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一、建立適應高校發(fā)展的財務管理模式

1998年1月1日起施行財政部頒布的《高等學校財務制度》規(guī)定：高等學校應該實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理體制；規(guī)模較大的學校實行“統(tǒng)一領導、分級管理”的財務管理體制。前一種模式是在學校校長的領導下，由財務處對全校財經(jīng)工作和財務活動進行集中管理、統(tǒng)籌安排各使用單位的各項經(jīng)費，以提高資金的使用效率，但其弊端是不利于調(diào)動各部門的積極性。后一種模式是在學校校長的領導下，根據(jù)財權劃分，事權與財權相結合的原則，由學校內(nèi)部各單位（即二級單位）進行的分級管理。分級管理雖給各基層單位帶來了活力，但如果不加強統(tǒng)一領導，很容易導致各自為政，自成一體，使學校事業(yè)發(fā)展計劃得不到保障。因此，隨著高校辦學規(guī)模的擴大、高校后勤社會化的實施、高校經(jīng)費來源的多樣化以及高校國庫集中支付制度的實行，建立更加適應高校發(fā)展的財務管理模式十分必要。我們認為，在規(guī)模比較大的高校可采用“統(tǒng)一領導、分級管理、分別核算、集中開戶、記賬”的財務管理模式。具體做法是：

1.統(tǒng)一領導。即在學校校長的統(tǒng)一領導下，由學校財務對全校的各類資金從源頭上實施統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)、規(guī)劃。包括財政撥款、各種專項經(jīng)費、學校的各項事業(yè)性收入、校外捐贈資金及其它渠道籌集的資金都要全部納入校級財務統(tǒng)一管理和核算，并實施監(jiān)控，從而確保學校資金的安全和有效利用。

2.分級管理。就是要明確校級財務與二級財務的職責和權限，建立權責分明、管理高效的運行機制，從而達到集中領導，精簡高效的目的。對二級單位的財務人員應由校級財務委派，以便加強學校對二級財務的領導；同時，在實施過程中，應以財權下放院（系）等二級單位、財力集中學校為理財模式，從而既充分調(diào)動二級單位的積極性，又能保證學校財力的相對集中。

3.分別核算。即學校作為主體的校級核算由學校財務處負責，各二級單位則分別實施單獨核算，從而實現(xiàn)校級和二級單位的兩級核算體系。對二級單位進行的核算則必須依據(jù)各類單位的性質(zhì)來進行，如對教學科研類和行政管理類實行“事業(yè)財務管理”模式，進行核定收支、節(jié)余留用、超支不補；對后勤服務類和校辦產(chǎn)業(yè)類實行“企業(yè)財務管理”模式進行成本核算、獨立經(jīng)營、自負盈虧。

4.集中開戶。規(guī)模較大的高校設立內(nèi)部資金結算中心，校內(nèi)各二級單位分別在資金結算中心開設賬戶，進行資金結算；資金結算中心在銀行開戶，對外結算。這種結算模式為各二級單位資金運作的合法性、安全性提供了保障，使學校能夠有效控制各二級單位的財務收支，及時掌握各二級單位的資金狀況；同時也有利于學校集中財力，提高資金的使用效率。

5.記賬。即由學校向各二級單位委派財務人員，由他們?yōu)槎墕挝晦k理：審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表等業(yè)務，財務處通過網(wǎng)絡實行遠程管理。同時，委派人員需對校財務處負責，并接受所在單位和學校財務處的雙重領導。

二、繼續(xù)加強與新的財務管理模式相適應的財務管理體制的改革

隨著我國高等教育的發(fā)展和高校規(guī)模的不斷擴大，高校二級院（系）的自主權越來越大，與此相適應，高校二級財務的責權范圍也不斷擴大，因而多數(shù)高校院（系）財務管理實行“分級管理”體制。這是深化高校管理體制改革，增強活力的客觀需要，也是在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強財務管理的需要。但二級財務責權的擴大也容易造成有的院（系）財務管理混亂、財務監(jiān)督失靈和學校財力過于分散，出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。同時，隨著國庫集中支付制度在高校的推行，現(xiàn)有的財務管理制也應作相應的調(diào)整。因此，我們認為，在實行“統(tǒng)一領導、分級管理、分別核算、集中開戶、記賬”的財務管理模式的基礎上，還應該：

1.強化部門預算?！吨腥A人民共和國預算法》的頒布實施，把預算管理工作納入了法制的軌道，突出預算管理在財務管理工作中的核心地位。新的《高等學校財務制度》也把預算管理作為高校財務制度改革的核心內(nèi)容。因此，預算管理在高等學校財務管理中具有極其重要的地位，是學校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)，關系到學校的財務狀況和持續(xù)發(fā)展能力。目前，國家對教育經(jīng)費投入不足，各高校資金短缺與學校教育事業(yè)迅速發(fā)展相矛盾，通過預算管理以體現(xiàn)經(jīng)費使用的計劃性，反映高校發(fā)展的總體規(guī)劃及當年計劃，可使學校內(nèi)部各部門的工作有機地協(xié)調(diào)起來，保障學校各項工作的正常運行，提高資金的使用效果，促進學校的建設與發(fā)展。全面預算管理實質(zhì)上是完善法人治理結構的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財務管理的重要標志。

同時，由于實行分級管理的財務模式，二級單位的財權相應擴大，通過校財務處與各二級單位根據(jù)部門的發(fā)展規(guī)劃制定合理的年度預算，從而有利于各單位合理使用經(jīng)費和學校對各二級單位財務的控制。

2.嚴格執(zhí)行財務“收支兩條線”管理。2002年，財政部提出了要深化“收支兩條線”的管理改革，要求單位的預算外收入全部納入預算管理或財政專戶管理。

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，國家對高等教育的投入逐年增加，高校辦學經(jīng)費得到了快速的增長；同時，由于高校的擴招和高校辦學環(huán)境的改變，預算外經(jīng)費（包括教育附加、事業(yè)收入、校辦產(chǎn)業(yè)上交、社會捐贈、其它收入等）也逐年增加，因而對高等教育的發(fā)展起到了極大的推動作用，但同時也給一些高校帶來了收費的混亂。因此，合理規(guī)范高校的收費管理，一方面可以優(yōu)化高校的辦學環(huán)境，同時還有利于學校加強對校內(nèi)資金的調(diào)控。

目前在高校普遍實行“收支兩條線”管理，即各收費單位把所有收費納入學校財務集中管理，統(tǒng)一核算，從而有利于規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟活動和分配政策，杜絕各單位自收自支；也有利于學校匯集資金，增強對預算外資金的宏觀調(diào)控能力，提高資金的使用效益，防止學校資產(chǎn)的流失；同時還可以促進干部廉潔自律，避免腐敗行為的發(fā)生。

3.建立適應高校國庫集中支付制度的財務管理體制。國庫集中支付制度（又名國庫單一賬戶制度，TreasurySingleAccounts-TSA）是市場經(jīng)濟國家普遍實行的現(xiàn)代國庫制度，也是對政府財政資金管理普遍采用的做法。其中心環(huán)節(jié)是建立國庫單一賬戶、財政集中支付。

目前高校多種形式的辦學管理體制形成了高校經(jīng)費來源多頭財政撥款格局，而實行國庫集中支付核算的資金只能按財政撥款體制分級進行，由于中央、省、市實行國庫集中支付改革的進度、核算范圍一致，這給高校的會計核算工作增加了難度。

為了適應國庫集中支付體制的改革，需要在高校進行財務管理制度的改革，并對高校財務管理機構和職能作相應調(diào)整，應在財務處設立國庫集中支付執(zhí)行機構和會計核算中心，加強學校的會計核算工作。在實行國庫集中支付制度的初始階段，對不同的經(jīng)費來源采用不同的管理方式，如對預算內(nèi)的財政撥款采用國庫集中支付體制管理；對預算外資金包括銀行貸款暫按現(xiàn)在的管理方式實行，以后逐步過渡到全部采用國庫集中支付體制管理，從而保障學校各項工作的正常運行。

總之，高校的財務管理體制需要隨著時代的步伐和高校的發(fā)展而改革，不同的高校、不同的時期應采用與之相應的財務管理模式，從而達到有利于促進高校事業(yè)發(fā)展的目的。

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摘要：隨著我國高等教育的發(fā)展和高等教育改革的深化，高校原有的財務管理體制已顯現(xiàn)不適應形勢的弊端。文章提出了“統(tǒng)一領導、分級管理、分別核算、集中開戶、記賬”的財務管理新模式，并就財務管理體制改革中強化部門預算、收支兩條線管理和國庫集中支付體制改革進行了探討。

關鍵詞：財務管理模式部門預算支收兩條線國庫集中支付