導(dǎo)語：高校債務(wù)化解的基本思路芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【關(guān)鍵詞】高校債務(wù)化解研究

【摘要】建議中央和地方政府為主導(dǎo)化解公辦高校債務(wù)，公辦高校要抑制盲目擴(kuò)大規(guī)模的傾向，積極主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部改革，力求教育事業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。本文選擇地方公辦高校債務(wù)化解問題作為研究內(nèi)容。通過相關(guān)分析，提出地方公辦高校債務(wù)化解的基本思路和必須注意的幾個(gè)問題。

“十五”以來，我國高等教育改革和發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，高等教育事業(yè)進(jìn)入大眾化階段，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。目前，我國地方公辦高校數(shù)量較多，經(jīng)過近幾年來的超常規(guī)發(fā)展，都有較大的規(guī)模。且大多擔(dān)負(fù)普通高等教育的任務(wù)，得到地方政府資助。由于地方政府財(cái)力有限，生均投入較低，基本依賴融資，經(jīng)過一輪大規(guī)?；窘ㄔO(shè)，巨額債務(wù)可能釀成高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對高等教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。本課題選擇地方公辦高校債務(wù)化解問題作為研究內(nèi)容。通過相關(guān)分析，提出地方公辦高校債務(wù)化解的基本思路和必須注意的幾個(gè)問題，建議中央和地方政府為主導(dǎo)化解公辦高校債務(wù)，公辦高校要抑制盲目擴(kuò)大規(guī)模的傾向，積極主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部改革，力求教育事業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、化解地方公辦高校債務(wù)工作中要注意的幾個(gè)問題

1、地方公辦高校債務(wù)成因分析

地方公辦高校巨額債務(wù)是伴隨著1998年以后我國高等教育布局調(diào)整和1999年開始的大規(guī)模擴(kuò)招出現(xiàn)的，主要原因如下。

（1）高等教育布局調(diào)整和擴(kuò)大招生規(guī)模的需要

1998年開始，我國高等教育教育布局結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整，眾多國家部委管理高校下放到省級政府管理。以湖北省為例，截止2007年，該省先后接收管理部委高校10所，組建、升格綜合性大學(xué)11所，新批普通本科院校12所，批準(zhǔn)設(shè)置42所高職學(xué)院。1999年6月，根據(jù)中央決定，全國教育工作會(huì)議提出“大幅度擴(kuò)大高校招生規(guī)?！保咝Ｕ猩藬?shù)和在校學(xué)生數(shù)快速增長。隨著高等教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和招生規(guī)模急劇擴(kuò)大，各高校為了解決辦學(xué)資源緊缺問題，加大投入，重新規(guī)劃校園，大規(guī)模興建教學(xué)、運(yùn)動(dòng)、生活等設(shè)施，購置教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，引進(jìn)大量師資和高水平人才。為此，一些高校在沒有經(jīng)費(fèi)來源的情況下，不得不舉債加大辦學(xué)條件的投入。

（2）高等教育快速發(fā)展與高等教育投入機(jī)制不相適應(yīng)

2005年以來，國家和省大幅度增加了教育特別是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入力度。通過建立農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策新體系，農(nóng)村義務(wù)教育問題和貧困生資助問題得到較好解決，但對高等教育投入增長有限。根據(jù)分級管理的原則，中央財(cái)政主要保中央部委高校，地方高校則主要依靠地方財(cái)政和向?qū)W生收費(fèi)維持。高等教育教育布局大規(guī)模調(diào)整和擴(kuò)招后，地方高校普遍存在投入不足的問題，特別是一些高教大省，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象，在優(yōu)先保障義務(wù)教育后，矛盾更為突出。另一方面高校擴(kuò)招后，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制沒有建立。加之地方公辦高校辦學(xué)條件基礎(chǔ)差、底子薄，貸款搞建設(shè)成為不得已也是唯一的選擇。

2、人口數(shù)量變化和高等教育規(guī)模關(guān)系密切，地方高校依靠規(guī)模形成的財(cái)力無法自主化解債務(wù)危機(jī)

世紀(jì)之交和“十五”時(shí)期，是我國高等教育改革與發(fā)展不平凡的時(shí)期。我國高等教育通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等措施，建立了中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的新體制，有900多所高校參與了各種形式的共建、合作和合并，教育資源得到優(yōu)化配置，組建了一批學(xué)科綜合和人才匯聚的綜合性大學(xué)和多科性大學(xué)。

“十一五”伊始，國家教育部門就提出必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針發(fā)展高等教育。由此可見，高等教育發(fā)展的客觀形勢已經(jīng)發(fā)生了變化。

相關(guān)研究結(jié)果表明，人口數(shù)量變化和教育規(guī)模關(guān)系密切。地方高等教育的發(fā)展和區(qū)域內(nèi)大學(xué)適齡人口的變化情況也是如此。下面以湖北省為例進(jìn)行分析。

《湖北省“十五”期間各級教育發(fā)展?fàn)顩r分析及“十一五”期間發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》（湖北省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃研究課題組）預(yù)測湖北省“十五”期間各級教育學(xué)齡人口變化如下。

小學(xué)階段適齡人口將繼續(xù)下降，到2008年后穩(wěn)定在290萬人左右的低水平上，2010年比2005年將減少17%。

初中階段適齡人口在2005年退出高峰期，快速向低谷方向運(yùn)行，2010年人數(shù)將減少到155萬人，比2005年減少50%。

高中階段適齡人口在“十一五”前三年仍處在370-300萬人高峰期內(nèi)，2008年后退出，到2010年下降到250萬人。2010年比2005年減少37%。

大學(xué)階段適齡人口將始終運(yùn)行在高峰期，最高峰在2008年，達(dá)到650萬人。2010年人數(shù)比2005年還增加11%。

根據(jù)以上資料，我們認(rèn)為，高等教育規(guī)模在“十一五”期間內(nèi)達(dá)到最大，在目前國家高等教育招生政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、大力發(fā)展中等職業(yè)教育、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難、新農(nóng)村建設(shè)取得大發(fā)展的背景下，地方高等教育的發(fā)展在“十一五”以后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)將受到影響。由于收費(fèi)政策的剛性因素，地方高校依靠招生規(guī)模形成的財(cái)力無法自主化解債務(wù)危機(jī)。

3、事業(yè)單位改革背景要求化解地方公辦高校債務(wù)

近年來，高校教師工資水平成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2000年開始，高校實(shí)行崗位津貼為主的收入分配制度改革，使高校教師的工資水平不斷提高。根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革的精神，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，將改革包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。與此同時(shí)，在高校范圍內(nèi)實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)提上議事日程。地方公辦高校在實(shí)施上述事業(yè)單位改革時(shí)需要較大的財(cái)力支撐，巨額的債務(wù)勢必嚴(yán)重影響地方高校改革的進(jìn)程。

高校債務(wù)問題已經(jīng)成為制約高等教育事業(yè)發(fā)展的問題之一，防范和化解高校潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保高等教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)引起各方面高度重視，各級政府和各高校要采取有效措施，積極化解風(fēng)險(xiǎn)，保證教育事業(yè)的良性發(fā)展。

二、化解地方公辦高校債務(wù)的基本思路

1、加大政府對高等教育投入力度，建立地方高等教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，幫助高?；鈧鶆?wù)

高校是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，不管高校是合并還是擴(kuò)招，都是在教育體制改革框架范圍下、政府允許的范圍內(nèi)進(jìn)行的。解決教育問題，要依靠政府的投入和為高校創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，增加政府高等教育的日常正常投入和發(fā)展投入，是貸款高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障，增加財(cái)政撥款，針對已有債務(wù)，政府應(yīng)該適當(dāng)幫助高?；赓J款危機(jī)。從長遠(yuǎn)看，中央和地方政府應(yīng)建立地方高等教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，在保證地方高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，逐步化解債務(wù)危機(jī)，促進(jìn)地方高等教育健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。

2、在籌集化債資金和增加地方高等教育財(cái)政投入總量上，中央應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任

研究表明，1994年開始的分稅制財(cái)政體制改革以來，中央財(cái)政占全國財(cái)政收入的比重顯著提高，處于絕對支配地位。近年來，一方面由于地方政府將主要財(cái)力投入在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建立社會(huì)保障體系（包括家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策新體系）、優(yōu)先保障義務(wù)教育、職業(yè)教育等方面；另一方面地方政府在1998年開始的高等教育布局調(diào)整過程中接收了大量的國家部委管理高校。因此在地方高等教育投入上“小馬拉大車”的狀況與我國當(dāng)前的財(cái)力分配格局極不適應(yīng)。要改變這種不合理的狀況，必須強(qiáng)化中央支持地方高等教育的職責(zé)和投入力度，特別是在化解高校債務(wù)方面。

3、完善教育成本分擔(dān)機(jī)制，制定更加合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)世界各國高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，使受教育者通過繳納一定的學(xué)雜費(fèi)承擔(dān)一定比例的教育成本，在政府教育投入有限的情況下，已經(jīng)成為多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要手段。據(jù)2005年8月3O日《新京報(bào)》報(bào)道，原教育部副部長張保慶在《直言中國教育現(xiàn)狀5大問題》中透露，從1998年至今。高校在校生人數(shù)凈增1OOO萬。按照教育部的成本生均5萬的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，政府在高等教育投入上要比1998年增加5000億。目前維系我國高等教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)大約需要4000億元，而政府現(xiàn)有的實(shí)際投入只有8OO億元。因此政府應(yīng)盡快組織各級相關(guān)部門，聯(lián)合出臺(tái)高校生均成本核定辦法，在厘清高校生均培養(yǎng)成本的同時(shí)，進(jìn)一步完善教育成本分擔(dān)機(jī)制，按照辦學(xué)水平、專業(yè)差異與就業(yè)去向制定更加合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4、強(qiáng)化高校風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勤儉節(jié)約辦學(xué)意識(shí)，控制債務(wù)進(jìn)一步膨脹

一些高校負(fù)責(zé)人認(rèn)為，教育是社會(huì)公益事業(yè)，高等教育是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，在政府投入不足的情況下，負(fù)債發(fā)展是無奈之舉，缺乏責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，極少數(shù)高校沒有制定科學(xué)合理的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃，不考慮承受能力，盲目擴(kuò)張、貪大求全，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。地方政府應(yīng)加強(qiáng)高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，嚴(yán)格對新建項(xiàng)目以及銀行貸款的管理和審批，制定相關(guān)的制度，控制新增債務(wù)。

5、堅(jiān)持多元化辦學(xué)，多渠道籌集還貸資金

貸款作為高校的一項(xiàng)負(fù)債，最終需要以資金來償還。所以要積極堅(jiān)持多元化辦學(xué)，拓寬高校資金來源渠道。政府可出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入高校，投資高校后勤建設(shè)等，切實(shí)解決高校擴(kuò)招帶來的宿舍嚴(yán)重不足問題。通過參加科研招標(biāo)等方式，承擔(dān)科研任務(wù)，以獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)，支持學(xué)校的發(fā)展建設(shè)。鼓勵(lì)捐資助學(xué)，通過完善捐助法規(guī)使捐助者在經(jīng)濟(jì)與名譽(yù)上得到合法回報(bào)等方式，爭取企業(yè)、個(gè)人向高校捐贈(zèng)。政府還可借鑒福利彩票和體育彩票的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行教育彩票籌集化債資金。

【參考文獻(xiàn)】

[1]楊帆：我國高等學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)與對策研究[J].學(xué)習(xí)導(dǎo)刊，2009（8）.

[2]張莉：化解高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的政府作為探析[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2006（6）.

[3]高麗：論高校貸款的必要性及風(fēng)險(xiǎn)防范措施[J].西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（4）.