導(dǎo)語：農(nóng)村金融效能提升路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，職能部門的功能定位及運(yùn)行效率決定了整體運(yùn)行質(zhì)量。明確職能部門功能定位，構(gòu)建強(qiáng)有力的運(yùn)行機(jī)制，打造務(wù)實(shí)團(tuán)隊(duì)，提高決策執(zhí)行效能均是優(yōu)化部門管理效能的有效手段。同時(shí)，還需要職能部門負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)全員做好帶頭作用，身體力行做好引領(lǐng)示范，方能全面提升職能部門管理效能。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;職能部門;管理效能;提升路徑

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)部室的管理規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)效性等方面的要求都有提高?，F(xiàn)有理論從組織架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、文化培養(yǎng)及績效考核等角度進(jìn)行深入研究，缺乏導(dǎo)宏觀路徑選擇及導(dǎo)向性指引。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)部門管理的效能直接決定全局運(yùn)行效率，事關(guān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位及轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)制順暢、職能凸顯、調(diào)度有力”的職能部門不僅是適應(yīng)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)股權(quán)改革和公司治理的必要手段。

一、國內(nèi)相關(guān)研究

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的研究多集中在宏觀管理層面，就具體的管理特別是部門管理的研究則多從職能架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、績效評(píng)價(jià)等一個(gè)或幾個(gè)方面開展研究，涉及職能部門管理的研究更多地是出現(xiàn)在企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)介紹的期刊報(bào)紙，從理論研究角度深入挖掘的較少。代表觀點(diǎn)有：（一）企業(yè)職能組織架構(gòu)理論研究。職能組織架構(gòu)管理典型的就是部門管理，也是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)行最為廣泛的管理模式。隨著流程管理的提出，眾多銀行開始探索建立流程管理模式，但是完全脫離部門管理的流程管理模式并未在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中全面推廣應(yīng)用。丁艷（1997）①就曾指出，改善和完善職能部門設(shè)置即是經(jīng)營發(fā)展的客觀要求，又有內(nèi)在的改革動(dòng)力及經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。改進(jìn)和完善內(nèi)部職能部門的責(zé)任范圍，形成橫向的科學(xué)管理體系，形成清晰的經(jīng)營管理脈絡(luò)，提高有效控制的程度和運(yùn)行效率，合理設(shè)置職能部門是必由之路。這可以說是肯定了流程銀行的優(yōu)勢(shì)，但是又沒有完全拋棄部門管理的模式。孫少巖，楊圣奎（2009）②強(qiáng)調(diào)，部門銀行應(yīng)該向流程銀行轉(zhuǎn)變，以節(jié)約成本和提高收益。特別是部分非核心的支撐型業(yè)務(wù)更適合外包而不是內(nèi)部化。著力突破觀念落后的阻力以及克服短期成本影響，是從長遠(yuǎn)利益出發(fā)進(jìn)行流程再造的銀行業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的理性選擇。同樣是肯定流程銀行的優(yōu)勢(shì)，但是其他研究人員也分析了現(xiàn)行管理模式的優(yōu)點(diǎn)，如張青庚、費(fèi)潔春（2008）③分析了存在銀行系統(tǒng)中的部門交叉、制度模糊等重規(guī)模、重速度的現(xiàn)象，缺乏有效的運(yùn)行保障機(jī)制，并認(rèn)為銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)營效率、風(fēng)險(xiǎn)管理能力存在必然的內(nèi)在聯(lián)系，從觀念與文化、機(jī)制與體系、技術(shù)與工具、人才培養(yǎng)與全員培訓(xùn)四個(gè)方面提出了銀行部門職能提升的路徑。（二）團(tuán)隊(duì)建設(shè)和企業(yè)文化理論研究。職能部門管理貫穿于企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和文化建設(shè)始終的理念在實(shí)踐應(yīng)用中較為廣泛。對(duì)于團(tuán)隊(duì)建設(shè)的研究有了深入細(xì)致地分析，金南順、王亞（2013）④將國外關(guān)于會(huì)計(jì)計(jì)量的評(píng)價(jià)方法、組織行為科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和組織績效的評(píng)價(jià)方法等三種方法引進(jìn)并本土化研究，發(fā)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)及人力資源管理效能概念界定不明確、實(shí)踐研究相對(duì)不足且評(píng)價(jià)方法存在片面性等。而張建華、范琦、何寶華（2012）⑤重點(diǎn)探索了金融文化對(duì)金融行業(yè)的影響，指出在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下謀求發(fā)展的銀行業(yè)，培養(yǎng)員工的企業(yè)精神和群體經(jīng)營意識(shí)至關(guān)重要。這兩方面的研究對(duì)于提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能部門的管理效能都具有顯著的借鑒意義。（三）部門績效評(píng)價(jià)理論研究。部門績效評(píng)價(jià)是職能部門管理效能提升的重要研究方向。溫博慧（2015）⑥比較了中美兩國數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)變化過程中，對(duì)資產(chǎn)值雙向波動(dòng)過程中銀行部門薪酬水平變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融體系穩(wěn)定性的影響機(jī)制和影戲草效果，并注重研究了銀行部門薪酬的中國特性。陳曉（2011）⑦細(xì)分了業(yè)務(wù)類部門和管理類部門的考核，同時(shí)強(qiáng)調(diào)管理類部門的考核多元化的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)主體可以通過自評(píng)、互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)以及360度評(píng)價(jià)體系等方式，從而實(shí)現(xiàn)管理類部門的科學(xué)考核。陳曉、黃旭（2013）⑧認(rèn)為，績效管理是組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有力工具，許多大型銀行業(yè)在由行政化績效考核為主的模式向以價(jià)值創(chuàng)造為依據(jù)的全流程績效管理模式轉(zhuǎn)變。職能部門管理的結(jié)果最終體現(xiàn)在績效評(píng)價(jià)上的觀點(diǎn)，不僅符合個(gè)人貢獻(xiàn)度衡量和績效激勵(lì)的預(yù)期，也體現(xiàn)了公平公正的考核理念。這方面的研究更加細(xì)化，張國良、楊力（2011）⑨則采用基于EVA和RAROC的銀行績效管理模式，構(gòu)建了銀行部門績效管理體系，力圖在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的績效管理理念下，實(shí)現(xiàn)銀行績效管理水平的提升。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能部門的研究更多地注重宏觀層面的管理調(diào)控，宏觀層面的研究又著重選擇一個(gè)點(diǎn)，如團(tuán)隊(duì)建設(shè)、績效評(píng)價(jià)等進(jìn)行深入細(xì)致的研究。但是對(duì)于職能部門效能提升的根本路徑卻鮮有提及。而提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能部門管理效能不僅是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是為農(nóng)村金融及其他行業(yè)提供管理規(guī)范的重要參考依據(jù)。

二、職能部門管理存在的主要問題

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)職能部門的劃分以業(yè)務(wù)條線為主，主要分為公司金融部、零售金融部、金融市場(chǎng)部、資產(chǎn)管理部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、運(yùn)營管理部、國際業(yè)務(wù)部等業(yè)務(wù)職能部門，同時(shí)成立綜合部、政策研究部、人力資源部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、監(jiān)察保衛(wèi)部等部門作為運(yùn)營管理的必要支撐（如圖1所示）。但是業(yè)務(wù)條線的相互協(xié)調(diào)和運(yùn)營管理的交叉進(jìn)行，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展推諉扯皮問題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了“花錢買經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展階段，在改革改制過程中，其組織架構(gòu)相對(duì)完善，團(tuán)隊(duì)建設(shè)及企業(yè)文化比較健全，績效評(píng)價(jià)體系較完整，但是細(xì)化到職能部門管理層面，提升效能的根本路徑缺少成為運(yùn)行效率低下的客觀原因。而從功能定位、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行力度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和示范作用等方面入手，無疑是以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

三、提升職能部門管理效能的路徑

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提升職能部門管理效能的根本路徑應(yīng)著眼于充分發(fā)揮部室功能、建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、全面提升執(zhí)行效能、構(gòu)建務(wù)實(shí)管理團(tuán)隊(duì)、發(fā)揮模范帶頭作用等方面著手，著力提升職能部門的整體運(yùn)行管理效能。1.明確部室服務(wù)功能定位。部室是信息渠道的主要來源和解決問題的核心樞紐，工作成果是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)管理層決策的主要依據(jù)，工作成效是業(yè)務(wù)條線工作的直接展現(xiàn)。部室工作要注意全方位搜索行業(yè)政策趨向，同業(yè)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)、基層異常情況等重要信息，為領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同部門全面、及時(shí)掌握最新情況和科學(xué)決策提供參考。要熟悉條線工作的政策法令，建立健全條線工作制度體系，嚴(yán)格規(guī)章制度、嚴(yán)明行為規(guī)范，為全行業(yè)務(wù)發(fā)展和全員職業(yè)操守提供制度依據(jù)。要主動(dòng)加強(qiáng)與政府、銀監(jiān)局、人民銀行、銀行同業(yè)及合作單位的聯(lián)絡(luò)對(duì)接，爭(zhēng)取政策和工作支持，并在部門內(nèi)部最大限度地壓縮務(wù)虛探討環(huán)節(jié)，解決問題、消除疑點(diǎn)、化解難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)問題與措施齊步、疑點(diǎn)與答惑并存、難點(diǎn)與突破同在，全面提高辦事效率，確保工作取得實(shí)效。要加強(qiáng)與各管轄行、各部室（中心）的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)二級(jí)支行、分理處、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)、金融服務(wù)點(diǎn)的督導(dǎo)調(diào)度，暢通信息渠道，搭建共享平臺(tái)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，上傳下達(dá)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)重大部署的有效落實(shí)和計(jì)劃方案、活動(dòng)措施的及時(shí)落地。2.建立嚴(yán)謹(jǐn)有序運(yùn)行機(jī)制。部室管理工作應(yīng)按照有利于提高辦事效率和服務(wù)水平的基本原則，結(jié)合條線歸口需要，梳理職責(zé)所在，明確主業(yè)分工，確保該承擔(dān)的職責(zé)不推不躲、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、全程兜底。按照以責(zé)定崗、以崗定人的原則，確定部室的崗位配置，劃清各崗位職責(zé)和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，確保全員人在其崗、人盡其責(zé)，切實(shí)提高人員配置效率。按照權(quán)責(zé)利對(duì)等的原則，推動(dòng)建立崗位負(fù)責(zé)制和A、B崗位互補(bǔ)互助制，保證各項(xiàng)工作既能分配均衡，又能合理調(diào)配，同時(shí)避免因休假或崗位調(diào)整造成崗位空缺、任務(wù)空置，全面改善一崗一人、人離崗亂的情況。按照部門職責(zé)要求完善并落實(shí)相關(guān)管理制度，如專題會(huì)議制度、條線考核制度、定期通報(bào)制度、定期調(diào)研制度、定期巡查制度等，運(yùn)行機(jī)制合規(guī)順暢，確保充分調(diào)動(dòng)部門全員工作積極性，全面發(fā)揮部門職能，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展取得顯著成效。3.全面提升決策執(zhí)行效能。部門工作的功能定位專一特質(zhì)和工作內(nèi)容重復(fù)屬性是一個(gè)單位、一個(gè)行業(yè)甚至是各行各業(yè)普遍存在的典型特征，也基本構(gòu)成了部室工作的主要屏障和管理難題。究其原因是部室工作不同程度的“庸政懶政怠政”思想作怪，構(gòu)建“政令暢通、令行禁止、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的決策執(zhí)行體系和組建“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”鐵軍隊(duì)伍，是部室工作出業(yè)績、出成效、出戰(zhàn)果的重要法寶。部室管理工作，對(duì)內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)制度，嚴(yán)肅考勤紀(jì)律，嚴(yán)禁脫崗串崗，同時(shí)根據(jù)工作范圍和特點(diǎn)，完善并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部制度、工作流程，如部門例會(huì)制度、民主議事制度等。對(duì)外要建立定期溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)與政府、監(jiān)管部門和同業(yè)的溝通，密切與重點(diǎn)客戶的交流。對(duì)下要加強(qiáng)與各管轄行和基層管理單位的聯(lián)絡(luò)傳導(dǎo)，突出問題導(dǎo)向，限時(shí)辦理辦結(jié)。全面拓寬處事議事路徑，豐富防風(fēng)堵漏辦法，竭力為領(lǐng)導(dǎo)分憂、為基層排難。4.打造求真務(wù)實(shí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。學(xué)習(xí)，既是做好工作的實(shí)際需要，也是提升自身修養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)要求。要把全員學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣，常抓不懈，堅(jiān)持不懈。以學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，提升宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)；以學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)金融、法律法規(guī)，提升理論水平和業(yè)務(wù)能力；以學(xué)習(xí)貫徹和黨中央關(guān)于黨建工作的新思路、新方法，提升部門管理水平；以貫徹執(zhí)行省聯(lián)社、行黨委的新精神、新指令，檢驗(yàn)部門的工作實(shí)績。按照“勤、快、嚴(yán)、實(shí)”的要求，鍛造全員“迅速反應(yīng)、馬上行動(dòng)、立說立行、雷厲風(fēng)行”的工作作風(fēng)，養(yǎng)成眼勤、嘴勤、手勤、腿勤的好習(xí)慣，提高工作效率，做到事事有回音、件件有著落。同時(shí)，牢固樹立敬業(yè)愛崗、求真務(wù)實(shí)、吃苦耐勞、無私奉獻(xiàn)、敢于爭(zhēng)先的精神，錘煉“抓鐵留痕、踏石留印”的隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)見賢思齊、知恥后勇的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在部門內(nèi)部凝聚良好的工作氛圍，促進(jìn)同事之間政治上互相愛護(hù)、工作上互相幫助、生活上互相關(guān)心。此外，發(fā)揮負(fù)責(zé)人部門內(nèi)部協(xié)調(diào)平衡作用，及時(shí)掌握部內(nèi)人員的思想動(dòng)態(tài)，幫助同志增進(jìn)了解、相互幫助、密切配合，打造團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、高效、務(wù)實(shí)的工作團(tuán)隊(duì)，營造和諧、友善、互助、共勉的工作氛圍。5.切實(shí)發(fā)揮先鋒帶頭作用。深入挖掘部門職能定位，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，積極主動(dòng)、以身作則，提高內(nèi)部人員辦事效率，提升對(duì)外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)水平，優(yōu)化提升部門服務(wù)效能，確保各項(xiàng)工作保質(zhì)、保量、按時(shí)完成。講究工作方法，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，重大事項(xiàng)及時(shí)征求各管轄行、各部門的意見，一般事物注重征尋協(xié)同部門和內(nèi)部同志的意見看法，確保部門工作開展更有針對(duì)性和實(shí)效性。作為部門負(fù)責(zé)人，自覺帶頭嚴(yán)格執(zhí)行省聯(lián)社、行黨委的工作要求，帶領(lǐng)部門同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)全員微觀意識(shí)和宏觀能力，開發(fā)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)問題能力和分析研判能力。創(chuàng)新方式方法，主動(dòng)向股份制銀行、其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能，力爭(zhēng)做到實(shí)干加巧干，事半又功倍。堅(jiān)守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持嚴(yán)于律己，在思想上慎獨(dú)慎微，在行為上嚴(yán)格自律，自覺遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，抵制歪風(fēng)邪氣，身體力行、以身示范，樹立部門“排頭兵”和“示范員”的形象。

作者:白國慶 周海洋 單位:濟(jì)南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司