導(dǎo)語：農(nóng)村勞動力遷移政策需求論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力遷移政策需求政策需求

【論文摘要】文章利用764份問卷調(diào)查袁的數(shù)據(jù)，具體分析了農(nóng)村勞動力遷移者和未遷移者對政府政策的需求。結(jié)果顯示，他們的最大期望，一方面是在城市中得到穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，另一方面希望農(nóng)村土地的承包權(quán)得到保障。

因此，進(jìn)一步規(guī)劃解決農(nóng)村勞動力遷移問題的戰(zhàn)略思路：其一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)勞動力市場制度建設(shè)；其二，保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的風(fēng)險。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)勞動力市場制度建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)要求把解決好農(nóng)村的就業(yè)問題放在更加突出的位置，改變和擯棄重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念和做法，必須把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。盡快打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實行城鄉(xiāng)勞動者公平的就業(yè)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的切入點。各級政府應(yīng)把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)作為就業(yè)工作的重要目標(biāo)，把增加農(nóng)民就業(yè)納入國家和各地區(qū)的就業(yè)規(guī)劃。在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時，不僅要把擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為重要目標(biāo)。

1．加強(qiáng)勞動力市場制度建設(shè)，建立保護(hù)農(nóng)村勞動力遷移者合法權(quán)益的長效機(jī)制。與城市居民相比，農(nóng)村勞動力遷移者是一個容易遭受貧困與社會排斥的群體。近年來，雖然國家出臺了不少保護(hù)其權(quán)益的政策，也取得了一些成效，但農(nóng)民工合法權(quán)益屢受侵害的現(xiàn)象仍繼續(xù)存在。如農(nóng)民工勞動合同簽約率很低，工資邊清欠、邊拖欠，農(nóng)民工超時間勞動，休息、休假權(quán)利受侵犯比較普遍，一些企業(yè)任意加班加點的行為沒有得到遏制。距離公平就業(yè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還有相當(dāng)大的距離。不可否認(rèn)，農(nóng)民工合法勞動權(quán)益受到嚴(yán)重侵害與勞動力供過于求有關(guān)，但作者認(rèn)為，其深層原因仍是勞動力市場制度不健全所導(dǎo)致，因制度原因使農(nóng)民工處于弱勢地位，從而遭受資方侵害。保障農(nóng)民工權(quán)益是社會公正的體現(xiàn)，更是政府的基本職責(zé)所在。短期內(nèi)的勞動用工整治行動只不過是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的舉措，最終需要建立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機(jī)制。勞動力市場制度建設(shè)包括工資形成的市場機(jī)制和集體談判制度，工會作用發(fā)揮方式和程度以及保護(hù)勞動者的政府勞動立法等方面。

2．公平對待農(nóng)村勞動力遷移者，逐步形成惠及農(nóng)村勞動力遷移者的城市基本公共服務(wù)制度。當(dāng)前城市對農(nóng)村勞動力遷移者實行的實際上是“經(jīng)濟(jì)接納、社會排斥”的做法。主要表現(xiàn)在：允許農(nóng)民進(jìn)城打工(經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入)，但不承認(rèn)他們在城市的社會成員資格，進(jìn)城農(nóng)民工不能平等地享受公共服務(wù)(社會排斥)；在住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健和社會保障等方面遭受歧視等。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不可避免地會給城市管理帶來新的問題，在城市建設(shè)和管理方面應(yīng)有新的理念和措施。首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，對農(nóng)民工要由排斥到容納，由管制為主轉(zhuǎn)向服務(wù)為主，改變農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位。要以開放和包容的胸襟，把進(jìn)城農(nóng)民工作為城市居民的一部分，統(tǒng)一管理，逐步做到權(quán)利平等。其次，在住房、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上考慮農(nóng)村勞動力遷移者的需要，使義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)逐步覆蓋到農(nóng)民工。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村勞動力遷移者對城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的需求。涉及城市公共服務(wù)資源重新分配的問題，城市政府財政支出結(jié)構(gòu)需要作相應(yīng)的調(diào)整。進(jìn)行這種財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，對促進(jìn)城市社會的安定和諧、健康發(fā)展，有著重要的作用。

3．引導(dǎo)農(nóng)村勞動力遷移者合理、有序流動，努力開拓農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移渠道。我國城鄉(xiāng)將長時期面臨沉重的就業(yè)壓力，這是我國的一項基本國情。農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必須廣開門路，多渠道并舉，多形式并存，多層次展開，努力實現(xiàn)合理、有序流動。(1)在地域流向上，引導(dǎo)農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移與就地、就近轉(zhuǎn)移相結(jié)合。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會，是解決好農(nóng)村剩余勞動力問題的根本出路。

同時，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，在未來很長一個時期仍是我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移不可忽視的一條重要途徑。不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。近年來，隨著土地供求矛盾趨緊、勞動力等要素成本上升，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移。要因勢利導(dǎo)，在繼續(xù)鼓勵中西部農(nóng)村剩余勞動力向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動的同時，推動?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。(2)在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要充分利用我國人力資源豐富、特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢。在拓展農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間的同時，要重視挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。

4．加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。技能和就業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力的一項重要措施。在工業(yè)化過程中，農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市工業(yè)部門就業(yè)，新的工作崗位對勞動者的勞動技能有新的要求。如果勞動力的知識技能不能滿足崗位要求，勞動者就容易面臨著失業(yè)的威脅。而且，勞動力的整體技能較低，也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成了制約。提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)技能，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)。一是要建立完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，大力提倡訂單培養(yǎng)模式。走先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促輸出和定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制。二是在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，有條件的地區(qū)鼓勵普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。長期以來，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)。由于經(jīng)費短缺，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)萎縮，人員大量流失。要有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點放到農(nóng)村。這對有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，推進(jìn)工業(yè)化和城市化意義重大，是農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求。

(二)保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)，減少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的風(fēng)險

進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)。只要還沒有穩(wěn)定職業(yè)并且在外定居，土地仍然是農(nóng)民最終的退路和保障。土地對廣大農(nóng)民來說，既是基本的生產(chǎn)資料，又是基本的生存保障。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民即使不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地不再具有生產(chǎn)資料功能，土地的社會保障功能也不會消失。從工業(yè)化和城市化發(fā)展的情況看，大量的農(nóng)民將會長期亦工亦農(nóng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民工將是年輕時進(jìn)城務(wù)工，年老時返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)未取得穩(wěn)定的就業(yè)、收入保障以前，保障他們的土地承包權(quán)，使他們進(jìn)退有路，不失去土地這一最基本的生活保障，在城鄉(xiāng)之間“雙向”流動，有助于防止農(nóng)民因喪失土地而淪為流民大量集中于城市，對保持農(nóng)村乃至整個社會穩(wěn)定關(guān)系重大。

因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民的基本生活保障之前，必須依法保障流動就業(yè)農(nóng)民土地承包權(quán)的穩(wěn)定。將所有農(nóng)村勞動力逐步納入社會保障體系。對于留在農(nóng)村不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年勞動力來說，土地難以起到生存保障的作用，他們往往成為農(nóng)村貧困人口。在他們不能也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，如果愿意退出農(nóng)村集體的土地承包，可將他們納入農(nóng)村社會保障體系之中。對那些向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力，賦予他們對農(nóng)地承包具有選擇性的退出權(quán)，根據(jù)自身條件在保持農(nóng)村的承包地和獲得不同的社會保障之間進(jìn)行選擇。如果他們有穩(wěn)定的非農(nóng)收入也愿意放棄土地，可以以農(nóng)地?fù)Q取一定數(shù)額的社會保障基金，將他們納入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)；而那些不愿放棄農(nóng)地的轉(zhuǎn)移勞動力，則將他們納入農(nóng)村社會保障體系之中。對那些愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力，如果他們愿意承包上述兩部分勞動力退出的承包地，那么根據(jù)其意愿承包的土地面積和承包年限支付一定的土地承包費，而這部分承包費則納入農(nóng)村社會保障基金，等到他們到了退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年齡時將他們納入農(nóng)村社會保障體系。作為參保單位，以社區(qū)或漁業(yè)公司作為社保的工作點。其次，為鼓勵漁民參保，在政策資金上予以支持，在繳費比例上以“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”政策執(zhí)行。同時，從漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金中劃出一部分，給予每個參保漁民一定數(shù)額的補助。

3．建立漁民下崗失業(yè)救濟(jì)金制度。漁民在棄船上岸失去“工作”后既沒有市場經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)保險，又沒有計劃經(jīng)濟(jì)下的各種資助待遇，致使下崗失業(yè)漁民的基本生活保障處于“體制真空”狀態(tài)，基本生活陷入困境。為確保漁民基本的生活，應(yīng)給予下崗失業(yè)且仍處于中壯年的漁民如城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工一樣的待遇。救濟(jì)的金額和期限，可參照目前國家推行的城鎮(zhèn)下崗職工有關(guān)規(guī)定以及廣州市的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)，以體現(xiàn)國家對達(dá)不到基本生活水平的人群及特殊人群應(yīng)盡的救助責(zé)任，體現(xiàn)社會公正原則。

4．建立新型的漁民基本生活保障管理體制。要建立和維持漁民基本生活保障體系，關(guān)鍵是能提供這一體系或制度運行所需要的資金，而新型的漁民基本生活保障管理體制則是籌集和管理這筆資金所必需的。首先，在保證一定的政府撥款前提下，可由政府出面，通過財稅部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)漁民社會保障所需要資金的籌集、征繳，可以充分利用現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)關(guān)的人力和物力，采取廣泛吸收社會捐款，適當(dāng)征收企業(yè)事業(yè)稅收，按比例提取城鎮(zhèn)建設(shè)項目費以及購買基金、穩(wěn)定投資等辦法來保證漁民社保資金的充足；其次，統(tǒng)一漁民基本生活保障管理機(jī)構(gòu)，把漁民的基本生活保障納入財政預(yù)算的管理范疇，并通過漁民基本生活保障預(yù)算的編制和審批，加強(qiáng)對其基本生活保障資金的管理；再次，建立由勞動保障、財政、審計等政府部門有關(guān)人員組成的監(jiān)督委員會。對籌集和征繳機(jī)構(gòu)的征收行為、社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支付行為、財政專戶的管理行為以及基金運營情況實施全程監(jiān)督。

改革開放以來，限制勞動力遷移的許多舊的體制已經(jīng)基本消失，其中包括居住限制、食品供給限制以及大部分就業(yè)限制，同時教育水平的提高降低了人們的遷移心理成本，增加了就業(yè)成功機(jī)會，也大大提高了人口的流動性。與此同時，隨著勞動力遷移的增加，移民網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)起到提供就業(yè)信息、降低心理成本的作用，還有交通和通訊費用的降低以及高校擴(kuò)招和收費的增加，‘都是中國國內(nèi)遷移規(guī)模有可能增長的理由。剩余的限制勞動力遷移的因素，更多可能體現(xiàn)在一些較難改變的體制上，如城市就業(yè)體制和農(nóng)村土地制度等。

為更好的了解農(nóng)村勞動力對政策的需求，以便政策能夠更好地發(fā)揮作用。2007年春節(jié)期間筆者在廣東省韶關(guān)市樂昌縣廊田鎮(zhèn)11個村，共發(fā)放問卷調(diào)查表6O4份，其中A卷(遷移者)194份，B卷(未遷移者)410份，回收有效問卷552份，其中A卷181份，B卷371份。另外，2007年上半年在城市中進(jìn)行了調(diào)查，所有調(diào)查對象均為廣東省城市中外來務(wù)工人員，共發(fā)放問卷調(diào)查表(全部是A卷)263份，回收有效問卷212份。兩次調(diào)查共獲取764份有效樣本，調(diào)查目的主要是了解遷移者的個人特征和遷移動機(jī)，以及未遷移的可能原因，其中對政策的需求是調(diào)查的重點內(nèi)容之一。

一、遷移者對政府政策的期望

農(nóng)村勞動力遷移絕大多數(shù)人是依靠自身努力所實現(xiàn)的，但并不表明這種純市場經(jīng)濟(jì)行為不需要政府的干預(yù)，因為遷移對于農(nóng)村勞動力來說畢竟是有風(fēng)險的行為選擇，他們需要政府的幫助，尤其在政策上給予扶持。在現(xiàn)階段，他們對于政府政策的期望有哪些，哪些對于他們目前最迫切，作者利用A卷(遷移者)調(diào)查數(shù)據(jù)做了一個統(tǒng)計。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在選擇政策期望時，由于個體特征的差異，存在明顯的地區(qū)偏好、性別偏好、年齡偏好和文化(教育程度)偏好。例如，樂昌(經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū))的遷移者更注重社會保障，男性相對于女性來說，對農(nóng)地承包權(quán)更為留戀，年輕者考慮計劃生育問題更多，而對各項社會保障并不太感興趣。但統(tǒng)計分析時，看到他們對政策期望的核心內(nèi)容是完全一致的，只是選擇的先后順序不同而已。公務(wù)員之家:

在城市生活中，他們擔(dān)心更多的是失業(yè)和居住問題。前者，遷移的根本目的是掙取更高的收入，只要有份工作(或有份不拖欠工資的工作)，就會有一定的收入。出乎意料的是，遷移者對住房的要求比較迫切，遷移者向定居者過渡時強(qiáng)烈要求的具體訴求。另外，遷移者對于社會保障的要求并不太高，表面上看，由于他們從未得到過社會保障，所以覺得那只不過是城里人“天生”的待遇，甚至有不少人還不知道有社會保障這一說。況且進(jìn)入社保還要求他交納一筆費用，這將減少其現(xiàn)期收入，所以他們對納入社會保障的要求并不迫切也就不足為奇了。其實，農(nóng)民的保障只是原在農(nóng)村的土地承包權(quán)，所以，遷移者無一例外的希望享有原有在農(nóng)村的一些政策，固他們特別希望保留自己的宅基地。如果一下子剝奪了他們的土地承包、使用權(quán)，他們將很難適應(yīng)，結(jié)果可能是導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定局面。

二、未遷移者原因

為了更好的了解遷移者的個體特征，調(diào)查B卷專門針對在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力，希望能做比較分析。未遷移者的原因，作為一個多選問題，在回收的373份有效問卷中，其選擇未遷移的原因統(tǒng)計結(jié)果。

同樣在選擇不遷移的原因上，也存在著區(qū)域偏好、性別偏好、年齡偏好和文化偏好等因素。其中，年齡大的和文化程度低的主要是缺乏相應(yīng)技能，而女性未遷移的原因主要是因為家人拖累，那些回遷者則比較滿足于農(nóng)村的生活狀況。問卷調(diào)查中，絕大多數(shù)人并未選擇“在打工地受到一些政策限制或歧視待遇”這一項，由于傳統(tǒng)文化的潛移默化和長期二元結(jié)構(gòu)的政策影響，農(nóng)民已經(jīng)養(yǎng)成了逆來順受的“品德”。

根據(jù)上述對遷移者和未遷移者分別對政策期望的系列分析，政策改革思路已經(jīng)比較清晰，在戶籍制度改革不能一蹴而就約束的前提下，在城市中健全和完善勞動力市場，是改革必須先行的一步。關(guān)于農(nóng)地制度改革，其基本思路，通過土地的合理集中實現(xiàn)家庭規(guī)模經(jīng)營擴(kuò)大，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；同時，通過制度的變革能夠給遷移者提供一筆較大的到城市謀職和生活的原始資金。

三、整體性政策框架建議

農(nóng)村勞動力遷移問題涉及到上億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，同時還涉及到幾億未遷移農(nóng)村人口生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個必須面對和解決的問題。所以，必須站在全局和戰(zhàn)略性的高度，進(jìn)一步規(guī)劃解決農(nóng)村勞動力遷移問題的戰(zhàn)略。