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一、公司法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置

根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定，公司的法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

第一，股東會(huì)，由出資人或其代表的股東組成，是公司的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，其主要職權(quán)包括：選舉更換公司的董事和監(jiān)事，并決定其報(bào)酬；重大事項(xiàng)決策權(quán)；審議批準(zhǔn)公司的利潤(rùn)分配方案，以實(shí)現(xiàn)股東按投資比例取得收益的權(quán)利；決定公司增減注冊(cè)資本、合并、分立、解散或破產(chǎn)清算等涉及股東財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的事項(xiàng)等等。

第二，董事會(huì)，由公司董事組成，其人選通常經(jīng)股東推薦，經(jīng)股東會(huì)選舉產(chǎn)生，是公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，對(duì)外代表公司。

第三，總經(jīng)理，由董事會(huì)聘任或解聘，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營(yíng)管理，主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，是董事會(huì)決議的執(zhí)行人，也是公司日常經(jīng)營(yíng)管理的負(fù)責(zé)人。

第四，監(jiān)事會(huì)，公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由股東代表和一定比例的職工代表組成。

上述四個(gè)方面構(gòu)成了公司法人治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。它們有著各自不同的職權(quán)范圍，相互之間不能越權(quán)行事，構(gòu)成了相互制衡的公司內(nèi)部制約機(jī)制。

二、國(guó)有獨(dú)資公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中的監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：

第一，監(jiān)事成員的身份不合理。

第二，監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理。

2.董事會(huì)運(yùn)作不規(guī)范

第一，董事會(huì)運(yùn)作不規(guī)范。一是董事會(huì)的內(nèi)部構(gòu)成不合理。二是董事長(zhǎng)和黨委書記由一人兼任，導(dǎo)致新老體制交叉重復(fù)，大部分事情按老體制運(yùn)行。三是由總公司直接考察任命公司經(jīng)理班子，董事會(huì)不過(guò)是一個(gè)象征性的機(jī)構(gòu)，董事們不愿也無(wú)法對(duì)經(jīng)理進(jìn)行有效的監(jiān)督。四是現(xiàn)行法律缺乏對(duì)董事履行職責(zé)的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，董事會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督不足。

第二，董事會(huì)的構(gòu)成不合理。如何有效地發(fā)揮董事會(huì)的作用，最重要的取決于董事會(huì)的人員構(gòu)成。國(guó)有獨(dú)資公司董事長(zhǎng)成為事實(shí)上的委派，董事長(zhǎng)兼任國(guó)有獨(dú)資公司國(guó)有資產(chǎn)代表的身份，很容易把國(guó)有獨(dú)資公司引向老路，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，更無(wú)法代表企業(yè)。

3.經(jīng)理人員激勵(lì)與約束“雙重軟化”

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，股東對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督和約束，是通過(guò)有效率的公司價(jià)值評(píng)價(jià)和強(qiáng)烈的市場(chǎng)手段，如公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移、惡意接管和融資安排等約束經(jīng)理人員，迫使經(jīng)理人員不至于背離公司價(jià)值最大化行為過(guò)遠(yuǎn)。

在國(guó)有獨(dú)資公司中，企業(yè)人即經(jīng)理人員一般都是改制前的國(guó)有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，并且通常是政府主管部門任命。由于改革中的路徑依賴性，公司經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制基本上沿襲了改制前的模式：軟激勵(lì)與軟約束同時(shí)并存。由于國(guó)有獨(dú)資公司的國(guó)有股“一股獨(dú)大”，產(chǎn)權(quán)主體虛置，股權(quán)約束機(jī)制極度弱化，加之外部資本市場(chǎng)與經(jīng)理市場(chǎng)不完善，經(jīng)理人員往往處于失控的“真空”。

三、國(guó)有獨(dú)資公司法人治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

1.成立監(jiān)事會(huì)，落實(shí)監(jiān)事會(huì)的地位

第一，成立監(jiān)事會(huì)，逐步建立外派監(jiān)事制度。當(dāng)前，國(guó)有獨(dú)資公司要成立公司監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)由5名監(jiān)事組成，監(jiān)事會(huì)下設(shè)薪酬與考核委員會(huì)。

為了避免內(nèi)部產(chǎn)生的監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事不敢對(duì)企業(yè)高層管理人員監(jiān)督的現(xiàn)象，應(yīng)建立外派監(jiān)事制度，尤其是監(jiān)事會(huì)主席要外派，并保證50%以上的監(jiān)事都由國(guó)有獨(dú)資公司的外部人員擔(dān)任。

第二，建立監(jiān)事問(wèn)責(zé)制。建立監(jiān)事問(wèn)責(zé)制，追究不盡職責(zé)者的責(zé)任，由于監(jiān)督職責(zé)事關(guān)重大，因此，《公司法》對(duì)監(jiān)事的權(quán)力和責(zé)任規(guī)定的較為具體，并強(qiáng)調(diào)公司監(jiān)事因未盡法定義務(wù)而給公司帶來(lái)?yè)p失時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

2.完善董事會(huì)運(yùn)作

第一，明確董事會(huì)主要職責(zé)。

完善董事會(huì)制度，是構(gòu)造國(guó)有獨(dú)資公司有效的公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。通過(guò)制度安排，規(guī)范董事會(huì)的產(chǎn)生程序，明確董事會(huì)產(chǎn)生總經(jīng)理這個(gè)主要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的分工任職，在公司內(nèi)部形成制衡機(jī)制，使得股東會(huì)——董事會(huì)——經(jīng)理層這一多重制度切實(shí)有效。

第二，優(yōu)化董事會(huì)的人員結(jié)構(gòu)。

針對(duì)目前董事會(huì)運(yùn)作不規(guī)范的現(xiàn)狀，一個(gè)短期有效的辦法就是增加董事會(huì)中外部非執(zhí)行董事的人數(shù)，提高董事會(huì)的獨(dú)立性；另外董事會(huì)的人員構(gòu)成，應(yīng)考慮主要由懂經(jīng)營(yíng)、懂法律、懂財(cái)務(wù)的管理人員和專家組成，提高董事會(huì)的人員質(zhì)量，第三要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，進(jìn)一步建立有效的外部董事制度，使董事會(huì)對(duì)重大決策能夠做出獨(dú)立的、客觀的判斷，并有效管理經(jīng)理層。

第三，引進(jìn)外部董事。

外部董事又稱獨(dú)立董事，是指不在公司擔(dān)任董事外的其他職務(wù)，并與受聘的公司及其主要股東不存在妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷關(guān)系的董事。獨(dú)立董事的職責(zé)是按照相關(guān)法律法規(guī)、公司章程，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)公司整體利益，尤其是關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受侵害。獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)獨(dú)立履行職責(zé)，不受公司主要股東、實(shí)際控制人或者與公司存在利害關(guān)系的單位或者個(gè)人的影響。

3.建立科學(xué)的激勵(lì)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制

所謂激勵(lì)，含有激發(fā)動(dòng)機(jī)、鼓勵(lì)行為、形成動(dòng)力、使人有一股內(nèi)在的動(dòng)力朝著所期望的目標(biāo)前進(jìn)的心理過(guò)程。激勵(lì)也可以說(shuō)是調(diào)動(dòng)積極性的過(guò)程。建立國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)遵循的原則是：經(jīng)營(yíng)者收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤、物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合。其內(nèi)容包括報(bào)酬激勵(lì)、社會(huì)地位與榮譽(yù)激勵(lì)等。

在設(shè)計(jì)公司激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，要建立科學(xué)的企業(yè)家考評(píng)機(jī)制。這個(gè)考評(píng)機(jī)制須包括：選擇什么樣的考核指標(biāo)體系才能恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)經(jīng)理的“不可觀察性”投入，全面、客觀地反映其經(jīng)營(yíng)績(jī)效及其指標(biāo)體系，制定可以實(shí)施和操作的考評(píng)原則和程序及其指標(biāo)體系。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，對(duì)激勵(lì)效果有直接和強(qiáng)大的影響力。恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)可以產(chǎn)生強(qiáng)大的激勵(lì)約束作用，而不恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)亦能產(chǎn)生較強(qiáng)的反激勵(lì)作用。

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[摘要]自從我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改革以來(lái)，公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善問(wèn)題日益重要。為使我國(guó)國(guó)有獨(dú)資公司能夠真正成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)，本文研究了國(guó)有獨(dú)資公司法人治理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題和具體對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]公司法人治理結(jié)構(gòu)國(guó)有獨(dú)資公司問(wèn)題及對(duì)