導(dǎo)語：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式與思路創(chuàng)新一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：全域旅游作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，是推動旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。本文梳理張掖近年在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中探索出的多種功能的創(chuàng)新模式，以及深入挖掘鄉(xiāng)村休閑文化、生態(tài)旅游產(chǎn)品、醫(yī)養(yǎng)融合、文化教育價值逐漸探索出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，并對存在的問題及原因進行分析，提出促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效的思路，以期推動張掖建成國家全域旅游示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：全域旅游；鄉(xiāng)村旅游；模式創(chuàng)新

全域旅游作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)社會發(fā)展的需求，契合國民經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，是推動旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的重要途徑。黨的報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年3月國務(wù)院《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》和文旅部等國家17個部委聯(lián)合發(fā)文出臺的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)意見》指出，“鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用?！睂嵤┞糜挝幕w育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國全域旅游典范城市，鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效是關(guān)鍵。本文總結(jié)張掖在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中探索的經(jīng)驗，以及深入挖掘鄉(xiāng)村休閑文化、生態(tài)旅游產(chǎn)品、醫(yī)養(yǎng)融合、文化教育價值逐漸探索出可復(fù)制推廣的創(chuàng)新模式，促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，以期推動張掖建成國家全域旅游示范區(qū)。

一、創(chuàng)新的模式

為了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，張掖市結(jié)合國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照全域旅游發(fā)展的要求，把鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅、生態(tài)保護相結(jié)合，從具體實踐看，形成了“公司+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的東寨模式、“黨支部+公司+合作社+特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的前進模式、“合作社+特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的高廟模式、“公司+協(xié)會（合作社）+特色文旅產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的七彩鎮(zhèn)模式和“能人大戶帶動”的智號模式等有效經(jīng)驗?zāi)Ｊ健漠a(chǎn)業(yè)布局看，逐漸探索形成了八種可復(fù)制推廣的模式。（一）景區(qū)輻射型。按照景區(qū)規(guī)劃帶村、資產(chǎn)平臺帶村、基礎(chǔ)設(shè)施帶村、政策扶持帶村、市場營銷帶村、優(yōu)先就業(yè)帶村、智慧服務(wù)帶村的體制，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，吸納貧困村民參與景區(qū)管理、項目建設(shè)和接待服務(wù)。依托七彩丹霞、焉支山、中華裕固風(fēng)情走廊、馬蹄寺、平山湖大峽谷、扁都口等重點旅游景區(qū)，開發(fā)了臨澤倪家營鎮(zhèn)南臺村、甘州甘浚鎮(zhèn)祁連村、山丹縣李橋鄉(xiāng)高廟村、肅南縣康樂鎮(zhèn)榆木莊村、民樂縣南古鎮(zhèn)馬蹄村、南豐鎮(zhèn)炒面莊村等一批鄉(xiāng)村旅游示范村和丹霞七彩鎮(zhèn)、丹霞民俗文化旅游村、喀爾喀小鎮(zhèn)、馬蹄小鎮(zhèn)等為代表的景區(qū)輻射型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（二）城鎮(zhèn)依托型。依托城鎮(zhèn)人口集中的優(yōu)勢，在城市近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊建設(shè)農(nóng)家樂以及各類休閑設(shè)施，吸引城鎮(zhèn)居民休閑度假、消費娛樂。按照“城鎮(zhèn)旅游化、景城一體化、全域景區(qū)化”要求，推進鄉(xiāng)村旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)，整體打造特色小鎮(zhèn)，帶動百姓參與旅游，促進貧困人口增收致富。開發(fā)以欣賞田園風(fēng)光、體驗農(nóng)事活動、品嘗和購置綠色食品等旅游活動為主要內(nèi)容的甘州區(qū)前進村“塞上田園•絲路牧歌”田園綜合體、臨澤鴨暖鎮(zhèn)德源農(nóng)莊田園綜合體、高臺南華鎮(zhèn)智號村等為代表的田園觀光型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（三）通道景觀型。依托交通干道人流物流密集、區(qū)位優(yōu)越、通行快捷的優(yōu)勢，結(jié)合主干道公路建設(shè)，集中選擇自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、具有獨特風(fēng)格的村落，建設(shè)多處觀景臺、攝影基地、自駕營基地、戶外郊游營地，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村或者農(nóng)家樂，讓道路兩旁景觀成為一道靚麗的風(fēng)景線，成為帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】档穆糜谓?jīng)濟廊道。開發(fā)以花卉欣賞、自駕攝影、特色餐飲等為主要內(nèi)容的民樂縣國家農(nóng)業(yè)公園、甘州區(qū)雙塔絲路文化村和特色民宿、彩虹山丹城郊田園綜合景觀帶等為代表的通道景觀型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（四）產(chǎn)業(yè)依托型。充分利用張掖林果基地、花卉基地、中藥材基地等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中連片開發(fā)玫瑰、牡丹、百合、薰衣草等觀光農(nóng)業(yè)景觀帶，打造品牌農(nóng)業(yè)景觀區(qū)，建設(shè)鄉(xiāng)村客棧、民俗等接待設(shè)施，開發(fā)田園觀光型的鄉(xiāng)村旅游，配套花卉觀賞、婚紗攝影、農(nóng)家采摘等多種鄉(xiāng)村田園游玩活動。開發(fā)以“體育+教育+鄉(xiāng)村旅游”為代表的民生小鎮(zhèn)、以“工業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”為代表的民樂縣濱河高原生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)示范園、以“農(nóng)業(yè)+工業(yè)+旅游”為代表的紅橋莊園等特色產(chǎn)業(yè)帶動型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（五）康養(yǎng)依托型。農(nóng)村擁有最原生態(tài)的自然景觀、純綠色環(huán)保的食品、天然形成的生態(tài)、最清新的空氣、休閑安逸的環(huán)境，這些都會讓游客住下來，深呼吸，慢生活，體驗悠閑的田園生活。同時，開發(fā)吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、品農(nóng)家茶、學(xué)農(nóng)家活、享農(nóng)家樂的旅游項目，帶動貧困人口就地就業(yè)、增收致富。開發(fā)以打造田園景觀，興建休閑、娛樂設(shè)施，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲等服務(wù)為主要內(nèi)容的民樂縣東寨村金陽光生態(tài)休閑園、玉文化康養(yǎng)小鎮(zhèn)、高臺縣中醫(yī)藥康養(yǎng)休閑度假區(qū)、甘浚鎮(zhèn)丹霞灣生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)園等為代表的休閑度假養(yǎng)生型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（六）新業(yè)態(tài)依托型。依托鄉(xiāng)村特有的民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)精湛的手工藝、歷史悠久的農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)民間藝術(shù)等資源，通過深入挖掘整理，開發(fā)相應(yīng)的旅游項目和旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，形成的書畫旅游村、剪紙旅游村、雕塑旅游村以及自駕旅游村、滑雪旅游村等鄉(xiāng)村旅游的新型業(yè)態(tài)，吸引游客參與，推動旅游扶貧。開發(fā)以通過搜集和整理歷史實物史料，充分展示農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化為主要內(nèi)容的肅南裕固族民俗度假區(qū)、河西民俗文化博覽園、普家莊秺候堡文化產(chǎn)業(yè)園、山丹縣清泉鎮(zhèn)祁店村、民樂縣單莊村鄉(xiāng)村記憶館等為代表的農(nóng)耕民俗體驗型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（七）古鎮(zhèn)古村落型。古鎮(zhèn)古村是祖輩留下來的珍貴歷史文化遺產(chǎn)，是先輩智慧的結(jié)晶。隨著社會的發(fā)展，人們生活方式的轉(zhuǎn)變以及社會需求的不斷提高，古鎮(zhèn)古村的歷史角色也正在發(fā)生變化。有的走向沒落，有的依然發(fā)揮著其特有的作用，通過對當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的深入挖掘與運用，有助于古村古鎮(zhèn)歷史文化的延續(xù)，有助于古村古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌特色的強化，有助于古村古鎮(zhèn)文化傳承。開發(fā)以恢復(fù)重現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)，讓游客體驗和感受傳統(tǒng)文化及民風(fēng)民俗為主要內(nèi)容的甘州區(qū)古城村屋蘭古鎮(zhèn)、山丹縣硤口古城、駱駝城古遺址歷史文化產(chǎn)業(yè)園為代表的古鎮(zhèn)古村落型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。（八）田園綜合體。田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是順應(yīng)新時代、新常態(tài)發(fā)展需求的鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展模式。一個完善的田園綜合體是多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)有機融合的整體，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綜合體。田園綜合體不同區(qū)域有不同的盈利方式，既有農(nóng)產(chǎn)品的盈利，也有文旅產(chǎn)品的盈利，這不僅要賺錢，還會形成一個社交群體，由此延伸更多產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展來盈利。從目前運行的甘州區(qū)前進村田園綜合體和臨澤縣德源農(nóng)莊，雖然發(fā)展方向是打造城鄉(xiāng)和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，集農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲、休閑觀光、果蔬采摘、農(nóng)事體驗、民宿體驗為一體的田園綜合體，但只是田園觀光型鄉(xiāng)村旅游，或是田園綜合體的初級階段?？傊?，張掖探索的景區(qū)輻射型、田園觀光型、通道景觀型、休閑度假養(yǎng)生型、古鎮(zhèn)古村落型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游模式，培育了臨澤縣倪家營鎮(zhèn)南臺村、甘州區(qū)長安鎮(zhèn)前進村、堿灘鎮(zhèn)古城村、山丹縣李橋鄉(xiāng)高廟村、高臺縣南華鎮(zhèn)智號村、清泉鎮(zhèn)祁店村、民樂縣民聯(lián)鎮(zhèn)東寨村、南豐鎮(zhèn)炒面莊村、肅南縣康樂鎮(zhèn)榆木莊村等一批鄉(xiāng)村旅游示范典型，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的強勁勢頭。

二、存在的問題

張掖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展雖取得了顯著成效，但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約因素，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治有待加強，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、特色不夠鮮明、引入社會資本不夠高、融資難度依然很大等困難和問題。主要包括以下方面。（一）規(guī)劃對接不夠，旅游資源開發(fā)缺乏整體性。雖然各縣（區(qū)）都已編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，但大部分并沒有按照省上和全域旅游發(fā)展的要求，全市區(qū)域城鄉(xiāng)文化旅游發(fā)展一盤棋，一張圖，統(tǒng)一進行分項規(guī)劃設(shè)計，有些縣（區(qū)）鄉(xiāng)村旅游有規(guī)劃，可鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村旅游規(guī)劃與市域、縣域規(guī)劃不銜接，存在不匹配不協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游建設(shè)品質(zhì)單一、項目雷同，缺乏獨特性、吸引力。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因為旅游產(chǎn)品開發(fā)缺乏當(dāng)?shù)靥厣涣似髽I(yè)投資，即便有人愿意投資也因為規(guī)模相對較小，很難形成具有明顯競爭力的龍頭產(chǎn)品。因為沒有統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)同質(zhì)化是普遍性問題，特色不鮮明，模式不創(chuàng)新，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村旅游的重要因素。同時，由于規(guī)劃先行不到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游市場很難滿足游客日趨多層次、個性化和高品位的旅游需求。（二）政策扶持力不強，機制不夠健全一個地區(qū)要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須與多個部門單位打交道，比如文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林田水利、工商稅務(wù)、環(huán)保衛(wèi)生、交通建設(shè)、電力電訊等，而這些部門都是獨立辦公，要想將這些部門統(tǒng)籌安。排，協(xié)調(diào)配合難度較大。銀行貸款困難，土地使用、建設(shè)審批等手續(xù)繁雜，資本投入渠道單一。再者，地方財政困難，將政策與資金捆綁使用難度大，經(jīng)營戶得到實實在在支持政策和優(yōu)惠較少，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的部門聯(lián)動機制、項目資金支持機制、以及相關(guān)的配套扶持機制都不健全。比如，在用地、稅費、融資、財政補貼、發(fā)展基金、人才等方面政策支持力度不夠，土地流轉(zhuǎn)、土地整治和土地轉(zhuǎn)換政策不靈活。鎮(zhèn)村建設(shè)與用地保障的政策落實不到位，休閑農(nóng)業(yè)的設(shè)施農(nóng)用地配置和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的建設(shè)用地配置的機制不健全等。（三）利益分配不透明，思想認(rèn)識有誤區(qū)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵是要農(nóng)民從中受益，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民參與其中，改善人居環(huán)境、增加收入。但是現(xiàn)實中一些好的重大旅游項目，都是由文旅公司、企業(yè)或開發(fā)商經(jīng)營運作，農(nóng)民參與度不高。主要是因為鄉(xiāng)村旅游項目要有競爭力就要做大、就得有大投入，企業(yè)投入大量的資金、人力、精力，對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理要求較高，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍綜合素質(zhì)與能力都有限，如果進行培訓(xùn)投入也不少，而許多鄉(xiāng)村旅游地客流量有限，也沒法容納更多農(nóng)民參與。同時，不論市民還是政府，或者經(jīng)營者，對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)認(rèn)識不足，要么過于樂觀、期望值高，要么對鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)屬性、客源市場、資源挖掘等認(rèn)識不深，沒有從解決就業(yè)、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的角度去認(rèn)識。（四）本土文化保持不夠，鄉(xiāng)土氣息逐漸淡化。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的關(guān)鍵是要明確定位主題，要有自然或人文特色突出、吸引力強的鄉(xiāng)村旅游核心吸引物，就是鄉(xiāng)村本土民俗文化韻味。但是，隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，鄉(xiāng)村旅游文化底蘊不深、發(fā)展模式單一、主題特色不明、可持續(xù)性不強等深層次問題也日漸明顯。鄉(xiāng)村旅游最大的吸引是不同于城市的民俗風(fēng)情、休閑的農(nóng)村環(huán)境，以及兒時特有的鄉(xiāng)情記憶。但是隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村面貌也發(fā)生翻天覆地的變化，原有的農(nóng)家小屋已被高樓替代，特色小鎮(zhèn)已失去地域特色，南北不分，有些鄉(xiāng)村在改造過程中，在景觀設(shè)計、道路建筑、房舍風(fēng)格、用材用料都趨于洋化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村不洋不土，沒有了鄉(xiāng)村本色。游客到鄉(xiāng)村感受不到鄉(xiāng)土味、享受不到淳樸的民風(fēng)民俗、欣賞不到農(nóng)家才有的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。許多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)新農(nóng)村、新社區(qū)亮點很多，但鄉(xiāng)村特有的韻味不再，鄉(xiāng)土氣息的吸引力逐漸弱化。（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，財政支持力度不夠。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在旅游發(fā)展專項資金中的比例偏低，財政對鄉(xiāng)村旅游項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度不夠，導(dǎo)致對鄉(xiāng)村旅游項目周邊旅游公廁、生態(tài)停車場、太陽能路燈、道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度和對品牌創(chuàng)建、節(jié)會活動、對外宣傳促銷、旅游商品研發(fā)打造力度不夠。同時，張掖各縣鄉(xiāng)財力有限，想要提高鄉(xiāng)村旅游投入也是有心無力。當(dāng)前制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大障礙就是落后的基礎(chǔ)設(shè)施，許多游客看到設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件差強人意的停車場、洗手間，駐留游玩的意愿也會隨時改變。還有些鄉(xiāng)村旅游資源長期處于閑置，缺少企業(yè)或集體經(jīng)濟的投入，小規(guī)模經(jīng)營很難適應(yīng)市場的需求，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營機制靈活主動性不強。（六）專業(yè)人才數(shù)量不足，從業(yè)人員培訓(xùn)不夠。目前，張掖從事旅游行業(yè)的專業(yè)人士本來就不多，而從事鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)人員就更少，從旅游管理部門到旅行社，普遍存在專業(yè)人才數(shù)量緊缺、素質(zhì)不高的嚴(yán)重隱患。為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收問題，不少鄉(xiāng)村旅游項目和景點經(jīng)營管理人員為當(dāng)?shù)卮迕?，綜合素質(zhì)不高，用人制度、經(jīng)營管理水平都有待提高。由于有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過多關(guān)注硬件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對軟件、農(nóng)村旅游人才培訓(xùn)配套機制沒有跟上。這些問題致使張掖鄉(xiāng)村旅游尚處于粗放經(jīng)營階段，游客不滿意投訴現(xiàn)象時有發(fā)生。正因為這些問題的存在，導(dǎo)致張掖鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展推進中困難較大。市委、市政府圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定的《張掖市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》提出，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律及演變趨勢，按照集聚提升、城鄉(xiāng)融合、特色保護、搬遷撤并的思路，分類有序推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

三、發(fā)展方向與總體思路

鄉(xiāng)村旅游圈層結(jié)構(gòu)理論是以城市為中心，逐步向外發(fā)展，不僅有助于張掖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也為現(xiàn)階段張掖打造國家全域旅游典范城市建設(shè)夯實基礎(chǔ)。張掖鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向就是要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四區(qū)四線兩帶”，城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街區(qū)、示范園區(qū)，鐵路沿線、公路沿線、旅游景區(qū)沿線、生態(tài)走廊沿線等重點區(qū)域，通過產(chǎn)業(yè)融合、景觀打造、環(huán)境整治、文化提升、民族風(fēng)情展示等路徑，做好特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。（一）加大力度推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大農(nóng)村人居環(huán)境治理力度，以“四區(qū)四線兩帶”為依托打造新型鄉(xiāng)村旅游示范村、鄉(xiāng)村旅游示范帶。沿G213線借助丹霞大景區(qū)資源優(yōu)勢，連通甘州區(qū)、臨澤、肅南3縣（區(qū)）有條件的鄉(xiāng)村，打造旅游觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園休閑、生態(tài)度假為一體的旅游融合、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的示范帶；沿國道227線借助民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、濱河酒文化產(chǎn)業(yè)園、扁都口生態(tài)休閑園、千畝戈壁農(nóng)業(yè)示范園等，以提升改造村容村貌為重點，打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展為一體的示范區(qū)，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村示范，并在這些全市重點鄉(xiāng)村振興示范帶的基礎(chǔ)上，深入挖掘自然稟賦、文化底蘊、民俗風(fēng)情等特色資源優(yōu)勢。（二）統(tǒng)籌編制全域鄉(xiāng)村旅游綜合規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游區(qū)域規(guī)劃要從全域旅游視角，按照全域旅游的要求，由市委、市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以甘州區(qū)中心廣場為基點，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四區(qū)四線兩帶”，城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街區(qū)、示范園區(qū)，鐵路沿線、公路沿線、旅游景區(qū)沿線、生態(tài)走廊沿線等重點區(qū)域，通過產(chǎn)業(yè)融合、景觀打造、環(huán)境整治、文化提升、民族風(fēng)情展示等路徑，做好特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“謀劃一批、招商一批、推進一批、竣工一批”的原則，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游重點項目庫，形成項目逐級遴選管控機制，有效規(guī)避區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品雷同、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品特色不突出問題。支持鄉(xiāng)村旅游重點項目建設(shè)、項目儲備，以此夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，通過打破區(qū)域限制，整合旅游資源，促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)振興。（三）打造鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。形成包括土地政策制度的創(chuàng)新和生態(tài)安全制度的政策保障體系，優(yōu)先安排旅游項目用地指標(biāo)，綜合采取掛牌、租用、入股、流轉(zhuǎn)等方式，確保用地需求。推廣并探索具有特色的張掖鄉(xiāng)村旅游“三變”模式，即“農(nóng)村變花園，農(nóng)房變民俗，農(nóng)民變導(dǎo)游”，依托市場，村民吃上了旅游飯，走上了致富路。制定符合張掖地域特點的便于操作執(zhí)行的縣級鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。在全國率先走出了一條以全域旅游、“旅游+”引領(lǐng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的張掖模式。（四）推動旅游人才培養(yǎng)計劃。將旅游人才隊伍建設(shè)納入農(nóng)村實用人才支持計劃，深化校企合作，通過發(fā)展旅游職業(yè)教育，加快培養(yǎng)適應(yīng)全域旅游發(fā)展要求的農(nóng)村實用人才，采取“政企聯(lián)動、校企合作”等方式鼓勵培養(yǎng)旅游管理經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)、非遺傳承人、旅游文創(chuàng)、服務(wù)技能、導(dǎo)游解說和鄉(xiāng)村旅游等各類旅游人才。市、縣（市、區(qū)）兩級財政每年統(tǒng)籌安排旅游人才培訓(xùn)專項資金，并鼓勵旅游企業(yè)加強對從業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵引進高層次旅游人才，對高層次旅游人才在子女入學(xué)、安家和項目資助、薪酬獎勵等方面給予支持。（五）推進多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照全域旅游要求，文化旅游融合發(fā)展趨勢，推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和城鎮(zhèn)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新型制造業(yè)等融合發(fā)展。推動旅游與文化遺存、文化創(chuàng)意融合發(fā)展，開展文化創(chuàng)意大賽，支持開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑采摘農(nóng)業(yè)，田園藝術(shù)景觀、農(nóng)耕農(nóng)藝展示等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)并鼓勵具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的休閑鄉(xiāng)村旅游?？傊ㄟ^打造鄉(xiāng)村旅游示范村帶動全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，為張掖創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)奠定基礎(chǔ)，讓張掖廣袤的農(nóng)村大地成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的載體，農(nóng)業(yè)成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托，農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游的參與主體。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程變成游客的旅游過程，把以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)活動所形成的獨特生活方式，成為鄉(xiāng)村旅游的旅游吸引物。讓鄉(xiāng)村的生活方式、生產(chǎn)方式、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等文化因素構(gòu)成的具有獨立特征的結(jié)構(gòu)和功能的文化體系，成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的具體符號。

作者:楊曉敏 金煒 單位:中共張掖市委黨校