導(dǎo)語(yǔ)：應(yīng)對(duì)通貨膨脹的策略透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]防止物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，是今年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。新一輪物價(jià)上漲主要是由部分農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)引起的。當(dāng)前抑制通脹的對(duì)策是在堅(jiān)持從緊的貨幣政策的同時(shí)更多地運(yùn)用財(cái)政政策。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)有幾種短缺資源對(duì)進(jìn)口的依賴程度較高，是引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格上漲的重要潛在因素，對(duì)此應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略措施。

[關(guān)鍵詞]居民消費(fèi)價(jià)格，通貨膨脹，貨幣政策，財(cái)政政策，宏觀調(diào)控

防止物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，是2008年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。1～5月我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)同比上漲8.1%，實(shí)現(xiàn)全年4.8%左右的調(diào)控目標(biāo)難度很大。必須認(rèn)真分析這一輪物價(jià)上漲的深層次原因，從近期和長(zhǎng)期結(jié)合上采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭長(zhǎng)期保持下去。

一、新一輪物價(jià)上漲主要是由部分農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)引起的

2007年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅不斷升高，究其原因有三：一是由于部分農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)，特別是生豬供應(yīng)受周期性波動(dòng)影響，價(jià)格大幅上漲并帶動(dòng)相關(guān)食品價(jià)格上升；二是連續(xù)5年投資的高增長(zhǎng)，對(duì)能源、原材料的需求持續(xù)增加，對(duì)進(jìn)口資源性產(chǎn)品的依賴程度不斷提高，加之進(jìn)口價(jià)格迅猛上升，加大了生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力；三是由于外貿(mào)順差持續(xù)增加和國(guó)際熱錢(qián)流入，導(dǎo)致國(guó)家外匯儲(chǔ)備不斷增多，銀行貨幣流動(dòng)性過(guò)剩。貨幣流動(dòng)性過(guò)剩支撐了投資的高增長(zhǎng)，為通貨膨脹提供了必要條件，但還不是充分條件。豬肉等農(nóng)產(chǎn)品供給的波動(dòng)是這次通貨膨脹的直接誘發(fā)因素，在它的帶動(dòng)下，其他條件對(duì)通貨膨脹產(chǎn)生了推波助瀾的作用。

2007年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲4.8%，其中食品價(jià)格上漲的影響占83.3%。2008年一季度消費(fèi)價(jià)格上漲因素中，食品價(jià)格影響占85%。在食品價(jià)格上漲因素中，豬肉價(jià)格首當(dāng)其沖，5月份同比上漲48.0%。豬肉價(jià)格的大幅上漲首先是因?yàn)?006年豬肉供過(guò)于求，生豬價(jià)格大幅下跌，挫傷了養(yǎng)豬農(nóng)民的積極性。2006年生豬收購(gòu)價(jià)格降到每斤2元左右，而生豬的飼養(yǎng)成本每斤3.5元，逼得農(nóng)民宰殺母豬，直接導(dǎo)致了去年生豬供應(yīng)量的大幅下降。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，合理的豬糧比價(jià)應(yīng)為6：1，即每斤生豬的價(jià)格相當(dāng)于6斤糧食的市場(chǎng)價(jià)格。2006年肉糧比價(jià)最低時(shí)降為3：1，2007年年底則上升到9.3：1，加上國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生豬喂養(yǎng)的政策，估計(jì)2008年9月份生豬將大量上市。到時(shí)奧運(yùn)會(huì)剛好開(kāi)過(guò)，消費(fèi)需求下降，四季度或2009年會(huì)不會(huì)重現(xiàn)2006年豬肉供過(guò)于求、價(jià)格大幅下跌的情況?所以有必要建立生豬生產(chǎn)保護(hù)體系，當(dāng)肉糧比價(jià)低于6：1時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)保護(hù)價(jià)收購(gòu)機(jī)制，增加儲(chǔ)備，通過(guò)吞吐調(diào)節(jié)，平抑價(jià)格，保證豬肉供給的穩(wěn)定。

食用油價(jià)格5月份同比上漲41.4%，是拉動(dòng)食品價(jià)格上漲的第二位因素。原因在于進(jìn)口大豆價(jià)格上漲。在國(guó)內(nèi)糧價(jià)明顯低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的情況下，唯有大豆價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，這是外商控制我國(guó)大豆市場(chǎng)的結(jié)果。2007年進(jìn)口大豆占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的60%，進(jìn)口大豆幾乎全部用于榨油，而榨油廠70%被外資控制。外資榨油廠用高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格從其母公司進(jìn)口大豆，通過(guò)控制國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)賺取豐厚利潤(rùn)，內(nèi)資榨油廠處于困難和萎縮境地。

受進(jìn)口石油、礦石等價(jià)格上漲的影響，5月份生產(chǎn)資料出廠價(jià)格同比上漲9.2%。中石油、中石化兩大公司用上下游產(chǎn)品的利潤(rùn)，彌補(bǔ)了煉油環(huán)節(jié)的虧損，為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)能源價(jià)格做出了很大貢獻(xiàn)。地方中小煉油廠由于補(bǔ)不起虧損而停產(chǎn)，約7000萬(wàn)噸煉油能力閑置，成為目前柴油供應(yīng)不足的重要原因。6月份國(guó)家調(diào)整成品燃料油和電價(jià)，其中汽油、柴油價(jià)格提高15%，電價(jià)平均每度提高0.025元，對(duì)緩解能源供應(yīng)緊張局面起到了很好的作用。這次提價(jià)對(duì)全年CPI的影響估計(jì)在0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。

應(yīng)當(dāng)看到，這一輪物價(jià)上漲帶有一定的必然性和合理性。從1978年到2006年的28年間，我國(guó)消費(fèi)價(jià)格年均上漲5.7%。然而，從1996年到2006年的近10年，消費(fèi)價(jià)格年均僅上升0.9%，其中從1997年到2003年的7年間，消費(fèi)價(jià)格連年下降或略有回升，直到2004年價(jià)格總水平才恢復(fù)到1996年的水平。特別是一些重要農(nóng)副產(chǎn)品，如小麥、大米、豬肉等，直到2006年仍低于十年前的水平。而這一期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷攀升，農(nóng)業(yè)效益下降。同期城鎮(zhèn)居民收入也有了較大增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。如河南省平均每畝小麥純收益僅80多元，相當(dāng)于外出打工兩天的收入。由于水稻種植比較效益下降，在一些水稻主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了雙季稻改單季稻的趨勢(shì)。與國(guó)際糧價(jià)相比，國(guó)內(nèi)糧價(jià)更明顯偏低。小麥價(jià)格比芝加哥糧食市場(chǎng)低30%左右，大米價(jià)格僅為泰國(guó)的1／3、越南的1／2左右。從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)來(lái)看，改革以來(lái)已明顯縮小的剪刀差近些年又有擴(kuò)大。據(jù)世界銀行推算的中國(guó)購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)比較結(jié)果，我國(guó)的機(jī)械與設(shè)備價(jià)格水平比國(guó)際價(jià)格高7%，而消費(fèi)價(jià)格僅為國(guó)際價(jià)格的20%左右，反映了我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差與發(fā)達(dá)國(guó)家相比明顯偏大，成為導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距拉大的重要原因之一。

此外，即使在6月份提高成品油和電價(jià)之后，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格仍比國(guó)際市場(chǎng)低30%以上。以汽油、柴油零售價(jià)格為例，中國(guó)目前的市場(chǎng)價(jià)僅相當(dāng)于歐盟的1／4、日本的1／2、美國(guó)的3／5。能源價(jià)格低不利于鼓勵(lì)能源的生產(chǎn)和節(jié)約。

因此，應(yīng)抓緊制定一個(gè)理順農(nóng)產(chǎn)品和能源價(jià)格的總體方案，用3年左右的時(shí)間，把近十年累積的價(jià)格扭曲的矛盾逐步加以解決，這是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，應(yīng)作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。在三年價(jià)格調(diào)整期間，CPI增幅將保持在5%～6%之間，這是社會(huì)各方面可以承受的。

二、當(dāng)前抑制通貨膨脹，應(yīng)在堅(jiān)持從緊的貨幣政策的同時(shí)更多地運(yùn)用財(cái)政政策

針對(duì)這次通貨膨脹的成因，應(yīng)當(dāng)采取綜合性對(duì)策，把財(cái)政政策、貨幣政策、行政手段、法律手段結(jié)合起來(lái)使用，并以財(cái)政政策為主，盡快把價(jià)格上漲的勢(shì)頭控制住，努力創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)局面。

在財(cái)政政策運(yùn)用上，一是利用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收等辦法，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大生豬、奶牛等牲畜的養(yǎng)殖規(guī)模，增加糧食、油料作物的種植面積，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、儲(chǔ)備和運(yùn)力保障，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，在增加國(guó)內(nèi)短缺農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，利用國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高的時(shí)機(jī)，適當(dāng)出口一些糧食，以拉升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)，增加我國(guó)農(nóng)民收入，為明年糧食的持續(xù)增產(chǎn)注入新的刺激因素。二是增加對(duì)城市中低收入居民的物價(jià)補(bǔ)貼，特別是增加大學(xué)生和低保人群的補(bǔ)貼，確保廣大城市居民的生活水平不受物價(jià)上漲的影響。三是降低通貨膨脹預(yù)期，改變居民儲(chǔ)蓄存款負(fù)利率的狀況。應(yīng)停征利息所得稅，必要時(shí)實(shí)行保值儲(chǔ)蓄。

在信貸政策運(yùn)用上，鑒于當(dāng)前利率已處于較高水平，不宜再提高利率。因?yàn)槔适请p刃劍，過(guò)高的利率與鼓勵(lì)消費(fèi)的政策相悖，并影響資本市場(chǎng)的籌資功能；會(huì)刺激國(guó)際熱錢(qián)的流入，加大人民幣升值壓力；會(huì)提高企業(yè)的融資成本，形成成本推動(dòng)型物價(jià)上漲壓力。通過(guò)提高存款準(zhǔn)備金率來(lái)抑制通脹，實(shí)踐證明收效甚微，而且造成企業(yè)流動(dòng)資金不足，特別是中小企業(yè)普遍感到貸款難，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)在從緊控制信貸總量的同時(shí)，加強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在匯率政策運(yùn)用上，人民幣匯率的上升，在一定程度上削弱了我國(guó)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。與日、韓等國(guó)不同，我國(guó)目前的出口結(jié)構(gòu)中，57%是加工貿(mào)易，內(nèi)資企業(yè)一般貿(mào)易出口仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品出口的80%以上掌握在外資企業(yè)手中，所以我國(guó)出口能力對(duì)匯率的變化非常敏感。人民幣匯率的上升，應(yīng)以出口增長(zhǎng)不受大的影響為前提。必須按照國(guó)務(wù)院確定的漸進(jìn)、可控、自主的原則，為國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、提高出口競(jìng)爭(zhēng)力贏得時(shí)間。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在中美貨幣利率、匯率走向相反的情況下，必須嚴(yán)防投機(jī)性外匯的流入。據(jù)有關(guān)資料，投機(jī)性外匯的進(jìn)入僅通過(guò)貿(mào)易結(jié)算手段就達(dá)十幾種。國(guó)際熱錢(qián)大規(guī)模流入對(duì)實(shí)施從緊的貨幣政策帶來(lái)很大困難。必須制定嚴(yán)密有效的防范國(guó)際熱錢(qián)大進(jìn)大出的措施，以維護(hù)我國(guó)的金融安全。

三、保證國(guó)內(nèi)短缺資源和產(chǎn)品供給的長(zhǎng)期對(duì)策

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)有幾種短缺資源對(duì)進(jìn)口的依賴程度較高，必然受國(guó)際價(jià)格影響，是引起國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格上漲的重要和潛在因素，需要采取長(zhǎng)期對(duì)策。

(一)石油

今年我國(guó)進(jìn)口石油將達(dá)1.8億噸，油價(jià)高昂，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)沉重包袱。從根本上講，要立足于我國(guó)的資源賦存條件，把煤制油作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施加快實(shí)施?，F(xiàn)在煤炭直接液化項(xiàng)目正在神華東勝煤田分段試車，9月份可投料試生產(chǎn)，一期工程3條生產(chǎn)線年產(chǎn)能316萬(wàn)噸液體燃料，按煤價(jià)500元／噸計(jì)算，其成本可控制在相當(dāng)于進(jìn)口石油每桶50美元以下，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。間接液化項(xiàng)目利用自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，正在神華、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、山西潞安公司抓緊建設(shè)，今年年底有兩家企業(yè)可試生產(chǎn)。如能成功，應(yīng)根據(jù)煤炭、水資源和運(yùn)輸條件，統(tǒng)籌布局，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。要積極發(fā)展煤化工，與海灣產(chǎn)油國(guó)合作發(fā)展石油化工。此外，要大力發(fā)展非糧食的生物質(zhì)能源，包括種植麻風(fēng)果用以提煉柴油，種植木薯用以提煉酒精等。要鼓勵(lì)發(fā)展電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車。通過(guò)多方面努力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫對(duì)進(jìn)口石油的依賴。

(二)食用油

去年我國(guó)進(jìn)口大豆2950萬(wàn)噸，按20%的出油率計(jì)算，相當(dāng)于進(jìn)口食用油590萬(wàn)噸，加上直接進(jìn)口食用油838萬(wàn)噸，合計(jì)達(dá)1428萬(wàn)噸，占我國(guó)食用油消費(fèi)量的62%。立足國(guó)內(nèi)解決食用油供給問(wèn)題，與糧食一樣，都是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略需要。增加國(guó)內(nèi)食用油供給，要堅(jiān)持不與糧爭(zhēng)地的原則，多策并舉，在依靠科技提高現(xiàn)有油料作物單產(chǎn)的同時(shí)，充分挖掘冬閑田、宜林荒山荒地等資源，擴(kuò)大菜籽油、茶籽油、花生油生產(chǎn)。我國(guó)自主研發(fā)的茶油樹(shù)，畝產(chǎn)茶油可達(dá)75公斤，品質(zhì)優(yōu)于橄欖油，在長(zhǎng)江以南地區(qū)適宜大規(guī)模種植。擴(kuò)大含油量高的轉(zhuǎn)基因大豆的種植，在國(guó)內(nèi)有很大潛力。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，使國(guó)內(nèi)食用油自給率達(dá)到70%。

(三)大米

國(guó)內(nèi)水田在減少，而大米消費(fèi)量在增加，傳統(tǒng)稻谷種植區(qū)，包括東南沿海地區(qū)和湖南、湖北、江西、廣西等地，應(yīng)采取措施擴(kuò)大稻谷種植面積，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。水稻種植面積不能再減少，雙季改單季的趨勢(shì)必須制止。同時(shí)，根據(jù)水利條件，適當(dāng)擴(kuò)大東北地區(qū)水稻種植面積。通過(guò)這些措施，保證國(guó)內(nèi)稻谷產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)。此外，東南亞一些國(guó)家如老撾、柬埔寨等國(guó)，水稻生產(chǎn)潛力大，但缺乏市場(chǎng)，同我國(guó)的貿(mào)易處于逆差，如能簽訂長(zhǎng)期合同，建立水稻海外生產(chǎn)基地，將來(lái)通過(guò)泛亞鐵路和瀾滄江運(yùn)到國(guó)內(nèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是一個(gè)可行的選擇。

(四)生豬

現(xiàn)在靠農(nóng)民散戶養(yǎng)豬越來(lái)越難以保證供應(yīng)，規(guī)?；B(yǎng)豬作為一個(gè)政策要大力扶持。河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣有一個(gè)年出欄70萬(wàn)頭的現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)，豬糞變成沼氣，沼氣用來(lái)發(fā)電，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)予以扶持推廣。美國(guó)有一個(gè)飼養(yǎng)生豬的公司，年出欄量高達(dá)2000多萬(wàn)頭，若能引進(jìn)其技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，或直接對(duì)其參股控股，對(duì)提高國(guó)內(nèi)生豬生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化水平將發(fā)揮重要作用。

(五)城鎮(zhèn)住房

城鎮(zhèn)居民住房?jī)r(jià)格必須保持穩(wěn)定。為此，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房政策，擴(kuò)大低價(jià)位、小戶型住房土地供應(yīng)。現(xiàn)在全國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格明顯偏高的地區(qū)主要是上海、北京、深圳、青島、杭州五個(gè)城市，要強(qiáng)化地方政府在穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格方面的責(zé)任。在這方面要借鑒新加坡、德國(guó)、荷蘭等國(guó)通過(guò)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格進(jìn)而穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取日本、香港搞房地產(chǎn)泡沫的教訓(xùn)。

(六)國(guó)內(nèi)短缺的金屬礦藏，包括鐵礦石、氧化鋁、銅礦石等

應(yīng)當(dāng)利用我們的外匯儲(chǔ)備，購(gòu)買(mǎi)擁有這些資源的企業(yè)的股份，或到國(guó)外參與勘探投標(biāo)，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)等。最近中鋁成功參股必拓，獲得了海外并購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。要支持各類所有制企業(yè)包括中小企業(yè)走出去開(kāi)發(fā)資源。外匯管理要從“結(jié)匯”為主轉(zhuǎn)為“用匯”為主，提高外匯儲(chǔ)備使用效益，滿足企業(yè)“走出去”對(duì)外匯的需求。大批中小企業(yè)“走出去”從事資源開(kāi)發(fā)和企業(yè)并購(gòu)，能夠起到大企業(yè)所起不到的作用，規(guī)避某些國(guó)家把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的責(zé)難。如果我們能擁有一些海外資源型企業(yè)的股份或一些礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)權(quán)，就不怕礦石漲價(jià)了。應(yīng)當(dāng)把部分外匯儲(chǔ)備逐步變成海外資源能源的股權(quán)儲(chǔ)備。

總之，對(duì)這次通貨膨脹，既要有近期的緊急對(duì)策，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略措施，長(zhǎng)短結(jié)合，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造必要條件。