導(dǎo)語：高校專項經(jīng)費財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：高校專項經(jīng)費是由財政部、教育部和省、市相關(guān)部門，為滿足國家、省、市重點工作、重點工程、重點課題等重點研究項目開發(fā)的要求，充分利用高?，F(xiàn)有科研、設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等研發(fā)資源和力量而設(shè)立的專款專用的經(jīng)費。為保證經(jīng)費的合理、合法、合規(guī)以及?？钍褂谩ｍ椇怂?，高校財務(wù)部門應(yīng)規(guī)范重視專項資金的預(yù)算、撥款、實施、監(jiān)管等各項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，加強專項經(jīng)費使用的內(nèi)部財務(wù)管理。文章針對專項經(jīng)費使用過程中存在的一系列不規(guī)范問題，從內(nèi)部控制角度分析完善高校專項經(jīng)費使用管理的對策，以實現(xiàn)高校專項經(jīng)費使用的安全和高效。

關(guān)鍵詞：高校；專項經(jīng)費；財務(wù)管理

一、高校專項經(jīng)費的來源組成

按照資金分類，高校專項經(jīng)費可分為財政性資金和非財政性資金。財政性資金主要為各級財政預(yù)算內(nèi)撥款，它是大部分高校專項經(jīng)費的主要來源。非財政性資金是預(yù)算外非稅收入撥款，包含用于高等教育的經(jīng)費、個人和社會捐款、與財政資金配套的學校教科研事業(yè)?？畹?。預(yù)算內(nèi)撥款專項經(jīng)費主要有反映對教師師資力量投入的教師培訓(xùn)專項、名師工作室、師資隊伍建設(shè)、青藍工程等專項，反映對教學科研力量投入的科技經(jīng)費、教改經(jīng)費、精品課程經(jīng)費、重點專業(yè)群經(jīng)費等，反映國家對貧困學生、征兵學生等補助的國家獎學金、國家助學金、應(yīng)征入伍士兵學費補助等，反映房屋修購專項的維修經(jīng)費、基建經(jīng)費等。

二、高校專項經(jīng)費的管理過程

任何一項專項經(jīng)費，必須歷經(jīng)項目申報、項目評審、項目實施、項目考核四個環(huán)節(jié)。項目申報是取得財政專項經(jīng)費支持的首要步驟，項目負責人根據(jù)上級相關(guān)部門的項目申報通知目錄的研究方向，以學校發(fā)展規(guī)劃、學科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)為目標，經(jīng)科學的論證和評估，編制項目開題可行性研究報告，向管理專項的職能部門進行申報。項目評審是審查和評價項目計劃，一般組建專家評審組或評審委員會，對項目規(guī)劃的合理性、可行性、科學性進行修正、批準。項目實施是根據(jù)審批立項后的項目計劃，著手項目研究，按項目進度和項目預(yù)算使用項目經(jīng)費。項目考核是對資金使用的經(jīng)濟性、效率性科學的評價，并及時地監(jiān)督、控制與追蹤，不斷提高高校專項經(jīng)費的使用效率。

三、高校專項經(jīng)費的問題現(xiàn)狀

目前財政部門對專項經(jīng)費的監(jiān)管主要集中體現(xiàn)在項目評審和項目實施兩個環(huán)節(jié)上，而項目申報、項目經(jīng)費使用及項目考核環(huán)節(jié)則相對較薄弱。

1.項目申報過程中預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不匹配，進度不一致，資金未按預(yù)算使用，或是預(yù)算編制本身存在問題，使得專項經(jīng)費的使用游離、脫節(jié)于預(yù)算之外。許多高校在編制預(yù)算時為了更順利地申請到項目，爭取資金的籌集，普遍重視項目的立項申報，但在編制預(yù)算時過于粗放，缺乏細致的調(diào)研，往往脫離學校的實際情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不嚴謹，特別涉及到大型設(shè)備采購問題，需要在財政年度預(yù)算中納入政府采購計劃集中采購，項目負責人、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、財政政府采購科室要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、溝通，保證資金的正常使用，設(shè)備的順利到位。

2.專項經(jīng)費財務(wù)開支不規(guī)范，內(nèi)部控制不嚴格。（1）專項經(jīng)費一旦立項批準，立項人即可按費用預(yù)算合理使用經(jīng)費，著手項目的實施。仍有少部分申報項目在實際執(zhí)行過程中發(fā)生很大變化，如更改費用的用途，延長項目研究期限，項目組參與人員發(fā)生變更等等。發(fā)生變更后，未及時調(diào)整預(yù)算及立項內(nèi)容，導(dǎo)致費用與經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容不匹配。（2）高校對專項經(jīng)費財務(wù)管理未形成統(tǒng)一的專項經(jīng)費管理辦法，細則缺失，使用較隨意；或形成統(tǒng)一的規(guī)定了但缺少整體的考慮和科學的論證；或財務(wù)對專項經(jīng)費報賬不重視，依舊沿用本?；窘?jīng)費的管理辦法進行財務(wù)報賬，專項與基本互相混淆。（3）國庫集中支付制度下，高校在使用專項資金時，需按照用款計劃向財政部門申請用款額度，經(jīng)審核同意后，采用直接支付或授權(quán)支付方式支付，這樣操作會延遲付款時間。通常專項經(jīng)費會在每年下半年下?lián)芙o各預(yù)算單位，而在下?lián)芮耙呀?jīng)發(fā)生了一系列前期支出，對于這部分支出，有的單位先從其他賬戶墊付，而財政部門規(guī)定不允許賬戶間劃轉(zhuǎn)，使資金的使用更為復(fù)雜。（4）績效考評不全面，監(jiān)督機制不健全。項目支出進度與實際開展進程不同步，實施時間與申報計劃約定的時間存在較大偏差，專項經(jīng)費種類繁多，高校財務(wù)人員發(fā)揮了財務(wù)記賬和核算功能，沒有體現(xiàn)出監(jiān)督作用。上級部門對專項經(jīng)費使用情況審計力度不夠，僅僅是流于形式的“審查”，對專項經(jīng)費使用過程未責任到人。

四、高校專項經(jīng)費的財務(wù)管理

1.雖然財政部門有明確的專項資金管理辦法，但是很多高校都沒有出臺適合本校實際的管理辦法，很多人并不知道什么費用能支出，什么費用不能支出，財務(wù)部門沒有統(tǒng)一的專項經(jīng)費報銷規(guī)范。高校迫切需要制定適合本校特點的專項經(jīng)費管理辦法及實施細則，為立項人合理使用經(jīng)費提供科學的指導(dǎo)。管理辦法及細則不僅包括專項經(jīng)費的支出范圍、審批權(quán)限、審批流程等內(nèi)容，而且應(yīng)對相關(guān)問題予以明晰化，使之有據(jù)可依，有規(guī)可查。

2.嚴格執(zhí)行預(yù)算，嚴肅專項經(jīng)費使用途徑。專項經(jīng)費下達后，各負責人、各管理部門應(yīng)嚴格按照專項經(jīng)費管理規(guī)定在項目規(guī)定完成期限內(nèi)執(zhí)行預(yù)算，如各類費用的百分比，特別涉及到三公經(jīng)費方面的“差旅費”、“公務(wù)接待費”、“會議費”等，必須依據(jù)省市財政相關(guān)法規(guī)制度在可控范圍內(nèi)列支，財務(wù)人員對未按規(guī)定程序?qū)徟膶ｍ楅_支和超過限額的開支，有權(quán)拒絕受理；特別要求嚴格審核資金用途申報與經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否相符，杜絕假發(fā)票、不真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

3.專項經(jīng)費一旦由預(yù)算下達，要求項目單位必須嚴格按照規(guī)定的開支范圍執(zhí)行，不得擅自變更。確因客觀原因?qū)е骂A(yù)算需調(diào)整，應(yīng)履行規(guī)定的專項調(diào)整手續(xù)；因客觀原因要延長結(jié)項時間，需報請相關(guān)部門審批，嚴格按照調(diào)整流程執(zhí)行，經(jīng)審批后的項目方能延長項目研究時間。對于延期項目，項目負責人應(yīng)重新修正預(yù)算，使費用結(jié)報與預(yù)算內(nèi)容一致。

4.實習項目庫管理。建立項目信息管理庫，專項經(jīng)費管理部門將項目立項、執(zhí)行計劃、經(jīng)費預(yù)算等信息錄入信息庫，財務(wù)審核部門將專項經(jīng)費使用要求、執(zhí)行情況等信息錄入信息庫，通過信息庫資料內(nèi)容的整合，及時了解專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行狀態(tài)，反饋項目執(zhí)行過程中存在的問題，便于分析資金的使用情況，合理安排資金使用進度。

5.完善績效問責與獎懲制度。首先高校應(yīng)實行項目責任制，本著“誰使用，誰管理，誰負責”的精神，做到各負其責，明確學校、系部、項目負責人、參與人員在項目中所承擔的責任；其次通過結(jié)項綜合驗收等考核方式，對考核優(yōu)秀的項目給予獎勵，對考核差的項目實施退出機制，對未結(jié)題完成的項目規(guī)定項目負責人自申報日起幾年內(nèi)不能再次申報。

6.由于專項經(jīng)費從“立項—預(yù)算—撥款—實施”過程花費時間較長，歷經(jīng)的層次、部門較多，從項目撥付至項目結(jié)題時間較短，特別是下達預(yù)算批復(fù)文件接近年終，為避免財政專項資金的結(jié)余，項目實施人會集中在年終突擊花錢，不利于項目的有序開展。管理部門應(yīng)把握好專項經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行進度，防止專項經(jīng)費使用過程中的各種違法行為。

7.加強財務(wù)管理，財務(wù)部門在申報前期介入監(jiān)控，在預(yù)算支出過程中介入調(diào)整，項目完成時對項目經(jīng)費進行清理和調(diào)賬歸零。對年終未使用完畢的資金，根據(jù)預(yù)算計劃進行年終結(jié)轉(zhuǎn)。財務(wù)部門應(yīng)當從實際出發(fā)，堅持“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、積極穩(wěn)妥、勤儉節(jié)約”的原則管好專項經(jīng)費。高校的專項經(jīng)費是國家財政資金，來源于眾多的納稅人。作為資金使用者的高校，有責任運作科學的項目管理技術(shù)和發(fā)放，合理、高效的使用資金，堅持“統(tǒng)籌兼顧、科學合理、績效考評、?？顚Ｓ?、強化監(jiān)督”的原則，從而提升高校綜合實力，全面促進高校的內(nèi)涵發(fā)展。

作者:張詠華 單位:江陰職業(yè)技術(shù)學院

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