導(dǎo)語(yǔ)：電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估問(wèn)題分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【摘要】電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估在我國(guó)政府改革和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著越來(lái)越重要的作用。文章分析了當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中存在的問(wèn)題，提出了如何構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；績(jī)效評(píng)估；指標(biāo)體系

我國(guó)自2000年明確提出大力發(fā)展電子政務(wù)以來(lái)，眾多各級(jí)政府機(jī)構(gòu)投入了巨資，項(xiàng)目建設(shè)轟轟烈烈。但是電子政務(wù)的績(jī)效如何，以及如何有效評(píng)估電子政務(wù)的績(jī)效？這不僅是電子政務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)重要的理論問(wèn)題，而且也是在建設(shè)與實(shí)踐中需要迫切解決的實(shí)際問(wèn)題。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的根本目的就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為電子政務(wù)的發(fā)展提供信息源泉和導(dǎo)向。做好電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)價(jià)，對(duì)提高電子政務(wù)效益，減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，提高整個(gè)政府績(jī)效具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已列入各級(jí)政府的例事日程，也已取得了重大的進(jìn)展，但如何客觀評(píng)價(jià)電子政務(wù)的績(jī)效，目前還缺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可行性的操作手段，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高

在電子政務(wù)的實(shí)踐中，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不高，缺少績(jī)效評(píng)價(jià)，有些項(xiàng)目即使有績(jī)效評(píng)估這一項(xiàng)工作，也往往是走過(guò)場(chǎng)而已。人們只看到冰山露出水面的計(jì)算機(jī)技術(shù)、設(shè)備，卻沒(méi)有看到隱藏在水下的巨大工作：業(yè)務(wù)改造、人員培訓(xùn)、利益協(xié)調(diào)、機(jī)制建立等等。

（二）標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)威性差

現(xiàn)有的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，絕大多數(shù)不規(guī)范、不科學(xué)。從評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果，以及到對(duì)工作的指導(dǎo)，各方面都不一致，缺乏權(quán)威的、公信力高的指標(biāo)體系、評(píng)估機(jī)構(gòu)與操作方法。

（三）指導(dǎo)性不強(qiáng)，評(píng)估效果差

有些電子政務(wù)項(xiàng)目雖然勉強(qiáng)作了一些評(píng)估工作，但是評(píng)估的結(jié)果也差強(qiáng)人意，對(duì)本項(xiàng)目的改進(jìn)、促進(jìn)作用較少，同時(shí)缺乏對(duì)其他項(xiàng)目的借鑒作用。

（四）研究薄弱，可操作性不強(qiáng)

多數(shù)的績(jī)效評(píng)估體系經(jīng)常由于缺乏可操作性而流于形式，或者是由于對(duì)制度激勵(lì)效應(yīng)研究不夠透徹而產(chǎn)生潛在的副作用。評(píng)價(jià)的范疇很難照顧到其全面性，很少注意評(píng)價(jià)的連續(xù)性、整體性、過(guò)程性和引導(dǎo)性。在評(píng)價(jià)方式上，缺乏系統(tǒng)性，缺乏規(guī)范的評(píng)價(jià)模式。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、應(yīng)用（運(yùn)營(yíng)）、完善等環(huán)節(jié)都缺少績(jī)效評(píng)價(jià)，不能把評(píng)價(jià)貫穿到整個(gè)過(guò)程。

（五）內(nèi)評(píng)估的制度基礎(chǔ)幾乎是空白，近期難以建立

美國(guó)聯(lián)邦政府電子政務(wù)績(jī)效的內(nèi)評(píng)估是建立在三大制度的基礎(chǔ)之上：第一，始自19世紀(jì)末、成形于20世紀(jì)70年代的政府信息管理和政府信息資源管理；第二，始自20世紀(jì)初、自60年代已成為政府預(yù)算常規(guī)程序的投資項(xiàng)目費(fèi)用效益分析；第三，始自1949年、法制化于20世紀(jì)80年代的針對(duì)政府行政的績(jī)效評(píng)估。只需審視一下我國(guó)的現(xiàn)狀，就可以看出這三大制度基礎(chǔ)幾乎都不存在。

二、電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的作用

自20世紀(jì)中后期以來(lái)，隨著信息通訊技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，電子政務(wù)逐步成為政府改革用以提高效率、提升效能之必選方案。在此過(guò)程中，鑒于電子政務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，績(jī)效評(píng)估也日益受到重視。由于電子政務(wù)投資效益長(zhǎng)期處于無(wú)法有效評(píng)估的狀態(tài)，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)形成了粗放式發(fā)展的端倪，而只有通過(guò)有效的績(jī)效評(píng)估體系，才能從制度上確保我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)走向可持續(xù)

化的健康發(fā)展道路。

（一）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要手段

由于互聯(lián)網(wǎng)上的信息傳播不分民族、種族和國(guó)家，沒(méi)有空間的限制和國(guó)界的壁壘，傳統(tǒng)的與土地密切相連的國(guó)家疆界和國(guó)家主權(quán)行使空間被打破，各國(guó)被愈加緊密地聯(lián)結(jié)在一起，誰(shuí)也不能脫離于網(wǎng)絡(luò)之外求取獨(dú)立發(fā)展?！霸谝院推脚c發(fā)展為主旋律的當(dāng)今時(shí)代，技術(shù)成了替代軍事而調(diào)節(jié)國(guó)家之間的權(quán)力和權(quán)威分配、利益關(guān)系等國(guó)際政治生活的主要杠桿。隨著各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的逐步開(kāi)展和信息化進(jìn)程的不斷加快，各國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴(lài)性會(huì)越來(lái)越大，各國(guó)要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、信息安全和自身利益，就必須加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)國(guó)防”建設(shè)，這就需要政府堅(jiān)持對(duì)涉及電子政務(wù)信息安全的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，以便采取積極的應(yīng)對(duì)策略，盡可能地維護(hù)國(guó)家的安全和利益。

（二）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是保證電子政府秩序的積極策略

互聯(lián)網(wǎng)自身的技術(shù)特征使政府在保證電子政府的秩序與信息安全方面都面臨以往技術(shù)條件下未曾有過(guò)的困難。由于政府和社會(huì)管理愈來(lái)愈強(qiáng)烈地依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字信息，而社會(huì)如此大規(guī)模地由一種極易受到普遍故障、錯(cuò)誤、破壞和罪企圖影響的技術(shù)控制，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，社會(huì)秩序就會(huì)被搞亂，政治秩序與政治穩(wěn)定就會(huì)受到影響，為此，有必要對(duì)電子政務(wù)運(yùn)作秩序狀況進(jìn)行評(píng)估。首先，信息意味著更多的公開(kāi)性，但是，由于計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的信息工具可以比手工更巧妙地編輯和操縱信息，并且這些信息的真實(shí)可靠性又沒(méi)有完善的機(jī)制保障，這就難免會(huì)存在嚴(yán)重的信息失實(shí)和信息膨脹問(wèn)題，使政府、企業(yè)和公民據(jù)此做出的判斷錯(cuò)誤。這需要對(duì)電子政務(wù)提供的信息資源的實(shí)際狀況做出評(píng)估。其次，一年365天時(shí)時(shí)在線的網(wǎng)上政府要想就網(wǎng)上即時(shí)出現(xiàn)的所有電子政務(wù)都做出深思熟慮的判斷和及時(shí)妥當(dāng)?shù)奶幚硎遣豢赡艿?，要從網(wǎng)上“大眾”的意見(jiàn)和建議中調(diào)查出大眾的真實(shí)意愿也是非常困難的，這就使政府了解公眾的需求和檢測(cè)電子政務(wù)處理公眾意見(jiàn)和建議的情況成為必需。最后，公民在網(wǎng)上享受其信息自由權(quán)的同時(shí)，也會(huì)遭遇信息欺騙、電腦病毒、電腦犯罪、隱私權(quán)受到侵犯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)執(zhí)等一系列煩擾，政府需要對(duì)電子政務(wù)的安全秩序進(jìn)行評(píng)評(píng)估。

（三）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是促進(jìn)政府管理變革的動(dòng)力源泉

電子政務(wù)建設(shè)涉及到政府管理的全過(guò)程，政府在構(gòu)建電子政府時(shí)所面對(duì)的困難，不只局限于信息技術(shù)應(yīng)用層面，還與現(xiàn)行法律、相關(guān)政策、制度安排，以及現(xiàn)實(shí)政府的管理體制、管理組織、管理方式、工作作風(fēng)、人員素質(zhì)等諸多方面因素密切關(guān)聯(lián)，所以，電子政務(wù)所引發(fā)的一系列矛盾、沖突是必然的，不可避免的。政府應(yīng)該把握好信息社會(huì)帶來(lái)的良好機(jī)遇，保證電子政務(wù)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和謹(jǐn)慎進(jìn)行，應(yīng)充分考慮到電子政務(wù)推行后社會(huì)的承受能力和各項(xiàng)措施之間的協(xié)調(diào)配套，通過(guò)及時(shí)、準(zhǔn)確地評(píng)估電子政務(wù)的實(shí)施狀況，從評(píng)估結(jié)果中了解我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、發(fā)展?fàn)顩r及在世界上的排名，使公眾理解我國(guó)目前電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r以及其所帶來(lái)的一系列必要的改革震蕩，關(guān)注并監(jiān)督政府的信息化建設(shè)工作，通過(guò)評(píng)估結(jié)果來(lái)影響政府信息化的發(fā)展策略，帶動(dòng)行政體制的深層變革。同時(shí)，通過(guò)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，也能幫助政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取改革措施，以使我國(guó)的電子政務(wù)拓展的廣度和深度隨著政府工作目標(biāo)的提升而不斷加強(qiáng)，幫助政府樹(shù)立新的、更高的發(fā)展目標(biāo)，使電子政務(wù)沿著健康、正確的軌道前行。

（四）電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是正確引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的需要

電子政務(wù)效果的評(píng)估體系從表面上看是一個(gè)檢驗(yàn)體系，而事實(shí)上更是一個(gè)指導(dǎo)體系。一方面，有了這樣的體系才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，利用先進(jìn)的信息技術(shù)有針對(duì)性地解決現(xiàn)代電子政府運(yùn)作過(guò)程中的效率、成本、服務(wù)、管理等方面的問(wèn)題，為電子政務(wù)的進(jìn)一步向前發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，通過(guò)建立科學(xué)的指標(biāo)體系和確立合理的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，可以指出各級(jí)政府與發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)水平的差距，以及國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門(mén)電子政務(wù)應(yīng)用水平的差距，從而吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，修正自身不足，為我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)引領(lǐng)正確的方向。

三、構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

我國(guó)已把信息化定性為“關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”，“電子政務(wù)是今后一個(gè)時(shí)期信息化工作的重點(diǎn)”，但是，目前中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的狀況與存在的問(wèn)題如何？中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的前景怎樣？各地區(qū)電子政務(wù)水平與結(jié)構(gòu)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響如何？對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)目前尚未有科學(xué)與完整的量化的數(shù)據(jù)來(lái)反映與評(píng)價(jià)。因此，迫切需要建立適合中國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。

（一）樹(shù)立正確的電子政務(wù)績(jī)效觀，建立科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

過(guò)去幾年我國(guó)各地存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，以網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和系統(tǒng)數(shù)量來(lái)代表電子政務(wù)發(fā)展水平，并以此來(lái)論成績(jī)。這是一種不正確的績(jī)效觀，我們必須將電子政務(wù)績(jī)效從軟硬件規(guī)模轉(zhuǎn)移到電子政務(wù)產(chǎn)生的效益上來(lái)，轉(zhuǎn)移到電子政務(wù)對(duì)政府管理和公共服務(wù)創(chuàng)造的價(jià)值上來(lái)。正確的績(jī)效觀要通過(guò)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)來(lái)強(qiáng)化，而科學(xué)的績(jī)效考評(píng)必須建立在科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系之上。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系必須準(zhǔn)確體現(xiàn)出我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)，因此，如何準(zhǔn)確理解電子政務(wù)目標(biāo)，如何將對(duì)電子政務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度客觀反映到評(píng)估體系中，是評(píng)估優(yōu)先需要注意的問(wèn)題。電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系主要包括評(píng)估模型、指標(biāo)體系、評(píng)估方法、績(jī)效確定方法。評(píng)估模型主要包括評(píng)估對(duì)象及其范疇，有綜合評(píng)估模型（“面”模型）和項(xiàng)目評(píng)估模型（“點(diǎn)”模型）；指標(biāo)體系是對(duì)評(píng)估模型的具體細(xì)化；評(píng)估方法包括一套最佳實(shí)踐的調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)考察等方式來(lái)獲取具體指標(biāo)值的數(shù)據(jù)采集方法。指標(biāo)體系的合理與否直接影響到評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，因此，建構(gòu)合理的指標(biāo)體系是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作中的重中之重。

（二）樹(shù)立科學(xué)的電子政務(wù)評(píng)價(jià)觀，因地制宜、分步實(shí)施

在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中，要建立以“效果為導(dǎo)向，以服務(wù)為中心”的科學(xué)的、整體的、綜合的評(píng)價(jià)觀。任何電子政務(wù)項(xiàng)目必須要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)，徹底擺脫當(dāng)前一些地方、部門(mén)在電子政務(wù)建設(shè)中的隨意性和不注重結(jié)果的傾向，也應(yīng)增強(qiáng)上級(jí)和主管部門(mén)對(duì)電子政務(wù)的指導(dǎo)性。電子政務(wù)的績(jī)效還應(yīng)該包括成本節(jié)省、人員的精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)流程的改善、辦事效率的提高、服務(wù)的擴(kuò)展、辦事更加透明、公正和接受群眾監(jiān)督等內(nèi)容。就全國(guó)范圍來(lái)看，要大體區(qū)分東、中、西部地區(qū)在實(shí)施中不同水平和進(jìn)度的要求。就一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，其各個(gè)地方在實(shí)施中也要允許差別，體現(xiàn)差別。從全國(guó)行政層次上來(lái)說(shuō)，中央、省、市(地)縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府機(jī)構(gòu)，要選擇比較貼近實(shí)際、貼近社會(huì)、工作比較具體的地方，先行開(kāi)展電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估工作。地方一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，要選擇易于進(jìn)行量化評(píng)估的部門(mén)或單位，以便從中取得經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)一般。

（三）制定合理的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)和模式、強(qiáng)化可操作性

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估與電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃是一脈相承的。只有基于明晰的電子政務(wù)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，才能夠?qū)﹄娮诱?wù)的績(jī)效評(píng)估目標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解，并設(shè)定關(guān)鍵成功因子，從而推導(dǎo)出電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，并規(guī)避了為了評(píng)估而評(píng)估的誤區(qū)，使績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向性能夠真正發(fā)揮其作用。應(yīng)建立電子政務(wù)績(jī)效的目標(biāo)管理評(píng)審會(huì)議制度，即讓群眾和專(zhuān)家對(duì)各單位電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行審查、評(píng)議、提出修改意見(jiàn)和建議，使廣大人民群眾的愿望和利益成為各單位發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)在各單位的日常工作中，通過(guò)電子政務(wù)的目標(biāo)聯(lián)審，使各單位的目標(biāo)任務(wù)公之于眾，也有利于群眾對(duì)黨政部門(mén)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步保證這些目標(biāo)任務(wù)貫徹落實(shí)；有利于從更深層次上開(kāi)辟一條問(wèn)計(jì)于民、借助群眾智慧的渠道，從而拓寬群眾參政議政的渠道，確保了電子政務(wù)評(píng)估目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、規(guī)范性與合理性，從而進(jìn)一步提高目標(biāo)管理績(jī)效考核的客觀公正性。

（四）樹(shù)立正確的人才觀，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估人才的培養(yǎng)

電子政務(wù)評(píng)估績(jī)效工作是由評(píng)估人員具體操作的，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的大小很大程度上取決于評(píng)估人員本身的素質(zhì)。因此，加強(qiáng)電子政務(wù)評(píng)估人員隊(duì)伍建設(shè)是十分重要的。首先，評(píng)估人員應(yīng)自覺(jué)遵守職業(yè)道德，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，站在第三者的立場(chǎng)上，完全按照評(píng)估的目的，遵循法定標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，獨(dú)立地進(jìn)行評(píng)估估算和判斷。其次，評(píng)估人員必須掌握必備的知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和方法，特別要注重評(píng)估人員的后續(xù)教育，努力提高評(píng)估人員素質(zhì)水平。

（五）客觀分析我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估手段

電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的成敗取決于績(jī)效體系是否對(duì)于考核對(duì)象具有進(jìn)一步發(fā)展的引導(dǎo)性，這需要充分結(jié)合國(guó)情、各地的省情、市情。各地的電子政務(wù)均有其特有的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展慣性，而真正理解這些因素的，只能是長(zhǎng)期從事位于第一線的實(shí)際工作者，只有將評(píng)估的發(fā)言權(quán)交給他們，才能夠避免評(píng)估體系流于形式或者負(fù)效應(yīng)現(xiàn)象的發(fā)生。如果評(píng)估對(duì)象還處于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的階段，就無(wú)法去評(píng)估電子政務(wù)對(duì)于政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，而只能將重心放到對(duì)于鼓勵(lì)網(wǎng)站群合理發(fā)展，并逐步引導(dǎo)信息資源的整合建設(shè)的方向上來(lái)。因此，只有在指標(biāo)體系中能夠體現(xiàn)出不同階段、程度及矛盾所構(gòu)成的現(xiàn)狀差異，才能夠建立行之有效的績(jī)效評(píng)估體系，并實(shí)現(xiàn)有效的引導(dǎo)作用。把握好績(jī)效評(píng)估體系的理論共性及實(shí)踐個(gè)性的矛盾，才能夠?qū)⒗碚撨壿嬓院蛯?shí)踐引導(dǎo)性充分結(jié)合，并建立起真正圍繞電子政務(wù)最終發(fā)展目標(biāo)的評(píng)估系統(tǒng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬連杰，胡新麗，張曉蓮，韓華．論我國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2005，(11).

[2]謝一帆．電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的國(guó)際背景研究[J]．電子政務(wù)，2005，(24)．

[3]常永華．電子政務(wù)實(shí)施的績(jī)效評(píng)估模型與案例[J]．情報(bào)雜志，2005，(11)．