導(dǎo)語：高校校屬企業(yè)管理幾點(diǎn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，為使高校集中力量聚焦教學(xué)科研主業(yè)，國家進(jìn)一步嚴(yán)格保留校屬企業(yè)的條件，僅能保留對教學(xué)科研有密切關(guān)聯(lián)的企業(yè)，并且要求充分發(fā)揮校屬企業(yè)市場主體作用和高校監(jiān)管責(zé)任。這對高校校屬企業(yè)的科學(xué)合理管理提出更高要求，需要在企業(yè)和學(xué)校之間建立資產(chǎn)經(jīng)營公司，起到風(fēng)險(xiǎn)防范隔離作用，同時(shí)又要加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)管和充分發(fā)揮校屬企業(yè)對教學(xué)科研的反哺促進(jìn)作用。文章就如何加強(qiáng)高校校屬企業(yè)的管理提出幾點(diǎn)思考，希望對近期體制改革后保留的校屬企業(yè)管理起到一些建設(shè)性作用。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)經(jīng)營公司;校屬企業(yè);下屬企業(yè);監(jiān)管

高校聚焦教學(xué)科研主業(yè)，減少校屬企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，勢在必行。高校對校屬企業(yè)的管理需遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和服務(wù)高校教學(xué)科研兩大原則，在充分尊重校屬企業(yè)市場主體作用的基礎(chǔ)上，學(xué)校需明確企業(yè)宗旨目標(biāo)、方針和政策，在體制、人事、考核及經(jīng)營方針政策等方面進(jìn)行宏觀管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。根據(jù)筆者相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，就如何規(guī)范加強(qiáng)高校校屬企業(yè)管理，提出以下幾點(diǎn)思考。

一、建立科學(xué)可行的管理體系

建立簡單易行的“自上而下”管理體系：經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理委員會(huì)———資產(chǎn)經(jīng)營公司——下屬企業(yè)，如下圖所示：（一）經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)學(xué)校成立經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)，把握學(xué)校企業(yè)的大政方針，分別由校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任和副主任；委員由財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)管理等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，需行使下列職權(quán)：向資產(chǎn)經(jīng)營公司派出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；審議和批準(zhǔn)修改資產(chǎn)經(jīng)營公司章程；與資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書；審定資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)重大變動(dòng)事項(xiàng)；審定資產(chǎn)經(jīng)營公司重大投資決策和利潤分配方案；對資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督；授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)行使公司股東的部分職權(quán)。對重大的投資決策、國有資產(chǎn)重大變動(dòng)、人事變動(dòng)等重大事項(xiàng)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理委員會(huì)認(rèn)為有必要時(shí)，可以提交校長辦公會(huì)或黨委（常委）會(huì)討論決定。（二）資產(chǎn)經(jīng)營公司學(xué)校獨(dú)立投資創(chuàng)辦資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司），由資產(chǎn)經(jīng)營公司作為國有資產(chǎn)持有人，投資成立學(xué)校教學(xué)科研所需的實(shí)業(yè)經(jīng)營公司（以下簡稱下屬企業(yè)），并對下屬企業(yè)行使全面監(jiān)管職權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為學(xué)校和下屬企業(yè)間風(fēng)險(xiǎn)隔離墻，可以有效防止下屬經(jīng)營公司經(jīng)營不善可能給學(xué)校帶來的風(fēng)險(xiǎn)，也可以將學(xué)校從管理下屬企業(yè)的繁重實(shí)務(wù)中解放出來，將更多的精力投入教學(xué)科研主業(yè)。學(xué)校對企業(yè)投資的資本權(quán)益按照有關(guān)規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營公司，學(xué)校僅以出資人對資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)有限責(zé)任。學(xué)校按照“學(xué)校———資產(chǎn)經(jīng)營公司———下屬企業(yè)”的模式，實(shí)行校屬企業(yè)規(guī)范化管理。資產(chǎn)經(jīng)營公司不設(shè)股東會(huì)，經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)作為出資人代表，代表股東對公司行使出資人的權(quán)利，部分股東權(quán)利可以授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)行使。根據(jù)有關(guān)法律及公司章程規(guī)定，資產(chǎn)經(jīng)營公司行使以下職權(quán)：制定公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，按照法律任免公司管理層和各部門負(fù)責(zé)人；按法定程序和出資比例，向下屬企業(yè)委派或更換股東代表，委派或更換董事，委派或更換監(jiān)事；在保證下屬企業(yè)合法權(quán)益和自身發(fā)展需要的前提下，按法律有關(guān)規(guī)定建立健全投入與撤出機(jī)制；依據(jù)法律法規(guī)享有的其他權(quán)限。資產(chǎn)經(jīng)營公司通過制度體制創(chuàng)新，不斷提高資本收益；促進(jìn)下屬企業(yè)對學(xué)校教學(xué)科研的服務(wù)功能，促進(jìn)教學(xué)科研與企業(yè)成果相互轉(zhuǎn)化，創(chuàng)辦具有文化教務(wù)特色和智力資源優(yōu)勢的企業(yè)。在資產(chǎn)和管理等方面與學(xué)校劃分清楚，真正起到設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防火墻的作用；依法經(jīng)營與管理公司所投資企業(yè)的股權(quán)和經(jīng)營性資產(chǎn)，行使出資人權(quán)利，履行出資人義務(wù)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值。（三）下屬企業(yè)由資產(chǎn)經(jīng)營公司利用國有資產(chǎn)投資設(shè)立的承擔(dān)具體業(yè)務(wù)經(jīng)營的具有獨(dú)立法人資格的全資或控股公司。目前，雖然有一些下屬企業(yè)是學(xué)校以參股形式持股的，但筆者不贊成改革后下屬企業(yè)還以參股形式持股，因?yàn)閰⒐刹焕谧龀龇稀胺?wù)教學(xué)科研”的決策。下屬企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，確立法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理科學(xué)的，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、機(jī)制靈活的管理體制，防范投資經(jīng)營活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。下屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的原則，積極服務(wù)教學(xué)科研。通過創(chuàng)新體制、完善制度，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。資產(chǎn)經(jīng)營公司和下屬企業(yè)均為高校利用國有資產(chǎn)直接或間接投資成立的獨(dú)資或控股公司，以下統(tǒng)稱為校屬企業(yè)。

二、建立完善的經(jīng)營范圍監(jiān)管機(jī)制

“服務(wù)教學(xué)科研”是設(shè)立下屬企業(yè)的根本目的，是下屬企業(yè)經(jīng)營范圍確立應(yīng)遵循的基本原則。高校校屬企業(yè)經(jīng)體制改革后，大大減少了可用于校屬企業(yè)的國有資金量，因此，要有效提高高校企業(yè)國有資產(chǎn)的使用效力，就必須為下屬企業(yè)限定科學(xué)合理的經(jīng)營范圍，以有限的資金發(fā)揮最大的作用。下屬企業(yè)建立初期，經(jīng)營范圍需經(jīng)過發(fā)起部門充分的科學(xué)論證，需具備切實(shí)的必要性、可行性和科學(xué)性方可立項(xiàng)設(shè)立。下屬企業(yè)運(yùn)行過程中，資產(chǎn)經(jīng)營公司需對其經(jīng)營范圍實(shí)施有效監(jiān)管，對于超出經(jīng)營范圍或以下屬企業(yè)名義而經(jīng)營其他項(xiàng)目的主體限期整改，否則，可經(jīng)過有關(guān)程序注銷。經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)競爭能力強(qiáng)也是下屬企業(yè)必備條件，否則，市場遲早會(huì)吞噬不具備競爭能力的企業(yè)主體，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)，也無法實(shí)現(xiàn)“服務(wù)教學(xué)科研”的根本目的。如果下屬企業(yè)經(jīng)營范圍業(yè)務(wù)喪失了競爭能力，則可通過規(guī)定程序取消相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容；若所有業(yè)務(wù)均無市場競爭力，則可依照規(guī)定程序注銷下屬企業(yè)。

三、明確企業(yè)的設(shè)立、變更及注銷權(quán)屬及程序

校屬企業(yè)必須按公司制企業(yè)設(shè)立有限責(zé)任主體，承擔(dān)有限責(zé)任。校屬企業(yè)除應(yīng)滿足相關(guān)法律規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備以下一些特殊條件：創(chuàng)辦宗旨、發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營范圍與科研教學(xué)明確相關(guān)；市場需求明確及較強(qiáng)的市場競爭力；技術(shù)人員和專職管理人員必須符合行業(yè)規(guī)定；校屬企業(yè)之間不會(huì)造成同業(yè)競爭。下屬企業(yè)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由發(fā)起人向資產(chǎn)經(jīng)營公司提出申請，并提交公司組建方案及可行性報(bào)告，資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)公司發(fā)展計(jì)劃和年度經(jīng)營計(jì)劃對擬設(shè)立企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行論證初審后，提請經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)討論審批（若為重大項(xiàng)目，還需提交校長辦公會(huì)或黨委/常委會(huì)批準(zhǔn)）。下屬企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、合并、分立等重大事項(xiàng)變更應(yīng)當(dāng)按照公司章程規(guī)定的職責(zé)權(quán)限提交董事會(huì)、股東會(huì)討論決定后，五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營公司備案。校屬企業(yè)具備法定解散條件的，應(yīng)逐級向經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)提出解散申請，并如實(shí)說明解散的理由、解散方案、現(xiàn)有人員和債權(quán)債務(wù)、合同執(zhí)行、有無經(jīng)濟(jì)糾紛等資產(chǎn)和經(jīng)營情況。為使國有資產(chǎn)保值增值，不流失，下屬企業(yè)一旦出現(xiàn)以下情況，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理委員會(huì)或資產(chǎn)經(jīng)營公司有權(quán)決定解散清算：管理不善，連續(xù)三年以上經(jīng)營嚴(yán)重虧損，資不抵債，或雖有盈利，但盈利甚微的；有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，或給國家、學(xué)校造成不良影響或重大經(jīng)濟(jì)損失等問題的；學(xué)校從校企整體發(fā)展目標(biāo)決定停辦的；出現(xiàn)法律法規(guī)及公司章程規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形的。校屬企業(yè)注銷，應(yīng)當(dāng)履行以下審批手續(xù)：下屬企業(yè)注銷：下屬企業(yè)提出申請，資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)提出處理方案，經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)初審后，報(bào)校長辦公會(huì)或黨委會(huì)審核，由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級主管部門審批。資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)落實(shí)下屬企業(yè)的注銷工作。資產(chǎn)經(jīng)營公司注銷：經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)提出處理方案，校長辦公會(huì)或黨委會(huì)審核后，由學(xué)校按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級主管部門審批。經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營公司注銷工作。校屬企業(yè)解散，應(yīng)依法成立清算組，負(fù)責(zé)債權(quán)債務(wù)清理工作。企業(yè)清算結(jié)束后，制作清算報(bào)告，學(xué)校確認(rèn)后，報(bào)上級主管部門。

四、建立科學(xué)的人事與薪酬管理機(jī)制

校屬企業(yè)市場化實(shí)行市場化人事與薪酬管理制度，充分利用市場機(jī)制，采用競爭擇優(yōu)原則確定企業(yè)管理人員和薪酬機(jī)制。校屬企業(yè)管理人員實(shí)行聘任制，可以連聘連任。具體聘任程序如下：一是資產(chǎn)經(jīng)營公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理由學(xué)校聘任，資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)委派。二是下屬企業(yè)的董事長和監(jiān)事會(huì)主席由資產(chǎn)經(jīng)營公司總經(jīng)理推薦，資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)批準(zhǔn)?？偨?jīng)理和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)推薦，資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì)批準(zhǔn)；董事和監(jiān)事根據(jù)企業(yè)章程規(guī)定產(chǎn)生。三是下屬企業(yè)的副總經(jīng)理由總經(jīng)理推薦，董事會(huì)聘任；中層干部由總經(jīng)理提名，董事會(huì)批準(zhǔn)，企業(yè)聘任；中層以下人員由總經(jīng)理聘任。校屬企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模和發(fā)展需要，自主招聘合同制人員，其聘用、辭退及內(nèi)部崗位設(shè)定和調(diào)配，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)由企業(yè)自行決定。校屬企業(yè)可以依據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定獨(dú)立的薪酬體系，積極探索和嘗試符合高校企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的薪酬制定和激勵(lì)機(jī)制。資產(chǎn)經(jīng)營公司薪酬管理制度報(bào)經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)備案；下屬企業(yè)薪酬管理制度由董事會(huì)擬定，報(bào)股東會(huì)審核，報(bào)資產(chǎn)管理公司批準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)備案。

五、建立經(jīng)營目標(biāo)管理及考核制度

校屬企業(yè)實(shí)行目標(biāo)管理。各企業(yè)應(yīng)制定年度經(jīng)營目標(biāo)、任期目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)法定代表人須與其上級管理部門（下屬企業(yè)與資產(chǎn)經(jīng)營公司，資產(chǎn)經(jīng)營公司與經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)）簽訂經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書，并承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營和廉政責(zé)任。校屬企業(yè)法定代表人對企業(yè)資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。校屬企業(yè)總經(jīng)理享有企業(yè)章程規(guī)定和董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)的所有職權(quán)，并對董事會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)董事會(huì)確定的企業(yè)發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)營目標(biāo)，依法開展經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)企業(yè)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)履行經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書。經(jīng)營目標(biāo)管理中年度目標(biāo)管理及考核尤為重要，資產(chǎn)經(jīng)營公司由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)年度考核，下屬企業(yè)的年度考核工作由資產(chǎn)經(jīng)營公司組織進(jìn)行。年度考核的主要內(nèi)容：企業(yè)發(fā)展目標(biāo)：企業(yè)經(jīng)營的社會(huì)需求和市場占有情況，企業(yè)管理的規(guī)范化、信息化水平，企業(yè)對教學(xué)和科研的貢獻(xiàn)，企業(yè)廉政和文化建設(shè)，企業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)狀況等。企業(yè)質(zhì)量目標(biāo)：企業(yè)的品牌建設(shè)情況，企業(yè)質(zhì)量管理體系的建立和運(yùn)行狀況，產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可度，行業(yè)獲獎(jiǎng)情況等。企業(yè)效益目標(biāo)：年度經(jīng)營收入情況，實(shí)現(xiàn)利潤、上交利潤指標(biāo)完成情況，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值情況等。校屬企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)營班子實(shí)行任期考核，考核內(nèi)容為事業(yè)發(fā)展情況、企業(yè)管理情況、目標(biāo)利潤完成情況、國有資產(chǎn)保值增值情況?？己私Y(jié)果作為決定董事會(huì)成員和經(jīng)營班子成員的重要依據(jù)。校屬企業(yè)長遠(yuǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容主要有企業(yè)社會(huì)效應(yīng)、品牌建設(shè)，以及對學(xué)校教學(xué)科研反哺促進(jìn)作用等，長遠(yuǎn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否將作為企業(yè)是否存續(xù)重要參考依據(jù)。

六、建立合理的收益分配及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為規(guī)范校屬企業(yè)的管理，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，應(yīng)建立合理的、具有操作性的收益分配及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成公平合理、積極主動(dòng)的良性競爭環(huán)境，充分發(fā)揮目標(biāo)考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。校屬企業(yè)稅后利潤的分配應(yīng)依法或約定進(jìn)行。超額完成利潤計(jì)劃和資產(chǎn)增值計(jì)劃的下屬企業(yè)，學(xué)校對管理層及有重要貢獻(xiàn)員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體由經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任書約定。其獎(jiǎng)勵(lì)金總額最好按照考核年度稅后利潤適當(dāng)比例計(jì)列，其中管理層建立金額不應(yīng)超過獎(jiǎng)勵(lì)金總額的一半。獎(jiǎng)勵(lì)金的分配使用，下屬企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)管理辦法并報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營公司審核后，由經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

七、建立適當(dāng)可行的懲罰機(jī)制

與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相對應(yīng)的，應(yīng)建立適當(dāng)懲罰機(jī)制。校屬企業(yè)法定代表人或管理層人員如有未完成年度或任期經(jīng)營目標(biāo)的，或因玩忽職守、決策失誤等原因發(fā)生重大安全事故，或?qū)W(xué)?；蚱髽I(yè)利益或聲譽(yù)造成重大損失的，根據(jù)實(shí)際情況給予處分或解除職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相應(yīng)法律責(zé)任?？茖W(xué)合理的責(zé)任追究機(jī)制將利于校屬企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)反哺教學(xué)科研及國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

八、結(jié)語

通過建立資產(chǎn)公司以及一系列校屬企業(yè)（尤其是下屬企業(yè)）監(jiān)管機(jī)制，筆者認(rèn)為高校能夠擁有切實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防火墻，同時(shí)下屬企業(yè)也能夠使有限的國有資產(chǎn)發(fā)揮強(qiáng)大的利用效力，為我國高校的教學(xué)科研添磚加瓦，推動(dòng)高校教育事業(yè)朝著科學(xué)實(shí)用方向快速發(fā)展。

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作者:楊曉英 單位:四川外國語大學(xué)