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我國構(gòu)建碳排放權(quán)交易的法律原則

第一，公平原則，西方學(xué)者認(rèn)為大氣是人類的共有資源，因此往往采用全球外部性以及集體行動理論來解釋國際氣候合作，因此在國際碳減排額承擔(dān)方面，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在不公平的問題。中國只有通過立法保護(hù)自己，才會避免其它發(fā)達(dá)國家對我國的國家利益產(chǎn)生侵害。我們要強(qiáng)調(diào)我國人均排放水平的現(xiàn)實(shí)，全面權(quán)衡公平與效率的關(guān)系。

第二，可持續(xù)發(fā)展原則，根據(jù)巴厘路線圖要求，在責(zé)任與義務(wù)方面，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家存在差異，其中發(fā)展中國家可以在持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)行具體行動與項(xiàng)目行動，而發(fā)達(dá)國家承諾總體減排目標(biāo)屬于強(qiáng)制性的義務(wù)，因此我們必須通過嚴(yán)格立法，禁止發(fā)達(dá)國家向我國施加更多的減排義務(wù)。

第三，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，目前我國的溫室氣體排放總量相對較大，且在未來很長一段時期內(nèi)也很難改善，單位GDP的二氧化碳排放強(qiáng)度也相對較高。政府除了要應(yīng)對碳排放相關(guān)的國內(nèi)問題，更要承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任?；诠餐袇^(qū)別的原則，我國作為發(fā)展中國家享有減排達(dá)標(biāo)的豁免權(quán)。不過西方發(fā)達(dá)國家越來越咄咄逼人，我們需要加快立法的腳步，進(jìn)一步捍衛(wèi)我們的權(quán)利。

構(gòu)建碳排放權(quán)交易法律制度的要點(diǎn)

碳排放權(quán)交易合法性的問題從某種程度而言，碳排放交易就是指轉(zhuǎn)讓含碳溫室氣體排放行政許可，而要構(gòu)建碳排放權(quán)交易法律制度，就必須以承認(rèn)這種行為的合法性為前置性條件?，F(xiàn)在我國的基本法律體系中，針對這種行為的合法性還沒有明確規(guī)定。在我國的《行政許可法》中有規(guī)定：行政許可權(quán)不得轉(zhuǎn)讓，但沒有做出行政許可是否能夠交易的規(guī)定。碳排放權(quán)及碳排放權(quán)交易均是新生事物，其具備一定的特殊性，因此會在某種程度上為我國現(xiàn)有的法律體系帶來一定的突破?；谖覈审w系穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性的角度而言，針對碳排放權(quán)交易法律法規(guī)的構(gòu)建，要采取循序漸進(jìn)的形式，以現(xiàn)有的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》為基礎(chǔ)，加大力度在各地區(qū)制定地方性的碳排放權(quán)交易管理辦法。

建立具體的總量控制機(jī)制要構(gòu)建碳排放權(quán)交易法律制度，就要以構(gòu)建總量控制機(jī)制、碳排放許可制度為前提?；跈?quán)利屬性的角度而言，碳排放權(quán)作為一種交易品，其本質(zhì)上是以一噸二氧化碳當(dāng)量為單位的排放配額。為了防止各個企業(yè)無限制的向大氣排放溫室氣體，無需成本的使用全球性的公共資源，就必須設(shè)定排放總量，對其行為加以控制與約束，從而促使二氧化碳排放權(quán)成為一種稀缺資源，確定其商品屬性，最終可以在買賣雙方發(fā)生交易活動。而二氧化碳排放權(quán)屬于全球性公共物品使用權(quán)，要將其轉(zhuǎn)化為可在碳市場上進(jìn)行交易的私權(quán)，那么交易主體就要先取得碳排放權(quán)。在我國，現(xiàn)行的法律體系中，還沒有專門的總量控制具體實(shí)施的統(tǒng)一法規(guī)，一些零星的條文不成氣候。所以可以由專門的行政機(jī)關(guān)、主管單位制定國家排放總量，以及相關(guān)的碳排放總量控制管理辦法，然后通過特定的方式、合理的程序進(jìn)行公平分配，并且為保證全面落實(shí)總量控制指標(biāo)，還要專門規(guī)定出總量控制目標(biāo)、總量統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)對象行業(yè)與種類、總量監(jiān)測核查制度等等。

構(gòu)建統(tǒng)一的碳排放許可制度相關(guān)行政主管部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，通過頒發(fā)碳排放許可證的形式確認(rèn)交易主體獲得碳排放權(quán)，這個過程中碳排放許可制度與總量控制機(jī)制是互相配套的，也是必不可少的重要制度?，F(xiàn)在我國針對碳排放許可制度的相關(guān)規(guī)范、法律還是空白，現(xiàn)在執(zhí)行中的排污許可證制度，只是針對污水防治，并且未能得到全面、徹底的落實(shí)，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要不相符；而《水汛染防治法》只是針對國家實(shí)行排污許可制度這一原則性規(guī)定進(jìn)行闡述，卻沒有相關(guān)配套的法律規(guī)定，不同地區(qū)在執(zhí)行排污許可制度時，無論是發(fā)放范圍還是發(fā)放程序，或者監(jiān)管機(jī)制等，均不統(tǒng)一；具體到無證排污的行為時，處罰力度輕，法律實(shí)施效果差。因此我國迫切需要以地方經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，加快排污許可證管理相關(guān)規(guī)范的立法程，使得碳排放許可證制度盡快實(shí)現(xiàn)有法可依。

完善碳排放權(quán)交易市場基本法律制度要保證碳排放交易市場的公平性與自由性，就要構(gòu)建一系列的基本制度與交易規(guī)則，具體而言包括以下幾個方面：第一，主體資格審查制度，即主管單位對交易雙方的主體資格進(jìn)行認(rèn)定，對出售指標(biāo)者要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督；第二，碳排放報(bào)告制度，任何排污指標(biāo)持有者均需向主管部門提交年度報(bào)告，將其排污指標(biāo)的變化情況真實(shí)、詳細(xì)的反映給主管部門；第三，碳排放交易監(jiān)管制度，制定一系列的信息披露、報(bào)告與核查制度。

建立碳排放評價機(jī)制具體而言，可以從以下幾個方面著手：第一，制定出指導(dǎo)原則與規(guī)范的框架，創(chuàng)建與國際接軌的科學(xué)機(jī)制和體系；第二，明確評價對象行業(yè)，按照逐步推進(jìn)原則對能源、建筑、鋼鐵、化工、建材、交通、廢棄物處理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)行業(yè)等，逐步建立各行業(yè)碳減排標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，先行試點(diǎn)再全面展開；第三，需要培養(yǎng)一批有資質(zhì)的碳減排認(rèn)證機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)在碳減排認(rèn)證中參與、策劃和測量的主體性作用。

結(jié)語

總之，碳排放權(quán)是一種新型的權(quán)利，它在目前的法律權(quán)利體系中還難以找到自己適當(dāng)位置，我們要對碳排放權(quán)進(jìn)行積極的研究，并根據(jù)實(shí)際情況對現(xiàn)有法律制度不斷修正和完善。

作者：莊大雪單位：東莞市環(huán)境科學(xué)學(xué)會