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摘要:隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，高校財政管理體制不斷深化，高校資金來源越來越多樣化，高校資金使用與監(jiān)管涉及問題越來越多，已成為高校財務(wù)關(guān)注重點。分析了高校資金管理的現(xiàn)狀及問題，針對這些問題，提出相應(yīng)的解決對策，探討建立更加科學的資金使用效率機制，從而提高高校資金的使用效率。

關(guān)鍵詞:高校;資金使用效率;績效考評;獎勵機制

高等教育資源在國內(nèi)屬于比較稀缺資源，由于各種客觀原因造成該項資源極大浪費，作為社會公共資源的重要組成部分，如何有效實現(xiàn)這些資源最大化是當前急需解決的一個重要課題。而目前中國高校資金管理機制已經(jīng)滯后于高校的發(fā)展，各高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的信息反饋與監(jiān)督機制，績效評價體系也不完善，少了配套的獎罰措施，其資金管理還存在產(chǎn)權(quán)虛置、利益不兼容等問題。拒絕浪費，提升高校資金使用效率，完善高校資金使用的激勵與約束機制是提高資源利用合理性的關(guān)鍵，對提升高校教學科研水平，提高高校競爭力至關(guān)重要，對國家高等教育事業(yè)的快速發(fā)展意義重大。

一、高校資金管理和使用中存在的問題分析

(一)管理和內(nèi)控機制不健全

預(yù)算是對高校收入與支出情況進行控制，在高校資金配置中發(fā)揮著主導作用，直接關(guān)系到資金使用效率。預(yù)算執(zhí)行管理是否合理影響學校資金使用效率的合理性。就當前而言，高校普遍存在預(yù)算方式方法不合理，經(jīng)費核定缺乏科學化的評定標準，各高校一般都采用增量預(yù)算，預(yù)算經(jīng)費的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，受上一年度經(jīng)費基數(shù)和項目結(jié)構(gòu)的影響大，而非完全根據(jù)以往預(yù)算執(zhí)行效果和決算結(jié)果制定，也未完全根據(jù)來年工作任務(wù)變化確定預(yù)算經(jīng)費數(shù)額。而且一般預(yù)算安排只增加不減少，于是各學院部門就無謂增加了不當支出，這樣不可避免地造成學校經(jīng)費的浪費。

(二)監(jiān)督力度不強

高校對于預(yù)算管理沒有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，沒有對高校各項經(jīng)費使用情況進行實時監(jiān)控與評價，最后導致許多經(jīng)費使用完全背離初始的預(yù)算經(jīng)費的用途安排。

(三)缺乏資金支出績效激勵和處罰機制

當前高校普遍存在的一個問題，對于資金使用效率，支出績效缺乏考核機制，經(jīng)費使用情況與效果對使用者沒有約束評定體系，這種現(xiàn)狀必然會導致一些管理者肆意使用資金，有些部門負責人責任意識單薄，從而造成高校資金使用效率低下，增加教學成本。

(四)高校收入管理不善

隨著高校收費制度的改革，學費收入已經(jīng)占高校收入的60%以上，學生收費收取的多少直接影響到高校資金的流量、財務(wù)狀況。高校收費管理中存在一些問題:如學費拖欠嚴重，特別是以前年度已畢業(yè)學生拖欠學費比較多，收回難度很大;在校生的欠費也居高不下，嚴重影響到高校的收入和辦學經(jīng)費支出需求。收費管理機構(gòu)不健全，分工不明，責任主體不明確;收費管理與財務(wù)核算脫節(jié)，缺乏有效的內(nèi)部控制等等問題。

二、提升高校資金使用效率的對策與建議

(一)細化資金的支出管理，提高資金使用效率

高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展強調(diào)的是“內(nèi)涵式”發(fā)展，要重視對高校資源的挖掘和高校產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，重視結(jié)構(gòu)效益。(1)盡量把高校資金運用到效益好的學院或者部門。按照“目標、有效性、效率”三位一體的原則進行資金分配，使預(yù)算的編制更科學準確，統(tǒng)籌安排高校各學院部門資金來源分配、支出安排。(2)資金的支出預(yù)算要好好統(tǒng)籌，確保重點突出，同時兼顧到一般支出，經(jīng)費使用合理有效，在大的方向保證高校事業(yè)快速發(fā)展，在各個階段中反映并實現(xiàn)財務(wù)財年的發(fā)展目標。(3)在保證人員經(jīng)費及日常運行經(jīng)費支出的前提下，合理安排各項事業(yè)支出。而針對專項經(jīng)費支出，在完成既定目標前提下，同時注重該項目的經(jīng)濟效益，確保經(jīng)費用在關(guān)鍵點上，少花錢，多辦事，辦好事。

(二)建立有效的科研經(jīng)費管理制度，提高資金利用率

針對高?？蒲薪?jīng)費浪費嚴重的現(xiàn)象，高校應(yīng)該加大對科研負責人的法律教育，提高科研人員的節(jié)約意識，規(guī)范其高效的使用經(jīng)費，加大對科研經(jīng)費的日常管理，建立嚴格的項目報銷規(guī)章制度，明細項目經(jīng)費開支小項、制定項目經(jīng)費立項標準、完善領(lǐng)導審批權(quán)限，制定出科學合理的項目經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，嚴控項目經(jīng)費的各項支出比例，實現(xiàn)項目科研經(jīng)費效益最大化，提高高校的可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新能力，提高科研資金的使用效率。

(三)建立有效的預(yù)算管理的績效考評指標體系

績效評價體系是對預(yù)算管理情況的重要考評環(huán)節(jié)，為了實現(xiàn)預(yù)算的合理化，急需建立一套全面統(tǒng)一的經(jīng)費使用評價體系，明確各項經(jīng)費使用的考評工作原則與工作程序。從償債能力、資產(chǎn)經(jīng)營能力、資金使用效益、教育事業(yè)發(fā)展能力等四個維度，建立一套科學合理可行的績效考評指標體系。通過分析高校財務(wù)管理和財務(wù)運行情況，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題和不足，為改善高校資金管理，提高資金使用效益提供科學依據(jù)。通過該體系，還可以及時了解學校人財力等各項資源的利用情況和使用效果，為學校進一步改善和強化財務(wù)管理，增收節(jié)支，加快資金周轉(zhuǎn)，降低費用支出，減少浪費，為不斷提高資金使用效率提出可行的措施與建議;強化預(yù)算管理，保證預(yù)算執(zhí)行順利完成，促進高校財務(wù)管理更加精細化，保證財務(wù)管理良性發(fā)展。

(四)完善激勵制度

通過各種激勵的手段和措施，調(diào)動教師及科研人員工作積極性，實現(xiàn)科研經(jīng)費使用效率與科研成果轉(zhuǎn)化率的不斷提高，進而增強高校技術(shù)創(chuàng)新競爭力，有效提高資金使用效率。具體舉措包括:(1)優(yōu)化分配制度，針對教學科研對教師分別進行相應(yīng)的獎勵。對于既從事教學又負擔科研工作的雙肩挑教師，應(yīng)分別給予教育和科研的薪酬獎勵。(2)為教學科研人員提供各種學習平臺，提高科研教學隊伍整體素養(yǎng)與能力。(3)對科研人員實行獎勵制度，對于科研成果顯著，同時經(jīng)費使用效率高的人員進行物質(zhì)與精神雙重獎勵，有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力。同樣，對于教師、科研人員違紀違法的行為，應(yīng)給予一定的獎罰，獎罰并重，獎罰分明。(4)強化科研轉(zhuǎn)化管理，特別側(cè)重產(chǎn)學研一體的研究體系發(fā)展，鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。

(五)加強對資金使用情況績效評價結(jié)果運用

對于資金使用情況績效評價目的包括兩個方面，一是及時反饋高校資金使用效率，針對使用效率低的項目做相關(guān)調(diào)整，提高資金使用效率;二是將資金使用效率績效評價結(jié)果作為下年度資金預(yù)算制度，參照依據(jù)實現(xiàn)預(yù)算管理的科學合理化，提高使用效率水平。

(六)完善學校內(nèi)部收費管理制度

(1)將學院經(jīng)費與學生收費情況掛鉤，制定繳納獎罰制度，獎勵學費欠費較低的學院，對學費欠費低的全額發(fā)放學院經(jīng)費，對于學費欠費比率高的學院進行相應(yīng)的處罰，扣減其辦學經(jīng)費，直至學費繳清。(2)制定拖欠學費的獎罰制度。對于惡意拖欠學費的學生，要從各個方面進行教育和處理，并建立家校聯(lián)系機制，及時了解和掌握學生家庭經(jīng)濟狀況和學生的動態(tài)，制定相應(yīng)的催繳措施，比如:限制其參加期末考試，不能參加教務(wù)處選課，不能參加評優(yōu)活動，不能參與評選獎學金等等。(3)加強助學貸款宣傳工作，鼓勵學生申請助學貸款，及時繳納學費。(4)加快學生信用制度建設(shè)。加強對學生的誠信教育，加強對學生進行道德和法制教育，培養(yǎng)其信用意識、誠信品質(zhì)。建立健全一套全面的學生信用檔案。對無故不按時繳費的學生應(yīng)當加強宣傳教育力度，運用各種手段催促其繳納學費，對那些教育不改的學生采取特殊的約束、懲罰措施，如在公告欄或者網(wǎng)上公布名單等。建立健全全社會統(tǒng)一的信用體系，將學校學費欠費信息加入個人信用體系。建立學生信用檔案和失信約束機制，并加以法律規(guī)范、約束之。

(七)提高資金管理意識，對資金進行有效的管理

建立先進的資金管理模式:(1)對資金進行有效管理。有效地利用銀行提供的理財業(yè)務(wù)、加大高校財務(wù)資金的使用效率，增加高校利息收入。(2)提高管理人員對資金使用率的認識。有效使用資金對學校可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用，同時強化財務(wù)管理對資金流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的調(diào)控，確保高校資金高效運轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮財務(wù)管理的中心作用。(3)對資金管理實行績效管理，改變過去以傳統(tǒng)收支為主的管理方式，將高校資金充分用在學校發(fā)展的關(guān)鍵點，有效提高資金使用效率。

作者:周紹華 單位:西南科技大學計劃財務(wù)處

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