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一、內(nèi)部控制制度在制度基礎(chǔ)審計中的局限性

雖然內(nèi)部控制制度對于制度基礎(chǔ)審計有著如此多的幫助，但是隨著時間的推移，內(nèi)部控制本身的一些弱點(diǎn)也逐漸為人們所發(fā)現(xiàn)，在一定程度上阻礙了制度基礎(chǔ)審計的發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

（一）成本收益因素。成本收益原則是當(dāng)今企業(yè)經(jīng)營管理最基本的原則，不論哪方面的決策，都必須考慮成本與收益的關(guān)系。內(nèi)部控制固然能夠減少會計處理過程中錯弊的發(fā)生，提高審計效率，但如果內(nèi)部控制的成本超過了可能發(fā)生錯誤造成的損失和浪費(fèi)，企業(yè)的管理人員就會想方設(shè)法減少控制程序，這就使得內(nèi)部控制總是存在缺陷。

（二）員工的串通舞弊。內(nèi)部控制是通過進(jìn)行明確的職責(zé)劃分來分離不相容職務(wù)，從而避免一個人獨(dú)立從事某項工作進(jìn)行舞弊的可能性。但在有些方面，內(nèi)部控制則是無能為力的，如兩個或多個員工合伙串通舞弊。

（三）人員素質(zhì)。內(nèi)部控制歸根到底是由人去理解執(zhí)行的，如果執(zhí)行人員素質(zhì)不盡如人意，那么，內(nèi)部控制的效果就要大打折扣。而且，內(nèi)部控制大多是針對普通員工和中低層管理人員的，但對企業(yè)的高管人員往往缺乏有效的監(jiān)督和懲罰措施，如高層管理人員有意進(jìn)行不正當(dāng)活動，或管理當(dāng)局授意下屬進(jìn)行一些不正當(dāng)行為以粉飾經(jīng)營業(yè)績，內(nèi)部控制往往無能為力。事實上，高層管理人員若作出不正當(dāng)行為，其所帶來的損失和危害比普通員工要大的多。

（四）缺乏對例外事件的控制措施。內(nèi)部控制制度一般是針對經(jīng)常、重復(fù)發(fā)生的業(yè)務(wù)制定的，制度一旦制定下來，就具有相對穩(wěn)定性。如果出現(xiàn)不經(jīng)常發(fā)生的事件，或制定制度時未預(yù)計到的事件，原有控制制度就可能不適用，而臨時控制措施又不能及時發(fā)揮作用，從而影響內(nèi)部控制的效果。

（五）缺乏一套權(quán)威的內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部控制制度的評價標(biāo)準(zhǔn)既是對內(nèi)部控制制度完整性、合理性和有效性進(jìn)行評定的客觀依據(jù)，又是內(nèi)部控制制度建立的準(zhǔn)則和指南。從一定意義上說，內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)本身就是一種控制手段。然而，到現(xiàn)在為止，我國尚缺乏一套權(quán)威的內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)體系，使審計人員對內(nèi)部控制的評價多憑借個人對于內(nèi)部控制的理解，出于審計目的對內(nèi)部控制作出評價。職業(yè)素質(zhì)不同，對同一套內(nèi)部控制的評價可能出現(xiàn)天壤之別。

三、解決內(nèi)部控制在制度基礎(chǔ)審計中局限性的方法

為克服內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，使制度基礎(chǔ)審計更加完善，促進(jìn)我國的審計事業(yè)飛速發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

（一）建立一套內(nèi)部控制評價標(biāo)準(zhǔn)。只有出臺一套權(quán)威、合理、為各方所認(rèn)同的評價標(biāo)準(zhǔn)，審計人員對內(nèi)部控制的評價才有章可循，對內(nèi)控制度的評價活動才具有可操作性，才能進(jìn)一步規(guī)范其審計行為，得出客觀公正的、符合實際的內(nèi)部控制測試結(jié)果，真正提高審計效率，降低審計風(fēng)險。

（二）提高審計人員的職業(yè)素質(zhì)。內(nèi)部控制的評價是由審計人員來完成的，因此，審計人員的職業(yè)素質(zhì)對內(nèi)部控制的測試結(jié)果必然有一定影響。若要使內(nèi)部控制的評價與實際相符，不因為審計人員的不同而出現(xiàn)不同的結(jié)果，就必須加強(qiáng)審計人員的自身職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，努力提高審計人員的業(yè)務(wù)水平，加深其對內(nèi)部控制的理解。

（三）嚴(yán)格遵守審計準(zhǔn)則。外部審計人員在利用內(nèi)部控制資料前，要從四個方面確定資料的可信度：一是了解企業(yè)組織架構(gòu)，審查企業(yè)是否設(shè)置內(nèi)部控制制度，有效性如何；二是審查企業(yè)的內(nèi)部控制程序是否適當(dāng)，內(nèi)部控制體系中的個人是否享有應(yīng)有的職權(quán)，是否具有獨(dú)立性；三是審查內(nèi)部審計師是否具有專業(yè)能力，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用；四是審查并判斷內(nèi)部審計師是否具有職業(yè)精神和職業(yè)道德。如果審查結(jié)果表明內(nèi)部審計工作是可以信賴的，外部審計師則可以根據(jù)自身對企業(yè)內(nèi)部控制測試的結(jié)果，判斷并采用內(nèi)部審計師的資料，以達(dá)到提高審計工作效率的目的。

（四）完善和健全公司的內(nèi)部控制制度。其一，必須培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)部控制意識，使領(lǐng)導(dǎo)層成為內(nèi)部控制的倡導(dǎo)者和組織者，帶頭執(zhí)行內(nèi)部控制制度，接受內(nèi)部控制制度的制約。其二，要發(fā)揮員工在內(nèi)部控制中的作用。在制定內(nèi)部控制時，要征求普通員工的意見，增強(qiáng)普通員工對內(nèi)部控制的認(rèn)同感，提高普通員工遵守內(nèi)部控制制度的積極性。其三，要細(xì)化控制制度，使其具有可操作性。要以書面形式制定內(nèi)部控制制度，且語言通俗，表達(dá)明確，語義縝密，并做好制度的執(zhí)行工作。

（五）完善公司治理結(jié)構(gòu)。內(nèi)部控制是公司治理結(jié)構(gòu)的一部分，治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部控制的前提和基礎(chǔ)，沒有有效的治理結(jié)構(gòu)，就不可能有一個良好的內(nèi)部控制。所以，要加強(qiáng)董事會的監(jiān)督職能，建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的審計委員會，把內(nèi)部審計真正納入到內(nèi)部控制中來，并使它成為內(nèi)部控制的再控制，督促內(nèi)部控制制度的健全和有效執(zhí)行。

（六）建立暢通有效的信息表達(dá)和傳遞機(jī)制。企業(yè)應(yīng)對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況建立信息披露渠道，對違反或遵守內(nèi)部控制的行為進(jìn)行懲罰或獎勵，以保證內(nèi)部控制制度的執(zhí)行效果。

（七）合理確信對內(nèi)部控制。由于內(nèi)部控制受到許多固有限制，審計人員應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，充分關(guān)注這些固有限制，從而對內(nèi)部控制合理確信。如內(nèi)部控制的設(shè)計和運(yùn)行受制于成本與效益原則，如果某些控制程序所需的費(fèi)用超過了要防止的錯誤本身所造成的損失，則這些控制程序?qū)还芾碚叻艞?；?nèi)部控制一般僅針對常規(guī)業(yè)務(wù)活動而設(shè)計，如果發(fā)生未預(yù)料事項或不常發(fā)生事項，則會出現(xiàn)內(nèi)控系統(tǒng)不適應(yīng)；內(nèi)部控制可能因為有關(guān)人員串通舞弊，或管理人員濫用職權(quán)而失效等等，對此均需重視。

（八）發(fā)展計算機(jī)審計。隨著計算機(jī)技術(shù)的普及和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，審計機(jī)關(guān)發(fā)展計算機(jī)審計技術(shù)已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)對計算機(jī)審計予以足夠的重視，加大培訓(xùn)和軟件研發(fā)的工作力度，制定切合實際的《計算機(jī)審計準(zhǔn)則》指導(dǎo)工作，爭取本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。只有這樣，才能在現(xiàn)代的計算機(jī)控制基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的審計。

二、內(nèi)部控制在制度基礎(chǔ)審計中的作用

制度基礎(chǔ)審計方法的出現(xiàn)，對于審計事業(yè)的發(fā)展起到了不可估量的作用。因為在制度基礎(chǔ)審計方法的指導(dǎo)下進(jìn)行實質(zhì)性測試，審計的方法方向和重點(diǎn)都比較明確，從而提高了審計工作的針對性，提高了審計工作的效率，保證了審計質(zhì)量，并且在客觀上促進(jìn)了企業(yè)的內(nèi)部控制水平的提高。內(nèi)部控制是制度基礎(chǔ)審計存在和發(fā)展的前提條件，它對于審計的作用主要體現(xiàn)在：

（一）內(nèi)部控制可以降低審計風(fēng)險。如果被審計單位建立了健全有效的內(nèi)部控制，就可以在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理過程中及會計數(shù)據(jù)記錄和會計報表數(shù)據(jù)加工過程中及時發(fā)現(xiàn)和防范可能出現(xiàn)的差錯和錯弊，從而減少會計報表的誤差，降低報表出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的可能性。在審查會計報表時，審計人員可以依靠內(nèi)部控制而不致出現(xiàn)大的審計風(fēng)險。

（二）內(nèi)部控制可以保證審計測試的質(zhì)量。在審計實踐中，無論是實質(zhì)性測試還是符合性測試，都存在抽樣誤差。如果被審計單位沒有建立健全有效的內(nèi)部控制制度，則抽取的樣本很可能就正好是偏高或偏低的項目，據(jù)此樣本作出的審計結(jié)論就會有很大的審計風(fēng)險；但如果被審計單位的內(nèi)部控制制度健全，抽樣樣本代表性就強(qiáng)，抽樣審計的風(fēng)險就小得多。

（三）內(nèi)部控制會影響審計抽查的范圍和時間。審計的過程就是在分析評價被審計單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，搜集證據(jù)，分析證據(jù)，并據(jù)此作出審計結(jié)論的過程。審計證據(jù)可以分為資料證據(jù)和檢查證據(jù)。如果一個單位的內(nèi)部控制健全有效，其會計記錄自然會是客觀真實的，審計人員抽查的資料就會較少，從而相應(yīng)減少審計人員核查資料的時間；反之，則審計人員就要抽查較多的資料，甚至進(jìn)行詳細(xì)審計。

（四）內(nèi)部控制有助于確定合理的審計程序。審計工作是通過執(zhí)行一定的審計程序來獲取所需要的審計證據(jù)，審計程序不同，所獲得的證據(jù)也就不同，進(jìn)而會影響到審計結(jié)論。因此，設(shè)計合理的審計程序，是審計成功的保證。如果被審計單位有著良好的內(nèi)部控制制度，審計人員可以直接應(yīng)用企業(yè)內(nèi)部審計人員的資料，而不需要親自搜集資料，節(jié)省審計時間。

（五）內(nèi)部控制決定抽樣方法的應(yīng)用和質(zhì)量。制度基礎(chǔ)審計出現(xiàn)和發(fā)展除了受內(nèi)部控制發(fā)展的影響外，抽樣方法的發(fā)展也功不可沒。抽樣就是運(yùn)用概率統(tǒng)計的原理抽取一部分業(yè)務(wù)資料進(jìn)行檢查，據(jù)以推斷業(yè)務(wù)資料的整體情況。抽樣極大地減少了審計人員的工作時間和精力。但是，如果沒有健全有效的內(nèi)部控制，就很難保證所抽取的資料具有代表性，從而難以保證據(jù)以作出的審計結(jié)論的正確性。

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