導語：高校固定資產(chǎn)折舊管理工作探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：政府會計準則制度已于2019年1月1日起全面實施。該制度實施后對高校財務管理與資產(chǎn)管理工作帶來了深遠變革，其中計提資產(chǎn)的折舊或攤銷，對高校財務會計報表和財務報告影響巨大。本文從政府會計準則制度的新規(guī)范、新要求為出發(fā)點，對高等院校的資產(chǎn)管理和財務管理業(yè)務開展討論，通過將新政府會計制度作為主要研究背景，重點闡述事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作，從資產(chǎn)確認、折舊計提、后續(xù)支出以及新舊會計準則制度銜接等方面剖析現(xiàn)狀并提出建議，以推動高校加快適應政府會計準則制度，切實提升財務信息質(zhì)量和資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：政府會計；高校；固定資產(chǎn)折舊

一、引言

財政部為了適應公共財政管理的需要，滿足現(xiàn)行部門預算管理，先后出臺了《政府會計準則——基本準則》等6項規(guī)定，以及固定資產(chǎn)準則應用指南。教育部在此后頒布了《關(guān)于直屬高校直屬單位實施政府會計制度的意見》，明確提出部屬各高等學校、各直屬單位要確保在2019年1月1日起順利實施政府會計準則制度。固定資產(chǎn)從形成到最終處置，其賬面資產(chǎn)價值會產(chǎn)生各種變化，對高校的資產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)、整體資產(chǎn)規(guī)模和運行成本都有較大影響。本文就政府會計制度的要求下，如何做好新賬舊賬銜接、規(guī)范地處理資產(chǎn)全生命周期內(nèi)的會計核算、加強資產(chǎn)管理與財務管理等相關(guān)問題展開討論并提出解決方案，以期為高校全面、順利地實施政府會計制度提供參考意見。

二、原固定資產(chǎn)核算模式及存在的問題

未實行政府會計制度改革前，很多高校通過收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)設置了預算會計制度體系，在該體系下未考慮到固定資產(chǎn)折舊等問題。高校持有固定資產(chǎn)的時期內(nèi)，一般都不進行賬務處理，直到固定資產(chǎn)進行處置時，進行沖減“非流動資產(chǎn)基金”和“固定資產(chǎn)”的賬面操作。現(xiàn)行的固定資產(chǎn)財務核算模式存在如下兩個方面的主要問題：(一)采用了不完全基于收付實現(xiàn)制的核算方式。收付實現(xiàn)制通常是指通過現(xiàn)金的收付為標志，來確立本期的支出和收入。在收付實現(xiàn)制體系下，高校財務只有收入、支出以及結(jié)余三個相關(guān)要素，購置的固定資產(chǎn)均按記賬時的金額列支出，無法反映出固定資產(chǎn)和非流動資金的變化。因此，各高校實行的預算會計體系不是單純的收付實現(xiàn)制，而是以收付實現(xiàn)制為主體的情況下又部分引入權(quán)責發(fā)生制，致使核算口徑的不一致。(二)未能真實反映出高校固定資產(chǎn)的情況。在預算會計體系下，高校只有當新購、處置固定資產(chǎn)時才會做相應的會計核算，保有固定資產(chǎn)的期間不計提折舊，不能全面、客觀地反映出固定資產(chǎn)的真實情況，固定資產(chǎn)賬面價值存在虛增，影響了資產(chǎn)負債表、收入支出表的真實性，也不利于高校推進績效考核。

三、政府會計準則制度的新理念、新要求

政府會計基本準則規(guī)定指出，預算會計應采用收付實現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)，財務會計應采用權(quán)責發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，因此，之前執(zhí)行的《高等學校會計制度》和以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的高校財務核算方式與財務管理制度將會發(fā)生較大的變化。(一)重新定義會計要素。由于政府會計制度改變了核算基礎(chǔ)，因此會計要素也會發(fā)生變化并重新定義。政府會計制度遵循了“雙基礎(chǔ)、平行記賬”的模式，提出了“費用”為新要素，并重新定義了“收入”和“費用”兩個要素，為執(zhí)行預算會計、財務會計平行記賬的模式提供了核算對象，也能更加充分、客觀反映出高校的預算執(zhí)行率、資產(chǎn)總體情況。(二)拓展計量屬性。相對于《高等學校會計制度》中以“實際成本入賬”的模式，政府會計準則明確提出了資產(chǎn)計量屬性需更加多樣化，其中包含現(xiàn)值、重置成本、歷史成本、名義金額和公允價值等5類。準則提出在對計量資產(chǎn)價值時，需采用歷史成本。采用現(xiàn)值、重置成本、公允價值計量的，需確保該資產(chǎn)的價值能夠持續(xù)且可靠計量。

四、新、舊制度轉(zhuǎn)變過程中的資產(chǎn)核算難點問題及解決方案

(一)確認新、舊制度轉(zhuǎn)換時點固定資產(chǎn)期初凈值的問題?！稇弥改稀泛汀躲暯右?guī)定》中提出了同一個資產(chǎn)科目在新、舊會計制度中核算內(nèi)容應相同。賬目進行轉(zhuǎn)換時，新賬的固定資產(chǎn)科目應由原賬中的固定資產(chǎn)科目余額轉(zhuǎn)入。由于原賬中固定資產(chǎn)是基于不完全的收付實現(xiàn)制進行的核算，所以未計算資產(chǎn)折舊，也未計算已達折舊年限但尚能使用的資產(chǎn)價值。所以將原固定資產(chǎn)科目余額轉(zhuǎn)入新固定資產(chǎn)科目時，需補提舊賬中的固定資產(chǎn)累積折舊值，并計入新賬的累計折舊科目。高校實施新政府會計制度前，還需提前清查固定資產(chǎn)，具體包含下列方面：1.根據(jù)政府會計準則制度的要求在2016年財政部資產(chǎn)清查核實的基礎(chǔ)上，進一步清理、核實、分類統(tǒng)計各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)，全面清查并盤點存量資產(chǎn)，使實物資產(chǎn)與賬面價值一致，如發(fā)生不一致需進一步核查原因，確認是否有資產(chǎn)入賬或報廢處置不及時的問題。2.補充完善資產(chǎn)卡片中的相關(guān)參數(shù)，如資產(chǎn)價值、資產(chǎn)類別、使用狀態(tài)、折舊年限、購置日期等原始登記信息，為計提折舊做好準備，確保信息完整。(二)折舊年限的確定。1.政府會計制度要求通過對固定資產(chǎn)使用年限的合理預估確定折舊年限，高校應根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及資產(chǎn)使用情況和類型，合理設定資產(chǎn)使用年限。確定折舊年限時，要準確判斷資產(chǎn)的類型從而確定折舊年限，是否正確設置折舊年限與高校固定資產(chǎn)的成本核算準確性密切相關(guān)。2.根據(jù)財政部印發(fā)的國標分類，固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物、通用設備、專用設備和家具、用具及裝具等4大類，按不同類別規(guī)定了對應的折舊年限。其中房屋及構(gòu)建物、通用設備兩類資產(chǎn)確定了最低折舊年限；對專用設備及家具、用具及裝具兩類資產(chǎn)確定了折舊年限范圍，在實際運用中根據(jù)自身實際情況來確定。財政部之后印發(fā)了《補充規(guī)定》，對各類資產(chǎn)的折舊年限做了具體規(guī)定，高校需嚴格對照執(zhí)行。3.教育部、財政部分別制定了《高等學校固定資產(chǎn)分類及編碼》和《固定資產(chǎn)分類與代碼》，即高校俗稱的“十六大類”與“六大類”的差異。大多數(shù)高校在日常資產(chǎn)管理工作中按照財政部“六大類”對設備進行分類；編制教育部各類資產(chǎn)報表時，需根據(jù)“十六大類”進行資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報。因此，為規(guī)范管理、統(tǒng)一填報口徑，各高校應首先明確“十六大類”和“六大類”兩種分類方法的對應關(guān)系，由資產(chǎn)管理軟件的開發(fā)公司在管理系統(tǒng)中做出相應調(diào)整，使高校在資產(chǎn)業(yè)務辦理過程中避免出現(xiàn)口徑不一致的問題。(三)信息共享、系統(tǒng)保障，提升財務信息時效性。1.通過資產(chǎn)管理軟件實現(xiàn)按月計提資產(chǎn)折舊。利用信息化手段，在資產(chǎn)信息完整的前提下，通過與資產(chǎn)管理軟件、財務管理軟件的開發(fā)公司展開溝通，描述清楚業(yè)務需求，以減少人工操作為目標，通過智能化的方式實現(xiàn)賬務處理，避免操作過程中不必要的人為因素造成報表數(shù)據(jù)有誤。2.為了促使政府會計制度能有效實施，建設能滿足執(zhí)行、管理需求的資產(chǎn)管理系統(tǒng)是必不可少的支撐條件。各高校當前的資產(chǎn)管理要求不一，部分高校由財務部門負責總賬及明細賬；也有部分高校是財務部門僅負責總賬，資產(chǎn)處負責明細賬；另有部分高校是由具體業(yè)務歸口管理部處負責明細賬，財務部門匯總后負責總賬。高校應當以此次政府會計制度的推行為契機，理順固定資產(chǎn)賬務管理與實物管理的關(guān)系，理順明細價值管理與總體價值管理的關(guān)系，進一步推進資產(chǎn)管理系統(tǒng)與會計電算化系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，從而實現(xiàn)信息共享，依靠智能化、信息化的手段，提升資產(chǎn)數(shù)據(jù)的時效性，加強實物資產(chǎn)配置的實時性。

綜上所述，本文在全面落實新政府會計制度的要求下，就高校如何做好資產(chǎn)管理、財務管理等方面的主動適應和政策執(zhí)行展開了討論。新政府會計制度需要在政府部門、高校等多方面的共同努力下得以全面實施和有效運行，執(zhí)行實踐中也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府會計制度與國資管理、高校內(nèi)控體系建設等各項規(guī)章制度的相互關(guān)系，從而營造出更加切實有效的履行國有資產(chǎn)監(jiān)管主體責任的政策環(huán)境，也為在下階段“放管服”政策背景下主管部門更有效地履行“監(jiān)管責任”提供了更加一致的政策依據(jù)。

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作者:吳邊 單位:浙江大學