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摘要：隨著高校體制改革的不斷深化，高校財務(wù)管理也面臨前所未有的新形勢。本文結(jié)合工作實際，指出了當(dāng)前高校財務(wù)管理中普遍存在的問題，并提出相對應(yīng)的改進措施。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理問題主要措施

近年來，隨著高校轉(zhuǎn)為面向社會自主辦學(xué)法人實體的辦學(xué)體制改革逐步深入，高校的財務(wù)管理也隨之面臨前所未有的新形勢，作為高校管理的重要組成部分，原有的高校財務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其滯后性及不適應(yīng)性，在一定程度上束縛了高校改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。如何在高校辦學(xué)和管理體制發(fā)生深刻變革的情況下對高校財務(wù)管理進行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，已成為擺在各高校面前的一項日趨緊迫的課題。筆者結(jié)合自己在高校財務(wù)工作實際，擬對高校財務(wù)管理中存在的問題以及如何提高財務(wù)管理針對性地談幾點個人看法。

一、高校財務(wù)管理中存在的問題

1、固定資產(chǎn)管理不嚴

長期以來，我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費來源于國家撥款和預(yù)算外收入，使用上不核算成本，從而使人們認為它是一種消費性資產(chǎn)，只需注重需求，無須注重效益。許多高校普遍存在以下現(xiàn)象：固定資產(chǎn)驗收不負責(zé)任，保管維護不力，違章處理不嚴；固定資產(chǎn)入帳、銷帳不及時，入帳價值不準確，形成大量帳外資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)有實無帳、帳實不符；有的部門之間存在相互攀比的情況，競相購買現(xiàn)代化辦公設(shè)備，造成辦公成本高，設(shè)備利用率低等問題。同時也存在相關(guān)部門缺乏配合，部門之間沒有定期核對制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，最終往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的松懈與無序。

2、預(yù)算管理體制不健全

財務(wù)預(yù)算是對未來財務(wù)活動的內(nèi)容及指標(biāo)所進行的具體規(guī)劃，是控制財務(wù)活動的依據(jù)。財務(wù)預(yù)算對財務(wù)管理具有十分重要的意義。在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，我國高校存在諸多的錯誤認識：(1)學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，即按上級審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報表，就算完成工作。對預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進度不能及時的進行跟蹤、分析并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。這樣就容易產(chǎn)生預(yù)算實際執(zhí)行情況和財務(wù)預(yù)算不相符合的情況出現(xiàn)，削弱了預(yù)算管理在財務(wù)管理中的職能和作用。(2)高校預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評都是由財務(wù)部門一手完成。事實上，高校預(yù)算管理作為一個系統(tǒng)，沒有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會出現(xiàn)問題。(3)高校中普遍使用的基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)脫離實際。(4)預(yù)算管理的激勵機制還沒有形成。由于預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各業(yè)務(wù)部門忙于追加，爭奪資金，財務(wù)部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

3、財務(wù)會計重核算，輕管理，缺分析

目前，高等學(xué)校財務(wù)處的機構(gòu)都設(shè)有財務(wù)科(會計科、計財科)，但由于種種原因，高校財務(wù)會計仍沿襲傳統(tǒng)的“報賬型會計模式”，一直習(xí)慣于記賬、算賬、報賬，雖然能對內(nèi)、對外提供有關(guān)的基本信息，但僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋信息；只重視事后監(jiān)督，而忽視了事前預(yù)測、事中控制、事后分析。財務(wù)管理只停留在財務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒有深入地進行財務(wù)分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn)。

4、財務(wù)分析工作薄弱

財務(wù)分析是運用事業(yè)計劃、會計報表及其他有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價，以求得高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認識。在市場經(jīng)濟體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會繼續(xù)得到加強，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，許多高校對財務(wù)分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。

5、財務(wù)監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督方法落后。

由于學(xué)校經(jīng)濟活動相對不太復(fù)雜，多年來對經(jīng)濟活動的深層次監(jiān)督缺乏力度，有的甚至聽認經(jīng)濟事項的自生自滅，并且對市場經(jīng)濟引起人們思想的變化和影響校園經(jīng)濟秩序的復(fù)雜狀況又缺乏研究對策，加之一般高校都設(shè)有內(nèi)部審計部門，許多高校財務(wù)監(jiān)督的職能正逐漸萎縮退化。在財務(wù)監(jiān)督方法上，有的僅限于對會計原始憑證的審核把關(guān)，對各種專項投資等沒有進行可行性的論證，盲目上馬;對工程的施工過程缺少跟蹤監(jiān)督，最終必然造成損失浪費，損害了國家和學(xué)校的利益，助長了不正之風(fēng)的蔓延。

二、強化高校財務(wù)管理的主要措施

1、建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高設(shè)備使用效益

高校要建立健全物資收發(fā)保管制度，嚴格執(zhí)行，合理發(fā)放。本著誰使用誰管理的原則，責(zé)任落實到各責(zé)任單位和個人。要加強對固定資產(chǎn)的購買、使用、調(diào)撥、報損、報廢等各個環(huán)節(jié)進行管理控制。領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持并指導(dǎo)其工作。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購置，避免重復(fù)購置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率。財務(wù)部門要定期核對帳目，做到帳實相符。對固定資產(chǎn)要實行雙重管理：即單位會計按現(xiàn)行制度進行總括記帳管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實行責(zé)任管理，并確定責(zé)任期、固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。同時要加強固定資產(chǎn)日常管理工作，重視固定資產(chǎn)預(yù)算，把握采購、驗收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責(zé)任。

2、合理編制預(yù)算，加強預(yù)算控制和管理

預(yù)算是高校財務(wù)管理的一項基礎(chǔ)工作，既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費使用上的浪費現(xiàn)象，優(yōu)化經(jīng)費使用的支出結(jié)構(gòu)。要使資金達到最佳經(jīng)濟效益和社會效益，高校在制定年度經(jīng)費預(yù)算時，必須堅持量入為出，收支平衡的原則。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，對經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項支出的預(yù)算要量力而行，要堅持以收定支、收支平衡，不搞財政赤字預(yù)算。要集中財力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問題，為將來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

預(yù)算在執(zhí)行過程中，一定要對經(jīng)費開支大戶進行重點跟蹤管理，發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控作用。校內(nèi)各單位必須嚴格按照學(xué)校下達的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無預(yù)算和超預(yù)算開支經(jīng)費。學(xué)校的監(jiān)督審計部門應(yīng)依法對預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行、調(diào)整的真實性、資金使用的效益性進行審計監(jiān)督，協(xié)同財務(wù)部門作好預(yù)算終了時的分析工作，對預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，提出意見和建議，不斷改進和完善預(yù)算管理。

3、建立財務(wù)會計和管理會計雙軌制管理模式。

從現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的角度和世界經(jīng)濟一體化形勢來看，任何單位的會計都應(yīng)包含財務(wù)會計和管理會計兩大部分，財務(wù)會計通常是以一定的會計程序，主要為單位外部使用者定期提供財務(wù)信息，而管理會計則是以特定的技術(shù)和方法為手段，主要為單位當(dāng)局經(jīng)營決策提供所需的信息。高校在市場經(jīng)濟條件下為適應(yīng)此要求，可將目前的會計機構(gòu)進行改組和分立，使一部分會計人員從日常的會計核算業(yè)務(wù)中解脫出來，專門從事財務(wù)管理工作，對學(xué)校的會計信息進行分析、評價，為學(xué)校決策者提供咨詢和合理化建議，為提高資金使用效益、降低辦學(xué)成本、減少投資風(fēng)險發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4、切實加強財務(wù)分析能力

首先要加強對預(yù)算的分析，促進高校強化預(yù)算管理。在編制預(yù)算前必須做好上期預(yù)算執(zhí)行情況的分析，同時也要對影響下期財務(wù)收支的各項因素進行事前分析，在預(yù)算的執(zhí)行過程中要對各項財務(wù)收支活動進行分析，以便考核和評價預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況。通過對影響預(yù)算執(zhí)行的主客觀因素進行研究和分析，找出預(yù)算指標(biāo)與實際執(zhí)行結(jié)果的偏差，分析造成偏差原因，及時采取措施，消除不利因素，保證預(yù)算指標(biāo)的順利實現(xiàn)。

其次要加強對成本核算的分析，促進高校辦學(xué)效益的提高。一方面將非教學(xué)工作中所占用的學(xué)校資源和成本核算出來，合理計提這些成本并將其返還到教學(xué)領(lǐng)域，提高辦學(xué)經(jīng)費的自籌能力，改善辦學(xué)條件和師生的生活條件，提高辦學(xué)效益;另一方面可以優(yōu)化資源配置，消除侵占濫用和不合理使用的現(xiàn)象，有效遏制資源浪費，推進學(xué)校改革的進程。

5、建立有效的內(nèi)部控制體系和制度

在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎(chǔ)上，要對各項業(yè)務(wù)收支活動進行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計委員會，通過內(nèi)部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制，建立以查堵為主的監(jiān)控防線。同時要建立健全防止亂收費、私設(shè)小金庫的各級經(jīng)濟責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍。從高校領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)、審計監(jiān)察部門的負責(zé)人，到全校各系部處室單位負責(zé)人，都要嚴格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實；在建立健全經(jīng)濟責(zé)任制的過程中，要注意做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎罰分明。

總之，面對越來越激烈的教育市場資源競爭和越來越復(fù)雜的財務(wù)關(guān)系，高校必須加大財務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財務(wù)管理的核心作用，促使高校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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