導(dǎo)語(yǔ)：高校財(cái)務(wù)整體支出績(jī)效管理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】根據(jù)當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)的績(jī)效管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析財(cái)務(wù)整體支出績(jī)效管理存在的認(rèn)識(shí)不足、指標(biāo)設(shè)置隨意、與專項(xiàng)資金指標(biāo)設(shè)置重復(fù)等問(wèn)題，總結(jié)高校引入平衡計(jì)分卡進(jìn)行整體支出績(jī)效管理的重要價(jià)值，并分別從財(cái)務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度以及學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)四個(gè)維度構(gòu)建高校財(cái)務(wù)整體支出績(jī)效管理體系，以期為改進(jìn)高校財(cái)務(wù)績(jī)效提供參考。

【關(guān)鍵詞】績(jī)效管理;財(cái)務(wù)支出;平衡計(jì)分卡;高等院校

一、引言

隨著我國(guó)高等教育財(cái)務(wù)體制改革深入推進(jìn)，合理配置教育投入，提高財(cái)務(wù)使用效率，構(gòu)建新時(shí)代高等教育財(cái)務(wù)績(jī)效管理體系，已經(jīng)成為高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。由于高校屬于公益性事業(yè)單位，與一般盈利性組織相比無(wú)法簡(jiǎn)單地使用數(shù)量和金錢(qián)等指標(biāo)對(duì)高校的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行衡量。目前，國(guó)內(nèi)大部分高校資金來(lái)源為各級(jí)政府專項(xiàng)撥款，高校在依靠自身來(lái)實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展方面缺乏主觀能動(dòng)性。同時(shí)，高校在績(jī)效管理主體意識(shí)上的缺失、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的滯后性、績(jī)效評(píng)價(jià)與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的脫鉤，進(jìn)一步制約了高校的可持續(xù)發(fā)展步伐。黨的以來(lái)，中央作出全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要部署，各級(jí)地方政府教育投入改革不斷深化。因此，針對(duì)高校財(cái)務(wù)的績(jī)效管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系迫在眉睫［1］。

二、財(cái)務(wù)整體支出績(jī)效管理存在的問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)整體績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，在高校治理中的作用還未充分發(fā)揮。當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)更多的是完成上級(jí)部門(mén)任務(wù)安排，具體實(shí)施政策、制度尚處于探索階段，績(jī)效管理仍未系統(tǒng)化、制度化，未充分融入到高等學(xué)?，F(xiàn)代治理工作，無(wú)法發(fā)揮指導(dǎo)與約束作用。(二)整體支出績(jī)效指標(biāo)設(shè)置過(guò)于隨意，指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善。績(jī)效指標(biāo)是客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)實(shí)際狀況的核心內(nèi)容，然而，當(dāng)前績(jī)效指標(biāo)設(shè)置時(shí)，部分單位主體意識(shí)不強(qiáng)，加之部門(mén)利益作怪，不能以系統(tǒng)的思維模式來(lái)設(shè)置本校較為科學(xué)合理的指標(biāo)體系。(三)整體支出績(jī)效指標(biāo)設(shè)置指標(biāo)較為單一、量化不夠。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與次年預(yù)算安排情況掛鉤。為此，部分高校為便于工作開(kāi)展，制定指標(biāo)多為定量指標(biāo)，較少涉及定性指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)計(jì)較為片面，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏一定科學(xué)性和合理性。(四)整體支出績(jī)效指標(biāo)設(shè)置與專項(xiàng)資金指標(biāo)設(shè)置重復(fù)。隨著高等教育收入來(lái)源多樣化，部分高校認(rèn)為整體支出績(jī)效指標(biāo)設(shè)置是專項(xiàng)資金指標(biāo)簡(jiǎn)單再組合。因此，兩套指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)上存在相當(dāng)程度的重合，從而造成評(píng)價(jià)工作的重復(fù)開(kāi)展，無(wú)法反映出高校差異化發(fā)展特色。

三、高校財(cái)務(wù)整體支出績(jī)效管理引入平衡計(jì)分卡的意義

平衡計(jì)分卡理論［2］統(tǒng)籌考慮了內(nèi)部與外部、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)以及短期和長(zhǎng)期等方面，高校引入平衡計(jì)分卡進(jìn)行整體支出績(jī)效管理意義重大。(一)從戰(zhàn)略管理角度促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及文化傳承與創(chuàng)新的良性互動(dòng)。高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)一流辦學(xué)條件和良好的師資隊(duì)伍，績(jī)效管理水平高低成為制約高校發(fā)展瓶頸。引入平衡計(jì)分卡進(jìn)行高校整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)，打破以往單一績(jī)效評(píng)價(jià)模式，將各個(gè)指標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，并按年度細(xì)化，實(shí)現(xiàn)高校管理戰(zhàn)略化。(二)提供了更為科學(xué)合理的績(jī)效管理視角。與傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法相比，平衡計(jì)分卡從不同維度對(duì)高校的績(jī)效管理工作進(jìn)行一定的考核，且考核因素既涉及內(nèi)部、財(cái)務(wù)以及短期的，同時(shí)也涉及外部、非財(cái)務(wù)以及長(zhǎng)期的，考核視角更為全面，考核結(jié)果更加準(zhǔn)確、可靠，從而在真正意義上將績(jī)效評(píng)價(jià)做為管理的重要工具。(三)便于加強(qiáng)高校各職能部門(mén)之間的協(xié)同作用。平衡計(jì)分卡的實(shí)現(xiàn)需要各個(gè)職能部門(mén)之間的緊密配合，包括師生、學(xué)院、行政部門(mén)之間在內(nèi)部流程上的互相協(xié)調(diào)，各責(zé)任主體均能從整體大局出發(fā)，從而促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，也能在一定程度上促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

四、平衡計(jì)分卡在高校財(cái)務(wù)績(jī)效管理中的應(yīng)用步驟

(一)整體支出績(jī)效指標(biāo)體系的建立。1．財(cái)務(wù)維度。高校作為公益事業(yè)單位，更應(yīng)關(guān)注如何在預(yù)算安排過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。其財(cái)務(wù)維度主要體現(xiàn)在籌資能力、預(yù)算執(zhí)行能力以及財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、制度建設(shè)與落實(shí)、監(jiān)督檢查等各個(gè)方面［3］。財(cái)務(wù)維度的指標(biāo)包括:生均收入、科研收入總額、爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)收入總額、總收入增長(zhǎng)率、預(yù)算執(zhí)行率、財(cái)務(wù)制度規(guī)范程度等。2．顧客維度。按照高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，顧客維度即高校是否獲得社會(huì)公眾或者是服務(wù)對(duì)象滿意度，主要包括學(xué)生、教師、政府以及企業(yè)等。主要體現(xiàn)在:一是學(xué)生對(duì)學(xué)校的教學(xué)及硬軟件設(shè)施等的滿意程度;二是教師對(duì)學(xué)校的人才引進(jìn)政策、科研平臺(tái)建設(shè)等的滿意程度，三是政府及企業(yè)等社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)的認(rèn)可度。通過(guò)顧客維度指標(biāo)的設(shè)置，能夠促進(jìn)高校更加有序地開(kāi)展教學(xué)工作，獲得更多的優(yōu)質(zhì)生源，從而為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3．內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度主要體現(xiàn)在教學(xué)、科研以及日常運(yùn)行等多個(gè)方面，即教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備能否滿足教學(xué)科研需求，師資隊(duì)伍水平能否達(dá)到教學(xué)要求、科研質(zhì)量能否穩(wěn)步提高，現(xiàn)在的日常運(yùn)行制度能否確保學(xué)校及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件等，主要包括教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入總額、其他各部門(mén)對(duì)管理部門(mén)滿意度、師資隊(duì)伍建設(shè)有效性以及日常運(yùn)行機(jī)制的健全性和完善性［4］。4．學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度。高校發(fā)展很大程度上依賴于教師隊(duì)伍水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍培養(yǎng)是高校重點(diǎn)工作。一是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)，包括高層次人才數(shù)量、博士學(xué)位教師比例、海外經(jīng)歷教師比例、人才流失率等;二是教師科研能力指標(biāo)，包括國(guó)家及省部級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)量、國(guó)家及省部級(jí)科研成果數(shù)量、核心論文數(shù)量、授權(quán)專利數(shù)量、出版著作數(shù)量、收錄論文篇數(shù)以及科研到賬經(jīng)費(fèi)總量;三是教師獲得培訓(xùn)及發(fā)展機(jī)會(huì)，如教師參加國(guó)內(nèi)外進(jìn)修次數(shù)。(二)整體支出績(jī)效指標(biāo)權(quán)重設(shè)置。指標(biāo)體系所有指標(biāo)予以賦值，以便得出最終的定量化的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。目前確定權(quán)重的方法包括專家打分法、德?tīng)柗品ā⒅饔^賦值法以及層次分析法等。由于每個(gè)維度對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略實(shí)施的重要性不一致，因此可以采取專家打分法對(duì)其進(jìn)行確定，即邀請(qǐng)相關(guān)專家和學(xué)者對(duì)指標(biāo)的重要性程度逐項(xiàng)進(jìn)行打分，以此來(lái)確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。(三)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)自行組織或通過(guò)中介機(jī)構(gòu)展開(kāi)績(jī)效管理工作，包括年中績(jī)效監(jiān)控和年終績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效監(jiān)控結(jié)果及時(shí)糾正偏差并確定整改方案，促進(jìn)年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)螺旋式上升。年度終了，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差的指標(biāo)及時(shí)進(jìn)行分析并追究相關(guān)單位主體責(zé)任，同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與次年預(yù)算安排掛鉤，扣減績(jī)效評(píng)價(jià)較差的指標(biāo)責(zé)任單位相應(yīng)額度的預(yù)算。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，平衡計(jì)分卡與高校發(fā)展戰(zhàn)略相一致，對(duì)高校整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作而言更加科學(xué)合理。采用平衡計(jì)分卡所建立的指標(biāo)體系能夠以全新的視角均衡考慮高校各項(xiàng)發(fā)展需求。但是，在實(shí)際應(yīng)用中需加強(qiáng)各部門(mén)的推廣和宣傳，同時(shí)，由于該工具對(duì)信息的溝通和交流渠道要求較高，高校應(yīng)不斷完善信息化建設(shè)工作，為高校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

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［4］申艷艷．高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建研究———基于平衡計(jì)分卡的視角［J］．會(huì)計(jì)之友，2016，1:115～117

作者:郭 潔 何興月 熊嫦華 單位:三峽大學(xué)財(cái)務(wù)處預(yù)算科