導(dǎo)語：PPP模式下財務(wù)管理問題及措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

ppp(Public-PrivatePartnership)，簡稱PPP模式，即政府方和社會資本方合作，是社會公共基礎(chǔ)設(shè)施實施過程中的一種項目運作方式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)者、民間資本與政府方進行合作，參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去。PPP類型項目投資規(guī)模相對而言一般都比較大、期限長、項目類型復(fù)雜多樣，落地時間快，后續(xù)具體實施過程中的操作復(fù)雜。近些年，我國PPP項目投資規(guī)模、入庫數(shù)量遠超發(fā)達國家，盛況空前。截至2019年12月初，PPP項目監(jiān)測服務(wù)平臺統(tǒng)計全國各省份已經(jīng)入庫項目大約為7000多個，投資總額超過9萬億元。其中，已經(jīng)取得可研報告批復(fù)或者已履行核準(zhǔn)、備案手續(xù)，以及已經(jīng)通過可行性研究論證或者通過實施方案審查列為重點推進項目的接近百分之五十七，投資總額超過百分之五十六，項目類型主要集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林、水利、社會公共事業(yè)、交通運輸領(lǐng)域以及環(huán)境保護等方面。當(dāng)前我國PPP的政策框架已基本成型，市場逐步趨于理性和向著規(guī)范化方向發(fā)展。

1.PPP特征

1.1伙伴關(guān)系

伙伴關(guān)系是PPP項目實施時首先要面對的問題。政府方主要是購買產(chǎn)品和服務(wù)、給予私營方開展業(yè)務(wù)的授權(quán)、收繳業(yè)務(wù)開展各環(huán)節(jié)的稅費和各種違規(guī)罰款。但這些行為的發(fā)生并不能必然實現(xiàn)合作伙伴關(guān)系的真實性。私營部門追求是實現(xiàn)自身利益最大化，而政府等公共部門則是以此實現(xiàn)公共利益和社會利益為目標(biāo)。兩者是存在一定的差異性，而形成伙伴關(guān)系要素是要求雙方在項目目標(biāo)上首先要達成一致。

1.2利益共享

利益共享是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，但這種共享并不是簡單分享利潤，需要有一個科學(xué)的度，即要保證項目的順利實施又要控制私營部門利潤的合理性，不允許形成高額利潤。PPP項目對于績效提出了全方位的要求，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，保證合作各方的合法權(quán)益。1.3風(fēng)險共擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)也是一個重要基礎(chǔ)?；锇殛P(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，三者有機結(jié)合，為PPP項目的順利實施形成了一個科學(xué)的體系。

2.PPP模式下項目財務(wù)管理存在的問題

第一，各參與方出于自身的利益考量，對項目建設(shè)及運營本身關(guān)注度高，對于財務(wù)管理細節(jié)及稅收管理關(guān)注相對弱化。關(guān)注的弱化會導(dǎo)致財務(wù)管理方面的投入有所不足，不能建立完善的管理體系。而PPP項目往往規(guī)模龐大，對財務(wù)管理的要求也相對較高，如未能投入足夠的財務(wù)管理力量，容易導(dǎo)致后期操作過程問題不斷凸顯。第二，國家沒有對該類型業(yè)務(wù)形成明晰的核算管理辦法，各地對于稅收政策理解也多有不同。甚至同一省份，不同地區(qū)也可能存在一定的差異。因此會給項目的核算帶來困難，不同項目的核算結(jié)果也難以用來進行比較。第三，地方政府性債務(wù)管理的政策持續(xù)收緊，公共項目所需的建設(shè)和運營資金的來源逐步被限縮和規(guī)范。在一系列政策的規(guī)范約束下，PPP的運作空間也受到壓縮，融資模式不同，給財務(wù)管理工作不斷帶來操作上的困難。第四，項目類型復(fù)雜多樣，財務(wù)管理的重心也各有不同，人才短板顯現(xiàn)，存在財務(wù)人員素質(zhì)與之不匹配現(xiàn)象。現(xiàn)有人員難以應(yīng)付復(fù)雜多變的財務(wù)管理要求，不僅難以完成項目任務(wù)，而且給項目帶來安全隱患。因此，完善法規(guī)制度，明確PPP項目公司財務(wù)管理目標(biāo)、提升其財務(wù)管理決策效率和提高其融資能力是項目實施過程中的核心訴求。

3.提升PPP模式項目財務(wù)管理的措施

3.1健全法律法規(guī)，從制度層面規(guī)范PPP模式項目財務(wù)管理

PPP項目運作的形式多種多樣、回報機制復(fù)雜、生命周期長，使得PPP項目在稅收處理中比較復(fù)雜，一定程度限制了項目的實施。PPP模式的發(fā)展需要有良好的稅收政策環(huán)境，現(xiàn)有稅收政策不能全方位地解決PPP模式全生命周期的稅收問題，造成PPP模式存在許多不確定性，因此立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，探索出具有中國特色的PPP項目的稅收政策新路子，有針對性地從國家層面對PPP稅收提供了政策上的有力支持勢在必行。明確項目建設(shè)階段工程費用、融資費用、特別是征拆資金抵稅問題；明確項目移交各情況適用稅率及納稅時點?？紤]項目實際，制定出適應(yīng)項目特點的所得稅納稅要求。以期促進PPP模式的健康發(fā)展，提高公共產(chǎn)品的供給效率。

3.2重視人才培養(yǎng)，解決人才短板問題

第一，著力加強財務(wù)人員管理知識、管理意識的培養(yǎng)，鼓勵實現(xiàn)業(yè)財融合。培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、懂管理、精財務(wù)、具有前瞻性思維模式對數(shù)字化、智能化勇于探索的新型復(fù)合型財務(wù)人員。第二，加強業(yè)財融合，財務(wù)人員定期深入一線，了解各類型業(yè)務(wù)特點，關(guān)注業(yè)務(wù)要點。圍繞企業(yè)運營體系實施財務(wù)管理，提高會計信息質(zhì)量，將財務(wù)要求滲透到業(yè)務(wù)流程，融入項目管理團隊中，發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，解決根本的資源配置問題。第三，加強管理培訓(xùn)，包括管理會計專項培訓(xùn)、企業(yè)戰(zhàn)略、法律等各種形式的專題培訓(xùn)。以用促學(xué)，學(xué)研結(jié)合，學(xué)以致用。第四，加強知識儲備，緊跟時代，不斷更新技術(shù)。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)的融合疊加，現(xiàn)代企業(yè)對財務(wù)人員信息系統(tǒng)構(gòu)建能力和數(shù)據(jù)治理能力提出了更高要求。

3.3探索分行業(yè)、分類型PPP項目的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

首先，以“管理制度化、制度流程化、流程規(guī)范化”為基本工作思路，探索建立分行業(yè)、分類型PPP項目財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。使PPP項目財務(wù)體系核算有規(guī)、管理有矩、后續(xù)績效有序的科學(xué)化的管理體系。圍繞各類PPP項目特點建章立制規(guī)范核算管理，以全流程的視角梳理PPP項目公司成立、建設(shè)、運營、移交全生命周期業(yè)務(wù)情況，統(tǒng)一財務(wù)語言，實現(xiàn)會計主體一體化，會計政策統(tǒng)一化，會計報表標(biāo)準(zhǔn)化，制定出分體系、多層次、標(biāo)準(zhǔn)化的核算流程及案例解析。其次，依托云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)，打造業(yè)財融合的共享信息管理平臺、通過完善標(biāo)準(zhǔn)夯實財務(wù)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、建立智能化的協(xié)同機制。以項目概算為基礎(chǔ)，完善績效指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享的績效指標(biāo)庫，客觀公正開展評價。另外，強化事中事后監(jiān)管，加強內(nèi)控及監(jiān)管的力度，制止并糾正違規(guī)超概算行為，實現(xiàn)概算精準(zhǔn)管理，有效防范和化解項目建設(shè)風(fēng)險。深化風(fēng)險向下傳導(dǎo)機制，使用項目的每個參與者都有風(fēng)險意識、管理意識。初步構(gòu)建起依法科學(xué)高效彈性監(jiān)督體系，依托有效、快速、準(zhǔn)確、安全的業(yè)務(wù)流程，利用高層績效考核的宏觀指引，促進項目公司經(jīng)營目標(biāo)的達成，為項目健康有序展開保駕護航。充分挖掘融資潛力，強化融資風(fēng)險管理。全面科學(xué)論證的項目實施案和交易結(jié)構(gòu)中的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、移交、回報機制、彈性保障機制等諸多方面。充分考慮融資問題，統(tǒng)籌分析核心競爭力，關(guān)注現(xiàn)金流量及大額非現(xiàn)金因素，不僅要關(guān)注表內(nèi)因素，更要關(guān)注表外業(yè)務(wù)帶來的潛在風(fēng)險。

3.4樹立智慧借助理念，破解發(fā)展難題

構(gòu)建獨立的外部審計、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)稽核體系，借助‘外腦’智囊的支援，優(yōu)化監(jiān)督布局，促進風(fēng)險控制體系更加專業(yè)化、精細化。外部審計機構(gòu)的加入可以加強對項目的監(jiān)管力度，從而降低公司的財務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險。外部咨詢機構(gòu)的加入，則可為項目的發(fā)展獻計獻策，提供專業(yè)化解決方案，有助于解決項目過程中的各類問題。

4.結(jié)語

受多重因素的影響，PPP模式的財務(wù)管理仍存在諸多問題，國家企業(yè)應(yīng)立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，探索出具有中國特色的PPP項目的政策、流程新思路，優(yōu)化管理布局，提升PPP項目財務(wù)管理專業(yè)化、精細化水平，為PPP理性、健康發(fā)展保駕護航。

作者：翟宇 單位：長春城投建設(shè)投資（集團）有限公司