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政府近年出臺的一系列惠農政策大大增強了農民的增收能力，“十一五”規(guī)劃建議的制定和中央經(jīng)濟工作會議精神也必將進一步堅定農村居民的增收信心。筆者認為，要有效增加農民收入，就必須改善農村環(huán)境，降低農民的生產(chǎn)生活成本。為此，政府應該多管齊下。稅收政策是增加農民收入的有效手段，在工業(yè)反哺農業(yè)的大背景下，應全面梳理國家對農業(yè)的稅收政策，既要創(chuàng)新政策，也要充分發(fā)揮好現(xiàn)有稅收政策的作用，更要清理不合時宜的政策規(guī)章。

1．實施促進區(qū)域外、產(chǎn)業(yè)外資本投資農業(yè)、農村基礎設施的稅收政策。

我國目前投資增長過高的表象是投資內部結構性的不平衡，農村發(fā)展的投資還處于饑渴狀態(tài)。與較完備的城市基礎設施相比較，農村基礎設施建設是跛腿前行，遠遠滯后于整個社會經(jīng)濟發(fā)展。筆者認為，建設和完善農村基礎設施，以及提高農民受教育水平，是解決“三農”問題的重要途徑，也是政府應盡的義務。農民自身素質的提高不是短期內可以解決的，而建設完善農村基礎設施是可以比較容易實現(xiàn)的。最近，總理在出訪法國前接受法國《費加羅報》記者采訪時說：“我們將實現(xiàn)一個重大轉變，就是今后的基礎設施投資將由以城市為重點轉向更多地關注農村?！笨紤]到政府職能及財力所限，政府通過實施財稅優(yōu)惠政策、提供信息和各種便利，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)外、區(qū)域外資本進入農業(yè)和農村應該是可行之策。健全完善農村基礎設施及其配套工程，不僅有利于改善農村生產(chǎn)生活消費環(huán)境，擴大農村的生產(chǎn)、生活需求，提升農村產(chǎn)業(yè)結構，而且可以為城市資本轉移提供更多的渠道，大大拓展城市相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，從而有利于城市產(chǎn)業(yè)結構的調整，這也是政府加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化的現(xiàn)實舉措。除傳統(tǒng)的減免稅優(yōu)惠外，創(chuàng)新稅收優(yōu)惠方式，通過投資抵免、加速折舊、延期納稅等方式，輔之以其他政策支持（如市場準入、產(chǎn)權保護、成本補償、組織創(chuàng)新等方面給予保證），鼓勵和引導區(qū)域外、產(chǎn)業(yè)外資本進入農業(yè)和農村基礎設施建設領域，可以有效緩解政府財力投入的不足，加快農村基礎設施的建設與發(fā)展。

2．完善擴大農民自身投資需求的稅收政策。

政府除了對產(chǎn)業(yè)外資本進入農業(yè)、農村給予稅收優(yōu)惠外，對農業(yè)內部的資金、農民自身的積累用于農業(yè)發(fā)展投資更要給予鼓勵優(yōu)惠?！叭r”問題的解決，根本立足點還是“三農”自身的發(fā)展，但政府和社會各界的支持對于建立“三農”自我發(fā)展的良性循環(huán)機制是必不可少的。

實行稅收優(yōu)惠與加強管理相結合，鼓勵并促使生產(chǎn)資料供應商降低對農民的生產(chǎn)資料供應成本。近年政府雖然出臺了許多有利于農民增收的政策，但農業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲大大削弱了政府的惠農政策效果。據(jù)河南省農調隊近期的調查表明，2005年以來，僅由于成品油價格的大幅上揚，就使得農民每畝地增加種糧成本15元～20元。油價的升高又帶動了化肥、運費的上升，在糧價未升的情況下，種糧農民實際上是減收了。通過對農業(yè)生產(chǎn)資料供應商實行稅收減免，同時輔之以嚴格的管理，就可以達到降低農民生產(chǎn)成本、增加收益的目的。

清理整頓對農民投資建房的有關稅費政策。為加快城鎮(zhèn)化建設發(fā)展步伐，應取消對農民在小城鎮(zhèn)買房征收的契稅、自建住宅的相關稅收，鼓勵農民連片建房，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。

3．擴大農民消費需求的稅收政策。

總書記在前不久的中央經(jīng)濟工作會議上指出：“要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環(huán)境?！倍愂照咴诟纳妻r村消費環(huán)境，擴大和引導農村居民消費上是可以發(fā)揮重要作用的。前幾年搞農村電網(wǎng)改造，實行同網(wǎng)同價，既擴大了城市工業(yè)品銷售市場，也提高了農村生產(chǎn)率，改善了農民的生產(chǎn)生活質量?，F(xiàn)在我國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的新階段，為進一步促進擴大農村市場，進一步改善農村生產(chǎn)、生活消費環(huán)境，不妨考慮對農村用電實行新的“同網(wǎng)不同價”，即通過政府財政給予電力供應商（包括農村小水電）以稅收優(yōu)惠或提供補貼，促使他們降低對農村市場提供的電價，進而降低農民的生產(chǎn)生活成本，鼓勵農民擴大生產(chǎn)、生活消費。前幾年國家統(tǒng)計局農調隊曾經(jīng)和北京大學中國經(jīng)濟研究中心作過一個抽樣調查，發(fā)現(xiàn)農村電價每調低0.1元，對彩電、冰箱、洗衣機需求的刺激作用分別相當于農村人均純收入提高370元、667元、909元?？梢?，消費環(huán)境的改善對刺激農村消費能力的提升發(fā)揮著重大作用。

4．實行有利于城鄉(xiāng)居民雙向流動的稅收政策。

（1）對下崗或失地農民在城鎮(zhèn)非農產(chǎn)業(yè)再就業(yè)給予稅收照顧。目前在對農民工的就業(yè)政策上還是不自覺地存在著稅收歧視。比如企業(yè)吸收國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)，或下崗職工自謀職業(yè)，有許多政策優(yōu)惠，包括稅收優(yōu)惠，而眾多的農村富余勞動力（也可以說是農業(yè)失業(yè)人口）在非農產(chǎn)業(yè)再就業(yè)，或自謀職業(yè)，對企業(yè)或就業(yè)者本人沒有相關政策優(yōu)惠。從公平角度出發(fā)，對農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的，應比照城市對下崗再就業(yè)人員的政策優(yōu)惠，給予類似的稅收照顧。吸納農民工就業(yè)的城市產(chǎn)業(yè)部門也應該有相關政策優(yōu)惠的支持。

（2）實行鼓勵區(qū)域外、產(chǎn)業(yè)外勞動力向農村、農業(yè)領域流動的稅收政策。對城市居民（包括城市下崗職工）帶著資金、技術下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到農村投資的，既可以實行減稅、免稅的優(yōu)惠，也可以抵免其原在城鎮(zhèn)繳納的工商稅收。農民工進城，可以解決城市某些行業(yè)的勞動力緊缺問題，改善城鎮(zhèn)居民的年齡結構；城市居民下鄉(xiāng)，可以給農村帶來致富的信息、開放的觀念，為農民帶來新的就業(yè)機會。建設社會主義新農村，需要新時期的“上山下鄉(xiāng)”，這將有利于迅速縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，迅速提高中國經(jīng)濟社會發(fā)展的整體水平。