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隨著我國經(jīng)濟模式的逐步發(fā)展，經(jīng)濟全球化成為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的市場，同時經(jīng)濟全球化給我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。東莞農(nóng)村實施集體經(jīng)濟發(fā)展模式，這種經(jīng)濟發(fā)展模式一方面使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成了良性循環(huán)，加快新農(nóng)村建設(shè)；另一方面也使東莞農(nóng)村發(fā)展處于發(fā)展困境中，不利于東莞農(nóng)村的進一步深入發(fā)展。充分發(fā)揮政府在東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟中的作用，促進我國新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

一、東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟的表現(xiàn)形式

（一）東莞農(nóng)村以租賃為主的土地資源管理模式

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中土地資源作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，東莞是改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速的沿海地區(qū)之一[1]，經(jīng)濟發(fā)展模式采用集體經(jīng)濟模式，這種經(jīng)濟模式是我國農(nóng)村發(fā)展前期具有代表性的發(fā)展模式，隨著經(jīng)濟全球化的逐步發(fā)展，東莞農(nóng)村中將大量的土地資源開發(fā)用于工業(yè)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，形成東莞農(nóng)村土地資源一半以上以租賃為主，這種租賃收取的土地資金占東莞農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。

（二）資產(chǎn)管理以固定式為主

東莞農(nóng)村的土地資源管理大量用于工業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的商鋪建設(shè)，一方面提升了土地資源帶來的巨大經(jīng)濟收益，另一方面也使農(nóng)民只能享有土地租賃獲得的經(jīng)濟收益，享受土地租賃后帶來的經(jīng)濟成果，失去了土地資源的使用權(quán)；其次東莞的農(nóng)村經(jīng)濟采用集體管理模式，這種集體經(jīng)濟管理模式使農(nóng)民所分得的股份和資產(chǎn)利益也是固定的，這種“平均分配”[2]的制度促使農(nóng)民手中的資產(chǎn)管理只能維持當(dāng)前的固定財產(chǎn)管理模式，不利于農(nóng)民的資本運作和資產(chǎn)管理。

（三）勞動力與資產(chǎn)管理分離的生產(chǎn)方式是東莞農(nóng)村社會發(fā)展的主流

勞動力與資產(chǎn)管理分離的生產(chǎn)方式是東莞農(nóng)村社會發(fā)展的主流。東莞農(nóng)村中將大量的土地資源用于工業(yè)發(fā)展和商業(yè)租賃，農(nóng)民可以從租賃中得到相應(yīng)的租賃收益，但東莞農(nóng)村的農(nóng)民工作問題卻依舊需要自謀生路，重新開辟生活所需要的發(fā)展道路，導(dǎo)致東莞大量勞動力閑置，不利于東莞農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧社會的發(fā)展。

二、當(dāng)前東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）生產(chǎn)形式單一

當(dāng)前廣東省注重對整體經(jīng)濟發(fā)展向著多元化方向發(fā)展。東莞農(nóng)村實施集體經(jīng)濟的管理模式受到一定歷史環(huán)境的影響促使東莞農(nóng)村土地經(jīng)營管理模式以租賃為主要的經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式形成東莞農(nóng)村的生產(chǎn)應(yīng)試單一，并且農(nóng)村經(jīng)濟的來源主要依靠租金增加農(nóng)民受益，是農(nóng)村的生產(chǎn)資金增長性較小，對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成嚴(yán)重的制約；其次東莞農(nóng)村的大量土地用于建設(shè)商鋪，工廠的投入，造成東莞農(nóng)村土地資源緊缺，并且近年來我國對土地的使用限制范圍逐步縮小，造成東莞經(jīng)濟增長受到嚴(yán)重影響，不利于東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)制度不完善

東莞的農(nóng)村經(jīng)濟以集體經(jīng)濟作為農(nóng)民資產(chǎn)管理的主要手段，農(nóng)民的收益主要受到固定資產(chǎn)即土地的租賃獲得經(jīng)濟收益，集體經(jīng)濟運行下的固定資產(chǎn)管理主要采用“一人掌權(quán)，多人服從”[3]的、產(chǎn)業(yè)管理制度，造成東莞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度季度不完善，不僅理論制度不完善，并且相關(guān)人員的應(yīng)用和分配上也存在混亂現(xiàn)象。導(dǎo)致東莞的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式受到嚴(yán)重影響。

三、政府職能在東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟中的主要作用

（一）加強東莞農(nóng)村土地的經(jīng)營管理辦法

政府作為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要管理者對東莞農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展過程中存在的問題給予高度重視，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管、服務(wù)職能，促進東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。首先加強東莞農(nóng)村土地管理辦法。轉(zhuǎn)變當(dāng)前東莞農(nóng)村土地經(jīng)營發(fā)展以租賃為主的單一經(jīng)營管理模式，實行對東莞農(nóng)村土地資源的重新劃分，保留東莞土地租賃中的一部分發(fā)展，加強東莞農(nóng)村建設(shè)中深入推行廣東省農(nóng)村建設(shè)將改革經(jīng)濟發(fā)展體制，加強旅游業(yè)與項目融資發(fā)展作為東莞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要方向，目前東莞地區(qū)部分農(nóng)村推行這種新型土地管理辦法，并且取得一定的成效，推進東莞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展多元化發(fā)展，促進東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)模式的多樣化轉(zhuǎn)變。

（二）改革組織管理制度

加強東莞地區(qū)的經(jīng)濟組織管理制度建設(shè)，逐步形成制度完善，人員分配合理的組織管理模式，充分利用東莞農(nóng)村政企合一的發(fā)展模式，將廣東省加強落實三農(nóng)發(fā)展新政策直接引用到東莞農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展管理中，形成東莞的集體經(jīng)濟發(fā)展模式與國家農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民的發(fā)展政策相協(xié)調(diào)，促進東莞農(nóng)村的集體經(jīng)濟建設(shè)，形成“全心全意為人民服務(wù)”的新型政府。例如：東莞農(nóng)村的組織管理建設(shè)中積極引入先進的現(xiàn)代管理體制，將現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展理念與東莞農(nóng)村的經(jīng)濟生產(chǎn)模式之間相聯(lián)系，逐步完善東莞農(nóng)村經(jīng)濟組織架構(gòu)，促進東莞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度

隨著廣東省對東莞農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)模式的調(diào)整，帶動?xùn)|莞農(nóng)村的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的變革，使農(nóng)村的經(jīng)濟資產(chǎn)管理制度有單一的租金為主的資產(chǎn)管理模式向著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，旅游開發(fā)以及租賃租金的收益等多重組合的經(jīng)濟財產(chǎn)管理制度發(fā)展。此外，農(nóng)民的生產(chǎn)的方式發(fā)生了巨大的變革，促使農(nóng)民的股份投資方式的多種多樣，依據(jù)政府制定的多重股份分配管理制度，促進東莞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)民的經(jīng)濟經(jīng)濟收益。目前東莞農(nóng)村資產(chǎn)交易已經(jīng)在虎門試點網(wǎng)上交易平臺取得一定成效，并積累一定的資產(chǎn)管理經(jīng)驗。東莞農(nóng)村資產(chǎn)管理機制在此基礎(chǔ)上建立健全東莞農(nóng)村經(jīng)濟資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度不斷完善，從而保障東莞地區(qū)產(chǎn)權(quán)透明化管理。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)

加強東莞農(nóng)村經(jīng)濟的公共服務(wù)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展。東莞作為我國沿海城市，優(yōu)越的地理位置提升了東莞農(nóng)村的發(fā)展速率[4]。政府充分發(fā)揮公共服務(wù)建設(shè)中的經(jīng)濟建設(shè)職能，逐步完成對東莞農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)型，一方面逐步實現(xiàn)東莞的集體經(jīng)濟管理模式向著現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)型，促使東莞農(nóng)村建設(shè)中集體經(jīng)濟發(fā)展受到政府“控制”力度降低，融入到市場自由競爭中，另一方面不斷完善東莞農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)東莞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府建設(shè)與市鎮(zhèn)村按照合理比例承擔(dān)，統(tǒng)統(tǒng)推進東莞城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展，為東莞農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供經(jīng)濟保障，為促進東莞農(nóng)村城市化進程奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

東莞集體經(jīng)濟管理模式是我國歷史發(fā)展中遺留的問題，隨著我國社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展與進步，這種經(jīng)濟管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前東莞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，充分發(fā)揮政府得經(jīng)濟建設(shè)職能，利用政府的政策手段和管理手段對東莞農(nóng)村建設(shè)進行合理規(guī)劃，轉(zhuǎn)變東莞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，促進東莞農(nóng)村經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展。

作者:孔建忠 單位:東莞社會建設(shè)研究院

參考文獻:

[1]余桔云.新中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷與績效評估[D].江西財經(jīng)大學(xué),2011.

[2]薛繼亮.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2012.

[3]禤文昊.東莞村鎮(zhèn)非正規(guī)租賃住房研究[D].清華大學(xué),2012.

[4]趙崢.我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的歷程，問題與啟示———以廣東省東莞市為例[J].調(diào)研世界,2008,08:26-28