導(dǎo)語：施工企業(yè)PPP項目投融資管理策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前社會快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平逐步提高，傳統(tǒng)的工程項目越來越少，很多項目以ppp的模式實行，這也是社會不斷向前發(fā)展的象征，但是很多國有施工企業(yè)沒有認(rèn)識到ppp項目投資過程中的重要性，將大量精力放在傳統(tǒng)投融資模式上，在ppp項目方面的投融資經(jīng)驗不足，缺乏對項目運營的了解，造成中標(biāo)項目質(zhì)量差，無法展開后續(xù)工作，影響了國有企業(yè)的發(fā)展。本文具體分析研究施工企業(yè)ppp項目的投融資管理策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；PPP項目；投融資管理；策略探討

1施工企業(yè)PPP 項目投融資的實際意義

1.1PPP模式概述

PPP屬于一種現(xiàn)代化的融資方式，指的主要是政府和社會資本之間共同提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)或者公共服務(wù)而產(chǎn)生的一種合作關(guān)系。狹義而言，主要是政府部門和社會資本之間通過協(xié)商設(shè)立項目公司，并且引入一定要的社會資本，共同參與到社會服務(wù)項目的建設(shè)中來，實行共同開發(fā)建設(shè)和運營。無論是政府部門還是社會資本方，都需要依照風(fēng)險共擔(dān)利益共享的原則來進(jìn)行施工和管理。在PPP項目當(dāng)中，通過項目公司來進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)和后期的運維工作。盡管項目公司包含了不同的主體，但是各主體之間的工作目標(biāo)相同，追求共同的利益，這也是政企各方可以有效進(jìn)行協(xié)同和配合的基礎(chǔ)。這種政企合作的形式能夠讓政府部門的財政壓力大幅減輕，并且讓項目運營效率提升。從資本方角度而言，因為在項目當(dāng)中有政府的參與和支持，可以讓融資效率提高，驅(qū)動相關(guān)人員構(gòu)建出更具高品質(zhì)的精品項目，實現(xiàn)雙贏的目的。

1.2施工企業(yè)PPP項目投融資的意義

在新形勢下，原有的經(jīng)營管理項目已經(jīng)無法符合社會發(fā)展的需求，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的條件下，加強政府和社會組織之間的合作，對ppp項目的投融資和管理進(jìn)行優(yōu)化，逐步成為當(dāng)前發(fā)展的必然趨勢。在此過程中企業(yè)需要重視加強對ppp項目的研究，搶占市場份額，科學(xué)地對投資項目進(jìn)行管理，以實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2PPP 項目投融資過程中需要關(guān)注的內(nèi)容

2.1國家政策變化

ppp項目的經(jīng)營周期較長，投融資金較大，和國家的宏觀政策具有密切聯(lián)系。國家市場經(jīng)濟(jì)價格的變動以及相應(yīng)的調(diào)控政策都會影響ppp模式項目的投融資。國家財務(wù)部門為了確保市場運營過程中ppp項目的規(guī)范化管理，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，禁止地方政府通過ppp類項目或者其他項目進(jìn)行變相舉債，同時規(guī)定政府和相關(guān)組織部門在參與ppp項目的過程中，不能以任何方式承諾向社會資本方回購?fù)顿Y本金，承擔(dān)投資的最低收益或者承擔(dān)投資本金的損失，對ppp模式項目對地方政府控制的行為進(jìn)行嚴(yán)格管理，限制政府在擾亂市場的行為。與此同時，國資委頒布了《有關(guān)加強中央企業(yè)ppp業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的相關(guān)規(guī)定》，要求企業(yè)在進(jìn)行ppp項目是做好資金管理工作，依照項目的具體情況合理地對資金進(jìn)行使用，對項目股權(quán)投資資金進(jìn)行有效落實，加強風(fēng)險管控，不能以名股實債等方式承擔(dān)財務(wù)風(fēng)險。國家這些規(guī)定文件，主要是為了對ppp項目的經(jīng)營管理進(jìn)行規(guī)范，保證實施過程中的真實性和合法性，不能出現(xiàn)擾亂市場經(jīng)濟(jì)的情況，避免其對社會產(chǎn)生不良影響。

2.2地方政府信用

ppp模式屬于一種新型的管理模式，主要是政府和社會資本通過簽署ppp項目合同的方式，形成一種共同承擔(dān)風(fēng)險、合作共贏的機制，在此過程中政府和社會企業(yè)之間需要相互約束，遵守合同規(guī)定，為同一個目標(biāo)而共同努力。ppp模式區(qū)別于企業(yè)間的合作，具有更強的約束力，不單單受市場的管控，也會受國家政策的調(diào)節(jié)和影響，因此，在管理過程中風(fēng)險相對較小。在項目合作運營過程中，地方政府的信用起到的關(guān)鍵作用，如果某些地方政府出現(xiàn)信用缺失等情況，可能會造成融資失敗，導(dǎo)致項目的展開受到影響，這對雙方的合作和運營都是不利的。某些地方政府在展開ppp項目管理的過程中，目的不同，可能只將其作為一種普通融資方式，并且將一些公益項目也納入ppp管理模式的范疇，使ppp模式的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴大，導(dǎo)致缺乏有效性、真實性的現(xiàn)象出現(xiàn)。一些地方政府甚至大量使用該模式，導(dǎo)致背負(fù)的債務(wù)風(fēng)險大幅度增加，一些地方政府缺乏契約精神，主要是地方政府領(lǐng)導(dǎo)人在更換后，換屆的領(lǐng)導(dǎo)人不承認(rèn)前領(lǐng)導(dǎo)人做出的決定。這些問題都是施工企業(yè)需要考慮的，可能會導(dǎo)致施工企業(yè)的利益受到一定影響。另外某些地方政府金融機構(gòu)不認(rèn)可ppp項目，導(dǎo)致企業(yè)在中標(biāo)后無法獲得應(yīng)有的支持，造成融資困難，承擔(dān)較大風(fēng)險[1]。

2.3PPP項目投資決策的科學(xué)性

當(dāng)前市場沒有形成完善的PPP模式監(jiān)管系統(tǒng)，企業(yè)之間競爭非常激烈，在實踐操作過程中可能出現(xiàn)不合理、不規(guī)范等現(xiàn)象，比如說某些施工企業(yè)為了自身的利益而不惜破壞市場競爭，通過低價競標(biāo)等方式獲得項目的經(jīng)營權(quán)。這種惡性競爭的方式會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到影響。通常而言企業(yè)在發(fā)展初期，作為一個建筑承包商承包經(jīng)營的思想較為濃厚，在投資運營商轉(zhuǎn)型過程中會出現(xiàn)一定的難度，在經(jīng)營思維理念方面無法有效轉(zhuǎn)換，缺乏投資經(jīng)營管理的經(jīng)驗和相關(guān)的理念。施工企業(yè)在長期經(jīng)營時，非常重視利潤，但沒有重視對項目的合理優(yōu)化和管理，當(dāng)前市場競爭越來越激烈，某些企業(yè)為了搶占市場份額或者把握先機，很有可能在沒有詳細(xì)對項目的可行性、可實施性進(jìn)行調(diào)查的條件下就盲目決策。在項目運營過程中可能會出現(xiàn)一些財務(wù)風(fēng)險，造成企業(yè)在后期出現(xiàn)較大的財務(wù)損失。與此同時，如果企業(yè)在政策調(diào)整過程中沒有依照國家政策的變化發(fā)展或者在決策管理時出現(xiàn)失誤，沒有第一時間找到解決方案，都有可能導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)較大損失。

2.4PPP項目融資困難

政府與社會資本企業(yè)簽訂的PPP項目在運營時期如果沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成融資，地方政府有權(quán)終止合同。所以施工企業(yè)如果缺乏較強的融資能力，無法完成項目融資工作或者在資金管理方面出現(xiàn)缺陷，都有可能對項目的正常運行產(chǎn)生影響，導(dǎo)致企業(yè)的信譽受損。PPP項目在運營過程中主體包含了政府企業(yè)和項目公司。在項目融資、經(jīng)營、建設(shè)、維護(hù)等各個方面都需要投入大量精力進(jìn)行管理，PPP模式在我國發(fā)展歷程較短，出現(xiàn)時間較晚，沒有形成完善的項目融資體系。項目公司在PPP模式運營下沒有實權(quán)，很容易造成項目融資經(jīng)營時出現(xiàn)障礙，這對項目企業(yè)的發(fā)展是非常不利的。在建設(shè)初期，企業(yè)的利潤表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表幾乎無法滿足傳統(tǒng)借貸市場的具體需求，可能會出現(xiàn)融資渠道少，融資風(fēng)險大等諸多問題，對項目的融資產(chǎn)生影響。如果沒有得到很好的資金支持，很有可能會在短期內(nèi)出現(xiàn)停滯狀態(tài)，導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險出現(xiàn)[2]。

3加強施工企業(yè)PPP 項目投融資管理措施

3.1建立PPP項目投資管理制度

當(dāng)前市場沒有形成完善的投資管理體系，屢屢出現(xiàn)項目成本價競標(biāo)，破壞市場運營機制等現(xiàn)象，這對PPP項目的良性發(fā)展非常不利。施工企業(yè)現(xiàn)處于傳統(tǒng)經(jīng)營向PPP模式逐步轉(zhuǎn)變的階段，經(jīng)營管理理念方面發(fā)生了一定的變革，企業(yè)需要重視從長遠(yuǎn)角度分析如何形成完善的PPP項目管理機制，切實做好項目投資決策工作，依照項目規(guī)范要求進(jìn)行控制和管理。首先，對項目投資管理工作進(jìn)行強化，在管理運營方面減少決策失誤。其次需要形成完善的項目正負(fù)面清單，在考慮自身情況的條件下充分地對即將投資的項目進(jìn)行分析。第三需要形成完善的項目投資財務(wù)評價指標(biāo)體系，對相關(guān)的硬性指標(biāo)和控制要求進(jìn)行優(yōu)化，從本質(zhì)上拒絕一些不合理的項目，以免對企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生影響，避免部分人為主觀臆斷而導(dǎo)致決策失誤。另外還需要積極尋求相關(guān)領(lǐng)域的專家共同完成PPP項目的分析等工作，尋求專業(yè)意見，合理地對項目方案進(jìn)行優(yōu)化。最后需要明確決策和投資的紀(jì)律和要求，保證投標(biāo)的公正性，避免一些違法違規(guī)操作的行為。

3.2選擇適合的PPP項目

PPP項目具有可觀的利潤，在經(jīng)營良好的條件下可以獲得較大的收益，然而PPP項目投資市場運營環(huán)境較為復(fù)雜，某些項目甚至不具有投資的價值，相關(guān)企業(yè)需要重視對市場發(fā)展的態(tài)勢以及自身的情況進(jìn)行綜合化的考量，選擇合適自己的PPP項目，具體的參考指標(biāo)如下。首先需要注意盡量選擇被政府認(rèn)定的示范性項目或者試點項目，這些項目的執(zhí)行率較高。其次需要分析自身的情況，依照企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，選擇符合自身發(fā)展的道路。第三是要對各級財政部門定期的項目運營情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，保證項目支出符合企業(yè)的承受范圍，最后施工企業(yè)需要在招投標(biāo)前依照商務(wù)合作的經(jīng)驗、政府財政的承受情況、項目的時間，多維度地對PPP項目進(jìn)行考量，保證成本合理性，讓運營的成本控制效率提升[3]。

3.3選擇合適的融資模式

在PPP項目展開的過程中，融資是非常重要的組成部分，施工企業(yè)在國家政策的引導(dǎo)下，依照自身的實力情況進(jìn)行管理體系的構(gòu)建，選擇合適的融資模式建立起項目規(guī)范程序，通過自身的優(yōu)勢和行業(yè)的優(yōu)勢對金融機構(gòu)、政府以及上下游供應(yīng)商的社會資源進(jìn)行整合，并且使融資渠道擴大，在合法合規(guī)的條件下，通過合理的措施，確保PPP項目可以有效融資，在項目中標(biāo)后施工企業(yè)需要重視聯(lián)合投資方共同進(jìn)行法人組織構(gòu)架的建設(shè)，招聘專業(yè)人士商討融資問題，并且做好融資機構(gòu)的交接，確立融資合同。在對市場運作形式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后，確立融資方案，做好風(fēng)險預(yù)控工作，盡量將風(fēng)險扼殺在萌芽狀態(tài)。另外還需要積極拓寬融資渠道。除了通過傳統(tǒng)的民間機構(gòu)貸款和銀行貸款等方式外，還可以通過票據(jù)、企業(yè)債、公司債等債務(wù)融資，讓資金來源更為豐富，早日運營，形成產(chǎn)出和回報，讓融資的風(fēng)險和成本降低，通過抵押貸款信用擔(dān)保等方式，保證融資風(fēng)險的有效控制。

結(jié)語

總而言之，需要加強PPP投融資管理，樹立牢固的風(fēng)險防范意識，強化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型調(diào)整，進(jìn)一步提升各項資源的整合能力和管理能力，這樣才能保證PPP項目投資業(yè)務(wù)的有效展開。

參考文獻(xiàn)

[1]吳樊.高速公路PPP項目投融資風(fēng)險管理策略研究[J].建材發(fā)展導(dǎo)向(下),2020,018(001):27-28.

[2]黃婉.建筑企業(yè)參與PPP項目的投融資風(fēng)險與對策研究[J].中國經(jīng)貿(mào),2018(2):87-89.

[3]張林虎.探討PPP項目投融資管理及風(fēng)險防范[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2020(15).110-111.

作者：羅嫚 單位：中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司