導語：經(jīng)濟貧困成因及對反貧困的政策啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

世界銀行把貧困定義為人們不能獲得最低生活水平。我們常說的貧困主要指經(jīng)濟貧困，及由此導致的生活水平質(zhì)量低、購買力不足。改革開放以來，我國農(nóng)村實現(xiàn)了從普遍貧困走向整體消除絕對貧困，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1978年末我國農(nóng)村貧困發(fā)生率約為97.5%，至2017年農(nóng)村貧困發(fā)生率為3.1%[1]。國家統(tǒng)計局的《2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村貧困標準計算，2018年末農(nóng)村貧困人口1660萬人，比2017年末減少1386萬人[2]。報告提出：到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，即全面建成小康社會。全面建成小康社會，要求整體消除絕對貧困。雖然我國反貧困工作取得顯著性成就，但仍有1000多萬處于農(nóng)村貧困線下的絕對貧困人口，反貧困工作仍然任重而道遠。因此，研究反貧困是時代需要，具有理論和實踐意義。關(guān)于貧困原因，社會學和經(jīng)濟學提供了多種解釋。社會學從結(jié)構(gòu)主義、沖突主義和功能主義角度給予不同解釋。結(jié)構(gòu)主義認為權(quán)力、財富以及其他資源分配的持續(xù)不平等導致一些人處于貧困狀態(tài)，同時認為貧困文化是導致貧困的重要原因。沖突主義認為貧困是各群體之間利益分配過程中爭奪有限資源的結(jié)果，貧困者擁有的經(jīng)濟、政治和社會資源很少。功能主義認為貧困的存在是一種社會必要狀態(tài)。經(jīng)濟學認為，貧困不僅僅是資源、市場、技術(shù)、人才等方面的匱乏，還是一種能力的匱乏。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞•森則認為：貧困必須被視為是一種對基本能力的剝奪，而不僅僅是收入低下[3]。貧困是機會不足、權(quán)利不夠和保障不足所導致。因此，2000年世界銀行出版的《世界發(fā)展報告》就認為，減貧戰(zhàn)略應(yīng)該是增進機會、促進賦權(quán)和增加保障三管齊下。在知識信息時代尤其是大數(shù)據(jù)時代，人們對信息的擁有呈現(xiàn)地域分化、階層分化和群體分化特征，信息大量集中在城市、少量分散在農(nóng)村地區(qū)，城市居民比農(nóng)村居民擁有更多信息，社會高層人員比社會底層人員擁有更多更集中的信息資源[4]。信息分化趨勢導致信息貧困，反過來又進一步加劇信息分化趨勢。與此同時，不同地域和群體間出現(xiàn)美國未來學家托夫勒所描述的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，數(shù)字能力成為知識信息時代的一種重要能力。“數(shù)字鴻溝”意味著知識資源配置不平衡的加劇,使那些沒有機會接入信息網(wǎng)絡(luò)的人成為經(jīng)濟全球化和信息革命的邊緣化人群[5]。數(shù)字化貧困是信息與通訊技術(shù)作用于社會主體而產(chǎn)生的一種新的貧困形式[6]，農(nóng)村居民的數(shù)字化貧困往往表現(xiàn)在信息通訊技術(shù)使用意識、使用能力和經(jīng)濟能力上的缺失或障礙[7]。因此，信息已成為經(jīng)濟活動中一種重要的生產(chǎn)要素[8]，獲取和利用信息成為當前時代的一種重要能力。信息貧困既包括信息資源缺失又包括信息獲取能力和解讀利用能力薄弱。信息貧困和經(jīng)濟貧困之間存在何種關(guān)系呢？文章試圖從信息貧困視角出發(fā)，嘗試弄清楚信息貧困對經(jīng)濟貧困產(chǎn)生的影響及其背后的作用機制，并基于此形成針對性的反貧困方式和路徑，從而為反貧困提供政策依據(jù)。正如于2016年4月在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村?！?/p>

2文獻綜述

隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的發(fā)展，信息貧困概念衍生出“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字貧困”相關(guān)概念。數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困與信息貧困并沒有本質(zhì)區(qū)別，只是數(shù)字鴻溝、數(shù)字貧困的概念更突出了信息化發(fā)展的時代特征。為便于信息貧困類型的識別，筆者將缺乏以圖書、期刊、報紙為核心的信息貧困稱為傳統(tǒng)型信息貧困，而把以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息貧困稱為數(shù)字化信息貧困。對信息貧困的理解，已有研究從多重維度展開：①將信息貧困看作是一種經(jīng)濟、技術(shù)資源和社會權(quán)利貧困[9]；②認為要從物質(zhì)貧困、信息能力貧困、信息權(quán)利貧困三重不同維度研究和理解信息貧困[4]；③認為要從信息行為、供給需求和經(jīng)濟貧困三個角度理解信息貧困[10]；④信息貧困表現(xiàn)為自身貧困與環(huán)境貧困兩個方面，其影響因素有自然因素、社會因素和信息者個體因素三類[10]。田野調(diào)查和實證研究表明信息貧困受信息接受主體和經(jīng)濟、文化、社會規(guī)范和宗教等多種因素的影響。如焦雪等認為農(nóng)民工信息需求表達不明確、獲取途徑老化、安全意識低下和信息運用被動僵化等方面的信息素養(yǎng)能力不足[11]；劉亞認為青少年在信息檢索技能、信息評價和選擇,以及從信息中建構(gòu)和創(chuàng)新知識方面存在的缺陷導致青少年信息貧困[12]；張月琴等人通過對涼山州彝族村落的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)厝说男畔⒇毨е饕軆r值觀、風俗習慣和宗教文化等社會規(guī)范要素的影響[10]。由此可見，信息貧困不僅僅是資源貧困，還是一種能力貧困，受到貧困者自身因素、社會環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等社會因素的影響。信息貧困和經(jīng)濟貧困存在什么關(guān)系呢？經(jīng)濟學研究早已將信息作為經(jīng)濟活動的一種重要因素。信息經(jīng)濟學認為，市場主體擁有的信息不對等，并基于不完全信息條件選擇市場行為和進行資源配置，經(jīng)濟主體行為具有較大的不確定性。經(jīng)濟學家阿羅曾指出：“不確定性具有經(jīng)濟成本，因而，不確定性的減少就是一項收益。所以，把信息作為一種經(jīng)濟物品來加以分析，既是可能的，也是非常重要的?！苯?jīng)濟和社會發(fā)展的事實證明信息對經(jīng)濟具有重要作用。隨著經(jīng)濟形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟向信息經(jīng)濟和知識經(jīng)濟演進，在現(xiàn)代社會中信息資源已經(jīng)替代了物質(zhì)、能源而成為最重要的生產(chǎn)要素[8]，網(wǎng)絡(luò)信息資源共享是知識經(jīng)濟發(fā)展重點[13]，互聯(lián)網(wǎng)正在改變生產(chǎn)方式，改變資源配置方式，產(chǎn)業(yè)集聚有信息匹配和選擇效應(yīng)[14]。曼紐爾•卡斯泰爾在《信息化城市》中曾指出：“新的產(chǎn)業(yè)空間和新的服務(wù)性經(jīng)濟根據(jù)信息部門帶來的動力組織運行，整個過程最后通過信息交流系統(tǒng)來重新整合?！盵15]有研究梳理國內(nèi)外文獻關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的諸種效應(yīng)、促進農(nóng)村社會創(chuàng)新的機制及其所面臨的制約因素，并指出農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的擴散和使用正在改造和重塑著農(nóng)村社會經(jīng)濟[16]。實證研究表明，信息強空間和經(jīng)濟強空間呈現(xiàn)正向耦合性，網(wǎng)絡(luò)的耦合程度較高，空間節(jié)點的信息化和經(jīng)濟化相互依賴性較高。信息化水平的差異反映了經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性，信息富國與信息窮國的“數(shù)字鴻溝”正是它們之間“經(jīng)濟鴻溝”的結(jié)果[5]。未來的經(jīng)濟是知識與信息成為經(jīng)濟增長主體要素的經(jīng)濟,貧富的差別主要取決于對知識信息和高新技術(shù)手段應(yīng)用的程度[17]。研究表明，信息貧困對個體同樣產(chǎn)生顯著性影響?！靶畔⒎只毙?yīng)導致貧困農(nóng)戶獲取扶貧信息的能力較弱,家庭收入水平較低的個體農(nóng)民對扶貧政策的認可程度也較低[18]；城市融合進程中的新生代農(nóng)民工難以獲得富有價值的信息源、難以通過信息傳輸實現(xiàn)信息的有效獲取，囿于自身信息能力的制約，也難以對信息進行加工與內(nèi)化，實現(xiàn)信息與其他生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)化[19]。信息貧困通常與經(jīng)濟貧困相伴而生，信息貧困是經(jīng)濟貧困的原因，經(jīng)濟貧困又會進一步強化信息貧困的結(jié)果，兩者互為因果[20]。但是，已有研究對信息貧困影響經(jīng)濟貧困的機制尚缺乏清晰的解釋，未能明確解答信息貧困是如何傳導到經(jīng)濟貧困的。文章以此作為研究切入點，試圖發(fā)現(xiàn)兩者間的傳導機制，進而為我國反貧困工作提供針對性的政策建議。

3信息貧困傳導到經(jīng)濟貧困的機制

3.1信息貧困的現(xiàn)狀及原因。在我國，信息貧困是客觀存在的事實，尤其是農(nóng)村地區(qū)。由于我國信息發(fā)展程度不均衡，為便于考察，將對以圖書、期刊、報紙為核心的傳統(tǒng)型信息貧困和以互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字化信息貧困分別考察。3.1.1傳統(tǒng)型信息貧困的現(xiàn)狀及原因。根據(jù)《2005年度零點中國公共服務(wù)公眾評價指數(shù)報告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國公共圖書館在農(nóng)村地區(qū)幾乎是空白，普及率僅為5.9%，90.3%的農(nóng)村居民表示所在地沒有任何可供借閱圖書或音像的公共圖書館。中國新聞出版研究院《第十六次全國國民閱讀調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示：2018年，我國農(nóng)村居民的人均紙質(zhì)圖書閱讀量、人均報紙閱讀量和人均期刊閱讀量均遠遠低于城鎮(zhèn)居民（見表1）。從上述調(diào)查數(shù)據(jù)來看，導致傳統(tǒng)型信息貧困主要有兩個方面原因：第一，缺乏必要的閱讀設(shè)施和信息資源，如缺乏公共圖書館、紙質(zhì)圖書、報刊資源。第二，閱讀習慣導致信息分化和信息貧困，與城市居民相比，農(nóng)村居民相對缺乏閱讀習慣。閱讀習慣受閱讀能力、理解能力高低的影響，同時也與對信息作用的理解差異有關(guān)，相對而言，農(nóng)村居民認為從閱讀中無法直接受益，從而減少甚至摒棄閱讀。3.1.2數(shù)字化信息貧困的現(xiàn)狀及原因。數(shù)字化信息貧困主要表現(xiàn)為“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。美國商務(wù)部把數(shù)字鴻溝概括為：“在所有的國家，總有一些人擁有社會提供的最好的信息技術(shù)。他們有最強大的計算機、最好的電話服務(wù)、最快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也受到了這方面最好的教育。另外有一部分人，他們出于各種原因不能接入最新的或最好的計算機、最可靠的電話服務(wù)或最快最方便的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這兩部分人之間的差別，就是所謂的‘數(shù)字鴻溝’?！本W(wǎng)絡(luò)服務(wù)的好壞是“數(shù)字鴻溝”的硬性條件，但實際上還有更深層次的軟性條件，即處于具備好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的群體間還存在掌握信息技術(shù)和利用信息能力的“數(shù)字鴻溝”。硬性條件的“數(shù)字鴻溝”表現(xiàn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施的差異。最能反映信息基礎(chǔ)設(shè)施的一項重要指標是互聯(lián)網(wǎng)普及率，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的可及性。根據(jù)《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較大（見圖1），至2018年底我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為38.4%，比城鎮(zhèn)地區(qū)低近40%[21]，說明城市和農(nóng)村地區(qū)存在顯著性的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。軟性條件的“數(shù)字鴻溝”表現(xiàn)為掌握信息技術(shù)和利用信息能力的不足，如不懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、不會使用智能手機、無法使用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機搜集和利用信息?！兜?3次中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)（占比54%）、不懂拼音等文化程度限制（占比33.4%）、年齡太大/太?。ㄕ急?1.2%）、沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備（占比10%）是導致非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因。這表明個體之間存在顯著性的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。（注：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心《第43次中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)自制圖）因此，數(shù)字化信息貧困主要是由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不足的硬性條件和掌握信息技術(shù)、利用信息能力不足的軟性條件所導致的。3.1.3信息貧困的原因。從上述傳統(tǒng)型信息貧困和數(shù)字化信息貧困可以看出，導致信息貧困的原因具有一些共同因素，只是在不同的信息貧困類型中表現(xiàn)形式不一樣。一般來說，人們有效獲取信息時要面對從哪里找信息（信息源）、如何找到信息（獲取能力）以及如何解讀和利用信息（解讀利用能力）三個彼此相關(guān)又相互獨立的問題。因此，文章根據(jù)這三個方面將信息貧困劃分為信息源貧困、信息獲取能力貧困和信息解讀利用能力貧困。信息源貧困是指無法解決從哪里找信息所導致的信息貧困狀態(tài)；信息獲取能力貧困指知道哪里找信息、但不知道如何找到信息所導致的信息貧困狀態(tài)；信息解讀利用能力貧困是指知道哪里找信息和如何找到信息、但不知道如何解讀和利用信息所導致的信息貧困狀態(tài)。信息源貧困是信息貧困中的絕對貧困情形，而信息獲取能力貧困和信息解讀能力貧困是信息貧困中相對貧困情形。具體見表2。3.2信息貧困與經(jīng)濟貧困存在耦合現(xiàn)象。信息貧困和經(jīng)濟貧困是否存在耦合現(xiàn)象呢？數(shù)據(jù)表明（見表3），互聯(lián)網(wǎng)普及率、網(wǎng)民規(guī)模和人均可支配收入存在正向相伴關(guān)系，即互聯(lián)網(wǎng)普及率越高、網(wǎng)民規(guī)模越大，相應(yīng)的人均可支配收入越高，反之亦然。有人可能會認為，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)居民的人均可支配收入差距是區(qū)域差異導致的收入差異，并不能反映出信息貧困導致了經(jīng)濟貧困。其實不然，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部同樣存在信息分化和“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象。經(jīng)觀察發(fā)現(xiàn)，信息貧困和經(jīng)濟貧困存在正向相伴關(guān)系，反之信息富有和經(jīng)濟富有之間存在相伴關(guān)系。一個典型的例子是圖書和報刊資料較多、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和智能手機等硬性條件較好的家庭，一般經(jīng)濟狀況也較好。另一個佐證來自于月收入分層的網(wǎng)民群體介入互聯(lián)網(wǎng)的參與程度及月收入水平的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示：收入越高的群體，參與互聯(lián)網(wǎng)程度越高，反之亦然（見表4）。但月收入水平和互聯(lián)網(wǎng)參與程度并非線性關(guān)系，而是呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，隨著月收入水平增加，互聯(lián)網(wǎng)參與程度增加，但到達一定收入水平之后，互聯(lián)網(wǎng)參與程度在下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年全國居民人均可支配收入28228元，平均到月收入是2353.3元。如果以表4中月收入2000元作為貧困分界線，月收入水平低于貧困分界線的網(wǎng)民群體占39.3%，而月收入水平高于貧困分界線的網(wǎng)民群體占60.8%。這進一步表明，信息貧困與經(jīng)濟貧困存在正向相伴性。上述內(nèi)容表明，無論對區(qū)域、群體還是個體而言，信息貧困和經(jīng)濟貧困存在耦合現(xiàn)象。3.3信息貧困傳導到經(jīng)濟貧困的機制。信息貧困主要存在信息源貧困、獲取能力貧困和解讀利用能力貧困3種類型。那這3種信息貧困狀態(tài)是如何傳導到經(jīng)濟貧困狀態(tài)，其傳導機制是什么？阿瑪?shù)賮?#8226;森認為經(jīng)濟貧困本質(zhì)上是能力不足。3.3.1從信息源貧困到經(jīng)濟貧困信息源貧困最直接的表現(xiàn)是信息資源缺乏，如圖書、報紙、期刊、電視等傳統(tǒng)媒介資源，公共圖書館以及互聯(lián)網(wǎng)資源。這些信息資源缺乏限制了經(jīng)濟貧困者有效地啟迪智慧、擴展視野、獲取有效的市場信息和最新技術(shù)信息等，對處于貧困中的人們擺脫貧困形成難以突破的環(huán)境限制。這種信息源貧困導致因機會不足和保障能力不夠所引致的經(jīng)濟貧困狀態(tài)。筆者把這種因機會不足和保障能力不足所導致的經(jīng)濟貧困類型，稱為資源匱乏性經(jīng)濟貧困。3.3.2從獲取能力貧困到經(jīng)濟貧困。獲取能力貧困是指知道從哪里獲取信息，如公共圖書館和互聯(lián)網(wǎng)，但由于缺乏閱讀、查找和檢索能力而無法獲得有效信息，這是信息貧困中一種相對貧困狀態(tài)。這里信息貧困者由于受教育水平、信息查找和檢索能力等因素限制，從而未能掌握某種信息獲取技術(shù)導致缺乏信息優(yōu)勢。在信息就是資源和財富的時代，缺乏信息優(yōu)勢意味著經(jīng)濟競爭中缺乏優(yōu)勢，從而導致物質(zhì)上的經(jīng)濟貧困。筆者把這種因技術(shù)性能力不足而導致的經(jīng)濟貧困類型稱為技術(shù)性經(jīng)濟貧困。3.3.3從解讀利用能力貧困到知識性經(jīng)濟貧困。解讀利用能力貧困由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識而導致信息貧困，如缺乏常識、管理類知識、文史類知識、經(jīng)濟類知識、社會和政治類知識以及技術(shù)類知識。對于這類信息貧困者而言，即使獲取到了信息也無法利用這些信息擺脫經(jīng)濟貧困，由于缺乏專業(yè)知識，仍然無法將有效利用信息轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益。筆者把這種因知識性能力不足而導致的經(jīng)濟貧困類型稱為知識性經(jīng)濟貧困。需要說明的是，信息源貧困、獲取能力貧困和解讀利用能力貧困3種狀態(tài)可能單獨存在，也可能疊加存在，意味著存在多重性信息貧困狀態(tài)。因此，經(jīng)濟貧困狀態(tài)也一樣，資源匱乏性經(jīng)濟貧困、技術(shù)性經(jīng)濟貧困和知識性經(jīng)濟貧困可能單獨存在，也可能多重存在?，F(xiàn)實中也的確存在區(qū)域性貧困和個體性貧困相互疊加狀態(tài)，如目前我國中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)農(nóng)村區(qū)域的貧困者；而東部發(fā)達地區(qū)和城市區(qū)域，單獨性貧困狀況更多。與此同時，信息貧困和經(jīng)濟貧困是雙向度影響的。信息貧困會導致經(jīng)濟貧困，而經(jīng)濟貧困會反過來加深或固化信息貧困狀態(tài)。

4傳導機制對反貧困的政策啟示

反貧困和減貧工作得從導致貧困的具體原因入手，針對不同致貧原因采取不同的反貧困方式。信息貧困傳導到經(jīng)濟貧困的機制表明因機會不足和保障能力不足及能力不足導致信息貧困傳導到經(jīng)濟貧困，呈現(xiàn)資源匱乏性經(jīng)濟貧困、技術(shù)性經(jīng)濟貧困和知識性經(jīng)濟貧困3種不同的經(jīng)濟貧困狀態(tài)。因此，反貧困要針對三種不同貧困狀態(tài)類型采取針對性的方式與路徑。4.1反資源匱乏性經(jīng)濟貧困的方式與路徑。反資源匱乏性經(jīng)濟貧困首要解決的是信息資源的匱乏。信息資源更多是一種公共服務(wù)，因此更多需要政府面向貧困地區(qū)和群體采取相應(yīng)有效的反貧困措施：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如衛(wèi)星電視普及、互聯(lián)網(wǎng)普及、手機基站建設(shè)；增加公共圖書館和文化服務(wù)供給。已有研究表明公共圖書館用戶的信息富裕程度優(yōu)于其他群體，因此在農(nóng)村地區(qū)加大公共文化服務(wù)有助于提升農(nóng)民信息富裕程度，改善農(nóng)民信息分化差異[22]。資源性經(jīng)濟貧困是疊加型貧困類型，因此除了需加大信息資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源供給外，還需要輔之以向經(jīng)濟貧困者提供適當?shù)慕逃团嘤?，提高識字、閱讀等文化素質(zhì)和使用電腦、智能手機的能力，使貧困者認識到信息的重要性，同時能夠具備了解信息、獲取信息的初步能力。4.2反技術(shù)性經(jīng)濟貧困的方式與路徑。技術(shù)性經(jīng)濟貧困主要問題在于貧困者受教育水平低和信息查找與檢索能力較弱，對此類貧困者的治理重點還是要放在對貧困者的教育、培訓和信息素養(yǎng)能力培育方面。教育和文化技能是信息社會中勞動力的關(guān)鍵因素[15]，教育是阻斷代際貧困的治本之策。研究表明教育水平相對其他因素對農(nóng)民信息分化具有絕對的影響力，務(wù)工和經(jīng)商等非農(nóng)活動沒有改善農(nóng)民的信息富有程度[22]。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出加快教育信息化進程，但針對人群更多偏向于在校學生，而對于社會人員，還是缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件和教育途徑。因此，政府可通過短期培訓和公共圖書館等文化服務(wù)機構(gòu)向社會人員提供定期性講座的方式減少此類貧困。4.3反知識性經(jīng)濟貧困的方式與路徑。知識性經(jīng)濟貧困者主要受缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識所限制，對此類貧困者的治理重點還是在于為貧困者提供更多的教育和專業(yè)性培訓，同時增加對國家路線方針的政策性解讀。如針對農(nóng)民文化素質(zhì)和辨別信息能力較低的情況，需要通過廣泛宣傳有關(guān)養(yǎng)殖、種植方面信息，增強農(nóng)民的識假辨假和防騙能力[23]；加大農(nóng)技推廣的知識服務(wù)體系建設(shè)[24]；破除與信息時展相悖的社會規(guī)范和風俗習慣[25]。此外，可以通過教育和培訓幫助經(jīng)濟貧困者掌握更多常識、管理類知識、文史類知識、經(jīng)濟類知識、社會和政治類知識以及技術(shù)類知識等。

5結(jié)語

無論是傳統(tǒng)媒介時代還是數(shù)字化時代，信息分化都導致了部分群體的信息貧困，事實證據(jù)表明信息貧困是經(jīng)濟貧困的重要原因之一，兩者之間存在正向相關(guān)性。信息貧困存在信息源貧困、獲取能力貧困和解讀利用能力貧困3種類型，并通過不同的傳導方式分別形成資源匱乏性經(jīng)濟貧困、技術(shù)性經(jīng)濟貧困和知識性經(jīng)濟貧困3種不同經(jīng)濟貧困類型。政策設(shè)計者應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)的信息扶貧思路，即不再以計算機和手機等數(shù)字化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)（如寬帶）、網(wǎng)絡(luò)技能等物質(zhì)投入為核心或唯一的努力方向[26]。針對不同經(jīng)濟貧困類型需要采取不同的反貧困方式。解決資源匱乏性經(jīng)濟貧困首先需要解決的問題是加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共圖書館建設(shè)和增加文化服務(wù)供給。教育和培訓對資源匱乏性經(jīng)濟貧困、技術(shù)性經(jīng)濟貧困和知識性經(jīng)濟貧困而言都是有效方式與路徑，但教育和培訓的要求和層次水平卻并非一致，側(cè)重點也不一樣。反資源匱乏性經(jīng)濟貧困更多側(cè)重于通過教育提高識字和閱讀能力、掌握獲取信息的能力、理解和掌握基本常識。反技術(shù)性經(jīng)濟貧困更多集中于通過教育和培訓提高掌握信息技術(shù)、信息查找和檢索等信息素養(yǎng)能力。反知識性經(jīng)濟貧困更多集中于通過教育和培訓掌握專業(yè)性知識和政策性解讀。

作者:鐘惟東 單位:復旦大學國際關(guān)系與公共事務(wù)學院