導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村“三資”管理問題與解決策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村集體“三資”管理問題與農(nóng)民切身利益相關(guān)聯(lián)，對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有不可小覷的作用，要關(guān)注和加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理研究，從制度、人員配置、監(jiān)督、追責(zé)等層面，剖析農(nóng)村“三資”管理存在的問題及其成因，提出農(nóng)村“三資”管理問題的解決策略，不斷推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度的完善和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“三資”管理；農(nóng)村集體資產(chǎn)；解決策略

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要全面推行財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)審”制度，發(fā)揮“抽審”和“輪審”制的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。

一、農(nóng)村“三資”管理概述

農(nóng)村“三資”管理涵蓋農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，主要實(shí)施委托服務(wù)，由政府統(tǒng)一代為管理農(nóng)村“三資”，具體管理方式為：資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一管控、資源聯(lián)合協(xié)管，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體使用資金的統(tǒng)一管理，指導(dǎo)監(jiān)督村集體資產(chǎn)和資源的處置管理方式，更好地推進(jìn)村集體的發(fā)展。

二、農(nóng)村“三資”管理存在的問題剖析

（一）缺乏完善規(guī)范的農(nóng)村集體資金財(cái)務(wù)管理制度。農(nóng)村“三資”管理中的財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，年初預(yù)算和年終決算受政府考核與檢查影響，不能做到統(tǒng)一、規(guī)范，存在隨意性開支的現(xiàn)象，引起基層不滿。同時(shí)，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，對(duì)會(huì)計(jì)科目設(shè)置不能規(guī)范應(yīng)用，導(dǎo)致賬目混亂，不能及時(shí)對(duì)資產(chǎn)使用做到監(jiān)督管理。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的管理不合規(guī)。農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源管理方法相對(duì)滯后，市場(chǎng)化程度較低，導(dǎo)致大額集體資產(chǎn)、資源管理效率較低，無法獲得較高的收益。同時(shí)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的管理上缺乏有效的管理機(jī)制，部分村干部隱瞞資金收入，對(duì)大額資金自行支配，存在支出隨意性的現(xiàn)象。（三）農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理人員配置不足。當(dāng)前的農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理人員在專業(yè)性方面尚存在不足，對(duì)于農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)法律法規(guī)政策了解不夠深入，沒有深入鉆研農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)，職業(yè)意識(shí)較為薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村“三資”管理的實(shí)際需求。（四）缺乏農(nóng)村“三資”的多元化監(jiān)督。部分村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并非民主推舉產(chǎn)生的，而是由支部書記或村主任直接任命，在財(cái)務(wù)審計(jì)、惠農(nóng)資金使用等方面不夠嚴(yán)格，沒有充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的民主監(jiān)督職責(zé)和功能，導(dǎo)致村鎮(zhèn)財(cái)政支出、資產(chǎn)資源利用和處置較為混亂。還有部分村鎮(zhèn)在村務(wù)公開方面不全面、不徹底，公開時(shí)限沒有統(tǒng)一口徑，村務(wù)公開流于形式，沒有充分采納和反饋群眾的意見和建議。（五）農(nóng)村干部的素質(zhì)偏低。農(nóng)村集體收入偏低，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂提供了權(quán)力尋租的“借口”，少數(shù)農(nóng)村干部的素質(zhì)偏低，存在違規(guī)違紀(jì)的行為，如虛報(bào)種糧補(bǔ)貼、侵吞部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、挪用貧困村民慰問金、截留扶貧資金等。

三、農(nóng)村“三資”管理的有效對(duì)策探討

（一）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的認(rèn)識(shí)。1.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要立足于鄉(xiāng)村振興的視角和戰(zhàn)略背景，抓好農(nóng)村“三資”的管理工作，將其作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過各種宣傳措施，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理的服務(wù)意識(shí)，如入戶走訪、廣播宣傳、懸掛標(biāo)語(yǔ)條幅、設(shè)置宣傳欄等，更好地引導(dǎo)村民踐行民主監(jiān)督和民主管理，2.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高對(duì)農(nóng)村“三資”管理的重視程度，組建農(nóng)村“三資”工作行動(dòng)指揮部，由紀(jì)檢監(jiān)察局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)人員、各村書記、主任等組成，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作督導(dǎo)檢查、會(huì)議調(diào)度、情況通報(bào)，并進(jìn)行農(nóng)村“三資”管理的考核評(píng)估和執(zhí)法問責(zé)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的工作細(xì)化和分解，抓好相關(guān)責(zé)任的落實(shí)工作，提高農(nóng)村“三資”管理的精準(zhǔn)度，尤其要聚焦農(nóng)村“三資”管理的高發(fā)問題，如“一事一議”、扶貧救災(zāi)款、幫扶款、轉(zhuǎn)移支付等資金的審計(jì)監(jiān)督，注重執(zhí)行過程的監(jiān)督和管控，做到聚焦問題、精準(zhǔn)整改[1]。3.認(rèn)真履行職責(zé)。農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)部門要針對(duì)資金幫扶及配套、人才引進(jìn)、政策完善中的問題，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的研究，切實(shí)做到農(nóng)村“三資”管理的領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、責(zé)任到位，并對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作開展情況、監(jiān)管效果進(jìn)行公開，對(duì)于履責(zé)不到位或失職失責(zé)行為予以通報(bào)批評(píng)、問責(zé)追責(zé)，確保農(nóng)村“三資”的安全高效管理。（二）完善農(nóng)村“三資”委托制度。1.依序做好農(nóng)村“三資”委托。要做好農(nóng)村“三資”委托的統(tǒng)一登記工作，全面清理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源，進(jìn)行分類逐項(xiàng)登記和公開公示，依法履行農(nóng)村“三資”委托的民主程序，提高農(nóng)村“三資”委托的公開透明度。同時(shí)，要在清查摸底的前提下，進(jìn)行登記造冊(cè)資產(chǎn)、資源的審計(jì)核查工作，并對(duì)其進(jìn)行公示，及時(shí)接受群眾舉報(bào)和質(zhì)詢，切實(shí)解決農(nóng)村“三資”委托過程中存在的問題。另外，還要做到農(nóng)村“三資”委托的協(xié)議簽訂和履責(zé)管理，由雙方在依法公開自愿的前提下簽訂農(nóng)村“三資”委托合同，履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。并要將農(nóng)村“三資”委托工作建立臺(tái)賬，實(shí)施常態(tài)化管理。2.完善農(nóng)村“三資”委托服務(wù)制度。為了更好地實(shí)施農(nóng)村“三資”委托服務(wù)，要以村級(jí)組織作為獨(dú)立核算主體設(shè)立銀行賬戶，實(shí)施“雙簽名”監(jiān)管方法，限制未經(jīng)授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體財(cái)務(wù)審批權(quán)限，避免對(duì)農(nóng)村“三資”的非法干預(yù)、挪用、權(quán)利濫用等現(xiàn)象，確保農(nóng)村“三資”的完整與安全。同時(shí)，要嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)嵤?huì)計(jì)服務(wù)，規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)中心村財(cái)政支出審批流程、務(wù)工補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷審核，實(shí)現(xiàn)非生產(chǎn)性支出的規(guī)范化，并不斷充實(shí)會(huì)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，完善會(huì)計(jì)服務(wù)內(nèi)部控制制度，并吸納村民的合理化建議和意見，做到農(nóng)村“三資”管理的民主討論、科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”的保值增值[2]。3.強(qiáng)化農(nóng)村“三資”信息化管理。要在農(nóng)村“三資”管理中融入“系統(tǒng)+科技”的信息化理念，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)的多級(jí)農(nóng)村“三資”管理信息系統(tǒng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村“三資”信息化網(wǎng)絡(luò)程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理、信息查詢的智能化監(jiān)控、分析、管理和使用。同時(shí)，要以農(nóng)村“三資”信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，農(nóng)村“三資”管理相關(guān)政策和法規(guī)，公布村財(cái)務(wù)收支、工程招標(biāo)項(xiàng)目、資源開發(fā)處置等情況，并讓民眾更加全面地了解農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、“三資”管理其他重要事項(xiàng)，做到對(duì)農(nóng)村“三資”的全過程、綜合化監(jiān)管。另外，為了最大化地體現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)的作用，要提高農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)操作人員的業(yè)務(wù)水平，采用集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查等方式，使相關(guān)人員熟練農(nóng)村“三資”平臺(tái)的運(yùn)作流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”的系統(tǒng)化、科學(xué)化管理。（三）加大農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理。1.完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。要不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，具體包括以下內(nèi)容：①資產(chǎn)清查制度。要深入開展農(nóng)村資產(chǎn)調(diào)查、清理、核實(shí)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、糾紛處理、合同歸檔等管理。②資產(chǎn)臺(tái)賬制度。要對(duì)農(nóng)村實(shí)體資產(chǎn)進(jìn)行分類建檔管理，確保農(nóng)村資產(chǎn)的完整性和安全性。③資產(chǎn)評(píng)估制度。要由具有資質(zhì)的單位開展農(nóng)村資產(chǎn)的評(píng)估，如農(nóng)村資產(chǎn)招標(biāo)、租賃、轉(zhuǎn)讓、股權(quán)、合資等，并最終確定評(píng)估結(jié)果。④資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓制度。要明晰農(nóng)村資產(chǎn)名稱、數(shù)量、合同、租賃條件、價(jià)格，嚴(yán)格做好農(nóng)村集體資產(chǎn)審批工作。⑤資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。要明確農(nóng)村資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、使用、收益分配等工作，定期進(jìn)行農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的檢查。2.完善農(nóng)村集體資源管理制度。具體包括以下內(nèi)容：①資產(chǎn)清查。要對(duì)農(nóng)村集體資源實(shí)施“一物一碼一證”管理，做實(shí)做細(xì)農(nóng)村資產(chǎn)資源的確權(quán)、評(píng)估、登記工作，確保農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬清晰、賬實(shí)相符。②重要資源處置網(wǎng)上運(yùn)行。對(duì)于農(nóng)村資源性資產(chǎn)的處置要采用“網(wǎng)上運(yùn)行”的流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資源承包、開發(fā)、利用的內(nèi)網(wǎng)操作、外網(wǎng)公示和痕跡化管理。③集體資源經(jīng)營(yíng)收益合理分配。要明晰農(nóng)村集體資源經(jīng)營(yíng)收益的分配流程，在上交稅金和相關(guān)政策費(fèi)用后進(jìn)行收益分配，流程為：彌補(bǔ)上年經(jīng)營(yíng)虧空——提取農(nóng)村公益金——村民分配。3.完善集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。要將農(nóng)村集體建設(shè)用地收益劃入專項(xiàng)賬戶管理，實(shí)施專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，并依循“土地權(quán)在集體、承包權(quán)在農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)權(quán)在企業(yè)”的模式，合理界定流轉(zhuǎn)收益，做好收益使用的監(jiān)管，使之用于資本運(yùn)營(yíng)、投資等項(xiàng)目建設(shè)。（四）加強(qiáng)農(nóng)村“三資”多元化監(jiān)督。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村“三資”的審計(jì)和監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)上級(jí)幫扶項(xiàng)目、劃撥專項(xiàng)資金使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，保證農(nóng)村“三資”審計(jì)監(jiān)督的常態(tài)化。還要發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和群眾的監(jiān)督功能，對(duì)農(nóng)村“三資”內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、制度責(zé)任、業(yè)務(wù)流程、村集體資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和檢查。并吸納群眾的意見和建議，做到農(nóng)村“三資”處置、征地補(bǔ)償、一事一議的?？顚Ｓ?。并要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)督功能，對(duì)農(nóng)村“三資”管理進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、查詢和管理[3]。（五）強(qiáng)化農(nóng)村“三資”財(cái)務(wù)人員管理。要嚴(yán)格村級(jí)財(cái)會(huì)人員的管理，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)管理程序進(jìn)行操作，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和完整性。還要注重對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算體系，提高農(nóng)村“三資”財(cái)會(huì)人員的管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村“三資”管理是農(nóng)村管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要提高對(duì)農(nóng)村“三資”管理的認(rèn)識(shí)，理順農(nóng)村“三資”委托程序，完善農(nóng)村“三資”管理制度，注重農(nóng)村“三資”的多元化監(jiān)督和管控，不斷促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

參考文獻(xiàn)

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[3]王洪玲.農(nóng)村三資管理存在的問題及對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè),2018(06):16.

作者:沈波 單位:江蘇省啟東市東海鎮(zhèn)人民政府