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我國高等學校財務管理模式歷經(jīng)幾個階段探索式的發(fā)展，已初步建立了與我國國情相適應的基本模式。伴隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，社會各界對高校的財務管理也提出了更高的要求，種種要求需要高校克服現(xiàn)存的問題，創(chuàng)新高校財務管理模式，提高財務管理水平。

一、高校財務管理模式的歷史嬗變

從投入機制的歷史沿革來看，我國高等院校的財務管理模式經(jīng)歷了這樣三個歷史階段。第一階段，從建國初期到改革開放之前。這一階段受我國整體經(jīng)濟制度的影響，高等學校的幾乎全部的資金來源為財政撥款，高校財務管理模式的特點為：“統(tǒng)收統(tǒng)支、分級包干”。第二階段，從改革開放之后到20世紀九十年代中期。這一階段高校的財務管理模式呈現(xiàn)出了多元化的特點。國家的高等教育經(jīng)費的撥款模式為，中央財政下達計劃，其中，部屬院校的辦學經(jīng)費由中央劃撥，地方院校的辦學經(jīng)費由地方財政劃撥。第三階段，20世紀90年代中后期至今。這一階段也是當今正在發(fā)展和形成的階段。1997年財政部、原國家教育委員會頒布了《高等學校財務制度》，其中明確規(guī)定高等學校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務管理模式;在2012年財政部和教育部共同印發(fā)了《高等學校財務制度》最新修訂版，明確要求了高等學校應設(shè)立總會計師，并對總會計師職權(quán)和責任進行了描述?，F(xiàn)今，高校財務組織結(jié)構(gòu)大部分采用職能制，即設(shè)立財務部門，由財務部門統(tǒng)一管理學校總體財務工作。財務部門一般設(shè)立會計核算科、出納科、收費管理科等，具體科室由各校根據(jù)自己的具體情況進行設(shè)置，有些規(guī)模較大的高校還設(shè)立了二級財務核算機構(gòu)。

二、高校財務管理模式的現(xiàn)狀與問題分析

目前在我國高等院校當中廣泛使用的財務管理模式有兩種，一種是統(tǒng)一領(lǐng)導下的集中財務管理，一種是分級財務管理。（一）高校財務管理模式的現(xiàn)狀。當前我國大部分高校在財務管理的形式上實行的是以財務部門（財務處、財務科）為中心的單級財務管理模式。一般的高校都會設(shè)立一個部門（如財務處），學校的財務管理工作全部由財務處實行單一級別的管理方式。但是在一些大的學校，由于學校的二級院系較多，就有可能存在二級院系、學校部門和財務部門之間的關(guān)系很難達到協(xié)調(diào)一致的情況。（二）高校財務管理模式現(xiàn)存問題。1.領(lǐng)導體制不完善。責任主體不明確。當出現(xiàn)投資失誤或資金流失，經(jīng)濟責任難以落實。二級院系部門主管基本上只是享受資金權(quán)利，而無實質(zhì)義務，且對資金的使用無有效的績效評價?？倳嫀煹穆殭?quán)職責定位籠統(tǒng)，大多數(shù)高校沒有設(shè)立總會計師，設(shè)置了總會計師的高校也往往流于形式。2.運行機制不科學。目前，我國大部分高校對于財務管理還以傳統(tǒng)的“報賬”管理為核心。財務事項也是多注重事前預測和事中控制，對于事后控制不夠關(guān)注，大多數(shù)高校沒有有效的績效評價體系，即使建立了績效評價體系也無明確的要求，或未和項目責任人的考核結(jié)果相結(jié)合，這些都是下一步高校財政管理需要改進的。3.隊伍建設(shè)不重視。高校財政管理人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)仍然還未得到高校領(lǐng)導應有的重視，很長時間以來高校財務管理人員素質(zhì)不高，不能適應信息化發(fā)展越來越快的財務體系。高校一部分財務管理人員缺乏了解新知識、掌握新技術(shù)的積極性，跟不上我國高校改革的步伐。4.高校財務管理職能與其他部門職能交叉邊界不清。高?，F(xiàn)在的職權(quán)管理劃分較細，這也造成了部門之間職權(quán)交叉，職責不明。現(xiàn)今高校與資源相關(guān)的部門主要有財務部門、人事部門、后勤基建部門、資產(chǎn)設(shè)備管理部門和圖書館、網(wǎng)絡(luò)中心等方面，這些部門各自獨立，且由不同的領(lǐng)導分管，信息處理系統(tǒng)也各自獨立運行。這樣的管理體系存在業(yè)務管理機構(gòu)重疊、職權(quán)邊界不清、資源管理分散，難以統(tǒng)籌，浪費人力等弊端。

三、高校財務管理模式的實踐探索與創(chuàng)新思路

（一）新時代高校財務管理模式的實踐探索。1.高校財務管理模式創(chuàng)新的組織保障。當前我國大多數(shù)高校都采用了權(quán)責更為明確、管理更為活躍、機制更為靈活的“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，集中核算，項目控制，績效考評”的更能適應社會經(jīng)濟環(huán)境，適應市場需要的規(guī)范合理的財務管理體制。從2019年1月1日起，高等學校執(zhí)行《新政府會計制度》，從前的高等學校會計制度廢止。新政府會計制度實行采用權(quán)責發(fā)生制來彌補收付實現(xiàn)制的不足。近年來，高校收入呈現(xiàn)來源渠道多，支出用途也較從前多樣化，同時教育界越來越強調(diào)教育成本核算，考慮教育投入的成本效益。權(quán)責發(fā)生制成為一種必然的選擇。權(quán)責發(fā)生制考慮了收入與支出的配比，指出了收入與支出的內(nèi)部聯(lián)系。但是高等學校作為事業(yè)單位中的重要一員，其屬性并不完全等同于企業(yè)，會計核算基礎(chǔ)必須適應高校的特點，因此不能完全采用權(quán)責發(fā)生制作為高校會計核算基礎(chǔ)。按照政府會計制度的要求，高校通過預算憑證執(zhí)行收付實現(xiàn)制，兩種制度相結(jié)合，更好地反映出高等教育的實際支出及成本。2.高校財務管理模式創(chuàng)新的制度保障。（1）完善全面預算管理制度在預算管理中，首先要加快預算執(zhí)行進度，將預算指標的重要性提上日程。其次要嚴格履行審批程序。對于重要的項目且金額巨大的，其項目經(jīng)費支出，必須由分管領(lǐng)導審批，嚴格履行審批程序。同時應嚴格按照預算內(nèi)容項目執(zhí)行，嚴禁超范圍執(zhí)行，或改變預算用途。（2）健全資產(chǎn)管理制度建立本?？刹僮骱涂蓪嵤┑膰匈Y產(chǎn)管理制度體系，可以建立如下一系列制度，重點關(guān)注資產(chǎn)驗收制度、資產(chǎn)保存制度、資產(chǎn)使用及維修維護制度、資產(chǎn)出讓及出租管理制度、資產(chǎn)報廢報批制度等等。統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類，財務制度對固定資產(chǎn)的分類應與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一。推行固定資產(chǎn)折舊制度。選擇適合的固定資產(chǎn)折舊方法，折舊年限的確定應依據(jù)實際情況謹慎確定，為下一步高等學校成本核算打好基礎(chǔ)。建立健全學?！皣匈Y產(chǎn)綜合管理數(shù)據(jù)平臺”，將各使用部門的固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進行對接，尤其是將國有資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)與財務部門的數(shù)據(jù)進行對接，借助辦公自動化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理公開、透明、動態(tài)、明晰。3.高校財務管理模式創(chuàng)新的內(nèi)部審計制度的強化。高校管理層要充分認識內(nèi)部審計工作的強化的重要性，內(nèi)部審計無論是在高等學校內(nèi)部管理還是高校黨風廉政建設(shè)等方面都發(fā)揮著重要的作用。學校應將內(nèi)部審計制度化、常態(tài)化、定量化。同時，學校應定期研究、部署關(guān)于校內(nèi)重大事項、高風險事項的審查。內(nèi)部審計結(jié)束后，還應重視審計結(jié)果的分析。高校內(nèi)部審計一般認為主要是財務收支審計，包括審計學費;關(guān)于預算執(zhí)行和決算分析;預算內(nèi)、外資金的使用和管理;專項教育資金的籌措、撥付、使用和管理;固定資產(chǎn)的使用、保存和管理;基建、修繕工程項目管理;高校對外投資及對校辦企業(yè)投資項目;內(nèi)部控制制度的健全、有效;資金的風險與效益，其中設(shè)備及圖書采購、學生生活消耗用品、教學實驗消耗品采購管理、基建維修工程、辦班經(jīng)費這五大領(lǐng)域常常是容易成為高校事故的多發(fā)區(qū)，因此，內(nèi)部審計應重點關(guān)注這些領(lǐng)域。4.高校財務管理模式創(chuàng)新的財務評價嘗試建立一套高校財務評價體系，設(shè)置相應的量化指標，并在高校財務管理和會計核算基礎(chǔ)上，采用橫向、縱向?qū)Ρ?，分析和評價高校辦學資金的使用效益、反映高校財務管理水平及學校真實財力情況;通過該財務評價體系，找出不同地區(qū)同類型高校以及同一地區(qū)不同類型高校之間存在的差距，找到產(chǎn)生差距的原因，對原因進行分析，對縮小與同類高校之間的差距找到解決辦法，為高校領(lǐng)導的決策提供一定借鑒，并對高校財務運行中存在的風險提前引起注意。（二）高校財務管理模式創(chuàng)新的基本思路。1.建立高校新的管理體制。第一，破除壟斷，讓民辦高校、國有高校、外資高校等多種辦學形式開展競爭，促進高校辦學市場發(fā)展。國家應提供保障，讓不同類型的高校享有同等的辦學權(quán)力。第二，突出高校法人地位，削弱政府管理。高等學校應既有法人意識，首先高校應具有自主經(jīng)營，自謀發(fā)展的意識。其次政府應削弱對高校的管理，突出高校發(fā)展中的自主地位。高校要獲得發(fā)展，應順應市場需求，提高辦學質(zhì)量，高校只有具有自主經(jīng)營權(quán)才能有能力和動力謀求自我發(fā)展。2.建立高校新的組織結(jié)構(gòu)模式。第一，參考企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立直線—職能制組織結(jié)構(gòu)模式。直線制是由上到下統(tǒng)一指揮、按層級遞進關(guān)系分級管理的一種形式。職能制主要是按照職能進行管理、專業(yè)化管理。直線制和職能制組織模式單獨使用一種都存在其缺陷，但結(jié)合起來使用優(yōu)劣互補，發(fā)揮各自的最大優(yōu)勢。第二，高校組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計和建設(shè)必須把集權(quán)和分權(quán)結(jié)合起來。一般說來，高校校長及其領(lǐng)導機構(gòu)對學校重大問題具有決策權(quán)，對學校的發(fā)展方向具有全局性、長期性、可持續(xù)性的頂層設(shè)計，而高等學校的各院系和部門具有依據(jù)上級領(lǐng)導的指揮，對本部門的各項事務和經(jīng)費進行管理，高等學校應是集權(quán)和分權(quán)相統(tǒng)一的一個結(jié)合體。因此，在設(shè)計組織機構(gòu)時如何使上下級各司其職，又能將集權(quán)和分權(quán)有機結(jié)合起來，應是重點考慮的因素。

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作者:吳海燕 單位:內(nèi)蒙古科技大學包頭師范學院