小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展關系之我見
時間:2022-03-16 11:17:00
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近幾年,我縣的小城鎮(zhèn)建設對我縣的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。先進地區(qū)的經(jīng)驗證明,小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的程度很大程度上影響著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,加速小城鎮(zhèn)建設對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入具有重要戰(zhàn)略意義,特別是對我縣這樣處于三省區(qū)交界,具有明顯區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)。為此,縣委、縣政府加大了對小城鎮(zhèn)建設的投入力度,到目前為止,我縣的小城鎮(zhèn)開工建設項目總投資額突破6000萬元,大大促進了我縣的小城鎮(zhèn)建設。
一、加快發(fā)展我縣小城鎮(zhèn)建設的重要性。
我縣的小城鎮(zhèn)建設正處在加速發(fā)展時期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低,數(shù)量最大的群體,它處于城市之尾,農(nóng)村之首,起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口,增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題,還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍,提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設對我縣具有十分重要的意義。
(一)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設,有利于促進我縣城鎮(zhèn)化進程未來城市的城市化發(fā)展道路,可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路,即在發(fā)展大中城市的同時,有計劃地推行農(nóng)村城市化,重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),使其逐步具有城市功能,成為總體城市化的組成部分。顯而易見,沒有農(nóng)村城市化,整體城市化將難以實現(xiàn)。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設既是整體城市化的重要組成部分,又是其重要推動力量。
(二)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,有利于促進我縣工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散,大部分分布在農(nóng)村,不僅難以管理,而且無法實現(xiàn)相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展,使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn),實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次,加快發(fā)展步伐。同時,企業(yè)轉變增長方式,走可持續(xù)發(fā)展的道路,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理,并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營,有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。
(三)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,可以有效地轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力,促進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程目前農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉移,而且數(shù)量還在增加??陀^實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉變,其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下,大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn),可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以有效地轉移剩余勞動力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力,使土地相對集中,這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設備提高機械化水平。同時,小城鎮(zhèn)建設還為科技推廣應用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學化。公務員之家版權所有
(四)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,能夠促進我縣小康的早日實現(xiàn)衡量小康社會的指標是多方面的,包括社會結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質量,促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質基礎,而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設,提高農(nóng)民生活質量,從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。具體分析我縣小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展實際,小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問題。一是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于在自然資源、地理交通區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展基礎以及科技、文化、人口等方面存在差異,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的優(yōu)勢和劣勢。無論是發(fā)展縣域經(jīng)濟還是發(fā)展小城鎮(zhèn),建立體現(xiàn)本地優(yōu)勢、具有競爭力的特色經(jīng)濟是最重要基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定發(fā)展思路、選擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式時,應緊緊圍繞優(yōu)勢和特色做文章,大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟,把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。但由于市場發(fā)育滯后,信息不靈,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自身的優(yōu)劣勢不清楚,對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢不了解,一講優(yōu)勢就要大發(fā)展,沒有充分考慮有沒有競爭力,能否取得好的效益,持續(xù)發(fā)展的可能性如何。因而造成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化平面擴展,缺乏與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在結合。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程,需具備一定的經(jīng)濟發(fā)展基礎。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中,不顧條件和經(jīng)濟發(fā)展的需要,單純地搞城鎮(zhèn)設施建設,城鎮(zhèn)設施建成后沒在產(chǎn)業(yè)支撐,沒有市場需求支持,不能有效地拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、吸納農(nóng)村富余勞動力,同時,由于縣域經(jīng)濟對小城鎮(zhèn)建設的承載能力弱,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是政府對小城鎮(zhèn)的公共服務職能沒有得到很好履行,制約了相關產(chǎn)業(yè)和領域的發(fā)展。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的落后,制約了潛在的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,限制了消費增長。農(nóng)業(yè)市場信息服務體系不健全,影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進和優(yōu)質、高效農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。由于醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、體育文化事業(yè)發(fā)展滯后,也制約了縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)金融服務體系不健全,縣域經(jīng)濟發(fā)展沒有暢通的投融資渠道。在很多地方,縣域經(jīng)濟發(fā)展多是依靠農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)加工項目,企業(yè)主要是中小企業(yè),因此,融資成本相對較高,現(xiàn)行金融體系又沒有形成比較健全的服務體系,使貸款難、融資難的問題遲遲得不到解決,利用外資更受到種種限制。這個問題不解決,縣域經(jīng)濟的發(fā)展就難以實現(xiàn)大的跨越。二、促進我縣經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議
1、堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的良性互動。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎,城鎮(zhèn)化又能進一步推進縣域經(jīng)濟和工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合點和交匯點,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。徹底消除城鄉(xiāng)二元結構,最根本的途徑仍是工業(yè)化的推進。因此,要把小城鎮(zhèn)建設同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結合起來,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村就業(yè)方面的作用。進一步搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃,把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結合起來,積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設,完善小城鎮(zhèn)功能。制定優(yōu)惠政策,鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)。
2、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色經(jīng)濟,實現(xiàn)強縣富民的良性互動。堅持市場導向,突出增強競爭力,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質化,加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,要以促進農(nóng)民增收為目標,把握好五個關鍵:發(fā)揮自身優(yōu)勢,體現(xiàn)調(diào)整重點;加大科技進步,增強調(diào)整支點;搞活產(chǎn)品流通,攻克調(diào)整難點;建設龍頭企業(yè),開展調(diào)整亮點;完善落實政策,抓住調(diào)整焦點。特別是要扶持龍頭企業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展精深加工,不斷提高農(nóng)業(yè)效益,增強農(nóng)業(yè)競爭力。因地制宜地確立縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè),不斷培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
3、加快制度創(chuàng)新,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動。適應新階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和市場供求關系的變化,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權改革,促進技術進步,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平。積極貫徹和具體落實促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,為企業(yè)創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境,培育縣域經(jīng)濟新的增長動力。完善土地流轉辦法,逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。把培植多元化的投資主體作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要基石。加快投資體制改革,拓展投資渠道,走多元化發(fā)展路子,探索民間融資、直接融資的渠道和方式,培植多元投資主體。加快農(nóng)村金融體制改革,著力改善農(nóng)村金融服務,加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的信貸支持。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織,建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
4、立足農(nóng)業(yè)基礎抓工業(yè),實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動??h域經(jīng)濟發(fā)展的過程就是工業(yè)化過程,是從城鄉(xiāng)二元結構向現(xiàn)代化經(jīng)濟結構轉換的過程。當前增加農(nóng)民收人,越來越依靠工業(yè)和農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)的互動。從全國來看,大縣強縣無不是工業(yè)和服務業(yè)發(fā)達的縣市,對大部分地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)來說,不發(fā)展工業(yè)就不可能為農(nóng)民增收致富提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎,同時良好的農(nóng)業(yè)基礎也為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了豐富的原料。因此,實現(xiàn)工業(yè)化,加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,必須緊緊抓住做好農(nóng)業(yè)加工這個大文章,通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,也為農(nóng)產(chǎn)品開拓更廣闊的市場空間。立足農(nóng)產(chǎn)品加工來發(fā)展工業(yè),是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵,也是促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的結合點。