導(dǎo)語：如何才能寫好一篇碳排放的意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、構(gòu)建減排指標(biāo)體系

現(xiàn)居全球首位的碳排放量超級大國，中國一直強(qiáng)調(diào)其在氣候問題上的重要原則即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，然而碳減排帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力也愈發(fā)明顯。以先進(jìn)減排技術(shù)著名的歐盟諸國集團(tuán)反復(fù)苛求中國承擔(dān)剛性減排指標(biāo)，這對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌帶來巨大壓力。為爭取合理的減排指標(biāo)和責(zé)任分配，不僅要看區(qū)域空間中的最終需求排放、人均排放，更要?jiǎng)討B(tài)看待污染在空間上的轉(zhuǎn)移與重構(gòu)。作為世界的制造業(yè)工廠，中國的最終需求商品、中間產(chǎn)品被其他很多地區(qū)消費(fèi)，生產(chǎn)排放的二氧化碳很大部分不屬于被本國需求吸收帶來的，不應(yīng)該不合理地承受著國際隱含碳排放轉(zhuǎn)移帶來的氣候責(zé)任壓力。中國變相承擔(dān)了大量進(jìn)口替代下的碳排放生產(chǎn)活動環(huán)節(jié)，沒有歸內(nèi)報(bào)告的這部分實(shí)際上屬于轉(zhuǎn)移排放量。即使發(fā)達(dá)國家完成了既定的減排目標(biāo)，把中間產(chǎn)品的高污染生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移到中國，也會帶來碳轉(zhuǎn)移問題，這種暗度陳倉式的做法對于全球而言是毫無意義的。為維持世界碳排放的合理分配，構(gòu)建公平、可持續(xù)的國際氣候制度，必須改變以地區(qū)生產(chǎn)為原則的靜態(tài)碳排放核算體系，轉(zhuǎn)而建立起一個(gè)更為公平的、責(zé)任清晰的、以最終需求為標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)核算體系。我國應(yīng)以精確核算碳排放轉(zhuǎn)移量為突破口，積極參與國際氣候政策制定，利用集團(tuán)峰會、能源報(bào)告等重要國際會議和高層領(lǐng)導(dǎo)會晤的契機(jī)，參與國際氣候政策規(guī)制的制定，避免陷入“碳排放大國”責(zé)任陷阱。

二、積極利用CDM機(jī)制爭取技術(shù)援助

清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是發(fā)達(dá)國家以幫助非技術(shù)優(yōu)勢國減排而換取的碳排放權(quán)機(jī)制，幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)提升、環(huán)境生產(chǎn)效率提高的基本要求。中國正處于加速工業(yè)化和城市化建設(shè)的進(jìn)程中，利用CDM機(jī)制不僅讓發(fā)達(dá)國家合理“融資”減排指標(biāo)，跨期安排減排目標(biāo)，而且還能大大提升中國企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)與降低能耗，加快我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，盡快過度到清潔技術(shù)領(lǐng)先的資源節(jié)約型社會。

三、鼓勵(lì)本土企業(yè)通過中間品進(jìn)口替代

在國際垂直專業(yè)化的新型國際分工背景下，中間產(chǎn)品貿(mào)易的開展為我國轉(zhuǎn)移碳密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供了渠道。國內(nèi)企業(yè)也可利用國外清潔型進(jìn)口中間品的生產(chǎn)投入替代本國生產(chǎn)，淘汰國內(nèi)生產(chǎn)力落后的“骯臟”生產(chǎn)環(huán)節(jié)，同時(shí)利用對外直接投資、貿(mào)易、外包等多種手段引導(dǎo)企業(yè)將國內(nèi)污染密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向環(huán)境承載力更高的境外轉(zhuǎn)移，減少國內(nèi)資源能耗的壓力。通過實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)升級、碳排放轉(zhuǎn)移布局的整體戰(zhàn)略。

四、合理引導(dǎo)區(qū)域間污染轉(zhuǎn)移

對于我國而言，中國地大物博、幅員遼闊，各地區(qū)之間的要素稟賦、主體功能、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都存在差距。受第一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移影響，我國東部沿海地區(qū)中心城市的生產(chǎn)要素和工業(yè)企業(yè)較為集中，而廉價(jià)勞動力和自然資源在中西部地區(qū)較為集中，造成了工業(yè)化生產(chǎn)與生產(chǎn)要素投入的脫節(jié)、大規(guī)模的勞動力流動和運(yùn)力緊張。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距來看，區(qū)域非均衡發(fā)展的差異持續(xù)增大：2014年，西部地區(qū)12省的人均GDP不到東部10省市的二分之一，是京津地區(qū)、珠三角、長三角的四分之一。中國政府將在長期以內(nèi)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)增長力、在轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)方式大背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡是亟待研究和解決的問題。

篇2

摘要：世界產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了低碳時(shí)代，碳交易的全球化趨勢勢不可擋。降低碳排放已經(jīng)刻不容緩，而我國尚未建立起一個(gè)有效的碳排放交易體系。本文從歐盟碳排放交易體系內(nèi)容著手，對其特點(diǎn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國實(shí)際情況提出一些啟示，以期為我國建立碳排放交易體系提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 ：碳排放交易體系；碳排放；碳交易

一、引言

碳排放交易已經(jīng)被國際經(jīng)驗(yàn)證明是一種有效的控制碳排放的手段。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)紛紛建立了各自的碳排放交易體系，全球范圍內(nèi)開展碳交易成為必然趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)集約化轉(zhuǎn)型、國際競爭的需要，我國建立碳排放交易體系有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。歐盟實(shí)踐可以為我國建立排放交易體系提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、歐盟碳排放交易體系概述

1.歐盟碳排放交易體系的內(nèi)容

歐盟排放交易體系（European Union EmissionsTrading Scheme，EU ETS）于2005 年開始正式實(shí)施。交易體系分為三個(gè)階段。第一階段是試驗(yàn)性階段，主要的參與部門集中在能源密集型的重要行業(yè)，初始排放配額幾乎都是免費(fèi)發(fā)放的。各成員國自行決定排放總量和分配給管制對象的配額，制定本國的國家分配計(jì)劃并提交給歐盟委員會。第二階段是履行承諾實(shí)現(xiàn)減排的關(guān)鍵時(shí)期，涵蓋排放設(shè)施的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，這一階段90%的配額是免費(fèi)發(fā)放的。第三階段最根本的變化是取消了國家分配計(jì)劃（NAP），將總量限制集中在歐盟這個(gè)統(tǒng)一的范圍內(nèi)。

2.歐盟碳排放交易體系的特點(diǎn)

歐盟碳排放交易體系在時(shí)間、執(zhí)行及對象上具有一些特點(diǎn)。第一，時(shí)間上的漸進(jìn)性。歐盟碳排放交易體系為了確保實(shí)施效果在時(shí)間上采取的是分階段漸進(jìn)性推進(jìn)的方法。第二，執(zhí)行上的強(qiáng)制性。歐盟碳排放交易體系屬于強(qiáng)制性減排。歐盟出臺了一系列法律及規(guī)定以確保減排的有效執(zhí)行。第三，對象上的針對性。歐盟碳排放交易體系在管制對象的選擇上是有針對性的，而不是將所有行業(yè)一起納入。

3.對歐盟碳排放交易體系的評價(jià)

歐盟碳排放交易體系的主要貢獻(xiàn)是有效的降低了碳排量和繁榮了碳市場,主要的不足表現(xiàn)為在排放權(quán)分配不恰當(dāng)和責(zé)任分擔(dān)不平衡?？偟膩碚f，歐盟碳排放交易體系取得了一定的成效，也為其他地區(qū)和國家提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、中國碳排放交易現(xiàn)狀

我國已經(jīng)相繼設(shè)立了一些環(huán)境交易所并在部分省市開展了碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作，碳排放交易市場前景巨大，建立排放交易體系也日益迫切。目前，我國還存在著一些問題。

第一，碳排放權(quán)初始分配制度尚未建立。我國減排還是以自愿減排為主。自愿減排很可能增加企業(yè)的額外成本，企業(yè)出于自身利益考慮自愿減排動力不強(qiáng)。在初始排放權(quán)分配方面，無償發(fā)放和有償獲得合理比例的確定也是需要解決的一個(gè)重要問題。

第二，政府的監(jiān)管引導(dǎo)作用尚不突出。從國際上各國碳減排經(jīng)驗(yàn)來看，政府都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。而我國政府沒有充分發(fā)揮作為一個(gè)“管理者”和“服務(wù)者”應(yīng)有的作用。

第三，碳排放權(quán)定價(jià)問題上尚無發(fā)言權(quán)。碳排放權(quán)作為市場上最主要的商品，排放權(quán)的價(jià)格問題變成各國管制的焦點(diǎn)。我國碳市場發(fā)展不完善，在碳定價(jià)問題上沒有發(fā)言權(quán)，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、對我國建立碳排放交易體系的啟示我國已經(jīng)成為全球第一大溫室氣體排放國，履行減排承諾的任務(wù)十分艱巨。歐盟碳排放交易體系的經(jīng)驗(yàn)給我國建立碳排放交易體系提供了一些啟示。

1.合理分配配額，制定調(diào)控機(jī)制

歐盟采取的是總量限額與交易的方式，對企業(yè)設(shè)定總的排放量，對排放權(quán)進(jìn)行初始分配，但歐盟在進(jìn)行配額分配時(shí)存在著配額嚴(yán)重過剩的情況，直接影響減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)反映出體系運(yùn)行方面調(diào)控機(jī)制不夠靈活。我國應(yīng)根據(jù)市場排放權(quán)的供需情況合理分配配額，并對企業(yè)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)督。同時(shí)制定有效的調(diào)控措施，可以及時(shí)應(yīng)對市場變化，對減排總量和配額量進(jìn)行調(diào)整，確保碳交易有效的進(jìn)行。

2.選擇先行地區(qū)，正視競爭力

歐盟交易體系的建立是循序漸進(jìn)式的，分階段逐步擴(kuò)大的。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，考慮到碳排放交易體系的復(fù)雜性，應(yīng)當(dāng)先選擇一定區(qū)域或行業(yè)為范圍，成熟后在逐步擴(kuò)展。我國可針對各省份的情況不同將減排指標(biāo)按省分解，因地制宜。此外，還要充分考慮競爭力的問題。在短期內(nèi)，污染治理投入會影響企業(yè)的競爭力。歐盟把電力行業(yè)作為主要管制行業(yè)，也跟電力行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。我國電力行業(yè)的碳排放水平最高，也可以考慮從電力行業(yè)開始減排限制。

3.引導(dǎo)企業(yè)減排，促進(jìn)碳交易

從歐盟的經(jīng)驗(yàn)可以看出政府在整個(gè)排放交易體系中起著重要的作用。政府行為包括：制定排污總量、排放權(quán)的初始分配、監(jiān)督排放權(quán)交易制度的執(zhí)行情況、對交易進(jìn)行管理等。政府在碳排放交易中要做到以下幾點(diǎn)：第一，要建立碳排放交易的法律法規(guī)，規(guī)范市場行為，確保有法可依。第二，加強(qiáng)對減排地區(qū)和行業(yè)的監(jiān)管，建立起監(jiān)測和懲罰體系。第三，強(qiáng)化強(qiáng)制減排同時(shí)鼓勵(lì)自愿減排。

4.開展國際合作，掌握主動權(quán)

我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平及減排技術(shù)等方面都與發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距，我國十分有必要加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。我們需要借助國外先進(jìn)的技術(shù)和手段，來提高我國減排水平。歐盟排放交易體系也不是一個(gè)單一的減排政策，而是通過抵消體系與清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約鏈接起來實(shí)現(xiàn)碳減排的。我國現(xiàn)階段對于國際碳價(jià)格沒有發(fā)言權(quán)，這對于我國今后在國際競爭中十分的不利。因此，我國更需要積極開展國際合作，不斷壯大自身的實(shí)力，爭取掌握主動權(quán)和話語權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]European Commission. Directive 2003/87/EC Annex Ⅲ.[R].2003.

[2]剛，葛興安，邵詩洋等.碳排放交易制度的中國道路—國際實(shí)踐與中國應(yīng)用[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2011.

[3]張敏思，范迪，竇勇. 歐盟碳市場的進(jìn)展分析及其對我國的借鑒[J].環(huán)境保護(hù)，2014.

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關(guān)鍵詞：碳排放；外部性；CO2

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）01-0182-03

一、 研究背景

1.全球氣候變化與溫室氣體排放。自從18世紀(jì)60年代工業(yè)革命以來，人類分工有了新的形態(tài)，社會生產(chǎn)力也開始狂飆突進(jìn)式地發(fā)展，與此同時(shí)，人類活動對環(huán)境的影響也前所未有地?cái)U(kuò)大了。20世紀(jì)80年代以來，越來越多的證據(jù)表明人類活動所造成的溫室氣體排放成為全球氣候變化的主要因素[1]。統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的氣候變化是指氣候平均值和氣候離差值出現(xiàn)了顯著變化，如平均氣溫、平均降水量、最高氣溫、最低氣溫，以及極端天氣事件等的變化?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》將 “氣候變化”定義為：“經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變。”這個(gè)定義旨在將因人類活動而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區(qū)分開來，本文所涉及“氣候變化”的含義都依據(jù)此定義。

在全球變暖的大背景下，中國的氣候也發(fā)生了明顯變化。近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5℃～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，年均降水量變化趨勢雖然不顯著，但區(qū)域降水變化波動較大；近五十年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化，沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平；山地冰川快速退縮，并有加速趨勢[2]。

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報(bào)告（2007）指出，近五十年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。自從1750年以來，人類活動導(dǎo)致全球大氣中CO2及CH4氮氧化物濃度顯著增加，目前已經(jīng)遠(yuǎn)超過了工業(yè)革命之前的值。全球濃度從工業(yè)革命前的280ppm上升到了2005年的379ppm。溫室氣體，是指大氣中那些吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，《京都議定書》明確針對六種溫室氣體進(jìn)行削減，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）及六氟化硫（SF6）。其中以后三類氣體造成溫室效應(yīng)的能力最強(qiáng)，但對全球升溫的貢獻(xiàn)百分比來說，二氧化碳由于含量較多，所占的比例也最大，約為55%。在現(xiàn)行的國際碳排放交易活動中，交易的對象也都是CO2，因此本文所說之溫室氣體即指CO2而言。

針對全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會于1992年達(dá)成聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC），1994年正式生效。為完成《公約》的目標(biāo)，1997年簽訂了《京都議定書》，其中規(guī)定工業(yè)化國家確保二氧化碳、甲烷等六種受控的溫室氣體排放總量，在2008―2012年的第一個(gè)承諾期內(nèi)比1990年的排放水平減少5.2％，2001年的COP7上通過了《馬拉喀什協(xié)議》，為《議定書》的執(zhí)行制定了細(xì)則，鋪平了道路，2005年2月16日《京都議定書》正式生效。

《京都議定書》是人類歷史上第一次以國際法的形式對污染物排放量做出定量限制。也是繼聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織之后第三個(gè)影響世界發(fā)展格局的國際新規(guī)則。為了幫助發(fā)達(dá)國家各締約方減輕其承擔(dān)的減排義務(wù)負(fù)擔(dān)，在《京都議定書》別規(guī)定了三種減排機(jī)制以確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其中包括：清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）、聯(lián)合履行（Joint Implementation，JI）和排放交易（Emissions Trade，ET） [3]。這些機(jī)制的共同指向在于通過按照規(guī)定程序核證的減排單位可以在國際市場上進(jìn)行交易，即構(gòu)建國際上有效的碳交易形式。

2.理論與實(shí)踐。各國的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動在推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶來了一個(gè)嚴(yán)重的外部性，就是溫室氣體的大量排放。而國際碳排放交易旨在建立一種以市場為基礎(chǔ)的制度安排，在確定總的環(huán)境容量和各經(jīng)濟(jì)體排放限額的前提下，各排放單位之間可以通過貨幣的方式互相調(diào)劑排放量，從而達(dá)到減少排放的目的。它對企業(yè)的激勵(lì)在于，超量減排的企業(yè)可以在市場上出售他的排放權(quán)剩余，以獲得保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而增加排放的企業(yè)必須付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。通過市場交易的機(jī)制使CO2這種無色無味的氣體資本化。

1960年，英裔美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯[Coase，Ronald （Harry）]提出排污權(quán)交易理論概論；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯（Dales）于1968年首次提出排污權(quán)交易制度安排[4]。并于20世紀(jì)70年代首先被美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）用于大氣污染源及河流污染管理，而后德國、澳大利亞、英國等國相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易的實(shí)踐。2000年以來，中國在部分兩控區(qū)省市也開展了排污權(quán)交易試點(diǎn)，并取得了一定的效果。2008年，北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所以及天津排放權(quán)交易所紛紛成立。2009年8月16日，昆明環(huán)境能源交易所掛牌成立。

溫室氣體的排放本身是一個(gè)環(huán)境問題，但排放交易機(jī)制確實(shí)一種經(jīng)濟(jì)安排，而排放限額的設(shè)定又涉及國際政治格局博弈，因而需要跨學(xué)科的綜合視野。同時(shí)，國際排放貿(mào)易區(qū)別于傳統(tǒng)的國際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，成為一種新型的國際貿(mào)易形態(tài)，因而引起經(jīng)濟(jì)學(xué)者的極大興趣，以這一課題為主體的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)也于近年來成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究最為活躍的領(lǐng)域。本文即從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)學(xué)家針對CO2排放交易這一新貿(mào)易形態(tài)所作出的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋作一系統(tǒng)梳理。

二、目前的理論研究現(xiàn)狀

（一）新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的缺陷

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資源稀缺和有效配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心，因而用邊際效用理論和一般均衡理論解決了這一問題，即在自由市場機(jī)制下，可以自動實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和個(gè)人利益的最大化。但新古典主義在解釋全球氣候變暖的碳排放交易問題上遇到了困難（沈小波，2008）[5]。其一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)市場是完備的和信息是完全的，而在溫室氣體排放問題上，這兩個(gè)假設(shè)都不存在，各國的環(huán)境容量與減排能力等相關(guān)信息并不是完全的，目前也并無完備的市場機(jī)制來安排這一交易活動，更為重要的是，當(dāng)我們考察排放對環(huán)境造成的污染時(shí)，遇到的是跨期選擇下的不確定性問題。其二，新古典主義認(rèn)為市場上交易的都是私有物品，而非公共物品，但CO2這種氣體本身即具有典型的非競爭性與非排他性。其三，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為不存在外部性，而溫室氣體排放本身卻是全球最大的市場失靈，一國生產(chǎn)的發(fā)展帶來的是全球溫度的升高。基于以上原因，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋國際碳排放貿(mào)易的形成機(jī)制時(shí)遇到了很大的困難。而這一全新的交易領(lǐng)域的魅力又的確吸引著眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的注意力，因而，不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同的視角出發(fā)，企圖對此作出新的解釋。

（二）外部性理論和公地悲劇

1.庇古稅。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，溫室氣體的排放問題是一個(gè)外部性的問題。在經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為人都關(guān)注于自己的利益最大化，就帶來了全球氣候變暖這個(gè)外部效應(yīng)，當(dāng)外部性出現(xiàn)時(shí)，市場機(jī)制不一定會是帕累托有效率的[6]。Sandler和Hartley（2001）認(rèn)為，此時(shí)一個(gè)國家的行為使其他國家獲利或受損，且無法通過市場來進(jìn)行彌補(bǔ)[7]。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)私人成本小于經(jīng)濟(jì)活動所造成的社會成本時(shí)，政府應(yīng)該發(fā)揮作用，以使外部不經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Pigou，Arthur Cecil，1877―1959）提出應(yīng)通過稅收或者補(bǔ)貼的辦法將外部性內(nèi)部化，這就是著名的庇古稅（Pigouivaintax）。庇古稅屬于直接環(huán)境稅，它按照污染物的排放量來確定納稅義務(wù)，因而是一種從量稅，單位稅額的確定按照一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的邊際社會成本與邊際收益的均衡點(diǎn)來決定。其實(shí)質(zhì)是，通過政府的作用來矯正私人成本，以使其等于社會成本。庇古稅實(shí)施的難點(diǎn)在于怎樣準(zhǔn)確計(jì)量溫室氣體的排放，另一個(gè)重要的問題是，溫室氣體不僅是一種厭惡品，而且是一種公共厭惡品，換言之，我們必須注意到，這并非是外部性的一個(gè)簡單推廣，因?yàn)闇厥覛怏w的排放所造成的影響已經(jīng)超越了國境，而不再局限于那些產(chǎn)生這些問題的國家。還有，外部性理論的討論目前只是集中于消費(fèi)的外部性，而沒有涉及生產(chǎn)的外部性。

2.公地悲劇?？扑梗≧onald Coase）[8]認(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)得到明確界定的話，外部性就不會帶來什么問題。但如果產(chǎn)權(quán)界定不明確的話，經(jīng)濟(jì)相互作用的結(jié)果將毫無疑問是無效率的。在產(chǎn)權(quán)明確界定的前提下，通過各種機(jī)制給人們提供談判的機(jī)會，那么人們就可以交換他們產(chǎn)生的外部性，前提是交易成本為零。因而在科斯看來，真正的問題不是如何阻止污染，而是對公共厭惡品產(chǎn)權(quán)的界定。

在科斯條件下，政府是沒有必要對市場失靈進(jìn)行干預(yù)的。科斯定理強(qiáng)調(diào)明晰的、可實(shí)施的產(chǎn)權(quán)對資源配置效率的重要性。設(shè)想一下，在一個(gè)法律不健全、腐敗盛行、偷盜成風(fēng)的國度，當(dāng)有人隨時(shí)可能以非法方式搶劫屬于他人的合法財(cái)產(chǎn)時(shí)，誰還會愿意進(jìn)行投資并付出勞動努力呢?因此，得到法律保護(hù)的明晰產(chǎn)權(quán)，是保證資源被用于最有價(jià)值的用途，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源有效配置的制度基礎(chǔ)。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，排放權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，氣候問題之所以會產(chǎn)生，原因是排放的產(chǎn)權(quán)沒有得到明確界定，或者雖然有明確規(guī)定但無法有效實(shí)施。

大氣是一種全球公共物品（Global PublicGoods，簡稱“GPG”），具有非排他性和非競爭性，無法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。結(jié)果是各經(jīng)濟(jì)體必然大肆排放。

3.排放權(quán)交易。假定當(dāng)前環(huán)境資源的配置是帕累托無效率的，現(xiàn)在存在著某種帕累托改進(jìn)的方法，此時(shí)所有成員都應(yīng)該能夠接受這種改進(jìn)，更重要的是，更好結(jié)果的出現(xiàn)與誰擁有排放的權(quán)利沒有關(guān)系。如果A國有權(quán)利排放溫室氣體，但B國愿意向其支付的金額比A國減少排放的成本更高，那么A國會削減污染，全球的福利都改善了。反過來，如果B國擁有享受清潔空氣的權(quán)利，而A國愿意向其支付，以換取有權(quán)利排放一定量的CO2，只要這種支付在邊際上超過了A國排放對B國造成的損失，那么B國會允許A國排放，全球的福利也同樣改善了。所以不論誰擁有排放的產(chǎn)權(quán)，他們都會討價(jià)還價(jià)，直到在某一點(diǎn)上，額外排放對排放者的邊際收益正好補(bǔ)償了對被受害者的邊際損害。

基于科斯定理的上述證明，1968年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯（Dales）首先提出“排放權(quán)交易”的設(shè)想。這一設(shè)想試圖從生產(chǎn)的外部效應(yīng)的角度來解決排放的問題，但這種機(jī)制實(shí)現(xiàn)排放總成本最小化的必要條件是各廠商之間控制排放的邊際成本必須相等。但所有廠商的排放成本信息是很難得到的。因而政府很難估計(jì)出各廠商適合的排放限額。還有一點(diǎn)值得注意，科斯定理要成立，交易成本必須為零，而在現(xiàn)行京都體系之下，各交易方都面臨著巨大的時(shí)間成本與談判成本。

另外的問題是，由于前面論述過，溫室氣體的排放是一種全球的公共物品，因而在所有國家都加入《京都議定書》體系之前，就很難避免“搭便車”的行為發(fā)生。“搭便車”的行為阻礙了防止氣候變化所作出的巨大努力，如果這種行為得不到有效矯正，那么就很難在全球變暖問題上達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，這也是對《京都議定書》達(dá)成后的后續(xù)減排目標(biāo)談判如此艱難的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。在此方面，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者M(jìn)aler（1990）、 Cline（1992）、Carraro和Siniscalco（1993）以及Barrett（1994）相繼從博弈論的角度對此給出了解釋，其中Barrett（2008）還提出一種“地球工程”（geo-engineering）的方法，這種方法只需要少數(shù)幾個(gè)甚至單個(gè)國家就可進(jìn)行，避免了“搭便車”的問題，但關(guān)于技術(shù)的管轄權(quán)仍需妥善解決[9]。

三、結(jié)論

國際碳排放貿(mào)易，是一種新的貿(mào)易形式，對于其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，目前國內(nèi)外有許多研究。綜合起來看，這些研究著眼的大多集中于對貿(mào)易形式本身的解釋，且關(guān)注點(diǎn)多在需求側(cè)。從目前現(xiàn)有的資料看來，還沒有從供給觀點(diǎn)出發(fā)來解釋這一現(xiàn)象的。CO2的排放本身源于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其與供給活動息息相關(guān)。因而從供給側(cè)對其發(fā)生機(jī)理作出恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)解釋，并由此提出一種系統(tǒng)的分析框架，或許將開啟這一領(lǐng)域新的研究空間。

參考文獻(xiàn)：

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[5]沈小波.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)、政策工具及前景[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版，2008，(8).

[6]哈爾?R.范里安.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué):現(xiàn)代觀點(diǎn)[M].上海:上海三聯(lián)書店，2007.

[7]Sandler，T.and Hartley，K.“Economies of Alliances:The Legson8 for Collective Action.”Journal of Economic Literature.

篇4

Abstract： As an effective way to reduce carbon emissions， carbon emissions trading has been developing rapidly in the world. This paper analyzes the mechanism of emissions trading， discusses the problems in the construction of carbon emissions trading market in China， and suggests some policies and measures such as enacting "carbon emissions trading law" and constructing the carbon emissions certification and reporting system， which can promote the development of China's carbon market.

關(guān)鍵詞：碳排放交易；減排；排放權(quán)

Key words： carbon emissions trading；emissions reduction；emissions rights

中圖分類號：F205 X196 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）33-0233-03

0 引言

早在1898年瑞典科學(xué)家Ahrrenius就說二氧化碳排放會導(dǎo)致全球氣溫變暖。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類對大氣系統(tǒng)的認(rèn)識逐漸深入，人們越來越關(guān)注氣候變暖問題。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧的世界環(huán)境與發(fā)展會議上，參與國簽署世界上第一個(gè)應(yīng)對氣候變暖的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，公約為未來數(shù)十年設(shè)定了減排進(jìn)程，并基于公平原則，規(guī)定不同發(fā)展水平國家應(yīng)共同承擔(dān)但有區(qū)別的減排責(zé)任。1997年，公約締約方簽署了《京都議定書》，它規(guī)定了具體的減排目標(biāo)和減排機(jī)制。為了發(fā)揮市場機(jī)制對二氧化碳減排的促進(jìn)作用，在《京都議定書》中提出的碳排放交易，成為一種有效地促進(jìn)碳減排的市場手段。碳排放交易能夠激勵(lì)技術(shù)水平高減排成本低的企業(yè)積極投資減排技術(shù)獲得減排收入，而對于技術(shù)水平低減排成本高的企業(yè)，也可以從碳排放市場購買碳排放權(quán)，以避免較高的減排成本支出。目前，世界上已建立20多個(gè)碳排放交易平臺，如歐盟、美國、日本、澳大利亞等國和地區(qū)均已建立碳排放交易平臺。2013年，全球碳交易總量已達(dá)120億噸，據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，2020年世界碳排放交易總額有望達(dá)到3.5萬億美元，將超過石油交易而成為世界第一大交易市場。

我國現(xiàn)已成為世界碳排放量最高的國家，2009年，我國政府在哥本哈根氣候變化會議上明確宣布2020年我國單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)，因此，我國碳排放減排任務(wù)非常艱巨，建立碳排放交易市場的意義非常重要。目前雖然我國已在北京、上海、天津、湖北等七省市進(jìn)行碳排放交易試點(diǎn)工作，但是總體情況不如人意，存在企業(yè)參與交易的積極性不高，甚至地方政府也不重視碳減排，碳排放交易平臺建設(shè)緩慢等問題，故而我國要積極培育碳排放交易市場，加快碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)。

1 排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)及其減排機(jī)制

環(huán)境污染的外部性造成市場失靈，市場機(jī)制在環(huán)境污染問題上束手無策，而尋租又使得單純行政手段也不能有效處理環(huán)境污染問題，必須將市場機(jī)制與行政手段有效結(jié)合起來，共同對付污染排放問題。1968年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Daves首次提出“排放權(quán)”概念，Daves基于科斯的產(chǎn)權(quán)理論，認(rèn)為污染排放是環(huán)境資源，環(huán)境資源可以象商品一樣在市場上進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓，排放權(quán)概念隨之出現(xiàn)，排放權(quán)交易市場也逐漸出現(xiàn)。排放權(quán)交易首先在水污染控制中得到應(yīng)用，之后，逐漸在二氧化硫、氮氧化物的排放權(quán)交易中得到廣泛的應(yīng)用。目前，二氧化碳排放權(quán)交易市場已成為最大的排放權(quán)交易市場。

污染排放權(quán)原則上屬于全社會所有，但是考慮到排放權(quán)的分配問題，實(shí)際上排放權(quán)是由政府所有，政府部門根據(jù)實(shí)際情況和環(huán)境保護(hù)的需要，預(yù)先設(shè)定排放權(quán)的數(shù)量，并基于一定的原則分配給企業(yè)，企業(yè)污染排放數(shù)量如果低于其所獲得的排放權(quán)數(shù)量，沒有用完的部分可以在排放權(quán)交易市場上出售獲得減排收入，反之，企業(yè)排放數(shù)量超過企業(yè)所獲得的排放權(quán)數(shù)量，則必須在排放權(quán)交易市場上購買超出的部分，否則將面臨嚴(yán)重處罰。這樣，政府部門就可以根據(jù)環(huán)境承受能力和減排能力確定排放權(quán)數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)和達(dá)到對環(huán)境污染的控制。

排放權(quán)交易形式一般有總量控制、基線信用額度、抵消型三種，總量控制型排放權(quán)交易首先是設(shè)定排放總量，在排放總量范圍內(nèi)，根據(jù)一定規(guī)則確定各成員的排放配額，成員實(shí)際排放量超過配額允許的排放量，則需要從沒有用完配額的成員那里購買配額；基線和信用額度型排放權(quán)交易是先給成員設(shè)定一個(gè)排放基準(zhǔn)，如果成員實(shí)際排放量超過基準(zhǔn)排放量，則需要購買超過的信用，反之，沒有超過的成員就可以獲得節(jié)約下來的信用；抵消型排放權(quán)交易一般是針對新增加的排放源，具有新增排放源的成員需要根據(jù)原有排放源所獲得的排放量購買相應(yīng)的排放量。三種交易方法中，總量控制型實(shí)際是想從總量上絕對控制排放規(guī)模，基線信用型中的基線數(shù)量相當(dāng)于總量控制型中設(shè)定的排放總量，而抵消型則是為了控制新增的排放數(shù)量。

因此，為有效促進(jìn)減排，參與排放權(quán)交易的各方需要共同達(dá)成一致且有法律效應(yīng)的供識，主動參與減排，根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)情況承擔(dān)共同但有區(qū)別的減排義務(wù)。

2 我國碳排放交易市場的建設(shè)現(xiàn)狀及其國際比較

我國目前已是世界第一大二氧化碳排放國，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國際競爭的需要，建立我國碳排放交易市場已經(jīng)刻不容緩。2008年我國北京、上海、天津相繼成立環(huán)境資源交易所，2011年我國批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳開展碳排放交易試點(diǎn)，2013年這七個(gè)省市相繼進(jìn)行碳排放交易，2014年我國進(jìn)一步推廣碳排放交易試點(diǎn)工作，并計(jì)劃建立全國性碳排放易市場。

從目前試點(diǎn)工作看，我國碳排放交易工作處于起步階段，碳排放交易量偏低，碳價(jià)波動較大，還存在其它許多問題，主要包括：

2.1 碳排放交易基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

我國碳排放市場處于起步階段，有關(guān)碳排放交易方式、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能、碳排放權(quán)計(jì)量、交易參與方的權(quán)利及義務(wù)、排放配額的分配等方面的法律體系還沒有。健全的法律是保障碳排放交易健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，碳排放交易中發(fā)生的問題在法律基礎(chǔ)上才能夠得到公正公平的解決，像歐盟等國外發(fā)展較早的碳排放交易市場均是建立在嚴(yán)格規(guī)范的法律基礎(chǔ)上，如歐盟的《溫室氣體排放許可交易制度》和《限量與貿(mào)易體系》，北美地區(qū)的《西部氣候倡議》和《區(qū)域溫室氣體減排行動》。雖然我國試點(diǎn)地區(qū)也出臺了相關(guān)的規(guī)則規(guī)范碳排放交易，但都是基于本地區(qū)，難以推廣，不能滿足我國今后碳排放市場的發(fā)展。

2.2 碳排放交易覆蓋范圍狹窄，不利于資源的流動

試點(diǎn)的省市碳排放交易市場局限于試點(diǎn)地區(qū)，互不聯(lián)結(jié)，彼此獨(dú)立。由于試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模等均有差異，這就使得當(dāng)?shù)靥寂欧攀袌鏊采w的產(chǎn)業(yè)類別和企業(yè)數(shù)量有限，使得碳排放市場范圍較為狹窄，碳排放權(quán)不能充分流動，資源配置效率不高，市場機(jī)制不能充分發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)碳減排成本的最小化。而且，各地碳排放交易市場由于相互獨(dú)立，使得國家對碳排放市場的管理較為困難，重復(fù)配置的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易設(shè)施等進(jìn)一步增加了碳排放市場的運(yùn)行和交易成本。

與我國現(xiàn)有市場分割情況不同，歐盟碳排放市場覆蓋歐盟27個(gè)成員國及冰島、列支教士登和挪威3個(gè)國家，其產(chǎn)業(yè)覆蓋逐年增加，美國和加拿大雖然也是基于州或省進(jìn)行碳排放交易市場的獨(dú)立運(yùn)行，但這些市場之間具有聯(lián)動機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)高效的資源配置。

2.3 碳排放交易市場化程度不高，沒有形成有效的二級市場

我國試點(diǎn)地區(qū)碳排放交易市場基本是一級市場，而一級市場具有很強(qiáng)的行政特點(diǎn)，初始排放權(quán)的分配完全由政府部門決定，由于政府失靈和尋租的存在，使得排放權(quán)的分配具有較大的不公平性。同時(shí)，碳排放量的監(jiān)測和審核均是由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致排放配額的交易過程帶有很強(qiáng)的行政特征，甚至交易價(jià)格都受到政府的影響，市場機(jī)制沒有有效地建立，企業(yè)缺乏參與交易的積極性。

我國是2013年開始進(jìn)行碳市場試點(diǎn)工作，截止到2015年7月27日，我國7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)碳市場累計(jì)成交量約為6000萬噸，而歐盟在碳市場運(yùn)行2年后的2007年成交量就達(dá)到20億噸，碳市場運(yùn)行時(shí)間不長的澳洲新威爾士地區(qū)和美國芝加哥氣候交易所同年的成交量也分別達(dá)到2500萬噸和2300萬噸，以我國7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳排放資源數(shù)量和這些地區(qū)相比來說，其交易量相當(dāng)?shù)汀?/p>

2.4 碳金融發(fā)展緩慢

碳金融是指與節(jié)能減排有關(guān)的各種金融活動和金融制度的總稱。碳金融來源于環(huán)境金融，是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中環(huán)境金融的最新發(fā)展形式。隨著碳市場的運(yùn)行而逐漸出現(xiàn)以碳排放權(quán)為標(biāo)的的期權(quán)、期貨等金融衍生品，金融機(jī)構(gòu)如銀行、保險(xiǎn)公司等紛紛參與其中，碳金融市場逐漸形成。碳金融可以說是基于《京都議定書》而生，在碳交易日益擴(kuò)大的背景下，發(fā)達(dá)國家碳金融得到迅猛的發(fā)展，紛紛推出碳金融產(chǎn)品如碳基金、碳排放期權(quán)期貨等金融產(chǎn)品。國外發(fā)達(dá)國家十分重視金融市場對碳市場的促進(jìn)作用，歐盟在碳市場運(yùn)行初期，碳價(jià)格波動劇烈，其原因就是因?yàn)闆]有配套的金融避險(xiǎn)措施和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，于是歐盟推出了碳期貨產(chǎn)品，增加了市場的流動性，穩(wěn)定了碳價(jià)格。

與此相比，我國碳金融發(fā)展緩慢，雖然也推出中國綠色碳基金等產(chǎn)品，但碳金融產(chǎn)品這類稀少，規(guī)模不大，融資渠道狹窄，參與碳金融的金融機(jī)構(gòu)較少，參與積極性不高。正是由于我國碳金融不發(fā)達(dá)的情況下，作為世界CDM項(xiàng)目的最大供應(yīng)方在世界CDM市場上卻沒有話語權(quán)。因此，隨著我國碳市場的發(fā)展，迫切需要大力發(fā)展碳金融。

歐盟在進(jìn)行碳排放權(quán)配額分配時(shí)，最初是采取免費(fèi)分配的方式，但同時(shí)也存在少量競價(jià)拍賣，之后逐漸增加競價(jià)拍賣的比例，使得配額分配趨于公平和高效。我國配額分配主要以免費(fèi)為主，這就導(dǎo)致尋租和不公平現(xiàn)象的存在。

3 促進(jìn)我國碳排放交易市場發(fā)展的建議

3.1 制定《碳排放交易法》及配套法規(guī)，規(guī)范碳排放市場

目前，我國尚沒有一部國家層面上關(guān)于碳排放交易的法律，試點(diǎn)地區(qū)雖然出臺有關(guān)的交易規(guī)則，但規(guī)范不盡相同，難以在全國推廣。因此，為促進(jìn)我國碳排放交易市場的發(fā)展，迫切需要制定一部國家層面的《碳排放交易法》，對碳排放的目標(biāo)設(shè)定、配額分配、核查報(bào)告、交易模式、違約問題、組織結(jié)構(gòu)及其職能、參與主體資格及其權(quán)利義務(wù)等基本問題作出原則性規(guī)定，以保證碳排放交易的合法性。同時(shí)，制定具體的市場運(yùn)行細(xì)則，規(guī)范市場的交易行為，確保碳排放交易市場高效、有序、平穩(wěn)地運(yùn)行。

3.2 加強(qiáng)碳排放的量化核證報(bào)告體系的建設(shè)

碳排放的量化核證和報(bào)告體系是進(jìn)行碳排放交易的基礎(chǔ)，只有經(jīng)過核證確認(rèn)的減排量才可以取得交易雙方的信任，才能參加后續(xù)的配額分配和交易。因此，量化核證是碳排放市場運(yùn)行的一個(gè)必須過程，且需要由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，以保證核證的公平和準(zhǔn)確。

核證工作需要建立在碳盤查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)制定符合我國國情的碳盤查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范核證方法和核證邊界，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能對促進(jìn)我國企業(yè)提高能源利用效率和提高減排能力發(fā)揮作用。

3.3 轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場機(jī)制

我國碳排放交易過程中，政府干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有些交易是基于政府的撮合而完成的，有的甚至是直接行政干預(yù)的結(jié)果。在我國碳交易市場發(fā)展初期，市場參與者的熱情不高，政府的穿針引線在某種程度上對市場的發(fā)展有一定的作用，但政府過多的干預(yù)，甚至直接參與交易過程，將會產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于市場機(jī)制的發(fā)揮。因此，政府部門不應(yīng)行政干預(yù)市場的具體交易行為，而應(yīng)轉(zhuǎn)換角色，充當(dāng)市場的監(jiān)管者，加強(qiáng)對碳市場違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)管，保證市場的規(guī)范化運(yùn)作和市場機(jī)制的發(fā)揮。

3.4 積極發(fā)展碳金融產(chǎn)品，促進(jìn)碳排放市場發(fā)展

我國碳排放交易試點(diǎn)情況表明，碳市場交易不活躍，交易量較低，有些地方出現(xiàn)交易真空。造成碳市場不活躍的原因有多種，缺乏資金支持是其中的一個(gè)因素。減排需要投入大量資金，許多中小企業(yè)資金并不充裕，一方面需要發(fā)展，另一方面又面臨節(jié)能減排的壓力，資金缺口較大。據(jù)估計(jì)我國未來碳金融市場交易量將達(dá)到30億-40億噸每年，交易金額現(xiàn)貨市場約為80億元每年，如果進(jìn)一步發(fā)展期貨市場，則交易額有望達(dá)到4000億每年。如此巨大的資金，迫切需要資本市場的介人。我國應(yīng)積極促進(jìn)資本市場對碳市場的支持，努力開發(fā)碳金融產(chǎn)品，根據(jù)不同交易行為和不同企業(yè)的需求設(shè)計(jì)有針對性的碳金融產(chǎn)品。資本的力量是巨大的，資本逐利的特性將會推動碳資源的有效流動，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，加快碳市場的發(fā)展。

3.5 完善碳排放權(quán)分配制度

碳排放權(quán)分配制度是碳排放交易市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容，配額分配涉及企業(yè)切身利益，制度是否公平合理對企業(yè)參與市場的積極性有著直接的影響。我國地域分布遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，減排技術(shù)水平參差不齊，即使同一地區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)的技術(shù)能力也相差甚大。碳排放權(quán)分配制度應(yīng)充分考慮不同企業(yè)的減排能力和經(jīng)濟(jì)承受能力，以實(shí)現(xiàn)公平原則，充分調(diào)動企業(yè)參與減排和參與碳排放市場的積極性。

3.6 加快一體化碳排放市場建設(shè)

盡快建設(shè)全國一體化的碳排放交易市場，擴(kuò)大市場覆蓋范圍，增加市場交易體量，促進(jìn)碳排放權(quán)的流動，提高市場配置資源的效率。作為世界第一大碳排放國，我國減排壓力非常大，全國碳排放交易市場的建立將會促進(jìn)我國的碳減排，對于我國2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)具有積極的意義。

我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，全國性的碳排放交易市場的建立對許多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)來說，將會帶來更大的壓力，但是有壓力也有動力，通過倒逼機(jī)制，能夠促進(jìn)企業(yè)重視減排，加大減排力度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為我國實(shí)行低碳和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮作用。

4 結(jié)論

到2020年我國碳排放強(qiáng)度將比2005年下降40%-45%的目標(biāo)，使得我國的減排任務(wù)嚴(yán)峻而迫切。為充分發(fā)揮具有較強(qiáng)減排實(shí)力企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高效減排，我國應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，特別是加強(qiáng)碳排放交易法規(guī)建設(shè)，逐步完善和推進(jìn)碳排放交易市場。

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篇5

關(guān)鍵詞：廢乳液；新工藝；零排放

中圖分類號：X703

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）12012202

1引言

在銅、鋁加工的生產(chǎn)工藝中經(jīng)常會用到乳化液劑，它是一種特殊的水和油的混合物。水是一種天然的冷卻液，所以水油混合物質(zhì)的冷卻效果很好。在使用乳化液的過程中，要對乳化液進(jìn)行定期更換和維護(hù)，廢棄的乳化液屬于高度乳化產(chǎn)品，會對自然生態(tài)造成很大的污染，因此要對廢乳化液進(jìn)行科學(xué)處理，減少排放。

2廢乳液處理工藝簡析

處理后的廢乳化液水質(zhì)參數(shù)是否達(dá)到有關(guān)排放要求是決定廢乳化液處理工藝的直接因素。因此，為了使廢乳化液的處理工藝更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，就要對其特性進(jìn)行全面的了解。在處理過程中，“破乳”是最為關(guān)鍵的步驟。所謂“破乳”就是指把具有污染性的油從廢乳化液中分離的步驟，這樣做的主要目的是為了減少后面的處理環(huán)節(jié)，并達(dá)到經(jīng)濟(jì)實(shí)用的目的。目前比較常用的破解油的辦法主要有化學(xué)破解法、點(diǎn)解破解法以及加熱破解或加酸破解法等等。除此之外還有一些并不常用的物理破解方法，比如過濾、搖晃、混合等，這些方法一般較為簡單，且單獨(dú)使用時(shí)效果并不明顯。當(dāng)前化工行業(yè)通常采用的辦法是多種破解辦法混合使用，以下做一簡單介紹。

常用的廢乳化液處理工藝主要基于點(diǎn)解破乳和加熱破乳，輔以各種化學(xué)、物理辦法，主要有以下兩套處理方案：化學(xué)破乳沉淀點(diǎn)解破乳氣浮過濾曝氣生物碳濾池接觸氧化；加熱破乳紙帶過濾過濾破乳（一般采用陶瓷膜）。

兩種廢乳化液的處理工藝各有優(yōu)缺點(diǎn)，第一種處理方案與第二種相比處理步驟明顯較多，其中點(diǎn)解破乳對于工藝技術(shù)的要求更加嚴(yán)格。且在處理過程中可操控的因素較多，運(yùn)行較為穩(wěn)定，不至于出現(xiàn)后期超出控制的局面。由于處理工藝較為精致，第一套方案處理的廢液更能滿足污水的排放要求。但也要付出相應(yīng)的“代價(jià)”，第一種工藝技術(shù)的經(jīng)濟(jì)成本較高，可以達(dá)到每噸10萬元以上，且其對于所使用原料的質(zhì)量要求更加嚴(yán)格。比較而言第二種處理方案的精致性就低了很多，它基本只是涵蓋了加熱和過濾兩種處理方式，所能夠達(dá)到的處理水平也相應(yīng)低了很多，只能夠達(dá)到三級的排放標(biāo)準(zhǔn)。如果要達(dá)到更高要求的處理規(guī)定，還需要對其進(jìn)行二次處理。受限于技術(shù)特點(diǎn)，該方案對于前期處理的要求很高，即對加熱破乳的要求高，最低要求是60 ℃或者更高。為在實(shí)際的廢乳化液處理過程中達(dá)到更好的效果，通常要求溫度達(dá)到100 ℃附近，這樣才能夠創(chuàng)造有利于破乳的外部環(huán)境。此外，較高的溫度對于后期的過濾破乳也有所幫助，提高整個(gè)過程的破乳效率。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)顯示，在加熱破乳的過程中為保證工藝的效率，需要借助水洗和酸洗、堿洗的辦法，所以在處理過程中不可避免地會產(chǎn)生大量的廢棄酸性、堿性水體，這就為后期的處理帶來很大的麻煩，因?yàn)橐性俅螌@些廢水進(jìn)行處理以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。但是第二種處理工藝的步驟較為簡便，技術(shù)性要求較低，且耗費(fèi)較低，使用年限也較長。

3廢乳化液處理的新工藝簡析

3.1廢乳化液電解處理工藝

經(jīng)常使用的集中廢乳化液處理工藝的耗時(shí)一般在10 h以上，且經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)際處理效益很難兼得，要么費(fèi)用極高，要么處理后的廢液達(dá)不到排污要求?！凹訜崞迫榧垘н^濾過濾破乳”的處理模式中還要加入大量的酸、堿，造成廢水的pH值很不合理，需要進(jìn)行二次處理，甚至不能達(dá)到處理要求，成為廢乳化液處理的死結(jié)。而基于電解破乳技術(shù)的處理新工藝能夠有效降低廢乳化液的各種污質(zhì)含量，對于改善廢乳化液破解工藝技術(shù)意義重大。

3.1.1廢乳化液電解處理的機(jī)理

電解破乳，顧名思義是利用物理中的電解作用對廢乳化液進(jìn)行處理的方式。它主要是依靠電的作用，使廢乳化液中的油性物質(zhì)遭到破壞，其穩(wěn)定性失去平衡，從而從水中分解出來，再使用特定的輔助劑材料，使油性物質(zhì)浮出。在電解過程中會配合使用各種帶電離子，這些離子能夠在被電解的油性顆粒附近發(fā)生進(jìn)一步的電解反應(yīng)，更加降低其穩(wěn)定性。油性物質(zhì)被分解以后，其表面的負(fù)電質(zhì)也隨之消失，隨著酸性物質(zhì)的侵蝕，其經(jīng)過反應(yīng)演變，成為一種特殊的絮體。與此類似，在電解作用下，通過電解質(zhì)中酸性水的作用，使水中各種油性物質(zhì)逐漸失去穩(wěn)定，形成大面積的絮體，并分解浮出水面。至此也就實(shí)現(xiàn)了廢乳化液的電解處理過程。在點(diǎn)解破乳過程完成后，由于絮凝體的形成耗費(fèi)了大量的酸，還需要加入一定比例的酸，來調(diào)節(jié)廢水的酸堿值，從而使各種油性物質(zhì)逐漸聚攏在一起，為后期的廢油回收打下基礎(chǔ)。整個(gè)過程中使用了電解處理新工藝，真正實(shí)現(xiàn)了廢乳化液的零排放。

3.1.2廢乳化液電解處理經(jīng)濟(jì)效益

廢乳化液電解處理的新工藝不僅做到了污水的零排放，還擁有高效的經(jīng)濟(jì)效益。與此前的傳統(tǒng)廢水處理模式相比，廢乳化液電解處理模式每噸的廢乳化液處理成本可以降低1000元左右，一家小規(guī)模的化工企業(yè)便可以借此多盈利近50萬元。此外，電解新工藝對于設(shè)備的損耗較低，管道、分解池等設(shè)備可以借此擁有更高的使用年限。這些經(jīng)濟(jì)效益雖遠(yuǎn)不如電解處理的環(huán)境效益明顯，但也是現(xiàn)代化工企業(yè)中需要充分考慮的因素。

3.2廢乳液真空低溫蒸餾處理工藝

關(guān)于廢乳化液的處理新工藝，除電解處理模式外，真空低溫蒸餾處理工藝也是一種經(jīng)常使用且效果明顯的處理手段。顧名思義，真空低溫蒸餾處理工藝就是在真空和低溫條件下對廢乳化液進(jìn)行處理的工藝。一般而言，真空環(huán)境至少需要達(dá)到20000 Pa的壓力值，溫度需要控制在零下60 ℃以下，從而達(dá)到廢液蒸發(fā)、冷凝和分離的環(huán)境要求。由于真空低溫蒸餾處理工藝是在真空條件下進(jìn)行的，處在密閉的環(huán)境內(nèi)，所以其能夠徹底地滿足零排放的要求。凈化后的廢乳化液體積受到了很大的壓縮，也給后期的處理帶來方便。

在真空低溫蒸餾處理工藝中，要對蒸餾器進(jìn)行預(yù)熱，然后進(jìn)行真空處理。真空條件下的水分能夠在較低的溫度條件下蒸發(fā)，此后水蒸氣經(jīng)過壓縮，處理溫度不斷升高，并在交換器中降低溫度，然后凝化成為液態(tài)的水。這些水分對環(huán)境無害，因此可以直接排出裝置或者重復(fù)循環(huán)利用。經(jīng)過蒸發(fā)后除水分以外的其他油類物質(zhì)仍然保存在裝置內(nèi)，此時(shí)可以加入一部分新的廢乳化液，進(jìn)行新一輪的真空低溫蒸餾處理，如此循環(huán)往復(fù)。這些蒸發(fā)后濃度較高的廢液可以較為集中地回收，由化工企業(yè)進(jìn)行重復(fù)利用。由于整個(gè)工藝是在真空的冷凝裝置內(nèi)進(jìn)行，所以其對于能源的消耗很少，可以起到節(jié)約資源的功效。

4結(jié)語

我國化工行業(yè)起步較晚，雖然在進(jìn)入21世紀(jì)后取得了長足的進(jìn)步，但是與西方發(fā)達(dá)國家相比仍有很大的差距，尤其是在廢液處理的無污染、零排放環(huán)節(jié)方面差距很大?；どa(chǎn)使用的乳液劑是一種水油混合的高污染物質(zhì)，其直接排放或者處理不當(dāng)后的排放對于環(huán)境的影響是非常致命的。我國現(xiàn)有的廢乳化液的處理工藝雖基本可以達(dá)到有關(guān)的排放要求，但是囿于技術(shù)特點(diǎn)，其對污水的凈化程度很不純粹且耗費(fèi)較高，可謂“費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢”且效果不好。廢乳化液電解處理工藝和真空低溫蒸餾處理工藝基于先進(jìn)的電解和真空蒸餾工藝技術(shù)，在綜合使用多種破乳工藝的基礎(chǔ)上大大提升了廢乳液處理的功效，并有效節(jié)省了經(jīng)濟(jì)成本，取得了很好的效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：對日本出口貿(mào)易；隱含碳排放；投入產(chǎn)出分析；結(jié)構(gòu)分解

作者簡介：王菲（1983-），女，寧夏青銅峽人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士研究生，主要從事國際貿(mào)易實(shí)務(wù)研究；李娟（1983-），女，山東德州人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院博士研究生，主要從事跨國公司和外國直接投資研究。

中圖分類號：F114.44;F133.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-1096（2012）04-0061-05

收稿日期：2011-10-05

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一、文獻(xiàn)回顧與計(jì)算方法

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1997年，西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署《京都議定書》，承諾于2008年2012 年間溫室氣體排放量較1990 年實(shí)現(xiàn)平均減排5.2%，以歐盟為主的經(jīng)濟(jì)體率先探索建立碳排放權(quán)交易體系，近年來，全球碳市場交易量持續(xù)增長，至2013年實(shí)現(xiàn)交易總量104.2億噸二氧化碳當(dāng)量，交易總額約549.8億美元?！毒┒甲h定書》中雖未對發(fā)展中國家做硬性要求，但我國一直積極參加國際節(jié)能減排，2009年《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，提出至2020年我國單位GDP二氧化碳排放量要較2005年水平降低40%60%的減排目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，我國各行業(yè)的高耗能企業(yè)積極參與到節(jié)能減排碳排放權(quán)交易中，在履約過程中，我國目前主要以清潔能源機(jī)制（CDM）參加碳排放權(quán)交易，注冊項(xiàng)目數(shù)量逐年增長，減排規(guī)模不斷擴(kuò)大， 據(jù)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會（EB）統(tǒng)計(jì)，截止2012年4月16日，我國共成功注冊CDM項(xiàng)目1912個(gè)，占注冊總數(shù)的47.7%，至此我國已成為全球CDM市場的最大供給方。近年來，除了參與CDM項(xiàng)目，我國逐步在北京、上海、福建、廣東等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)及重要省份建立起能源交易所、碳排放權(quán)交易所以及碳排放權(quán)交易試點(diǎn)平臺，通過多種方式參加碳排放權(quán)交易活動。

隨著我國企業(yè)參與碳排放權(quán)交易廣度與深度的不斷擴(kuò)張，企業(yè)的碳會計(jì)核算問題也日益?zhèn)涫荜P(guān)注，如何公允準(zhǔn)確地反映碳資產(chǎn)價(jià)值以及碳排放權(quán)交易的損益，客觀披露企業(yè)碳交易的風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值是當(dāng)前碳會計(jì)研究的重要課題。

二、碳排放權(quán)交易的碳會計(jì)實(shí)務(wù)

碳會計(jì)目標(biāo)及職能是向信息使用者披露與碳交易相關(guān)的經(jīng)營狀況與現(xiàn)金流量等會計(jì)信息，反映企業(yè)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排等履行社會責(zé)任情況，便于其做出有效經(jīng)濟(jì)決策，是對傳統(tǒng)會計(jì)不能反映的環(huán)境問題所進(jìn)行的補(bǔ)充和完善。

碳會計(jì)的基本假設(shè)為可持續(xù)性，并需采用定性和定量結(jié)合的多種核算方法；但由于碳排放交易目前仍處于初探時(shí)期，其具有復(fù)雜性與不確定性，碳會計(jì)的及計(jì)量尚需采用科學(xué)有效的方法，使其更具可操作性。

碳會計(jì)要素的確認(rèn)，主要有碳資產(chǎn)、碳負(fù)債、碳權(quán)益、碳收入、碳成本以及碳利潤。碳資產(chǎn)確認(rèn)包括固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，如碳項(xiàng)目工程建設(shè)、低碳專利技術(shù)等；碳負(fù)債包括為碳交易活動而產(chǎn)生的借款等；碳權(quán)益包括企業(yè)的碳資本以及損益轉(zhuǎn)入等；碳收入包括碳交易活動中獲得的交易所得及政府獎(jiǎng)勵(lì)等；碳成本包括碳交易活動中的費(fèi)用、折舊等；碳利潤包括碳收入扣除碳成本及稅金后的碳交易活動收益。而按照國際會計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，碳排放權(quán)交易的碳會計(jì)核算中，根據(jù)碳排放權(quán)獲取方式的不同應(yīng)采用不同的確認(rèn)與計(jì)量：購買所得，應(yīng)以購價(jià)按歷史成本計(jì)價(jià)，確認(rèn)為無形資產(chǎn)；政府免費(fèi)發(fā)放所得，則應(yīng)以公允價(jià)值計(jì)價(jià)為無形資產(chǎn)，另一方同時(shí)做遞延收入。同時(shí)碳排放權(quán)確認(rèn)為無形資產(chǎn)后要定期進(jìn)行減值測試，差額記入損益。

碳會計(jì)披露，目前碳會計(jì)并沒有納入企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系內(nèi)，需要獨(dú)立編制碳會計(jì)報(bào)告，主要反映企業(yè)碳排放量、碳交易量、實(shí)現(xiàn)減排量、碳交易損益情況等，披露與碳排放權(quán)相關(guān)的資產(chǎn)收益與或有負(fù)債等不確定事項(xiàng)，同時(shí)對無法以貨幣計(jì)量的碳會計(jì)信息，如企業(yè)是否通過減排及碳交易實(shí)現(xiàn)對政府的承諾等情況可以附注形式進(jìn)行說明。

三、我國碳會計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我國作為主要的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體，一直積極踐行《京都議定書》等國際公約的要求，推進(jìn)碳排放權(quán)交易實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排指標(biāo)，但同歐美等國家的碳排放權(quán)交易體系相比，我們?nèi)蕴幱谔剿靼l(fā)展階段，碳排量與減排當(dāng)量的核準(zhǔn)、碳會計(jì)的確認(rèn)與計(jì)量、碳效益的報(bào)告披露等問題的相關(guān)法規(guī)制度與會計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)范性文件還不完善，使得碳會計(jì)在實(shí)際操作中缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，而缺乏法規(guī)的強(qiáng)制要求，企業(yè)在碳會計(jì)核算與披露上往往存在自主選擇性，降低會計(jì)信息的真實(shí)有效性，誤導(dǎo)會計(jì)信息使用者。同時(shí)，我國碳會計(jì)研究也處于初期，對碳會計(jì)理論缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識，實(shí)證研究更是難以開展，此方面的研究者與專業(yè)人才也極度缺乏，因此本文針對我國當(dāng)前碳會計(jì)理論與實(shí)踐研究現(xiàn)狀提出以下幾點(diǎn)建議：

1.制定相關(guān)的法律制度，推進(jìn)碳會計(jì)規(guī)范準(zhǔn)則

制度與標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展碳會計(jì)理論與實(shí)務(wù)的根基，沒有統(tǒng)一的會計(jì)準(zhǔn)則將使得碳會計(jì)實(shí)踐無所適從，我們可以借鑒國際碳會計(jì)研究成果，在加強(qiáng)理論與實(shí)踐研究的基礎(chǔ)上制訂符合我國碳交易及碳會計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的會計(jì)法規(guī)與會計(jì)準(zhǔn)則，明確規(guī)范碳會計(jì)的目標(biāo)假設(shè)、信息質(zhì)量特征、要素、制度設(shè)計(jì)和信息披露方式等，使碳會計(jì)有法可依、有則可循。在實(shí)踐中規(guī)范企業(yè)對碳會計(jì)信息的披露，督促企業(yè)提供真實(shí)可靠的碳會計(jì)信息。

2.完善碳交易體系建設(shè)，建立碳計(jì)量核算賬戶

碳會計(jì)確認(rèn)與計(jì)量是建立在完善的碳交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算基礎(chǔ)上的，近年來，我國通過多種方式實(shí)現(xiàn)碳減排，這涉及各種碳減排量的核算，如植樹造林的碳匯核算、CDM項(xiàng)目的碳減排當(dāng)量核準(zhǔn)、碳排放權(quán)交易的配額抵減量等，因此建立統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)與核算賬戶，記錄、核算并反映碳減排相關(guān)數(shù)據(jù)，從而為會計(jì)計(jì)量提供公允的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是十分必要的。我國應(yīng)在會計(jì)處理的前期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面加強(qiáng)體系建設(shè)，將碳金融與碳會計(jì)有機(jī)結(jié)合，合理發(fā)展碳減排市場，推進(jìn)我國碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇8

摘要 通過對碳排放權(quán)交易的理論和各國實(shí)踐的調(diào)研和分析，本文從法律基礎(chǔ)、基本框架設(shè)計(jì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)安排和調(diào)控政策四個(gè)方面分析了建立碳排放權(quán)交易體系（Emissions Trading Scheme， ETS）的15個(gè)基本要素，分別是法律基礎(chǔ)，體系的排放上限目標(biāo)，體系的覆蓋范圍，配額的初始分配，覆蓋對象的排放量監(jiān)測、報(bào)告與核查，遵約機(jī)制，遵約期和交易期的確定，登記注冊系統(tǒng)，市場監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)的參與，排放交易平臺，價(jià)格調(diào)控機(jī)制，排放交易的稅費(fèi)，配額的存儲，連接與抵消機(jī)制。本文依次介紹了各要素的內(nèi)涵，并對國外實(shí)踐中的相關(guān)考慮和做法進(jìn)行了簡單分析；根據(jù)我國具體情況，針對各個(gè)要素提出了我國ETS設(shè)計(jì)中的一些初步建議。法律制度建設(shè)應(yīng)與ETS機(jī)制設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。基本框架設(shè)計(jì)要充分考慮我國發(fā)展速度較快，區(qū)域、行業(yè)發(fā)展不均衡，以及部分行業(yè)受到嚴(yán)格管制等情況。相關(guān)機(jī)構(gòu)安排要從現(xiàn)有管理體系出發(fā)，考慮市場需求，明確功能定位。調(diào)控政策應(yīng)根據(jù)政策目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免過度增加體系的復(fù)雜性。

關(guān)鍵詞 排放權(quán)交易體系；碳交易；要素；碳市場

中圖分類號 F205；X24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2013）03-0110-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.03.018

碳排放權(quán)交易作為一種基于市場的政策工具，能夠降低實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)的社會總成本，在全球范圍內(nèi)得到了越來越多的關(guān)注和應(yīng)用。目前歐盟、美國、新西蘭、澳大利亞、韓國等國家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施或決定實(shí)施國家或區(qū)域?qū)用娴呐欧艡?quán)交易體系。國外學(xué)者在碳市場發(fā)展、ETS整體設(shè)計(jì)等方面的研究 [1-3]為這些體系的設(shè)計(jì)提供了很多參考。國內(nèi)學(xué)者也從不同角度對ETS的設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究，包括國外經(jīng)驗(yàn)總結(jié) [4-6]、配額初始分配 [7]、法律制度 [8-9]、碳交易模式與建設(shè)路徑 [10]等。但國內(nèi)尚沒有對碳排放權(quán)交易體系的基本要素進(jìn)行全面的系統(tǒng)分析。本文通過對碳排放權(quán)交易理論和實(shí)踐的調(diào)研和分析，從法律基礎(chǔ)、基本框架設(shè)計(jì)、相關(guān)機(jī)構(gòu)安排、調(diào)控政策設(shè)計(jì)四個(gè)方面分類總結(jié)并分析了體系建設(shè)所必備的15個(gè)基本要素（見圖1），

并提出一些初步建議，旨在為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)乃至未來全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場設(shè)計(jì)提供參考。

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關(guān)鍵詞：排污權(quán)；碳排放權(quán)；交易；法經(jīng)濟(jì)學(xué)

排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利向商品那樣被買入和賣出，以此來進(jìn)行污染物的排放控制，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。碳排放權(quán)交易（Carbon Emission Permits Trade），又稱溫室氣體排放權(quán)交易，指碳減排購買合同或協(xié)議（ERPAS）。碳排放權(quán)交易制度會在環(huán)境總?cè)萘恳欢l件下實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府管制的優(yōu)點(diǎn), 實(shí)現(xiàn)“政府+市場”的理想結(jié)合，并利于促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

一、碳排放權(quán)交易的主要經(jīng)濟(jì)學(xué)理論淵源

環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)是由使用某種資源產(chǎn)生的污染物的排放帶有“負(fù)外部性”效應(yīng)，而目前并沒有人去承擔(dān)由此產(chǎn)生氣候變化帶來的成本。與碳排放權(quán)交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論有以下幾種：

（一）稀缺資源理論

一種資源只有在稀缺時(shí)才具有交換價(jià)值，所以交易得以進(jìn)行的前提就是資源稀缺。在生產(chǎn)力水平低下、人口較少時(shí)，土地、空氣、水等環(huán)境資源要素非常豐富，是不存在稀缺性的自由物。但隨著生產(chǎn)力水平的提高、人口的增加，人類的生產(chǎn)和生活活動對環(huán)境功能的需求開始產(chǎn)生競爭、對立、矛盾和沖突，環(huán)境資源多元價(jià)值的矛盾和環(huán)境功能的稀缺性日益顯露。而這種環(huán)境資源的稀缺性就是排污權(quán)交易制度的重要經(jīng)濟(jì)原因。環(huán)境資源出現(xiàn)稀缺后，經(jīng)濟(jì)還要繼續(xù)發(fā)展，但現(xiàn)有的環(huán)境資源并不能滿足生產(chǎn)生活需求，這時(shí)環(huán)境資源交易制度應(yīng)運(yùn)而生。

（二）哈?。骸肮械乇瘎　崩碚?/p>

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家加雷特?哈丁教授將環(huán)境問題形象地稱為“公有悲劇”，并認(rèn)為是“以公共利益為代價(jià)的個(gè)人獲利”。公有地的自由使用權(quán)給所有人帶來的只有毀滅。“公有地悲劇”理論同樣可以說明環(huán)境污染問題。不同的是，環(huán)境污染不僅從公有地上攫取東西，同時(shí)也排放各種污染物。環(huán)境質(zhì)量退化的重要原因就在于環(huán)境資源具有公共財(cái)產(chǎn)的特性，純粹的共有物品是一種共有財(cái)產(chǎn)資源。在環(huán)境可以不加限制地自由使用情況下，環(huán)境向所有排放污染物的企業(yè)開放。由于向公有的環(huán)境排放污染物是自由而免費(fèi)的，企業(yè)只會考慮如何盡可能擴(kuò)大自己的生產(chǎn)量即排污量以增加自己的收入，而不會去考慮整個(gè)環(huán)境的污染和退化，從而釀成“公有環(huán)境污染的悲劇”。

（三）外部性理論

從經(jīng)濟(jì)分析的角度看，環(huán)境問題主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，因此經(jīng)濟(jì)活動的外部性理論也是用來解釋環(huán)境問題的一個(gè)基本理論。全球氣候變暖的經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)是由于使用碳能源產(chǎn)生的二氧化碳的排放帶有“負(fù)外部性”效應(yīng)，目前沒有人去承擔(dān)由此產(chǎn)生氣候變化帶來的成本。社會主體在經(jīng)濟(jì)交往活動中"由于受到其個(gè)人自身狹隘的“經(jīng)濟(jì)人的限制"不會出于“生態(tài)人”的角度將環(huán)境因素考慮在其相對獨(dú)立的利益決策體系內(nèi)"這就導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)中的外部不經(jīng)濟(jì)性。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古據(jù)此認(rèn)為，由于這一外部成本與造成污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者沒有直接的聯(lián)系，環(huán)境污染并不會影響到該產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者的交易，因而不能在市場上自行消除，即存在所謂的“市場失靈”。在這種情況下，只有國家或政府進(jìn)行干預(yù)，采取稅收的形式，將污染成本增加到產(chǎn)品的價(jià)格中去，即將外部不經(jīng)濟(jì)性企業(yè)內(nèi)部化，才能促動污染者采取措施防治污染。

（四）產(chǎn)權(quán)理論

羅納德?科斯理論指出：如果私人各方可以無成本或是相對低成本地就資源配置進(jìn)行協(xié)商，那么就可以解決外部性問題。碳排放權(quán)交易制度的核心是使碳排放造成的外部性成本內(nèi)部化，它通過制度設(shè)計(jì)把一種外部性的不需要支出任何成本的資源變成一種“稀缺資源”。明確環(huán)境資源的所有權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過以法定的形式明確某種有形或無形資源的所有權(quán)，以使該種資源稀缺化，該理論就是產(chǎn)權(quán)理論。產(chǎn)權(quán)理論對資源的配置具有根本性的影響，它的主要功能就是克服外部性，降低社會成本。這是排污權(quán)交易制度最重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)。

二、碳排放權(quán)交易的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，要建立起碳排放權(quán)交易機(jī)制必須要從制度上尤其是法律上加以確認(rèn)，即所謂“立法先行”，這樣才能為該機(jī)制的建立與運(yùn)行提供保障，因?yàn)樯鐣?quán)利的法律保障是最嚴(yán)格也是最優(yōu)的選擇。

按照科斯定理，市場交易的目的是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，追求社會成本最小化，最終達(dá)到“帕累托最優(yōu)”。因此，碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的法律制度，必須立足于實(shí)現(xiàn)社會成本最小化。在現(xiàn)實(shí)交易成本存在的條件下，能使交易成本效應(yīng)最小化的法律是最適當(dāng)?shù)姆伞？扑苟ɡ碇赋鲈谝粋€(gè)零交易成本的世界里，無論如何選擇法規(guī)、配置權(quán)利和資源，只要交易自由，總會產(chǎn)生最有效率的結(jié)果。而科斯定理表明,在交易成本為零的條件下,只要明確產(chǎn)權(quán)的所有者,無論誰擁有產(chǎn)權(quán),最終的結(jié)果都能使資源達(dá)到帕累托最優(yōu)水平。對于環(huán)境污染問題,無論受損者還是排污者擁有對環(huán)境的產(chǎn)權(quán),均可以通過協(xié)商實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。解決污染外部性的方法,經(jīng)濟(jì)學(xué)中有三種手段,即庇古稅(污染稅)、合并企業(yè)和明晰產(chǎn)權(quán)。

根據(jù)庇古理論，“誰污染，誰治理”，與此相對的應(yīng)該是“誰受污染，誰得補(bǔ)償”。而每個(gè)人幾乎都只會從自己的角度考慮面臨的各種選擇的成本和收益，而對由經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的環(huán)境影響，卻沒有或很少加以考慮。而且在競爭的壓力下，市場主體即使意識到了其活動給社會造成的環(huán)境成本代價(jià)，只要其行為不受社會的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理。所以，只要污染環(huán)境的代價(jià)不是由污染者承擔(dān)，污染者就絕不會花費(fèi)大量投資來防治環(huán)境污染。市場對這種現(xiàn)象基本是無能為力，而只能通過政府干預(yù)才能解決。

（一）碳排放權(quán)交易成本―收益分析

利潤是企業(yè)經(jīng)營的最終追求目標(biāo)，企業(yè)的投入與產(chǎn)出都將圍繞企業(yè)利潤進(jìn)行。企業(yè)運(yùn)營要力求低成本高產(chǎn)出，企業(yè)對無利可圖的事情絕對不會干。碳排放權(quán)交易得以運(yùn)行，是因?yàn)樗鼮槠髽I(yè)帶來了額外收入，即將企業(yè)通過改善技術(shù)節(jié)省出來的碳排放權(quán)出賣給其他需要更多指標(biāo)的企業(yè)。出賣碳排放權(quán)的收益不僅彌補(bǔ)了企業(yè)因完善技術(shù)投入的成本，還為企業(yè)帶來額外收益，在成本――收益的權(quán)衡中，企業(yè)因有可圖之利，所以產(chǎn)生一種激勵(lì)，即提高技術(shù)投入，減少污染排放。

（二）碳排放權(quán)交易的博弈研究

目前世界上眾多碳交易市場中，主要有歐盟排放交易體系、英國排放交易體系、美國芝加哥氣候交易所和澳大利亞新南威爾士州的溫室氣體減排體系四個(gè)碳交易市場。歐盟排放交易體系是全球最大的碳交易市場，英國和美國的交易所是全球碳交易的兩大中心。目前更值得關(guān)注的是，法國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家提出的征收碳關(guān)稅提議，引發(fā)全球爭議，盡管如此，法國日前仍堅(jiān)持己見，將從2010年開始對那些在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴(yán)格的國家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。此前，法國國內(nèi)已宣布實(shí)施該新稅種，對某國生產(chǎn)的產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)的，將征收特別關(guān)稅。碳排放指標(biāo)的分配實(shí)際上就是變成了給該國多少權(quán)益，指標(biāo)高了可以直接換取錢，相反指標(biāo)低了就要從他國來購買，這恰恰是一個(gè)利益再分配的博弈過程，世界的利益瓜分從來沒有停止過，在全球?qū)嵨镔Y源瓜分殆盡以后，在環(huán)境保護(hù)方面又人為衍生出了大量的衍生資源和利益，成為進(jìn)一步掠奪他國利益的手段。

三、碳排放權(quán)交易制度的建設(shè)

排污權(quán)交易的基本內(nèi)容是在現(xiàn)行排污許可證制度和排污收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，排污者向政府提出申請并遞交相關(guān)材料，政府根據(jù)材料和排放總量向排污者發(fā)放許可證向特定地點(diǎn)排放符合要求的污染物；排污者的“減少排污信用”可以根據(jù)市場的供求關(guān)系進(jìn)行買賣。因此，在完善立法中，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先應(yīng)以法律形式確認(rèn)排污權(quán)，實(shí)質(zhì)上就是解決排污權(quán)的初始分配問題；其次應(yīng)以法律形式規(guī)定補(bǔ)償政策、氣泡政策、排污銀行等政策；第三應(yīng)制定排污權(quán)交易的規(guī)則；最后要明確政府在排污權(quán)交易制度中的職責(zé)。

法律制度的制定應(yīng)明確界定碳排放權(quán)的稀缺性、排他性及可交易性，對中國碳排放權(quán)交易機(jī)制的基本架構(gòu)應(yīng)涉及交易主體、交易客體、交易合同、總量分配、申報(bào)登記制度、交易監(jiān)管機(jī)制以及交易所等方面。新制度的建立應(yīng)注意消除以往政府行政手段干預(yù)環(huán)境問題時(shí)的各種弊端，尤其是法律制度的制定應(yīng)賞罰分明。對超標(biāo)排污者嚴(yán)懲不貸，對未超標(biāo)者當(dāng)然應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝雯.從科斯定理到排污權(quán)交易制度的思考[J].法制與社會，2007,(03).

篇10

【關(guān)鍵詞】碳排放權(quán) 碳排放權(quán)價(jià)格 影響因素 節(jié)能減排

全球變暖現(xiàn)象的存在以及它帶來的危害已經(jīng)被大眾熟知，眾多科學(xué)家也認(rèn)為全球變暖的根本原因是溫室氣體排放的增加。因此，現(xiàn)在全球各國環(huán)境政策的重要目的是控制和減少溫室氣體的排放。碳交易市場是有效應(yīng)對氣候變化成本的手段之一，伴隨著應(yīng)對氣候變化行動的開展與國際碳市場的迅速發(fā)展，碳市場和它的金融屬性已經(jīng)成為能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)之一。

目前中國已成為世界上最大的CDM供應(yīng)國，截止到2014年8月31日，中國已成功注冊了3762個(gè)CDM項(xiàng)目，占了發(fā)展中國家注冊項(xiàng)目總數(shù)的58%。截止到2016年9月，全國7個(gè)試點(diǎn)碳市場配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳，累計(jì)成交金額超過了32億元人民幣。中國由于能源使用效率低，減排的空間范圍較大，他在國際碳交易市場的優(yōu)勢體現(xiàn)在他的減排成本相對于發(fā)達(dá)國家而言較低。顯而易見，中國在碳排放權(quán)交易市場中面對著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

本文基于此背景，試圖通過分析碳排放權(quán)交易價(jià)格的影響因素，為建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場提出建議。

一、碳排放權(quán)交易價(jià)格影響因素的研究文獻(xiàn)綜述

（一）國外研究綜述

碳交易市場最早是從歐美等發(fā)達(dá)國家建立起來的，所以國外學(xué)者對碳排放權(quán)交易機(jī)制研究已相當(dāng)深入。Hyun Seok Kim&Won W.Koo1（2010）主要著重研究影響美國碳排放權(quán)交易市場的因素如何影響市場價(jià)格，并通過模型探究了在短期與長期不同時(shí)期內(nèi)碳排放權(quán)交易市場價(jià)格與影響因素之間的關(guān)系。Benz&Truck（2008）研究了歐洲ETS中排放權(quán)的價(jià)格動態(tài)機(jī)制，表明出發(fā)成本、存儲和借貸機(jī)制、交易的時(shí)間間隔、遞增的邊際減排成本等對價(jià)格造成了影響。排放權(quán)在市場上進(jìn)行交易，人們?nèi)找鎻?qiáng)調(diào)其大宗商品甚至是金融資產(chǎn)的屬性。研究者探討了排放權(quán)與金融資產(chǎn)變動的差別。

（二）國內(nèi)研究綜述

國內(nèi)學(xué)者在這方面的研究主要有，張玉娟、何朝林（2013）針對碳排放權(quán)不同的市場指出了各自影響其市場的因素，并從不同的角度提出了政策建議，希望能以此提升中國在國際碳排放權(quán)交易市場中有關(guān)定價(jià)權(quán)的位置。陳曉紅（2012）從供給、需求、市場三個(gè)維度選取變量，采用面板回歸與殘差檢驗(yàn)，分兩個(gè)階段進(jìn)行實(shí)證設(shè)計(jì)，得出EUA供給因素在兩個(gè)階段內(nèi)分別不同程度地影響了EUA交易價(jià)格的結(jié)論。鄒亞生、魏薇（2013）利用向量誤差修正模型和公共因子模型，實(shí)證分析了CERs現(xiàn)貨價(jià)格的影響因素，研究結(jié)果表明，宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、氣候指標(biāo)和CERs期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能都會對CERs現(xiàn)貨產(chǎn)品價(jià)格有顯著影響。劉英、張征等（2010）提出供求關(guān)系會對碳排放權(quán)價(jià)格起到?jīng)Q定性的作用，并且碳排放權(quán)價(jià)格與能源價(jià)格有緊密的關(guān)系。

從現(xiàn)有研究可以看出，國內(nèi)外大量研究成果主要集中在歐洲市場，與我國市場發(fā)展程度結(jié)合度不高，對國內(nèi)碳交易市場價(jià)格的研究還處于起步階段，關(guān)于國內(nèi)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易價(jià)格的影響因素，還有待深入探討。

二、碳排放權(quán)交易價(jià)格影響因素分析

（一）能源價(jià)格

碳排放權(quán)交易價(jià)格對于能源市場的價(jià)格比較敏感，包括傳統(tǒng)能源和清潔能源兩種。由于溫室氣體減排的主要部門是那些以煤炭、天然氣等燃料為主且碳排放量大的企業(yè)，因而碳排放權(quán)的價(jià)格會受到能源價(jià)格的影響，非清潔能源與清潔能源對于碳價(jià)格所產(chǎn)生的影響是不同的。其中傳統(tǒng)能源產(chǎn)品主要指煤炭等，能源價(jià)格與碳排放權(quán)價(jià)格呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。傳統(tǒng)能源價(jià)格越高，企業(yè)使用清潔能源的動機(jī)就越強(qiáng)，溫室氣體排放就更少，導(dǎo)致碳排放權(quán)需求降低，碳排放權(quán)價(jià)格下降。清潔能源主要是市場上的天然氣等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在燃料的選擇上，使用天然氣比使用煤炭釋放的二氧化碳少了近兩倍，所以企業(yè)使用天然氣作為燃料將會比使用煤炭作為燃料的減排成本低很多。一般情況下，如果是較為成熟的市場，清潔能源的價(jià)格與碳排放權(quán)價(jià)格呈正相關(guān)關(guān)系，清潔能源價(jià)格上升，企業(yè)使用清潔能源的動機(jī)就越弱，溫室氣體排放就更多，碳排放權(quán)需求將上升，使得碳排放權(quán)價(jià)格上升。

（二）工業(yè)生產(chǎn)

碳排放權(quán)屬于一類特殊的市場交易產(chǎn)品，具有市場屬性，所以，它的價(jià)格將受到市場結(jié)構(gòu)性因素影響。根據(jù)供求理論和碳排放權(quán)價(jià)格的波動特點(diǎn)可以看出，若參與工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量增加，工業(yè)生產(chǎn)將排出的二氧化碳就會增多，那么企業(yè)對于碳排放權(quán)配額的需求就會相應(yīng)的增加，市場需求的變化會影響市場的供給，碳排放權(quán)配額的需求大于供給從而引起碳排放權(quán)價(jià)格上升。另一方面來說，工業(yè)生產(chǎn)也與能源有著緊密的聯(lián)系，隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，對能源的需求將會增加，從某種角度來說排放的二氧化碳也就會增加。可以得出，參與者增多，需求就會增多，碳排放權(quán)價(jià)格就會上升；反之，參與者需求減少，供給過多，碳排放權(quán)價(jià)格就下降。

（三）氣候變化

溫度是影響碳排放權(quán)價(jià)格波動的關(guān)鍵因素之一，嚴(yán)寒的冬天與炎熱的夏天都將會使碳排放量增加。特別是當(dāng)溫度出現(xiàn)異常的變化時(shí)，能源的需求將會急劇提高，溫室氣體排放增加，因而碳排放權(quán)需求量也隨之攀升。近年來，地球平均氣溫的提高以及北半球冰雪覆蓋率持續(xù)的下跌，都反映了氣候變化加劇的趨勢愈加明顯，這在很大程度上迫使更多國家加入溫室氣體減排機(jī)制。因此，氣候變化在很大程度上影響著溫室氣體排放量或碳金融衍生產(chǎn)品的需求。

（四）政策因素

碳排放權(quán)市場實(shí)際上是各國履行他們對于環(huán)境保護(hù)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，它也是各國在碳排放權(quán)問題上經(jīng)濟(jì)博弈與政治博弈的結(jié)果。碳排放權(quán)同其他商品一樣，也會受到相關(guān)政策制定的影響，每個(gè)國家對于碳排放權(quán)制定的不同政策，對它的重視程度都會對碳排放權(quán)價(jià)格產(chǎn)生不同程度的影響。以歐盟碳排放權(quán)交易市場為例，它是基于配額的碳排放權(quán)市場，歐盟將配額分配給成員國，不同的額度決定了企業(yè)對碳排放權(quán)的需求情況，影響著價(jià)格的變化。在歐盟碳排放交易機(jī)制實(shí)施初期，由于碳排放配額初始額度過多，供大于求，配額分配過量。另外，不同的初始配額分配方式也將對碳排放權(quán)的價(jià)格產(chǎn)生影響，免費(fèi)分配或拍賣分配使得企業(yè)獲得初始碳排放權(quán)配額的成本不同，對企業(yè)采取的排放策略會產(chǎn)生影響，從而間接影響了碳排放權(quán)的價(jià)格。

三、政策建議

第一，開發(fā)節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。能源利用效率的提高主要來源于技術(shù)的進(jìn)步，所以應(yīng)盡可能地加大對先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的投資，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及推廣，鼓勵(lì)工藝的創(chuàng)新，推動能源在開采、轉(zhuǎn)換及利用各環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新。我國目前工業(yè)化快速發(fā)展，能源消耗大，且能源嚴(yán)重短缺，尤其是石油和天然氣等相對清潔的化石能源短缺。為了滿足國內(nèi)石油的需求量，每年需要進(jìn)口大量的石油，石油對外的依賴性很高。提高能源的利用效率不僅能夠降低國內(nèi)對進(jìn)口化石能源的依賴性，還能使我國在核算國家減排責(zé)任時(shí)獲得相應(yīng)的益處。

第二，發(fā)展清潔能源，改善能源消耗結(jié)構(gòu)。例如，扶持核電、風(fēng)電、水電、太陽能及生物質(zhì)能項(xiàng)目，提高非化石能源比重。提高能源使用效率與發(fā)展清潔能源也代表了全球未來發(fā)展的方向。提高能源使用效率與發(fā)展清潔能源要求經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段并用，特別是技術(shù)手段能夠在提高人均生活水平的狀況下完成降低碳排放的目標(biāo)。

第三，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從目前來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)能效果總體不佳，雖然第三產(chǎn)業(yè)對于我國GDP的增加所占的比重正在漸漸增加，但是第二產(chǎn)業(yè)作為高耗能、高污染主要代表，其對GDP的增加的比重一直維持在近45%左右。從世界范圍看，絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重是60%-80%，我國與發(fā)達(dá)國家的還有相當(dāng)大的差距。因此我國還需要不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)生產(chǎn)帶來的過多的碳排放。一方面，政府可以淘汰落后產(chǎn)能，完善主要工業(yè)耗能設(shè)備等，在重化工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行資源整合，同時(shí)加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代升級；另一方面，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

第四，完備溫室氣體減排的相關(guān)政策制度和法律法規(guī)。由于我國在碳排放權(quán)交易市場領(lǐng)域的政策制度和法律法規(guī)一直相對滯后，我國政府需要多借鑒國外碳排放權(quán)交易發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和具體實(shí)踐策略，來制定符合我國實(shí)際國情的全方位、多角度的宏觀和微觀的政策制度和法律規(guī)范。

第五，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提倡理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)的理念，促使居民消費(fèi)模式及生活方式向“低碳”方向發(fā)展。

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