導(dǎo)語(yǔ)：高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策9篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

第一篇

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理理念跟不上當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。1.高校財(cái)務(wù)管理缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、成本管理意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理與企業(yè)相比，不但在管理內(nèi)容、管理手段和管理方法等方面都有較大的差距，而且在管理理念上差距很大，缺乏必要的現(xiàn)代管理理念、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、成本管理意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富，職能不斷擴(kuò)展，高校財(cái)務(wù)管理人員如果僅停留在簡(jiǎn)單的記賬、報(bào)賬等事務(wù)性工作上，將無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和高?？焖侔l(fā)展的需要。2.高校財(cái)務(wù)管理體制不夠順暢。雖然我國(guó)在20世紀(jì)90年代初就開(kāi)始探索建立高?？倳?huì)計(jì)師制度，但至今設(shè)立總會(huì)計(jì)師一職的高校并不多。當(dāng)前，“由主管財(cái)務(wù)工作的校(院)長(zhǎng)代行總會(huì)計(jì)師職權(quán)”的模式已越來(lái)越難以適應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要求。主管財(cái)務(wù)工作的校(院)長(zhǎng)對(duì)學(xué)校里教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)非常熟悉、精通，但是，由于專(zhuān)業(yè)的局限性，使他們對(duì)整個(gè)高校的資金運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)性、效率效果等信息不熟悉。因此，高校迫切需要設(shè)置精通經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的總會(huì)計(jì)師，協(xié)助校(院)長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，健全高校管理機(jī)制，加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和效益。

(二)內(nèi)部控制制度不健全，流于形式。長(zhǎng)期以來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)教育管理思想和資金管理模式的影響，高校內(nèi)部普遍存在著缺乏合理配置資源，建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略管理理念。一些高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)高校內(nèi)部控制制度的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為內(nèi)控可有可無(wú)。多數(shù)高校領(lǐng)導(dǎo)普遍存在著重社會(huì)效益、輕經(jīng)濟(jì)效益的管理觀念，對(duì)高校成本管理的意識(shí)淡薄，僅僅重視擴(kuò)招擴(kuò)建、教學(xué)科研以及創(chuàng)收等工作。還有一些高校自認(rèn)為建立了完善的內(nèi)部控制制度，但僅趨于形式化，無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行。這種對(duì)內(nèi)部控制制度漠視態(tài)度，導(dǎo)致高校在校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外投資、后勤社會(huì)化改革以及重大項(xiàng)目支出安排中由于集體聯(lián)簽制度、可行性論證制度的缺失，損失浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，直接影響了我國(guó)教育資源的合理配置。

(三)預(yù)算管理不完善。第一，編制存在赤字預(yù)算。高校部門(mén)預(yù)算本應(yīng)按年度編制，力求維持年度收支平衡。但不少高校沒(méi)有將銀行貸款納入預(yù)算，卻進(jìn)行巨額的貸款，也就是說(shuō)，大部分高校都在編制赤字預(yù)算。這與我國(guó)《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算編制的要求是背道而馳的。第二，預(yù)算缺乏科學(xué)的績(jī)效綜合評(píng)價(jià)。大部分高校在部門(mén)預(yù)算的編制和執(zhí)行過(guò)程中，由于人力資源和成本方面的原因，缺乏必要的可行性研究、分析、跟蹤和評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致難以對(duì)學(xué)校各部門(mén)、各單位的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算資金的使用效益作出科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的分析評(píng)價(jià)。第三，預(yù)算年度的部門(mén)預(yù)算與高校的財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有很好的結(jié)合起來(lái)。由于其他特殊原因使年度部門(mén)預(yù)算與學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略銜接不上，使得不少高校的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)法在戰(zhàn)略層面上與學(xué)校的部門(mén)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。第四，部門(mén)預(yù)算編制不全面、不盡合理。目前高校實(shí)行的是“大收大支”的財(cái)務(wù)綜合預(yù)算，由于高校內(nèi)部資源的稀缺性決定了各部門(mén)各單位拼命做大預(yù)算，爭(zhēng)取更大的利益。由于資金的有限性，校內(nèi)各部門(mén)博弈的后果有可能是部分合理的預(yù)算被刪除，不合理的預(yù)算卻保留下來(lái)。同時(shí)，有些預(yù)算就無(wú)法或正確編制，如政府采購(gòu)預(yù)算。第五，預(yù)算缺乏必要約束力。由于當(dāng)前的部門(mén)預(yù)算缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一方面，目前高校的預(yù)算編制方法不合理、不完善，可行性研究不充分，由于政策性的原因?qū)е率罩ЫY(jié)構(gòu)的調(diào)整和進(jìn)一步優(yōu)化有一定的難度，降低了預(yù)算執(zhí)行的可行性;另一方面預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意調(diào)整、增減等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。

(四)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不合理。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的高等學(xué)校普遍存在著缺乏成本效益觀念，不講究資金的使用效率，存在著只重錢(qián)不重物，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不合理的現(xiàn)象。學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，制度不健全、不完善，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不明確，尺度掌握不統(tǒng)一。部門(mén)在申請(qǐng)購(gòu)置有關(guān)設(shè)備和儀器時(shí)不是根據(jù)實(shí)際需要，而是出于著相互攀比的心理，盲目地追逐現(xiàn)代化辦公、教學(xué)條件，出了新的設(shè)備就想換，造成了教學(xué)、辦公成本高，部分資源配置不合理，甚至出現(xiàn)了部分資源閑置浪費(fèi)、使用效率低的現(xiàn)象。同時(shí)，由于資產(chǎn)配置出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、管理混亂、報(bào)廢不符合程序等問(wèn)題。

(五)銀行貸款規(guī)模增大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日漸突出。據(jù)《2007年中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》披露，到2006年年底，全國(guó)高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。對(duì)于貸款，國(guó)家的思路是:“誰(shuí)借款誰(shuí)還貸”。不少高校認(rèn)為雖然是學(xué)校貸的款，但國(guó)家是學(xué)校凈資產(chǎn)名義上的所有者，學(xué)校無(wú)法償還的貸款理應(yīng)由國(guó)家代為補(bǔ)上。這種普遍存在的觀念使得很多高校責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)弱化。隨著吉林大學(xué)30億元貸款的公開(kāi)，把高校貸款問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖，高校還貸風(fēng)險(xiǎn)才再次暴露在公眾面前。沉重的債務(wù)本利息負(fù)擔(dān)不僅擠占了高校正常的教學(xué)、科研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，還隨時(shí)可能帶來(lái)高校資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)的巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(六)財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)不高，制約了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化和高校規(guī)模不斷擴(kuò)大和發(fā)展，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的要求越來(lái)越高。然而，高校財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相差甚遠(yuǎn)。一方面，部分人員已經(jīng)形成了落后的思維定式，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，疲于完成繁瑣的日常工作或是貪圖安逸，忽視業(yè)務(wù)知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)技能的自我提升。另一方面，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制系列改革的推進(jìn)，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)日趨復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。例如，管理是一種時(shí)效性很高的活動(dòng)，財(cái)務(wù)決策失誤很可能給學(xué)校帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至使學(xué)校陷入財(cái)務(wù)危機(jī)。因此，要求高校財(cái)務(wù)人員必須具備風(fēng)險(xiǎn)決策與危機(jī)決策能力、組織管理與協(xié)調(diào)能力、信息處理與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。然而，目前在高校財(cái)務(wù)管理人員中，具備上述綜合能力的復(fù)合型人才偏少，這在一定程度上阻礙了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。

(七)缺乏有效的成本核算體系。由于高校存在著“所有者缺位”的特點(diǎn)，即國(guó)家是高校凈資產(chǎn)名義上的所有者，要求高校為社會(huì)培養(yǎng)各種人才，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，但不要求償還其所提供的資產(chǎn)，也不要求獲取經(jīng)濟(jì)上的利益。這樣的背景下不少高校都不重視財(cái)務(wù)成本核算。并且，現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度也未對(duì)成本核算做明確要求，至今尚未出臺(tái)行之有效的成本核算辦法，高校成本核算缺乏政策依據(jù)。此外，受高校內(nèi)部管理制度和環(huán)境制約，以及教育領(lǐng)域的特殊性，高校在統(tǒng)計(jì)部門(mén)成本和專(zhuān)業(yè)學(xué)生培養(yǎng)成本方面仍存在困難。由于學(xué)生的直接培養(yǎng)成本較小，而間接培養(yǎng)成本卻相對(duì)較大，如間接培養(yǎng)成本中的管理人員工資福利和津補(bǔ)貼、行政管理和教輔部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)、水電、維修、固定資產(chǎn)折舊等缺乏行之有效的辦法進(jìn)行核算及分?jǐn)?。同時(shí)，教學(xué)活動(dòng)中也存在著大量的資源共享，相關(guān)的數(shù)據(jù)資料較難取得，也加大了部門(mén)成本核算和學(xué)生培養(yǎng)成本核算的難度。成本核算體系的缺乏使得高校在資金安排上可能存在不合理的現(xiàn)象，資金的使用的結(jié)構(gòu)不科學(xué)，也不注重資金的使用效益，使學(xué)校的發(fā)展缺乏后勁。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

(一)積極推動(dòng)高校設(shè)置和完善總會(huì)計(jì)師制度。鑒于當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理體制的弊端，應(yīng)完善高校財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和財(cái)務(wù)決策機(jī)制，積極推動(dòng)高校設(shè)置和完善總會(huì)計(jì)師制度。早在2010年財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010～2020年)》中就提出，要適應(yīng)現(xiàn)代會(huì)計(jì)職能重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師職能，提升總會(huì)計(jì)師地位，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。積極推動(dòng)行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。2011年4月教育部和財(cái)政部聯(lián)合《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》，要求在高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。因此，應(yīng)積極推動(dòng)條件成熟的高校設(shè)立總會(huì)計(jì)師，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，讓總會(huì)計(jì)師作好高校單位負(fù)責(zé)人的參謀和助手，從整體上根據(jù)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體規(guī)劃，完善體制機(jī)制，健全各項(xiàng)制度，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升高校財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。高校財(cái)務(wù)管理水平的提高歸根結(jié)底取決于高校財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，尤其是財(cái)務(wù)管理者的綜合能力。高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，即需要上級(jí)主管部門(mén)等外界力量的積極推進(jìn)，又需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)予以重視，更需要財(cái)務(wù)人員自身持續(xù)不斷的努力。培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍發(fā)揮積極的作用。首先，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員職業(yè)道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，使他們能夠愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職守;其次，營(yíng)造在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，以提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和技能，更新理念，優(yōu)化財(cái)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)分析能力和解決財(cái)務(wù)難題的能力;再次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員溝通、協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，妥善處理好執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的原則性與解決實(shí)際問(wèn)題需要的靈活性之間的關(guān)系;最后，建立梯級(jí)人才培養(yǎng)新機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員按現(xiàn)階段的能力情況進(jìn)行分級(jí)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)高、中、低層次的人才素質(zhì)的全面提高。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。2012年11月財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》通知，要求自2014年1月1日起行政事業(yè)單位開(kāi)始施行該規(guī)范?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》為高校內(nèi)部控制的實(shí)施提供了政策依據(jù)，也為內(nèi)部控制的發(fā)展指明了方向。為提高高校管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。首先，高校應(yīng)該設(shè)置內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)———內(nèi)部控制委員會(huì)，統(tǒng)管內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的建設(shè)。其次，在全校范圍內(nèi)營(yíng)造加強(qiáng)內(nèi)部控制的氛圍。內(nèi)部控制制度是全員參與的一個(gè)過(guò)程，從高校領(lǐng)導(dǎo)到各個(gè)員工都對(duì)內(nèi)部控制給予足夠的重視，內(nèi)部控制才能得到有效的實(shí)施。再次，明確內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)高校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)和業(yè)務(wù)類(lèi)型明確內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)并設(shè)計(jì)其控制流程。如資金的授權(quán)審批、經(jīng)濟(jì)合同的審批、財(cái)產(chǎn)保全控制、預(yù)算控制、電子信息系統(tǒng)控制等對(duì)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)控制流程進(jìn)行設(shè)計(jì)。最后，建立有效的內(nèi)控評(píng)價(jià)體系。通過(guò)建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)高校內(nèi)部控制制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，查找存在內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷，以進(jìn)一步改進(jìn)和完善高校內(nèi)部控制。

(四)加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。高校預(yù)算管理是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，以確定學(xué)校各項(xiàng)資金的來(lái)源和使用。高校作為非營(yíng)利組織，預(yù)算管理是高校最主要的管理方式，也是財(cái)務(wù)管理的核心。在預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)注意:第一，在編制預(yù)算過(guò)程中，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，樹(shù)立全面預(yù)算理念，根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，緊密?chē)@全年工作計(jì)劃，做好預(yù)算的申報(bào)和編制工作，合理編制本年度的預(yù)算。第二，按照科學(xué)化、精細(xì)化的原則細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，合理測(cè)算預(yù)算收入和支出，強(qiáng)化預(yù)算管理的剛性。將預(yù)算管理和責(zé)任目標(biāo)相結(jié)合，明確責(zé)權(quán)利，向目標(biāo)管理要效益。第三，在編制與執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，提高管理效率。始終要注重成本效益理念、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理念和正確理財(cái)理念，保證高校的可持續(xù)發(fā)展。第四，加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行的監(jiān)督力度，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好預(yù)算終了時(shí)的管理分析工作，對(duì)預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效率進(jìn)行分析、考核和評(píng)價(jià)，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理制度，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率。學(xué)校的審計(jì)部門(mén)也應(yīng)及時(shí)依法對(duì)預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行情況、調(diào)整的真實(shí)性、資金使用效益進(jìn)行審計(jì)，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

(五)建立健全資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。為合理配置高校的資源，加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)的管理，高校應(yīng)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，下設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理處，對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行全方位的管理。首先，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到管好、用好、控制好資產(chǎn)不僅僅是國(guó)有資產(chǎn)管理處的職責(zé)，而是全校各部門(mén)的責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)管理處應(yīng)密切配合財(cái)務(wù)處、審計(jì)部門(mén)、各二級(jí)學(xué)院及職能部門(mén)，積極推進(jìn)現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理制度，建立完善的高校成本核算制度，改變資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、效率低下、流失嚴(yán)重等現(xiàn)狀，合理配置學(xué)校資源，提高學(xué)校的辦學(xué)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的有效控制。建立健全財(cái)產(chǎn)物資管理的內(nèi)部控制制度，在物資采購(gòu)、領(lǐng)用、報(bào)廢等管理上根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的操作程序，堵塞漏洞，維護(hù)財(cái)產(chǎn)安全。最后，國(guó)有資產(chǎn)管理處與財(cái)務(wù)處、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)組織有關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)檢查，做到賬賬、賬證和賬實(shí)相符。

(六)加強(qiáng)籌資管理，確保財(cái)務(wù)安全。一是要加強(qiáng)銀行貸款的日常管理。按照規(guī)定建立銀行貸款臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每一筆貸款的詳細(xì)情況。在執(zhí)行過(guò)程中遇到異常情況要及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并進(jìn)行及時(shí)研究、分析和處理。二是要建立銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。高校應(yīng)組織有關(guān)人員建立融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行分析、研究，結(jié)合本校的具體情況，對(duì)當(dāng)前融資的比例、成本、效率進(jìn)行合理的測(cè)算，及時(shí)識(shí)別、分析并鑒定可能存在的融資風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，尋求合理的決策方案，以有效避免或化解可能的融資決策風(fēng)險(xiǎn)和失誤。三是要建立銀行貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，合理安排銀行貸款本息的償還時(shí)間及資金的調(diào)度，避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)財(cái)務(wù)信用危機(jī)。同時(shí)可建立銀行貸款還款準(zhǔn)備金制度，每年定期從收入中提取一定比例的金額作為銀行貸款還款準(zhǔn)備金，提高自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(七)建立科學(xué)的高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在總會(huì)計(jì)師的指導(dǎo)下，高校根據(jù)自身的具體情況，建立一套科學(xué)、合理的能夠反映學(xué)校綜合實(shí)力、財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面情況的高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。通過(guò)綜合指標(biāo)的測(cè)量，能夠更好的掌握學(xué)校總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，了解高校辦學(xué)的效率、效果情況，全面、科學(xué)地分析高校經(jīng)濟(jì)資源的配置情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校制定各項(xiàng)政策和加強(qiáng)學(xué)校管理提供更客觀、科學(xué)的依據(jù)。高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可包括:(1)財(cái)務(wù)綜合實(shí)力指標(biāo)，即學(xué)校的整體辦學(xué)實(shí)力。包括國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)收入、學(xué)校創(chuàng)收收入、學(xué)校資產(chǎn)總額、銀行給予的信貸額度等指標(biāo)。(2)財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)。即遵循成本效益原則，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括事業(yè)發(fā)展收益指標(biāo)、資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)、科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力指標(biāo)等。(3)財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，即高校在發(fā)展后勁方面的能力。該類(lèi)指標(biāo)包括固定資產(chǎn)保值增值率、本年新增學(xué)生人數(shù)、事業(yè)基金增長(zhǎng)情況等指標(biāo)。(4)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。指高校為社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任。包括畢業(yè)率、畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)滿(mǎn)意率、用人單位對(duì)畢業(yè)生評(píng)價(jià)等指標(biāo)。高校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)的啟用，將提高高校財(cái)務(wù)分析能力，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部財(cái)務(wù)潛力，有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為重大決策提供依據(jù)，引導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)管理走上可持續(xù)發(fā)展之路。

本文作者:李英利韓若斌工作單位:廣西醫(yī)科大學(xué)

第二篇

一、高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定“：高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系”。這是高校做好財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)性原則，明確了高校財(cái)務(wù)管理的方。高校財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定“：高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是合理編制學(xué)校預(yù)算，有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，真實(shí)完整地反映資產(chǎn)使用狀況，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

二、高校財(cái)務(wù)管理存在的題

（一）財(cái)務(wù)管理體制混亂

高校財(cái)務(wù)制度要求應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”財(cái)務(wù)管理體制，但實(shí)際工作中還存在領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一、管理較分散的現(xiàn)象。如：高校推行后勤社會(huì)化以來(lái)，高校紛紛成立后勤服務(wù)集團(tuán)，在原有食堂獨(dú)立核算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了后勤服務(wù)集團(tuán)的財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)，單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶(hù)。由于國(guó)家后勤社會(huì)化改革不徹底，后勤服務(wù)集團(tuán)無(wú)法獲得獨(dú)立法人資格，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要以服務(wù)托管收費(fèi)的形式向?qū)W校申請(qǐng)劃撥，并未實(shí)行真正意義上的后勤社會(huì)化，變成了后勤服務(wù)托管化。有的高校對(duì)后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)主管實(shí)行了會(huì)計(jì)委派，但委派會(huì)計(jì)起到的作用有限，而且委派會(huì)計(jì)被同化的趨勢(shì)明顯。再如：高校校辦產(chǎn)業(yè)一般都具有獨(dú)立法人資格，具有獨(dú)立的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，一些高校對(duì)獨(dú)立的法人單位實(shí)施會(huì)計(jì)委派違反了公司法的有關(guān)規(guī)定。市場(chǎng)行為應(yīng)該按市場(chǎng)的規(guī)則辦理，學(xué)校對(duì)全資公司，完全可以通過(guò)對(duì)公司業(yè)績(jī)的考核、法人的年度考核、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督等實(shí)現(xiàn)對(duì)全資公司的監(jiān)管；對(duì)參股的校辦企業(yè)（公司），一切通過(guò)校辦企業(yè)董事會(huì)、股東會(huì)決定，按照股份的大小，享受相應(yīng)的收益、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，完全沒(méi)必要、也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)參股企業(yè)的會(huì)計(jì)委派。

（二）決策性浪費(fèi)嚴(yán)重

高校校園建設(shè)整體規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人才隊(duì)伍規(guī)劃是學(xué)校各類(lèi)經(jīng)濟(jì)決策的前提和依據(jù)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展、量力而行的原則，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成規(guī)劃?，F(xiàn)在許多高校制定的三大規(guī)劃好高騖遠(yuǎn)，可行性較差,在此基礎(chǔ)上形成的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)決策造成的浪費(fèi)很?chē)?yán)重。比如：過(guò)于龐大的校園建設(shè)規(guī)劃，缺乏應(yīng)有的科學(xué)論證，缺乏充沛的資金支持，盲目求新求全，高樓越建越高，體育場(chǎng)越建越大。大量資金投入到基本建設(shè)當(dāng)中，使本來(lái)有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘，資金供求矛盾突出。人才隊(duì)伍規(guī)劃更是近年來(lái)高校競(jìng)相攀比的對(duì)象，學(xué)校有多少博士、教授是校長(zhǎng)們經(jīng)常掛在嘴邊的話(huà)題。人才引進(jìn)對(duì)建設(shè)高水平的大學(xué)、學(xué)院是必須的，但如果不切實(shí)際的盲目引進(jìn)，不僅花費(fèi)大量的財(cái)力，如果引進(jìn)人才無(wú)用武之地，勢(shì)必造成人才的浪費(fèi)，引進(jìn)的人才也留不住。再有，你是辦綜合性大學(xué)、還是辦學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性大學(xué)，還是為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用性人才，學(xué)校必須明確辦學(xué)定位。調(diào)整、修訂學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，不斷完善和建設(shè)符合自身特點(diǎn)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，萬(wàn)不可好大喜功，急功近利，使現(xiàn)有的學(xué)科專(zhuān)業(yè)沒(méi)發(fā)展好，新建設(shè)的專(zhuān)業(yè)又沒(méi)起色，造成資金投入的巨大浪費(fèi)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙滑坡。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)，決算分析不相關(guān)

首先，預(yù)算編制不科學(xué)。一般高校預(yù)算編制是采用增長(zhǎng)預(yù)算或零基預(yù)算，各部門(mén)在申報(bào)預(yù)算時(shí)層層加碼，預(yù)算的科學(xué)性無(wú)從談起。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)不能全面掌握學(xué)校的發(fā)展全局，很難對(duì)各部門(mén)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求做出合理的研判，顧此失彼的情況時(shí)有發(fā)生。再次，高校校內(nèi)執(zhí)行預(yù)算與財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算不相符，在財(cái)政加大對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行控制的情況下許多經(jīng)費(fèi)很難使用。最后，財(cái)政要求資產(chǎn)購(gòu)置必須填報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，明細(xì)到貨物名稱(chēng)、規(guī)格、參數(shù)、數(shù)量、單價(jià)等具體信息，采購(gòu)部門(mén)很難申報(bào)完整，造成政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行難度大。高校年度財(cái)務(wù)報(bào)告只是數(shù)字的統(tǒng)計(jì)和羅列，對(duì)資金投入產(chǎn)生的效益分析較少，經(jīng)濟(jì)決策的有用性、相關(guān)性較差。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理弱化

首先，科研經(jīng)費(fèi)的屬性歸屬認(rèn)識(shí)模糊。科研老師普遍認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是我掙來(lái)的，我想怎樣用就怎樣用，財(cái)務(wù)部門(mén)不要橫加干涉；其次，科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的合作不順暢?？蒲胁块T(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的管理，包括科研項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)到賬劃撥、項(xiàng)目結(jié)題，財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)、決算數(shù)據(jù)提供。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該參與的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，多數(shù)高校未能做到；再次，科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容不明晰，存在大量違規(guī)、不合理支出。最后，科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理不規(guī)范，存在套取科研經(jīng)費(fèi)的情況。

（五）資產(chǎn)管理部分功能缺失

高校資產(chǎn)管理還存在弱化現(xiàn)象，不能定期清查資產(chǎn)，賬、卡、物不能完全符合，爭(zhēng)購(gòu)置輕管理，有的資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于賬外。比如：房屋基本建設(shè)已經(jīng)完工，房屋已投入使用，由于竣工決算等原因未能及時(shí)入賬；有的高校大量資產(chǎn)已經(jīng)閑置不用或已經(jīng)無(wú)法使用，未能辦理資產(chǎn)報(bào)廢或辦理報(bào)廢的程序較復(fù)雜，周期較長(zhǎng)，形成賬、物不符的情況。資產(chǎn)購(gòu)置缺乏必要的科學(xué)論證。在實(shí)際工作中，購(gòu)置固定資產(chǎn)隨意性較大，未能完全履行必要的流程。沒(méi)有申請(qǐng)，隨意使用經(jīng)費(fèi)添置固定資產(chǎn)；申請(qǐng)未經(jīng)職能部門(mén)審核，特別是資產(chǎn)管理部門(mén)的審核，購(gòu)置一些不必購(gòu)置或可以調(diào)劑使用的資產(chǎn)；大型的科學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置缺乏必要的科學(xué)論證。如此造成資產(chǎn)配置不合理、重復(fù)購(gòu)置的情況發(fā)生。

（六）經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)缺失

高校作為事業(yè)單位，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)人才的任務(wù)，一直以來(lái)比較注重社會(huì)效益，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益考慮的比較少，這種思想在高校的財(cái)務(wù)管理中還比較有市場(chǎng)，客觀上造成高校對(duì)資金的使用效益缺乏考評(píng)，缺乏有效的考核辦法，獎(jiǎng)懲制度不健全，導(dǎo)致各部門(mén)忙于爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，疏于管理，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，更有甚者極易產(chǎn)生腐敗。

（七）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制缺失

高校盲目建設(shè)新校區(qū)，建豪華辦公樓，資金不足就大量借款，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，這和決策行為有關(guān)，但也反映出高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控嚴(yán)重缺失，教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)對(duì)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管同樣缺失。

三、高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決措施

（一）財(cái)務(wù)管理體制規(guī)范化

建立健全高校的財(cái)務(wù)管理體制，是做好財(cái)務(wù)管理工作的前提和條件，必須下大力氣進(jìn)行規(guī)范。高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定：高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，選擇適合自身特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體制?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”必須做到“三統(tǒng)一、三集中”，即統(tǒng)一制定財(cái)務(wù)管理制度、統(tǒng)一校內(nèi)財(cái)經(jīng)政策、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員集中、資金賬戶(hù)集中、財(cái)務(wù)檔案集中。該統(tǒng)的必須統(tǒng)到位，該集中的必須集中到位。高校設(shè)立一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制和審批二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，設(shè)立的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，人員歸一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理，不得設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶(hù)，執(zhí)行學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，賬務(wù)數(shù)據(jù)必須納入一級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)體系，財(cái)務(wù)接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。校辦產(chǎn)業(yè)等獨(dú)立法人單位，不必納入學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)管理，其接受學(xué)校審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)審計(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全資公司法人代表的業(yè)績(jī)考核、責(zé)任考核、目標(biāo)考核，保證固有資產(chǎn)的安全、升值。有的高校按國(guó)家規(guī)定設(shè)立學(xué)校資產(chǎn)管理公司，代表學(xué)校管理全額投資和部分參股的對(duì)外投資，資產(chǎn)管理公司的財(cái)務(wù)屬于學(xué)校二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)會(huì)人員必須由一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)派駐。

（二）決策行為制度化

高校應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，通過(guò)建立重大經(jīng)濟(jì)決策審議制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)決策行為，避免決策性浪費(fèi)。首先，從三大規(guī)劃的制定入手，制定既符合自身發(fā)展需要、又有財(cái)力保障的科學(xué)規(guī)劃，按輕重緩急建設(shè)辦學(xué)基本條件，有序開(kāi)設(shè)新專(zhuān)業(yè)，有計(jì)劃地引進(jìn)人才，促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。其次，規(guī)范重大的經(jīng)濟(jì)決策行為，建立健全決策機(jī)構(gòu)，制定決策流程，做好決策過(guò)程控制，履行必要的審批手續(xù)，避免“一言堂”的情況發(fā)生。決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，任何人不得擅自改動(dòng)。再次，建立決策評(píng)估制度，對(duì)決策行為進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，決策造成損失的，相關(guān)人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不能只有權(quán)沒(méi)有責(zé)。

（三）預(yù)算管理科學(xué)化

高校要建立科學(xué)化的預(yù)算管理體制，應(yīng)加強(qiáng)以下工作：首先，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，從納入預(yù)算管理的范圍、預(yù)算編制的方法、預(yù)算數(shù)據(jù)資料的收集、各部門(mén)預(yù)算的申報(bào)、申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)審、預(yù)算方案的協(xié)調(diào)、反饋，預(yù)算方案的上報(bào)、到預(yù)算方案的審批，都應(yīng)明確方式、方法以及時(shí)間安排，努力克服“兩張皮”情況的發(fā)生。其次，采取信息化的預(yù)算編制手段，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，盡量減少出錯(cuò)。再次，預(yù)算的編制過(guò)程是財(cái)務(wù)部門(mén)與各單位溝通、協(xié)調(diào)的過(guò)程，必須深入了解實(shí)際情況，擴(kuò)大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審范圍，力爭(zhēng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排科學(xué)合理。最后，預(yù)算的調(diào)整要及時(shí)。預(yù)算并不是一成不變的，要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的變化，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。在收入預(yù)算不可能完成時(shí)，要分析原因，同時(shí)調(diào)整支出預(yù)算；在收入預(yù)算可能超額完成時(shí)，要將增收的部分，合理的增加支出預(yù)算。確保預(yù)算能保障學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化

高校應(yīng)按照有關(guān)的科研管理政策，制定有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容、結(jié)題報(bào)告、決算報(bào)告等一系列的管理制度，進(jìn)一步對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施精細(xì)化管理。財(cái)務(wù)部門(mén)從預(yù)算經(jīng)費(fèi)編報(bào)開(kāi)始介入，合理審定科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)費(fèi)到賬后，科研處下達(dá)經(jīng)費(fèi)劃撥單，財(cái)務(wù)處予以審核后劃撥，對(duì)不合理、不合規(guī)、不合法的經(jīng)費(fèi)劃撥拒絕辦理；經(jīng)費(fèi)使用必須按照審批的預(yù)算項(xiàng)目和金額，嚴(yán)格控制，支出內(nèi)容在預(yù)算中沒(méi)有的不予報(bào)銷(xiāo)、與課題經(jīng)費(fèi)不相關(guān)的支出不予報(bào)銷(xiāo)、超過(guò)項(xiàng)目控制金額的支出不予報(bào)銷(xiāo)；經(jīng)費(fèi)結(jié)題，課題組自行從財(cái)務(wù)查詢(xún)系統(tǒng)，生成經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)單，財(cái)務(wù)處審核后蓋章。課題經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)兼顧國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)教職工從事科學(xué)研究的積極性。

（五）資產(chǎn)管理系統(tǒng)化

高校應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理和定期清查工作，夯實(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。針對(duì)高校資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加大資產(chǎn)的日常管理，做好從資產(chǎn)的登記驗(yàn)收、制卡、入賬，到資產(chǎn)的日常使用情況檢查、定期的資產(chǎn)清查和不定期的抽查等工作。對(duì)長(zhǎng)期賬外掛賬的資產(chǎn)，要找出原因，按會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，合理確定入賬價(jià)值，登記入賬。要切實(shí)做好資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作，對(duì)盤(pán)盈資產(chǎn)要及時(shí)入賬；對(duì)盤(pán)虧資產(chǎn)，要分清責(zé)任，需要賠償?shù)囊枰宰穬?，并填制資產(chǎn)盤(pán)虧表，經(jīng)財(cái)政部門(mén)、教育主管部門(mén)批準(zhǔn)后沖減資產(chǎn)；對(duì)正常毀損的或無(wú)法使用的資產(chǎn)，要及時(shí)填制報(bào)廢清理明細(xì)表，經(jīng)財(cái)政部門(mén)、教育主管部門(mén)批準(zhǔn)后沖減資產(chǎn)。高校應(yīng)利用信息化手段，在資產(chǎn)卡片賬中登記財(cái)務(wù)賬的會(huì)計(jì)憑證號(hào)，保證卡、賬相符一致，便于資產(chǎn)的清查、核實(shí)，夯實(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。高校應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的前期論證，合理購(gòu)置資產(chǎn)，避免盲目性，減少浪費(fèi)。高校應(yīng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置流程，須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人申請(qǐng)、部門(mén)審核、資產(chǎn)部門(mén)審核可行性、財(cái)務(wù)部門(mén)審核資金來(lái)源、校領(lǐng)導(dǎo)審批后方可列入購(gòu)置計(jì)劃、安排預(yù)算。高校應(yīng)加強(qiáng)購(gòu)置的前期論證、審核，論證請(qǐng)外部專(zhuān)家參與，資產(chǎn)管理部門(mén)可行性審核，應(yīng)重點(diǎn)避免重復(fù)購(gòu)置，提高校內(nèi)已有資產(chǎn)的利用效率。

（六）績(jī)效考評(píng)常態(tài)化

高校在注重社會(huì)效益的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和考評(píng)，沒(méi)有獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)，任何事情都無(wú)法有計(jì)劃進(jìn)行，建立經(jīng)費(fèi)考評(píng)常態(tài)化。高校每年年終應(yīng)對(duì)一定金額以上的項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效考評(píng)，檢查經(jīng)費(fèi)使用情況、產(chǎn)生的效益情況、購(gòu)置資產(chǎn)的使用情況、培養(yǎng)人才的成效等做出合理的評(píng)估。對(duì)績(jī)效考評(píng)好的給予經(jīng)費(fèi)更大的自助，對(duì)績(jī)效考評(píng)差的減少經(jīng)費(fèi)的支持力度，造成浪費(fèi)的追究部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（七）全過(guò)程防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，學(xué)校應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控的有效機(jī)制。銀行貸款必須經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委會(huì)批準(zhǔn)，明確借款金額、借款年限、借款利率。建立銀行貸款到期償還制度，按時(shí)支付利息，在年度預(yù)算中合理安排償還、支付資金，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)高校貸款的管理，切不可放任自流，使高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再有蔓延之勢(shì)。

本文作者:張兆許工作單位:安徽建筑大學(xué)

第三篇

一、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算制定階段現(xiàn)狀分析

（1）預(yù)算程序不科學(xué)。大多數(shù)人都認(rèn)為預(yù)算僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，學(xué)校的教學(xué)、科研、管理和其他部門(mén)都未積極參與預(yù)算計(jì)劃的制定過(guò)程。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算目標(biāo)的理解限制在一個(gè)范圍和視野內(nèi)，很容易造成預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中溝通和理解的不足，導(dǎo)致所設(shè)定的預(yù)算指標(biāo)不能反映現(xiàn)實(shí)的基本情況，從而導(dǎo)致學(xué)校制定的預(yù)算計(jì)劃與具體情況不符合，學(xué)校發(fā)展計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算不匹配，嚴(yán)重缺乏合理性，最終造成學(xué)校因?yàn)闊o(wú)法獲得資金支持而阻礙了進(jìn)一步的良好發(fā)展。從本質(zhì)上而言，學(xué)校編制預(yù)算計(jì)劃表主要是為了向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金和經(jīng)費(fèi)，但是這種做法卻丟失了預(yù)算在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的基本作用。同時(shí)，由于相關(guān)部門(mén)在高校預(yù)算編制過(guò)程中涉及的不足，除了造成預(yù)算容易缺乏合理性，還會(huì)造成預(yù)算措施執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)榈貌坏较嚓P(guān)的理解而不能有效的實(shí)施。根據(jù)預(yù)算的基本制定原則，全面預(yù)算應(yīng)包括高校一切計(jì)劃的預(yù)算，然而，因此當(dāng)前高?；I集資金的渠道不斷拓展，往往難以將所有收支完整的納入預(yù)算，甚至?xí)霈F(xiàn)資金體外循環(huán)的情況，這樣也在一定程度上大大影響了預(yù)算的監(jiān)督和控制機(jī)制，從而造成對(duì)學(xué)校正常經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重影響。支出預(yù)算往往是缺乏定量的分析和科學(xué)的論證，項(xiàng)目細(xì)節(jié)較為模糊，因此形成一些水分項(xiàng)目，這不利于預(yù)算的執(zhí)行和開(kāi)展。同時(shí)，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，所有資金都納入預(yù)算是很困難的。如科研項(xiàng)目，大多數(shù)的研究項(xiàng)目都是放在年度資金計(jì)劃中進(jìn)行實(shí)施的，收支使用權(quán)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確定，預(yù)算平衡量人，項(xiàng)目和年度盈余；為了在多方面籌集資金，許多學(xué)校已經(jīng)采取了措施，關(guān)于資金管理方面，一些學(xué)校對(duì)學(xué)校管理部門(mén)、其他部門(mén)、個(gè)人和成本會(huì)計(jì)等都有相當(dāng)具體的規(guī)定。特別在國(guó)家公布了相關(guān)法律條款之后，對(duì)一般的高?；旧习凑铡按笫沾笾А鳖A(yù)算和“收支兩條線(xiàn)”管理兩個(gè)大方面進(jìn)行控制，這樣會(huì)使得分配權(quán)嚴(yán)重受到阻礙，各方面活動(dòng)都不方便，參與人員的熱情也會(huì)大受影響。（2）預(yù)算編制方法嚴(yán)謹(jǐn)性不足。當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算方法和高校整體發(fā)展規(guī)劃兩者之間有著很大程度上的矛盾，從過(guò)去幾年的任務(wù)指標(biāo)中來(lái)看，一般都是建立在以往實(shí)際支出的情況下編制相關(guān)財(cái)務(wù)收入和支出項(xiàng)目預(yù)算。此方法會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是預(yù)算出學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃不吻合，或者出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃和實(shí)際支出是不一致的；二是掩飾往年資本項(xiàng)目中不合理的實(shí)際支出。這種預(yù)算編制方法使預(yù)算不能提供與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相吻合的有效資本需求規(guī)劃，對(duì)學(xué)校規(guī)劃實(shí)施存在著很大的影響。由于各種現(xiàn)實(shí)和社會(huì)方面的原因，大多數(shù)院校仍普遍使用這種模式。如“增T預(yù)算法”。就是以上年度為基礎(chǔ)，結(jié)合影響收支平衡的因素來(lái)確定方案，而且沒(méi)有充分實(shí)施“零基預(yù)算法”?！傲慊A(yù)算法”方法簡(jiǎn)單易行，容易考慮學(xué)校的實(shí)際情況，在現(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常被使用。然而，這種方法在一定程度上是不合理的，對(duì)往年基礎(chǔ)收入依賴(lài)性太強(qiáng)，會(huì)導(dǎo)致往年的一些不合理支出仍然存在，并隨著時(shí)間的推移，這種差距還會(huì)繼續(xù)拉大，于是有些部門(mén)在預(yù)算編制時(shí)盲目擴(kuò)大規(guī)模，從而形成了資金不足和效益低下的局面。

（二）預(yù)算執(zhí)行階段現(xiàn)狀分析

（1）預(yù)算控制意識(shí)淡薄導(dǎo)致的監(jiān)管失靈。由于許多學(xué)院和大學(xué)都還沒(méi)有意識(shí)到全面預(yù)算管理的實(shí)施是補(bǔ)充和完善預(yù)算的最佳方式，所以在實(shí)施過(guò)程中，預(yù)算在實(shí)施時(shí)控制的程度不夠，會(huì)使得預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督這一環(huán)節(jié)大大影響財(cái)務(wù)預(yù)算的最終結(jié)果，形成軟弱無(wú)用的預(yù)算執(zhí)行局面，同時(shí)也使得監(jiān)督機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)行。（2）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力薄弱。為了應(yīng)付財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施過(guò)程中遇到的一些突發(fā)事件中，因此資本預(yù)算執(zhí)行必須有一定程度的靈活性，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整，確保順利實(shí)施。各預(yù)算單位也必須積極地將預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真的反饋，向?qū)W校相關(guān)的財(cái)政部門(mén)提交相關(guān)的報(bào)告，但根據(jù)原則性的規(guī)定，一般不主張?jiān)趫?zhí)行過(guò)程中調(diào)整預(yù)算，特別是那些能估計(jì)的費(fèi)用，如一些因?yàn)槭д`沒(méi)有列入預(yù)算的項(xiàng)目，不再同意追加預(yù)算。（3）預(yù)算的各部門(mén)參與程度不足,透明化程度還不高。數(shù)據(jù)采集過(guò)程中，僅僅只有財(cái)務(wù)部門(mén)參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠全面的，集中管理模式使得財(cái)務(wù)方面對(duì)預(yù)算管理部門(mén)更加依賴(lài)，決算也不會(huì)向教代會(huì)報(bào)告先關(guān)情況，相關(guān)工作的宣傳也局限在一定范圍內(nèi)，不傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，從而導(dǎo)致預(yù)算的各部門(mén)參與程度不足,透明化程度還不高。

（三）預(yù)算評(píng)估分析階段現(xiàn)狀分析

預(yù)算執(zhí)行到了一定階段就需要通過(guò)預(yù)算的評(píng)價(jià)與分析，從而得出一個(gè)結(jié)論，來(lái)對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估與分析。在通過(guò)實(shí)際情況的分析之后可以發(fā)現(xiàn)存在的偏差，這樣可以在實(shí)施的過(guò)程中，從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)評(píng)價(jià)，還可以明確責(zé)任，努力量化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)?？梢哉f(shuō)，科學(xué)的預(yù)算分析與評(píng)價(jià)是發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算作用的基本條件。然而，我國(guó)高校預(yù)算管理評(píng)價(jià)制度缺乏，無(wú)法以具體量化的形式來(lái)衡量教師的工作，而且還缺乏有效的激勵(lì)措施，在一定程度上影響大家執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的積極性，最終影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理績(jī)效。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理加強(qiáng)對(duì)策

（一）完善預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施內(nèi)部控制制度

制定年度預(yù)算并執(zhí)行審計(jì)不僅是一項(xiàng)必須要完成的計(jì)劃，而且還是高校內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)高校預(yù)算管理需要完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施內(nèi)部控制制度，使得財(cái)務(wù)管理流程更加正規(guī)和透明，這也是完善預(yù)算管理模式的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。而且，高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一個(gè)綜合的管理部分，涉及到學(xué)校財(cái)政活動(dòng)的整個(gè)工作流程，需要高校很多部門(mén)的支持與協(xié)調(diào)。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視加強(qiáng)預(yù)算管理的功能，實(shí)施部門(mén)預(yù)算，提高預(yù)算的實(shí)用性，并采取有效措施，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制，以確保工作的順利開(kāi)展。此外，有條件的高校應(yīng)實(shí)施可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將一些會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資源公開(kāi)，但是要注意的是，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員必須遵守職業(yè)規(guī)范，對(duì)于所負(fù)責(zé)的學(xué)校重要數(shù)據(jù)及其他有關(guān)信息做到絕對(duì)保密。此外，學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行還必須使得財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)能發(fā)揮其最基本的功能，起到加強(qiáng)高校預(yù)算管理，提高透明度的作用，必須根據(jù)實(shí)際管理需要，區(qū)分審計(jì)內(nèi)容和不同對(duì)象，提高預(yù)算的實(shí)用性。

（二）預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理功能相分離

財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況在很大程度上能影響到高校年度工作的完成情況，甚至影響高校的整個(gè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于高校的戰(zhàn)略制定也有很大程度的影響。從之前的預(yù)算編制，到預(yù)算執(zhí)行預(yù)算管理模式，都必須對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，但目前我國(guó)在這一塊還嚴(yán)重缺乏預(yù)算的審批和監(jiān)管。因?yàn)橛斜匾訌?qiáng)預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)剛性管理，明確管理目的，并加強(qiáng)對(duì)管理人員的績(jī)效考核，更好地調(diào)動(dòng)他們的熱情，從根本上來(lái)促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。特別是對(duì)重大資金項(xiàng)目的支出，一定要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照制定的項(xiàng)目預(yù)算制度進(jìn)行。必須制定全方位的預(yù)算審查監(jiān)督制度，形成高校、社會(huì)、大眾、部門(mén)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等全方位監(jiān)督體系，形成一個(gè)新的預(yù)算管理機(jī)制，建立預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制。要徹底擺脫執(zhí)行職責(zé)模糊籠統(tǒng)的局面，就必須改革傳統(tǒng)的預(yù)算編制，將預(yù)算的編制，執(zhí)行，監(jiān)督三個(gè)過(guò)程徹底分割開(kāi)來(lái)，使他們的工作相互分離。對(duì)于預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作流程，也必須按照一定的原則進(jìn)行調(diào)整，可大致分為準(zhǔn)備、批準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等，此外每個(gè)部分都必須嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算的編制過(guò)程中，掌握統(tǒng)一的預(yù)算政策和標(biāo)準(zhǔn)，確定高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的部門(mén)預(yù)算，其中預(yù)算審批制度必須根據(jù)總體規(guī)劃和發(fā)展學(xué)校批準(zhǔn)的預(yù)算要求來(lái)進(jìn)行，并積極研究深層次的全面控制預(yù)算方法。

（三）積極研究深層次的全面控制預(yù)算方法，努力促進(jìn)財(cái)務(wù)管

理科學(xué)化與民主化我國(guó)高校應(yīng)高度重視預(yù)算和管理，根據(jù)實(shí)際情況制定分散計(jì)劃，按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，尤其對(duì)于工業(yè)，物流，研究等收入和支出環(huán)節(jié)。為了調(diào)動(dòng)積極性，最好不要設(shè)置統(tǒng)一的模式，但是必須在統(tǒng)分結(jié)合的模式前提下。積極研究深層次的全面控制預(yù)算方法是高校預(yù)算管理改革的基本內(nèi)容，因此我國(guó)高校需要建立新的預(yù)算管理系統(tǒng)，努力促進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和民主化。全面預(yù)算管理一般是指在尊重企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，對(duì)企業(yè)資源的有效利用，從而獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，它還包括生產(chǎn)和財(cái)務(wù)等各個(gè)方面的工作安排。它包括評(píng)估活動(dòng)的控制，溝通，協(xié)調(diào)，規(guī)劃和其他性能。高校全面預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)，也是高校財(cái)務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)形式，對(duì)高校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、籌資活動(dòng)、合理安排資金運(yùn)動(dòng)，優(yōu)化資源的合理配置，科學(xué)統(tǒng)籌物質(zhì)資源和人力資源，因此我國(guó)高校全面預(yù)算管理是一種實(shí)現(xiàn)大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的系統(tǒng)管理方法。全面預(yù)算管理是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)流程管理。因?yàn)閷?duì)高校全面預(yù)算管理，必須實(shí)行通過(guò)長(zhǎng)期和短期決策，分別提出的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期的相關(guān)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效組合，合理優(yōu)化資源配置，提升高校資金的利用率。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，學(xué)校必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。在各級(jí)教育部門(mén)中，學(xué)校和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人可以負(fù)責(zé)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行，但是必須有另外的部門(mén)負(fù)責(zé)管理跟蹤的效率，這個(gè)部分可以實(shí)行問(wèn)責(zé)制。這樣才能進(jìn)一步提高預(yù)算的效果，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和民主化。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理法制建設(shè)，確保預(yù)算順利運(yùn)行

我國(guó)應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步深化政府收支分類(lèi)改革預(yù)算管理體制的改革，促進(jìn)預(yù)算管理制度創(chuàng)新。預(yù)算項(xiàng)目管理是一種復(fù)雜活動(dòng)的管理，需要多學(xué)科的合作，因此項(xiàng)目管理的實(shí)施必須提高整體管理水平，這樣才能有效地加強(qiáng)和提高生產(chǎn)效率。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基本情況受?chē)?guó)家的經(jīng)濟(jì)背景和政策制度的影響是非常大的，并且與社會(huì)背景也有很大的關(guān)聯(lián)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心，對(duì)于深化與改革中國(guó)高等教育制度有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。此外建立和完善收入支出的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)管理，比如實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，充分利用項(xiàng)目成本核算管理的優(yōu)勢(shì)。只有進(jìn)一步完善預(yù)算管理的法制建設(shè)，并具體制定相關(guān)的執(zhí)行措施，才能更好地完善科學(xué)的政府收支分類(lèi)體系，深化部門(mén)預(yù)算制度改革，大力推進(jìn)高校管理制度改革。

三、結(jié)論

綜上，在新形勢(shì)下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制和財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，必須從源頭上提升學(xué)校經(jīng)費(fèi)的有效利用率，這對(duì)于高校的宏觀管理有著非常重要的意義。此外，從更深層次的意義上來(lái)講，它還能進(jìn)一步明確國(guó)家和學(xué)校之間的關(guān)系，有助于推動(dòng)中國(guó)教育體制改革，有助于提高對(duì)預(yù)算的國(guó)家約束能力，進(jìn)一步明確學(xué)校預(yù)算管理職責(zé)。為了更好地改革舊的不適應(yīng)預(yù)算管理模式的發(fā)展體制，必須認(rèn)真分析新形勢(shì)下的高校預(yù)算管理情況，進(jìn)一步分析形勢(shì)，制定更為合理的高校預(yù)算管理策略，推動(dòng)高校預(yù)算管理的發(fā)展。

本文作者:柴源源工作單位:貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

第四篇

一、高校大規(guī)模擴(kuò)招對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的影響

(一)高校規(guī)模擴(kuò)大，資金卻不夠用

學(xué)校招生的規(guī)模越來(lái)越大，人數(shù)越來(lái)越多，這么多的人得吃得消費(fèi)，需要餐廳和生活物質(zhì)配套;這么多人得求學(xué)，需要教室和相應(yīng)的藏書(shū)樓、自習(xí)室，需要日常生活中的一些日用品。于是到處建分校，到處加緊施工，一幢幢教學(xué)樓、宿舍樓、實(shí)驗(yàn)儀器室等拔地而起。

(二)教職員工規(guī)模不斷擴(kuò)大

基礎(chǔ)設(shè)施有了，學(xué)生有了，相應(yīng)的教師也得配備齊全，相應(yīng)科室的管理人員也得配備齊全，隨之宿舍管理后勤人員等服務(wù)人員也得增加，這些人員的收入也成為制約高校的一個(gè)瓶頸。1.高額舉債嚴(yán)重。雖然近年來(lái)國(guó)家積極支持高校發(fā)展，不斷加大對(duì)教育的資金投入，基本上所有的學(xué)校都是以政府的財(cái)政撥款為主，以學(xué)校其他籌錢(qián)渠道為輔。隨著學(xué)校的規(guī)模加大，政府的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠高校使用，這時(shí)候，學(xué)校就通過(guò)多種渠道籌款。一大部分來(lái)自銀行貸款，有些學(xué)堂為了建一所分校，貸十幾個(gè)億二十幾個(gè)億是正常的，這樣導(dǎo)致部分高等學(xué)校銀行貸款數(shù)目碩大，學(xué)校發(fā)展困難。2．預(yù)算執(zhí)行力度不夠。預(yù)算問(wèn)題是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)組成部分，大家參與制定時(shí)積極飽滿(mǎn)，可是在實(shí)際的操作過(guò)程中，最終的執(zhí)行力不理想。3．固定資產(chǎn)管理問(wèn)題。每個(gè)學(xué)校都有一些固定的資產(chǎn)，但是實(shí)際反映在賬戶(hù)上卻容易出現(xiàn)偏差，比如有的固定資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移，不屬于我們的高校，不再是學(xué)校的東西，但是相關(guān)的資產(chǎn)部門(mén)不能及時(shí)清查處理，于是虛增資產(chǎn)，賬實(shí)不符。

二、高校財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

(一)全面提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

要努力提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)工作搞得好，全靠高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。目前高等院校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)、學(xué)歷不高，年齡比較大，業(yè)務(wù)能力也趕不上時(shí)代潮流，自己的一些法制觀念也滯后，這些嚴(yán)重制約了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。所以，要把培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)、高規(guī)格的管理人員提上日程。(二)要厲行節(jié)約，合理安排資金勤儉是我們的傳家寶。對(duì)一個(gè)家庭如此，對(duì)一個(gè)學(xué)校更應(yīng)該如此。但是，實(shí)際上許多高校鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，第一，固定資產(chǎn)方面，有的設(shè)備還很新，就更新?lián)Q代，求新求全，導(dǎo)致了很多重復(fù)的購(gòu)置。第二，經(jīng)費(fèi)使用不節(jié)制。這方面體現(xiàn)在有些辦公用的費(fèi)用，坐車(chē)的補(bǔ)助，還有一些日常的共用開(kāi)支都監(jiān)管不嚴(yán)格，因此，我們必須厲行節(jié)約，減少不必要的浪費(fèi)和開(kāi)支，好鋼用在刀刃上，精打細(xì)算的花每一分錢(qián)，讓錢(qián)的去處更加透明化。

(三)嚴(yán)格控制借貸

不能全部依靠政府的撥款，也不能肆無(wú)忌憚地去借貸。學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格控制借貸，建立負(fù)債管理制度。效益和風(fēng)險(xiǎn)總是一對(duì)共存的兄弟，我們?cè)跊Q定借貸時(shí)一定要三思，嚴(yán)格控制欠債范圍，控制借貸。這時(shí)可以先研究制定一項(xiàng)負(fù)債程序，需要借多少，怎么借，誰(shuí)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收繳工作

制定相應(yīng)的制度，健全有效管理制度，讓校長(zhǎng)、主任、學(xué)生的配合能夠默契。比如可以開(kāi)展一年一度的入學(xué)注冊(cè)工作，沒(méi)有交費(fèi)的不能注冊(cè)成功，如果沒(méi)有正當(dāng)?shù)睦碛蔁o(wú)故拖欠學(xué)費(fèi)，要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行不發(fā)畢業(yè)證的處理。當(dāng)然還有一些確實(shí)困難的學(xué)生，學(xué)校也要積極資助一些家庭條件非常困難的學(xué)生，可以通過(guò)勤工助學(xué)、助學(xué)貸款、尋求社會(huì)資助等方式，讓他們用最快的速度將學(xué)費(fèi)拖欠比例保持在一個(gè)較低比例，這樣才能確保年度預(yù)算收入及時(shí)、足額完成。

(五)積極拓寬其他籌資渠道

高校不能指望國(guó)家，也不能指望銀行貸款。這就需要高等院校應(yīng)該很好地利用自己的優(yōu)越條件，向社會(huì)各界積極拓寬對(duì)外服務(wù)渠道，然后有計(jì)劃、有組織地開(kāi)闊各科研和社會(huì)服務(wù)贏利活動(dòng)，增加對(duì)外服務(wù)收入。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)積極爭(zhēng)取更多的橫向科研項(xiàng)目，從而取得更多的橫向科研收入。

(六)強(qiáng)化預(yù)算編制基礎(chǔ)工作

學(xué)校可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，做好預(yù)算編制工作，科學(xué)合理分配資金。高等院校可以鼓勵(lì)各個(gè)教師參與預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作，讓預(yù)算工作民主、公開(kāi)、透明，預(yù)算指標(biāo)盡量客觀、公正、可靠。利用合理的預(yù)算，合理配置資金，為學(xué)校的教學(xué)、科研工作服務(wù)。學(xué)校的審批機(jī)構(gòu)必須依法對(duì)預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行、調(diào)動(dòng)的真實(shí)、資產(chǎn)應(yīng)用效用性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)積極做好結(jié)算，對(duì)預(yù)算收益落成情況、費(fèi)用的合理性及資產(chǎn)利用的效用性進(jìn)行評(píng)閱。

本文作者:孫明燦工作單位:山東交通學(xué)院

第五篇

一、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理狀況

1.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校面臨著多種模式的沖擊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校由傳統(tǒng)的靠政府撥款為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魍顿Y籌資管理經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。進(jìn)而高校的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)向如何進(jìn)行科學(xué)的籌資、投資決策，如何合理降低資本成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，以及如何正確估量和盡量減少投資風(fēng)險(xiǎn)等方面。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變高校的獨(dú)立自主性增強(qiáng)。2.經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)，高校面臨著更多更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，我國(guó)的高校不僅受?chē)?guó)內(nèi)教育環(huán)境的影響，也受到國(guó)際教育大環(huán)境的沖擊挑戰(zhàn)。高校的發(fā)展面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際合作的必然趨勢(shì)，同時(shí)也將推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的國(guó)際化趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化的加強(qiáng)，特別是跨國(guó)學(xué)校的出現(xiàn)和國(guó)際學(xué)校之間交流的日益完善，更加劇了這一沖擊。3.面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨。世界經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)日益顯著，知識(shí)資產(chǎn)在高等學(xué)?？傎Y產(chǎn)中的地位和作用日益凸顯，知識(shí)的不斷增加、更新、擴(kuò)散和加速應(yīng)用，深刻影響著高等學(xué)校管理活動(dòng)的各個(gè)方面，使高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)向更高層次演化。原有的高等學(xué)校一般追求自身利益和財(cái)富的最大化，但是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，高校將轉(zhuǎn)向知識(shí)最大化的目標(biāo)。4.隨著財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的推行，對(duì)高校財(cái)務(wù)的公開(kāi)化提出了新的要求。高校的財(cái)務(wù)合理公開(kāi)化不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更加可以在某種程度上避免政治問(wèn)題。有利于解決在投資籌資以及收益分配中出現(xiàn)的問(wèn)題。而，為了保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性，提高財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，在搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化的同時(shí)，也要把財(cái)務(wù)監(jiān)督制度作為推薦財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要手段。

二、高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題、表現(xiàn)及原因分析

1.固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：（1）固定資產(chǎn)：固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置學(xué)校沒(méi)有統(tǒng)一的管理，容易導(dǎo)致私人占有公有物品的現(xiàn)象。同時(shí)固定資產(chǎn)科目的性質(zhì)屬于凈資產(chǎn)類(lèi)，從記賬方法理解，設(shè)備在未開(kāi)始使用報(bào)廢之前，已經(jīng)全部記入支出，而固定資產(chǎn)增加，固定基金也增加。正常情況下，固定資產(chǎn)和固定基金一直都不會(huì)有什么變化，即使使用年限再長(zhǎng)，也不計(jì)提折舊。在這種情況下，就會(huì)發(fā)生只要實(shí)物存在，無(wú)論它是否能用，都會(huì)永遠(yuǎn)在賬面掛賬，財(cái)務(wù)信息明顯失真。（2）流動(dòng)資產(chǎn)：現(xiàn)金流動(dòng)不均勻。高校的財(cái)務(wù)來(lái)源一方面是校辦企業(yè)，一方面是政府撥款，另一方面則是向銀行貸款。而三方面的資金來(lái)源就會(huì)有時(shí)間差問(wèn)題，則容易導(dǎo)致學(xué)校在某一時(shí)期財(cái)務(wù)狀況良好，而另一時(shí)期財(cái)務(wù)狀況不好。（3）無(wú)形資產(chǎn)：隨著高等教育的發(fā)展，高校的無(wú)形資產(chǎn)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，但其中又暴露出無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問(wèn)題。其中主要是無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值得不到賬面的放映，另一方面則是無(wú)形資產(chǎn)的占用得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。2.盲目擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，急于引進(jìn)教學(xué)資源，造成辦學(xué)資金浪費(fèi)。高校往往為了提高其效益，盲目的擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，急于引進(jìn)教學(xué)資源，并未考慮到其自身的承受能力，教學(xué)資質(zhì)，所在城市的發(fā)展?fàn)顩r，接受能力，以及師資力量，學(xué)生的報(bào)考情況等等。而是一味的為了達(dá)到教育部對(duì)升格高校的辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)，投入大量資金用于買(mǎi)地、基建、購(gòu)置設(shè)備、引進(jìn)人才等，從而抵消了高校招生人數(shù)增加帶來(lái)的規(guī)模效益，嚴(yán)重制約了高校的快速發(fā)展。并且，不考慮課程設(shè)置與學(xué)科建設(shè)的需求，一味的擴(kuò)大師資力量，加大科研投入，購(gòu)買(mǎi)昂貴設(shè)備儀器，不切合實(shí)際的通過(guò)建設(shè)校區(qū)，規(guī)劃校園來(lái)擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，造成反復(fù)多次的重復(fù)建設(shè)，造成財(cái)產(chǎn)的極度浪費(fèi)，且是不必要的浪費(fèi)3.高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家不斷實(shí)習(xí)擴(kuò)招政策，學(xué)校的辦學(xué)起點(diǎn)提升。單靠原來(lái)的國(guó)家、地方財(cái)政撥款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)校對(duì)資金的需要量。所以學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，則加大了校辦企業(yè)的重視，并充分利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，以解決發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難。但是，部分高校對(duì)貸款認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有意識(shí)到貸款所增加的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)及到期不能還貸的風(fēng)險(xiǎn)。盲目貸款建設(shè)校區(qū)，備置教材，師資。其規(guī)模大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)承受能力，給高校的發(fā)展的隱患。個(gè)別高校，由于貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了總資產(chǎn)負(fù)擔(dān)能力，沉重的利息支出使學(xué)校財(cái)務(wù)狀況惡化，資不抵債。4.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，致使財(cái)務(wù)制度不能切實(shí)有效的事實(shí)。高校把重點(diǎn)放置在科學(xué)研究上，忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人安排在財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)崗位,財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員卻只能做記賬員、出納員、外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。同時(shí),高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理,知識(shí)老化、職業(yè)判斷、溝通能力差都嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理水平的提高。一方面,一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)人員再教育培訓(xùn)重視不夠,財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)得不到提高,無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的要求。另一方面,一些財(cái)務(wù)管理人員缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),責(zé)任心不強(qiáng),沒(méi)有當(dāng)好財(cái)務(wù)人員這一角色。5.高校的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)過(guò)于集中，缺乏靈活性。行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)集中的問(wèn)題是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。盡管其可以有效的執(zhí)行財(cái)政制度，避免財(cái)務(wù)問(wèn)題的發(fā)生。但是缺乏靈活性。使得個(gè)別掌握職權(quán)的人容易鉆空子，利用手中的職權(quán)謀取私利。所以對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中本身合法性、真實(shí)性、有效性以及完整性的審查，并不那么完善。會(huì)計(jì)資料不能完整反映企業(yè)的資產(chǎn),造成資產(chǎn)不清,國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。容易引發(fā)貪污腐敗蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策建議

1.提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，保護(hù)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要性緊迫性入手，把學(xué)校財(cái)務(wù)工作提高到一個(gè)新的水平。2.健全和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。健全和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度貫徹實(shí)施高校財(cái)務(wù)制度，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理提高學(xué)校整體管理水平的必然要求。各高等院校應(yīng)認(rèn)真完成財(cái)政部、教育部（關(guān)于高等院校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)），建立和完善校內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，將學(xué)校財(cái)務(wù)工作涉及的各個(gè)方面納入校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度之中，還有分別建立起一級(jí)、二級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員以及基層財(cái)務(wù)人員。3.規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視收費(fèi)工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本校收費(fèi)工作；學(xué)校行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，按照“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定由學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)籌管理；校內(nèi)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)必須在規(guī)定的項(xiàng)目范圍內(nèi)，按照學(xué)生自愿、學(xué)生受益、有利管理、不以盈利為目的的原則，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于有償使用學(xué)校有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)形成的收益，必須全額上繳學(xué)校財(cái)務(wù)處。除一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)外，學(xué)校內(nèi)設(shè)行政處室和教學(xué)單位無(wú)權(quán)向?qū)W生或?qū)ν馐杖∪魏钨M(fèi)用。4.強(qiáng)化資金管理。確保資金安全是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化收支統(tǒng)管，構(gòu)筑資金安全的保障體系。各校要建立適合本校業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的資金管理內(nèi)控制度，做到不相容崗位相互分離、相互牽制。建立對(duì)資金管理關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的稽核制度，通過(guò)經(jīng)常性的抽查和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞；完善日常資金支付的授權(quán)審批制度，按預(yù)算管理和內(nèi)控制度要求，根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)和金額大小，建立權(quán)責(zé)明確、界限清晰、操作性強(qiáng)的資金支付分層授權(quán)審批制度，規(guī)范各類(lèi)資金的授權(quán)支付程序，明確各級(jí)審批人權(quán)限和責(zé)任；建立大額資金流動(dòng)，包括支付、轉(zhuǎn)移、調(diào)動(dòng)等，及非常規(guī)資金支付業(yè)務(wù)的集體決策制度；要按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、按項(xiàng)目核算”的要求，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、銀行貸款資金等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，及時(shí)準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目執(zhí)行情況，提高資金使用效益。5.適度貸款，防范風(fēng)險(xiǎn)。高校為了擴(kuò)大規(guī)模，長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)向銀行貸款的方式進(jìn)行?？此茮](méi)有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)很小的高校事實(shí)上不盡其然。過(guò)度的貸款使其過(guò)分依賴(lài)于銀行的資金，且承擔(dān)了法律責(zé)任。一旦銀行撤回資金，高校則面臨著資不抵債的窘境。惡性循環(huán)，則高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大了。所以事實(shí)求是，因地制宜合理評(píng)估后通過(guò)銀行貸款來(lái)擴(kuò)建學(xué)校則很大程度上防范了這一風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。6.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制。高等教育出資人主要是國(guó)家，國(guó)家是高校凈資產(chǎn)的所有者，對(duì)于高等學(xué)校而言，國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，造成投資的所有者缺位。導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，財(cái)務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制可以彌補(bǔ)所有制缺位的問(wèn)題，從而避免了其中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)了對(duì)高校自主能力的監(jiān)管。7.加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，完善成本核算制度。高校的經(jīng)費(fèi)包括科研經(jīng)費(fèi)，師資經(jīng)費(fèi)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以及教學(xué)教務(wù)經(jīng)費(fèi)等等。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的決算和預(yù)算，對(duì)經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性有效性負(fù)責(zé)，可以有效的避免不必要的浪費(fèi)。通過(guò)高校有關(guān)部門(mén)的審批，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一辦理，可以避免將某一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象?？梢杂行У慕档统杀?，完善成本核算制度。

四、結(jié)語(yǔ)

在目前高校的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展后勁，乃至辦學(xué)條件的改善和職工生活福利的提高，都將取決于收入規(guī)模的擴(kuò)大，聚財(cái)手段的強(qiáng)化，綜合財(cái)力的增強(qiáng)。只要高校能認(rèn)真研究自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持在實(shí)施綜合財(cái)務(wù)管理中不斷探索前進(jìn)，牢固樹(shù)立實(shí)施綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃是高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)概念，高校的財(cái)務(wù)管理將更上一個(gè)臺(tái)階，為學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益提供可靠的支撐。高校只要堅(jiān)持在實(shí)施綜合財(cái)務(wù)管理中不斷探索和創(chuàng)新，才能應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種新問(wèn)題的沖擊，同時(shí)高校財(cái)務(wù)管理的改革必將為高校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮更大的作用。

本文作者:李丹劉素文張義奎張海超工作單位:西南民族大學(xué)管理學(xué)院

第六篇

1數(shù)字校園背景下高校財(cái)務(wù)信息化的特點(diǎn)及影響

1．1改變傳統(tǒng)的“孤島”式財(cái)務(wù)信息化模式

基于信息安全、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及核算型財(cái)務(wù)管理模式的考慮，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是由一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)組合而成的，不但無(wú)法實(shí)現(xiàn)和其他部門(mén)信息系統(tǒng)的聯(lián)接和數(shù)據(jù)交換，甚至由于財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)軟件數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)內(nèi)部各軟件的互聯(lián)互通都難以實(shí)現(xiàn)，成為一個(gè)個(gè)信息孤島。數(shù)字校園的建設(shè)為高校財(cái)務(wù)信息化的跨越式發(fā)展提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)字校園通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心，并制定各部門(mén)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全校數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。構(gòu)建基于數(shù)字校園的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，不但能實(shí)時(shí)從各部門(mén)獲取各種財(cái)務(wù)信息，同時(shí)也能及時(shí)向各級(jí)管理部門(mén)反饋財(cái)務(wù)信息，徹底消除信息“孤島”。

1．2改變了財(cái)務(wù)信息獲取的不完整性與滯后性

“孤島”式財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)只能通過(guò)手工錄入或者第三方間接導(dǎo)入的方式，不但信息的時(shí)效性差，獲取的信息不全面、不完整、差錯(cuò)率高，而且第三方間接導(dǎo)入的方式嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性。在數(shù)字校園環(huán)境下，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)可獲得的財(cái)務(wù)信息量大、時(shí)效性強(qiáng)、安全性高。數(shù)字校園環(huán)境下，各部門(mén)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口以及信息的互聯(lián)互通，財(cái)務(wù)部門(mén)可以及時(shí)和完整地從各部門(mén)獲取相關(guān)財(cái)務(wù)信息。由于信息的自動(dòng)推送與獲取，極大地減少了人為因素的影響，提高了所獲得財(cái)務(wù)信息的安全性。

1．3信息獲取方式的多樣化改變了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理模式

在實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園以前，會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)單獨(dú)使用的業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理模式基本是模擬手工記賬方式，系統(tǒng)一般只能通過(guò)手工錄入與第三方導(dǎo)入來(lái)獲取數(shù)據(jù)。因此，一般只能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的事后監(jiān)督職能。由于數(shù)字校園基于全校統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全校數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和各系統(tǒng)的無(wú)縫聯(lián)接，財(cái)務(wù)部門(mén)可以通過(guò)主動(dòng)抓取、接收推送、及時(shí)反饋和手工錄入等方式隨時(shí)掌握和參與學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督職能；同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、篩選和審核實(shí)現(xiàn)了部分會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)自動(dòng)化處理，降低了差錯(cuò)率，減輕了會(huì)計(jì)人員核算工作業(yè)務(wù)量，從而使財(cái)務(wù)部門(mén)能投入更多的人力資源來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

1．4豐富的信息為精細(xì)化核算提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

“孤島”模式下只能獲取粗線(xiàn)條的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，如果需要細(xì)化的數(shù)據(jù)就必須投入大量的人力、物力和財(cái)力去收集、分析、整理和錄入相關(guān)數(shù)據(jù)，往往不同人員對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的口徑不盡一致，數(shù)據(jù)可比性差，導(dǎo)致投入產(chǎn)出比例失衡，而且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)遺漏和差錯(cuò)。通過(guò)數(shù)字校園各子系統(tǒng)錄入各種原始數(shù)據(jù)，不但實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，而且保證了數(shù)據(jù)輸入口徑的一致性，為精細(xì)化核算提供了堅(jiān)實(shí)的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，使得會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需求與規(guī)則對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化分析與取舍，為后期的財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

1．5數(shù)字校園系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理向決策型轉(zhuǎn)變構(gòu)建了基礎(chǔ)平臺(tái)

高校是由多個(gè)部門(mén)組合起來(lái)的一種松散的耦合體，但也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。數(shù)字校園系統(tǒng)建立以前，各部門(mén)的信息系統(tǒng)都是單打獨(dú)斗、各自為政，很難找到統(tǒng)一的銜接點(diǎn)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)難以及時(shí)、全面地從其他部門(mén)獲取所需的詳細(xì)信息，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析的片面性與滯后性。數(shù)字校園用一條或幾條主線(xiàn)把松散耦合體各部分之間的信息有機(jī)地串聯(lián)起來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合，構(gòu)建成一個(gè)完整的數(shù)據(jù)中心。正是由于有了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)中心，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)才有機(jī)會(huì)以翔實(shí)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，把全校作為一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)各個(gè)方面的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面的、專(zhuān)業(yè)的了解和分析，為財(cái)務(wù)信息的上傳下達(dá)提供了必要的技術(shù)基礎(chǔ)，促使高校財(cái)務(wù)管理模式從核算型向決策型轉(zhuǎn)變。

2數(shù)字校園背景下高校財(cái)務(wù)信息化的實(shí)施對(duì)策

2．1大力推進(jìn)高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程再造

會(huì)計(jì)流程再造必須以信息用戶(hù)的需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)會(huì)計(jì)的觀念、會(huì)計(jì)信息處理流程和會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的再造，以高度集成的方式，建立業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)型的會(huì)計(jì)流程?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程經(jīng)過(guò)調(diào)整與修改將作為新業(yè)務(wù)流程中的一個(gè)子過(guò)程。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程再造與信息技術(shù)發(fā)展存在相互依存的關(guān)系，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程再造的深入，對(duì)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和集成化提出更高的要求，將促進(jìn)會(huì)計(jì)信息化技術(shù)的發(fā)展，而且通過(guò)面向業(yè)務(wù)流程的事件驅(qū)動(dòng)型信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)推動(dòng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程再造。應(yīng)將學(xué)校各種分散的、與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動(dòng)與資源視為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程的一體化，達(dá)到優(yōu)化各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程的目的。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程再造將促使財(cái)務(wù)管理部門(mén)結(jié)構(gòu)扁平化，減少傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)崗位，崗位分工將更側(cè)重于信息管理與財(cái)務(wù)管理職能。

2．2制定統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口規(guī)范

數(shù)字校園最基本的職能就是通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)校園內(nèi)與教學(xué)、科研、管理和生活服務(wù)有關(guān)的所有信息資源進(jìn)行整合、集成和全面的數(shù)字化。數(shù)字校園是由各種子應(yīng)用系統(tǒng)集成而來(lái)，子系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量的好壞關(guān)系著數(shù)字校園建設(shè)的成敗，只有通過(guò)建立嚴(yán)格、統(tǒng)一的的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證子系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量，防止系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)重復(fù)輸入，確保各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)性；各子系統(tǒng)的互聯(lián)互通是數(shù)字化校園建設(shè)的關(guān)鍵，只有制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)間的無(wú)障礙傳輸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交流與共享，保證提交和獲取數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2．3合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)信息化體系

高校財(cái)務(wù)信息化規(guī)劃是數(shù)字校園規(guī)劃的重要組成部分。它是在整體信息化規(guī)劃框架下，按照學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的要求，將信息技術(shù)和現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理方法和手段的創(chuàng)新，整合財(cái)務(wù)資源，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；從財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)資源使用效率，提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的規(guī)劃過(guò)程。它應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建設(shè)”的原則，對(duì)本校財(cái)務(wù)信息化現(xiàn)狀加以分析，掌控財(cái)務(wù)管理信息化的核心需求，明確財(cái)務(wù)管理信息化所處的發(fā)展階段，制定財(cái)務(wù)管理信息化戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)總體架構(gòu)，擬定本校財(cái)務(wù)管理信息化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確定實(shí)施的財(cái)務(wù)子系統(tǒng)；必須從本校的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合學(xué)?，F(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)發(fā)展前瞻性需要，制定出適合本校的基于數(shù)字校園平臺(tái)的財(cái)務(wù)信息化規(guī)劃，在保障安全性、適用性、可擴(kuò)展性的前提下，堅(jiān)持投入產(chǎn)出原則，摒棄不計(jì)成本地追求技術(shù)的先進(jìn)性和功能的大而全的思想。規(guī)劃做好后，還要注意規(guī)劃與實(shí)施之間的平衡。在進(jìn)行信息化建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃與實(shí)施必須要與內(nèi)外環(huán)境相適應(yīng)，并不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2．4開(kāi)展數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)分析工作

原始信息采集只是數(shù)字校園的第一步，是各種應(yīng)用的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)只有通過(guò)整理、分析、利用，才能實(shí)現(xiàn)它的真正價(jià)值。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)從數(shù)字校園獲取的大量原始數(shù)據(jù)，不僅僅可以為會(huì)計(jì)核算、收費(fèi)等工作提供詳細(xì)的原始資料，而且為財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)決策提供客觀依據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)整理，剔除原始數(shù)據(jù)中不適用的、重復(fù)的、錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，對(duì)有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整理，形成有用的數(shù)據(jù)集。利用整理后的數(shù)據(jù)集，通過(guò)建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，形成多樣化的財(cái)務(wù)報(bào)告和報(bào)表，為財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)決策提供實(shí)時(shí)的、全面的、準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。

2．5合理配置財(cái)務(wù)信息化人才隊(duì)伍

在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中，信息化人才的引進(jìn)與培養(yǎng)關(guān)系到財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的質(zhì)量。財(cái)務(wù)信息化人才隊(duì)伍應(yīng)分高、中、低3個(gè)層次配置。高、中級(jí)財(cái)務(wù)信息化人才，必須同時(shí)熟悉信息技術(shù)與高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，通過(guò)對(duì)高校現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)與需求的分析，確定財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的深度與廣度，制定合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)信息化體系，改造高校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程。中級(jí)財(cái)務(wù)信息化人才主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的具體事宜以及后期的使用、維護(hù)、改造，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。所有的財(cái)務(wù)人員都應(yīng)該能熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)完成本職工作。隨著信息技術(shù)發(fā)展日新月異以及對(duì)財(cái)務(wù)信息要求的提高，應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的信息化教育與培訓(xùn)，只有提高人員信息化素質(zhì)，才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)信息化的效能。信息技術(shù)的發(fā)展不僅為實(shí)現(xiàn)高效益的高校財(cái)務(wù)管理提供了豐富的技術(shù)手段，而且必將促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐的發(fā)展與創(chuàng)新。

本文作者:陳文工作單位:湖南城市學(xué)院

第七篇

一、新建地方本科高校財(cái)務(wù)管理面臨的主要問(wèn)題

（一）制度不健全，管理不規(guī)范。新建地方本科高校處于本科管理的起始階段，要求制定與之相適應(yīng)的本科財(cái)務(wù)管理制度，但很多高校的本科財(cái)務(wù)管理還處在摸索階段，僅在原專(zhuān)科的基礎(chǔ)上，仿照一些本科高校新補(bǔ)充了一些制度，符合自己高校實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度還沒(méi)有真正的建立，況且這些新的制度需要一個(gè)摸索、制定、試行、出臺(tái)的過(guò)程。有些陳舊的制度，已經(jīng)非常不適應(yīng)財(cái)務(wù)形勢(shì)發(fā)展的需要，加上修訂又不及時(shí)，不能很好地適應(yīng)學(xué)校本科管理的實(shí)際、更好地服務(wù)教學(xué)科研，甚至有些制度束縛了教學(xué)科研的發(fā)展。從管理層面來(lái)說(shuō)存在制度不科學(xué)、不規(guī)范現(xiàn)象，從操作層面上來(lái)說(shuō)制度缺乏可操作性，這些問(wèn)題在新建本科院校并不少見(jiàn)。（二）債務(wù)沉重，籌資困難，風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)差。絕大部分新建地方本科院校都建設(shè)了新校區(qū)，學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善，基本滿(mǎn)足了在校生的日常教學(xué)和生活需要，達(dá)到了本科辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。但為了新校區(qū)建設(shè)，很多高校都通過(guò)銀行借貸、內(nèi)部集資、引資等方式，欠下了巨額債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。雖然最近幾年，在各級(jí)財(cái)政資金的支持下，高校債務(wù)得到部分化解，但地方高校資金壓力依然不小，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)依然存在。同時(shí)新建地方本科院校的建設(shè)任務(wù)依然很重，加之幾年后的本科辦學(xué)水平合格評(píng)估依然需要大量資金投入，一些市屬本科高?；I資能力有限，籌資渠道很窄，大量債務(wù)不能及時(shí)有效化解。一些高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，使得學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)很難滿(mǎn)足正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量銀行貸款超過(guò)了學(xué)校的承受能力，成為了高校發(fā)展的隱患。（三）預(yù)算編制和管理粗放。有些學(xué)校在預(yù)算編制和預(yù)算管理中暴露出了很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是預(yù)算編制前期論證不足。各部門(mén)在上報(bào)年初預(yù)算時(shí)，存在“獅子大張口”現(xiàn)象，多報(bào)多要，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法甄別“真假”，預(yù)算基數(shù)“水分過(guò)大”。二是因?yàn)樨?cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有獲得真實(shí)的預(yù)算信息，只有參照去年基數(shù)，通過(guò)簡(jiǎn)單加減法，給出部門(mén)預(yù)算，使得預(yù)算從開(kāi)始就不準(zhǔn)確、不符合實(shí)際。三是由于預(yù)算不真實(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算追加過(guò)多，給預(yù)算管理增加了難度，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。四是預(yù)算管理執(zhí)行存在隨意性。由于預(yù)算編制不科學(xué)、不嚴(yán)密，漏算現(xiàn)象過(guò)多，造成了預(yù)算調(diào)整、追加過(guò)于頻繁。而調(diào)整和追加往往存在行政意志和隨意性。五是預(yù)算管理的粗放和隨意增加，放大了財(cái)務(wù)部門(mén)的權(quán)力，但更大程度上不利于財(cái)務(wù)部門(mén)樹(shù)立威信。（四）忽視財(cái)務(wù)分析，績(jī)效評(píng)估缺失。在新建本科高校財(cái)務(wù)管理的初期階段，基本上還是沿用專(zhuān)科管理的模式，只是仿照一些本科高校新建了一些制度，但十分不成熟。而專(zhuān)科學(xué)校的財(cái)務(wù)管理基本以“報(bào)賬型”為主。隨著本科辦學(xué)時(shí)間的增加，新建本科高校財(cái)務(wù)管理的“本科意識(shí)”逐漸增加，財(cái)務(wù)制度也隨著完善和成熟起來(lái)，那么財(cái)務(wù)管理也就相應(yīng)的發(fā)生了改變：由“報(bào)賬型”逐步向“管理型”、“經(jīng)營(yíng)型”、“決策型”過(guò)渡。新建地方本科高校在財(cái)務(wù)管理的“轉(zhuǎn)型”過(guò)程中，有一個(gè)突出的問(wèn)題十分值得注意：那就是忽視財(cái)務(wù)分析，不重視財(cái)務(wù)管理的績(jī)效分析。一般來(lái)說(shuō)，在日常工作中財(cái)務(wù)人員大多忙于一般事務(wù)，重核算及預(yù)決算，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的具體數(shù)據(jù)缺乏分析，只是簡(jiǎn)單的執(zhí)行預(yù)算，沒(méi)有建立預(yù)算執(zhí)行的分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)資金的使用效益分析也就談不上了。帶來(lái)的后果是：造成經(jīng)費(fèi)管理松散，資金使用效益低下，無(wú)法擺脫事務(wù)性、隨意性的管理態(tài)勢(shì)。（五）財(cái)會(huì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平參差不齊。隨著新建地方本科高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)日趨復(fù)雜化、多元化，要求財(cái)會(huì)隊(duì)伍的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力必須全面提高，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、溝通能力、創(chuàng)新能力必須盡快提升。然而，從新建地方本科高校的財(cái)務(wù)隊(duì)伍構(gòu)成來(lái)看，很多財(cái)務(wù)人員是由幾個(gè)院校（包括專(zhuān)科）的財(cái)務(wù)人員合并而成的，管理意識(shí)和本科管理意識(shí)相距甚遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)水平也參差不齊，很難適應(yīng)本科財(cái)務(wù)管理的需要，這需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)和培訓(xùn)過(guò)程。其整體水平和業(yè)務(wù)能力的欠缺，導(dǎo)致管理不科學(xué)、不規(guī)范，管理中容易出現(xiàn)散亂、缺位、漏洞等，從而成為制約地方高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化的瓶頸。

二、新建本科高校財(cái)務(wù)管理改善路徑

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度的執(zhí)行力。2013年1月1日下發(fā)的、新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第七十五條明確規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，報(bào)主管部門(mén)備案”。地方高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)新形勢(shì)的要求，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建有自己特色的財(cái)務(wù)制度體系。地方高校要結(jié)合自己的辦學(xué)實(shí)際，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，特別是一些重大的管理制度，做到有章可循，監(jiān)管有序，風(fēng)險(xiǎn)可控，科學(xué)規(guī)范，避免長(zhǎng)官意志和隨意性管理。地方高校財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，要以合法性和科學(xué)性為原則，既要符合自身實(shí)際，又要考慮可操作性。（二）拓展籌資渠道，有效破解籌資瓶頸。地方高?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面破解籌資瓶頸：一是積極爭(zhēng)取中央、省、市三級(jí)財(cái)政的政策支持。近幾年各級(jí)財(cái)政對(duì)新建本科高校多有政策支持，如“化債”資金，儀器設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)資金，生均培養(yǎng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)等等，學(xué)校要抓住機(jī)遇，大力爭(zhēng)取。二是積極爭(zhēng)取市財(cái)政落實(shí)“生均培養(yǎng)費(fèi)達(dá)到1、2萬(wàn)”的政策，目前地方高校真正全部落實(shí)此項(xiàng)政策的不多。三是加大校企合作的力度，在食堂等生活設(shè)施建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，尋求企業(yè)的合作和支持，做到雙贏。四是盤(pán)活院系經(jīng)濟(jì)，大力支持教師深入企業(yè)，幫助企業(yè)搞技術(shù)攻關(guān)，采取以技術(shù)入股等方式，取得收入，做到“小河有水大河滿(mǎn)”。五是大力提倡勤儉辦學(xué)思想，有錢(qián)花在刀刃上，避免資金浪費(fèi)。（三）增強(qiáng)理財(cái)意識(shí)，提高資金使用效率。地方高校財(cái)務(wù)管理工作要破除對(duì)上“等、靠、要”，對(duì)下“關(guān)、卡、壓”的現(xiàn)象，從過(guò)去簡(jiǎn)單的“記賬式”、“核算型”的模式逐步向“管理型”、“經(jīng)營(yíng)型”的模式過(guò)渡，最大限度地盤(pán)活資金，對(duì)資金進(jìn)行有效運(yùn)作。所謂“經(jīng)營(yíng)型”財(cái)務(wù)，就是說(shuō)在資金使用上，要最大限度地考慮投入是否能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，做到錢(qián)能生錢(qián)。比如，在考慮實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，要考慮試驗(yàn)設(shè)備對(duì)社會(huì)開(kāi)放，所有實(shí)驗(yàn)中心都要有經(jīng)營(yíng)意識(shí)，學(xué)校要考慮產(chǎn)學(xué)研的綜合投入效益，重點(diǎn)支持打造一批適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科研項(xiàng)目，校企結(jié)合。校級(jí)財(cái)務(wù)要大力支持各院系，聯(lián)合企業(yè)做項(xiàng)目，幫助企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，在獲取一定報(bào)酬的同時(shí)，最大限度地盤(pán)活院系經(jīng)濟(jì)，院系強(qiáng)則學(xué)校強(qiáng)。（四）強(qiáng)化績(jī)效分析，提高管理水平。地方高校預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程有時(shí)存在很大的隨意性，如責(zé)任不清、增減隨意、權(quán)利調(diào)整、監(jiān)管缺位等等，大大影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和預(yù)算管理的績(jī)效發(fā)揮。因此，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算運(yùn)行的監(jiān)督和控制，保證預(yù)算按計(jì)劃完成。所謂預(yù)算績(jī)效考核就是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出、產(chǎn)生效果及影響進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，通俗講就是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果“追蹤問(wèn)效”，采取手段以定性分析與定量分析為主。定期開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)估，對(duì)強(qiáng)化支出管理意識(shí)，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益具有重要的指導(dǎo)意義。隨著地方高校事業(yè)的快速發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，如教學(xué)質(zhì)量提高、科研水平提升、基本建設(shè)、維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)都十分繁重，而地方高校籌資能力有限，資金供求矛盾突出，這就要求在資金安排使用上，必須堅(jiān)持既保障重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧的原則。（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。高校的校園相對(duì)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)小社會(huì)，形成了特有的校園經(jīng)濟(jì)。高校的籌資、設(shè)備采購(gòu)、基建招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，和各種社會(huì)組織聯(lián)系非常密切，潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。比如銀行貸款，如果可研分析不透，貸款模式設(shè)計(jì)不合理，貸款額度計(jì)算不精確，就會(huì)帶來(lái)不能按期償還等潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展。學(xué)校的一些基建項(xiàng)目可以采取校企合作的方式完成，設(shè)備采購(gòu)可以采取分期付款等方式進(jìn)行，大型實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，可以吸引企業(yè)投資，建設(shè)共享實(shí)驗(yàn)室等等，以分散財(cái)務(wù)資金的短期壓力。在財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中，必須設(shè)立資金的“警戒線(xiàn)”，并制定應(yīng)急預(yù)案，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)控制，有效避免資金鏈斷裂，造成債務(wù)危機(jī)。（六）完善內(nèi)部監(jiān)管制度，有效發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能。隨著新建地方本科高校財(cái)務(wù)環(huán)境日趨復(fù)雜化、多元化，要求高校財(cái)務(wù)必須建立健全科學(xué)而合理的監(jiān)督和管理制度。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整，到報(bào)銷(xiāo)程序、審批制度，到專(zhuān)項(xiàng)資金管理，再到采購(gòu)和招投標(biāo)制度等等，都要建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的制度，最大程度地避免管理漏洞。要依據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》以及國(guó)家其他相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，及時(shí)修訂補(bǔ)充完善學(xué)校內(nèi)部各種財(cái)務(wù)制度，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級(jí)管理相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制和責(zé)任制，保障財(cái)務(wù)管理高效運(yùn)行。要重視和發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)工作的重要作用，建立健全審計(jì)工作制度，做到定期審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合，保證學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不違背國(guó)家的法規(guī)政策，防止暗箱操作和舞弊行為。對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)年終決算要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)工程預(yù)決算、設(shè)備采購(gòu)等重大專(zhuān)項(xiàng)支出，審計(jì)工作可以前置，積極參與。要進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)工作程序，使審計(jì)工作規(guī)范化、程序化、制度化。審計(jì)工作是控制財(cái)務(wù)漏洞和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最后一道關(guān)口。

本文作者:王殿祥工作單位:河北民族師范學(xué)院

第八篇

一、校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了許多新的要求。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要求高校的財(cái)務(wù)人員具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力和洞察力，從而調(diào)動(dòng)各種有利資源，使財(cái)務(wù)部門(mén)形成一個(gè)高效創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)，從而使每一名財(cái)務(wù)工作人員特長(zhǎng)都能得到發(fā)揮，提高工作積極性。同時(shí)還要具備計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用技能和建立分析和決策模型的能力，這樣才能與學(xué)校信息化目標(biāo)保持一致。但是，許多高校的財(cái)務(wù)人員雖然擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)知識(shí)，但他們依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式和思維習(xí)慣，滿(mǎn)足于日常的報(bào)銷(xiāo)記賬，對(duì)現(xiàn)代新的信息化技術(shù)不夠了解，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和探討現(xiàn)代化信息技術(shù)的意識(shí)和主動(dòng)性，難以適應(yīng)新的工作方式和工作要求，與信息化建設(shè)的素質(zhì)要求差距較大。

現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)基本上是立足于內(nèi)部，主要完成部門(mén)內(nèi)部的業(yè)務(wù)處理，各個(gè)信息管理系統(tǒng)之間是獨(dú)立開(kāi)發(fā)的，缺乏數(shù)據(jù)接口，對(duì)外也僅限提供網(wǎng)上信息的查詢(xún)。此外，目前高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)主要是人工會(huì)計(jì)的模擬，一般包括學(xué)生收費(fèi)管理、工資管理、網(wǎng)銀管理、賬務(wù)管理、財(cái)務(wù)信息查詢(xún)等一些功能，這種方式只是對(duì)過(guò)去發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合與匯總，因此財(cái)務(wù)部門(mén)往往不能夠隨時(shí)向數(shù)據(jù)庫(kù)提取數(shù)據(jù)，并且及時(shí)向使用者提供決策模式，學(xué)生、教職工等有關(guān)人員不能及時(shí)地、直接地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)到與自己相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。

二、高校財(cái)務(wù)信息化發(fā)展對(duì)策

(一)提升高校管理者重視程度

財(cái)務(wù)信息化是一項(xiàng)創(chuàng)新型管理理念的系統(tǒng)性工程。推進(jìn)及建設(shè)高校信息化，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。高校高層管理者人員應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)信息對(duì)高校管理的必要性和重要性，將財(cái)務(wù)信息化視為高校提升高校發(fā)展質(zhì)量、管理與服務(wù)水平不可或缺的重要組成部分。在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)者要敢于投入大量人力、物力和財(cái)力，并且要及時(shí)解決與協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題，這樣才能確保信息化建設(shè)的順利實(shí)施。

(二)培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型信息化人才

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)不僅需要具有財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，同時(shí)也必須具備信息技術(shù)應(yīng)用技能現(xiàn)代管理理念等綜合性能力的人員。因此，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中扮演著重要作用。必須不斷加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和信息技術(shù)知識(shí)的人才，使他們掌握信息化條件下的工作技能，參與信息化建設(shè)，提高他們的信息素養(yǎng)。讓他們?cè)趨⑴c信息化建設(shè)中逐步完善管理思想，并不斷適應(yīng)信息技術(shù)環(huán)境下的激勵(lì)制度，適應(yīng)新的角色定位。通過(guò)這種方式，可以使財(cái)務(wù)部門(mén)在信息化建設(shè)進(jìn)程中逐漸打造出一支需求化、信息化隊(duì)伍，為信息化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展提供必要的條件。此外，在引進(jìn)財(cái)務(wù)人員時(shí)，著重引進(jìn)那些同時(shí)具有網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的綜合性人才,為財(cái)務(wù)信息化儲(chǔ)備人才，推動(dòng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

(三)最大限度實(shí)現(xiàn)信息資源共享

要充分利用已有的信息化資源，廣泛擴(kuò)展信息來(lái)源，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。高校在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的過(guò)程中，各部門(mén)要樹(shù)立數(shù)據(jù)資源共享的工作理念，樹(shù)立分工合作的集體意識(shí)，確立部門(mén)間協(xié)同工作和實(shí)時(shí)信息溝通的思想，做到相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展。為校內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)和管理信息系統(tǒng)提供全面的支持，促使信息管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。我們要做到以下兩點(diǎn)：一是充分利用高校教育信息化的成果，如校園一卡通等數(shù)字化校園建設(shè)，借助這些新的信息技術(shù)手段不斷促進(jìn)財(cái)務(wù)信息化，在保數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方面的一致性，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)外部網(wǎng)上數(shù)據(jù)的真正共享，從而構(gòu)建出高校財(cái)務(wù)信息化資源。二要建立跨組織信息系統(tǒng)、跨部門(mén)的合作，將高校財(cái)務(wù)部門(mén)與高校外部事業(yè)單位，如教育廳、財(cái)政廳、金融機(jī)構(gòu)等連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)的信息分享，提高財(cái)務(wù)工作效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)信息化是高校信息化建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)提高高校財(cái)務(wù)現(xiàn)代化管理水平有重要作用。隨著現(xiàn)代管理方式和信息技術(shù)的發(fā)展，高校只有將最新信息技術(shù)與本校的實(shí)際情況相結(jié)合，建立符合信息時(shí)代要求和高校發(fā)展的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，并及時(shí)解決財(cái)務(wù)信息化建設(shè)中產(chǎn)生新問(wèn)題，才能更好地提升高校管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高辦學(xué)質(zhì)量。

本文作者:龍珺工作單位:江西水利職業(yè)學(xué)院

第九篇

一、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

(一)學(xué)校在理財(cái)思想認(rèn)識(shí)觀念上的缺乏和效益觀念上的錯(cuò)誤

高校在財(cái)務(wù)管理上的存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：高校自身在體制上的局限與缺陷，不能完全的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與市場(chǎng)的完全結(jié)合和適應(yīng)，管理上又缺乏科學(xué)優(yōu)化的理財(cái)管理意識(shí)，致使資金的決策和使用上具有一定的盲目性，學(xué)校辦學(xué)資金出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足效益低下。另外,受到多年固有觀念認(rèn)識(shí)的影響，我國(guó)高等學(xué)校負(fù)責(zé)人普遍不把財(cái)務(wù)看做是高校管理的主要任務(wù)之一，對(duì)于這一科室在人員的素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能甚至硬件設(shè)施的配備上缺乏足夠重視，成本效益觀念不強(qiáng)、不重視教育成本核算的問(wèn)題,使得高校重大的投資決策缺乏科學(xué)、合理的可行性研究,造成了高校資產(chǎn)的隱形流失,導(dǎo)致了管理的低效率。

(二)伴隨高效規(guī)模的不斷擴(kuò)展，經(jīng)費(fèi)增加和不足間的矛盾不斷顯化，并日益突出

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，致使人們對(duì)教育的需求和要求的極速以及不斷增多擴(kuò)大與現(xiàn)有教育規(guī)模不能滿(mǎn)足這一狀況之間的矛盾，成為了現(xiàn)代高等教育面臨的主要矛盾之一。我國(guó)近年來(lái)高校招生規(guī)模的急速膨脹，推動(dòng)并必然要求和帶來(lái)學(xué)校新的校區(qū)教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、學(xué)生住宿公寓等相關(guān)建筑的迅速擴(kuò)張，新舊專(zhuān)業(yè)各方面硬件基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的大量填補(bǔ)增加，都給資金投入帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

(三)學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)的籌資上來(lái)源單一，且財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

伴隨高校“擴(kuò)規(guī)模、上層次”的跨躍式發(fā)展要求以及民辦高校、獨(dú)立院校等新機(jī)制辦學(xué)帶來(lái)的沖擊,高效規(guī)模、校區(qū)一味的擴(kuò)展所需的巨大經(jīng)費(fèi)，資金的籌措來(lái)源上則主要依賴(lài)于銀行貸款。但銀行貸款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)由于尚未凸顯，也尚未被引起足夠的重視。

(四)制度建設(shè)、體制改革工作滯后

財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)工作所暴露出的問(wèn)題，根本上是由于現(xiàn)有制度和體制已不能適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的客觀實(shí)際情況，成為了今后工作發(fā)展的桎梏。如科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、收費(fèi)、后勤服務(wù)、培養(yǎng)成本的核算等,再如預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商業(yè)行為監(jiān)管等,都需要新的制度給予支持。

二、當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理所應(yīng)采取的對(duì)策措施

(一)完善財(cái)務(wù)管理體制,健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

首先,高校財(cái)務(wù)管理制度的建立、創(chuàng)新和完善應(yīng)當(dāng)以線(xiàn)性法規(guī)制度為基礎(chǔ)，與學(xué)校實(shí)際情況結(jié)合，建立符合本校發(fā)展的完善制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與發(fā)展同步。其次,使高校財(cái)務(wù)能夠?yàn)楦邔記Q策提供及時(shí)準(zhǔn)確決策信息，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校動(dòng)態(tài)的跟蹤動(dòng)態(tài)管理。再次,有效的內(nèi)部控制制度必須能夠切合高校管理結(jié)構(gòu),為整個(gè)高校發(fā)展服務(wù)。最后,要重視內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)揮。

(二)多渠道籌資，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

高校財(cái)務(wù)部門(mén)直接擔(dān)負(fù)著多渠道進(jìn)行籌資的指責(zé)，其能力的高低直接關(guān)系著高校各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的順利實(shí)施。高校應(yīng)充分借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，依法采取多種手段，托看籌資的渠道，突破對(duì)固有資金來(lái)源的依賴(lài)。充分借助自身在辦學(xué)、科研等的優(yōu)勢(shì)，與社會(huì)建立廣泛的合作渠道，擴(kuò)大收入的渠道；學(xué)校應(yīng)積極爭(zhēng)取更多的橫向科研項(xiàng)目,從而取得更多的橫向科研收入。此外,高校的校辦企業(yè)收入,企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)收入也是辦學(xué)資金的重要來(lái)源。

(三)樹(shù)立形成科學(xué)的理財(cái)意識(shí)

伴隨高校發(fā)展與市場(chǎng)結(jié)合緊密，高校財(cái)務(wù)在具有事業(yè)財(cái)會(huì)內(nèi)容同時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)容日益加強(qiáng)并不斷擴(kuò)大。這在客觀上要求高校財(cái)務(wù)部門(mén)角色的轉(zhuǎn)變和管理制度上的調(diào)整。提高高校管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)重要性的認(rèn)識(shí)，無(wú)論是負(fù)責(zé)人還是具體業(yè)務(wù)核算人員都要堅(jiān)持科學(xué)的財(cái)務(wù)管理原則,樹(shù)立正確的理財(cái)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、成本效益觀念,以績(jī)效為導(dǎo)向,積極參與決策過(guò)程,轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。

(四)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)人員水平和素質(zhì)的重視與培養(yǎng)，與時(shí)俱進(jìn)

高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，能夠更好地適應(yīng)不斷發(fā)展和變化時(shí)代新要求。首先,對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)需進(jìn)行思政教育和理論學(xué)習(xí)，是他們樹(shù)立正確的“三觀”,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和水平,以更好的支持和推動(dòng)學(xué)校的教育科研；其次,加強(qiáng)對(duì)具體財(cái)務(wù)操作人員的信心素質(zhì)教育。第三,要抓好財(cái)會(huì)人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平直接影響到財(cái)會(huì)管理的效率，因此，組織加強(qiáng)對(duì)他們的在教育和培訓(xùn)，不斷提高他們專(zhuān)業(yè)水平的時(shí)代性和專(zhuān)業(yè)性，提高會(huì)計(jì)電算化水平,從而使廣大會(huì)計(jì)人員從繁重、枯燥的手工勞動(dòng)中解放出來(lái),使會(huì)計(jì)監(jiān)督由事后監(jiān)督變成事中控制,保證預(yù)算的執(zhí)行和法律效力,為財(cái)務(wù)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的信息。

本文作者:胡愛(ài)萍工作單位:西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院