導(dǎo)語：國際金融新秩序構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1國際金融體制與制度體系亟待改革

國際金融體制與制度體系形成之后，已經(jīng)運轉(zhuǎn)了好多年了，已經(jīng)越過60花甲了，已經(jīng)快70年，好長時間了，時移世易，變法亦異。并且在全球化進(jìn)程中，絕對不能采用刻舟求劍、守株待兔、循規(guī)蹈矩、因循守舊、陳規(guī)陋俗的習(xí)慣與規(guī)定，來對待發(fā)展變化了世界，自國際金融體制與制度體系建立并實施以來，已經(jīng)發(fā)生了諸多金融與經(jīng)濟(jì)危機，特別是當(dāng)前這場全球性的金融與經(jīng)濟(jì)大危機，又一次暴露出國際金融體制與制度體系的一系列嚴(yán)重缺陷及其諸多弊端。特別是20世紀(jì)最后10年，金融全球化給發(fā)展中國家?guī)碜顬樯钪貫?zāi)難的影響，導(dǎo)致新興市場化國家的經(jīng)濟(jì)接二連三地受到金融危機的打擊，國際金融體系在金融與經(jīng)濟(jì)全球的進(jìn)程中，已經(jīng)變得空前和十分的脆弱。并且美國用美元雙重貨幣的霸主地位身份，坐收漁利，坐享其成。美國人在世界各個角落到處斂財?shù)拿卦E妙方，就是在老、新古典自由主義的理論及其政策主張下，憑借美元的霸權(quán)地位，操控一切，大搞陰謀，發(fā)動金融超限戰(zhàn)爭，一次次地導(dǎo)致世界上其他國家的金融與經(jīng)濟(jì)深受其害。害人害己，在這次金融與經(jīng)濟(jì)危機中，美國也付出了代價。在資本主義制度下，在資本主義走向帝國主義階段，在帝國主義階段及其全球化的進(jìn)程中，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家，積極倡導(dǎo)和推行全球化戰(zhàn)略，采用金融與經(jīng)濟(jì)全球化等戰(zhàn)略措施，把新興化市場國家，把發(fā)展中國家，把世界上的貧窮國家一齊帶進(jìn)美國早已設(shè)計好的陷阱之中，使有些國家越陷越深，而不可自拔。本課題力主強力推進(jìn)世界金融體制與制度體系的全方位改革，徹底改革。從時間而言，不是短期與長期之爭的問題，而是十分緊迫的事件。面對客觀現(xiàn)實與未來發(fā)展，必須徹底改革世界金融體制與制度體系，責(zé)任重于泰山，刻不容緩。世界各國、相關(guān)國際組織與機構(gòu)，都應(yīng)強烈呼吁，都應(yīng)強烈要求，并且由聯(lián)合國組織，或另行組織成立新的世界金融體系改革委員會，世界各國參與，有針對性地、有步驟地對世界金融體系進(jìn)行卓有成效的改革－建立起新的國際金融框架體系和國際金融新秩序。當(dāng)一種事物，包括體制與制度等形成并取得公認(rèn)的合法地位之后，即使是其自身弊端有多么大，要讓其自動退出歷史舞臺都是很困難的。只有徹底地變革，徹底地革命，才能夠得到解決。改革國際金融體系，不是修修補補，而是要重建國際金融體系。修修補補解決不了實質(zhì)性的問題。修修補補只能使老問題解決不了，新的問題又會積累得更多，矛盾會進(jìn)一步激化。長期以來，世界上的許多國家、國際社會組織、政府官員、專家學(xué)者，對于國際金融體制與制度體系改革的目標(biāo)、基本原則等一系列問題，自始至終存在著重大的分歧。主張“長期論”者認(rèn)為:國際金融體系的改革，是長期的，甚至是遙遠(yuǎn)的，需要幾十年甚至上百年時間?！伴L期論”者千方百計尋找各種理由的目的，實際上是意在永遠(yuǎn)維持美元獨享全球經(jīng)濟(jì)增長鑄幣稅好處的零和霸權(quán)地位。而“短期論”者則主張:應(yīng)當(dāng)徹底摒棄現(xiàn)行的國際金融體系，也就是采取推倒重來的辦法，構(gòu)建好國際金融新秩序。有的人認(rèn)為:“短期論”嚴(yán)重脫離世界經(jīng)濟(jì)和國際金融實際現(xiàn)狀，而根本無法操作。但是，本課題組成員并不這樣認(rèn)為，見于美元霸權(quán)給世界金融與經(jīng)濟(jì)帶來的一次次的災(zāi)難，徹底改革現(xiàn)行的國際金融體系，是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。只是由于美國等發(fā)達(dá)國家仍然有強大的經(jīng)濟(jì)勢力做后盾，盡管現(xiàn)存的國際金融體系問題很多，但其他國家也無能為力變革。面對國際金融體系的諸多問題，而應(yīng)積極主動對其進(jìn)行徹底改革。這其實是大勢所趨，人心所向，是符合世界金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝流的。

2建立健全科學(xué)的國際金融新秩序刻不容緩

在2008年11月15日，美國華盛頓G20國領(lǐng)導(dǎo)人第一次金融峰會上，總書記提出改革國際金融體系的目標(biāo)與基本原則，即國際金融體系改革的目標(biāo)是:建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，并且要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅持四項基本原則，即全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實效性原則。2009年4月2日，在英國倫敦20國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會上，總書記發(fā)表了《攜手合作同舟共濟(jì)》的講話，全面、系統(tǒng)、深刻地闡述了中國關(guān)于推進(jìn)國際金融體系改革的政策主張和原則立場，對現(xiàn)行國際金融體系的改革產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。這次全球性的金融與經(jīng)濟(jì)大危機，淋漓盡致地暴露出了現(xiàn)行的國際金融監(jiān)管體系、國際貨幣體系、國際金融機構(gòu)等國際金融體系的各個方面和全方位的缺陷與弊端。因而有的專家學(xué)者指出:由于國際金融監(jiān)管體系乏力，缺乏科學(xué)性，因而導(dǎo)致現(xiàn)有的國際金融體系無序而無度地擴張;國際貨幣體系在國際儲備資產(chǎn)、匯率制度和國際收支調(diào)節(jié)等方面的秩序和紀(jì)律的弱化與無序;國際金融機構(gòu)的決策機制偏頗與畸形等。加之，在每次的金融與經(jīng)濟(jì)危機中，國際金融體系救助與救治危機的機制顯得狹隘，甚至失靈。從國際金融體系本身而言，都將增多和加劇了國際金融的風(fēng)險因素。事實上國際金融體系應(yīng)有的功能與作用，都在弱化與銳減的下行通道中，這樣，反而對每次金融與經(jīng)濟(jì)危機頻繁暴發(fā)起到了推波助瀾的作用。見于這種狀況，對于國際金融體系的改革勢在必行。由于總書記在G20國倫敦峰上提出改革國際金融體系的主要內(nèi)容和路徑選擇，得到了廣泛的認(rèn)同。這就進(jìn)一步證明具有代表性、適用性、科學(xué)性、前矚性。因而本課題力主世界金融體制與制度體系的改革與提出的方略是一致的。一是徹底改革國際金融監(jiān)管體制與制度體系。總書記提出了關(guān)于加強和改革國際監(jiān)管體系的新思路:加強金融監(jiān)管合作，盡快制定普遍接受的國際金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善評級機構(gòu)行為準(zhǔn)則和監(jiān)管制度，建立覆蓋全球特別是國際金融中心的早期預(yù)警機制，提高早期應(yīng)對能力。這就給國際金融監(jiān)管體系的改革指明了方向，提出了具體的改革項目。因為從這次全球性的金融與經(jīng)濟(jì)危機暴漏出了IMF在協(xié)調(diào)各國的金融活動、履行全球金融監(jiān)管、保障世界金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序和穩(wěn)定性方面的監(jiān)督管理作用都很有限。改革國際金融監(jiān)管體系，已成為當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩，勢在必行。二是徹底改革國際貨幣體系。國際貨幣體系通常主要包括國際儲備資產(chǎn)的確定、匯率制度的確定、國際收支的調(diào)節(jié)方式等3個方面的內(nèi)容。國際貨幣體系就是支配各國貨幣關(guān)系的規(guī)則和機構(gòu)及其國際間進(jìn)行各種交易支付所依據(jù)的一套安排與慣例。國際貨幣體系的缺陷與弊端，是這次全球性的金融與經(jīng)濟(jì)危機不斷蔓延的一個十分重要的原因，也是近幾十年來國際金融與經(jīng)濟(jì)危機頻發(fā)的制度性根源。

國際金融與經(jīng)濟(jì)危機的爆發(fā)，有資本主義制度的原因，有在資本主義制度下，推行老、新古典自由主義市場經(jīng)濟(jì)理論與政策主張的必然性，也有其現(xiàn)行的國際貨幣體系內(nèi)在缺陷與弊端決定的必然性。與此同時，在美元霸權(quán)地位的主導(dǎo)下，也是美國過度利用國際貨幣體系的缺陷與弊端，鉆空子，投機獲取巨大利益的必然結(jié)果?？倳浬羁讨赋?完善國際貨幣體系，健全儲備貨幣發(fā)行調(diào)控機制，保持主要儲備貨幣匯率相對穩(wěn)定，促進(jìn)國際貨幣體系多元化、合理化。吳曉求還主張:在重建國際金融新秩序的進(jìn)程中，制定一個全球統(tǒng)一的有利于透明度原則的會計準(zhǔn)則，是非常重要的。三是徹底改革國際金融機構(gòu)。在G20國倫敦峰會上的講話中指出:要進(jìn)一步加強金融監(jiān)管合作;國際金融機構(gòu)增強對發(fā)展中國家的救治;發(fā)揮金融穩(wěn)定論壇的作用;國際貨幣基金組織(IMF)加強和改善對各方特別是主要儲備貨幣發(fā)行經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督;改進(jìn)國際貨幣基金組織和世界銀行的治理結(jié)構(gòu);完善國際貨幣體系。總書記提出的這6個方面的內(nèi)容，都是以國際金融機構(gòu)的改革息息相關(guān)的，特別是其中的4項內(nèi)容與國際貨幣基金組織有直接的關(guān)系。因而許多專家學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)把改革國際金融體系的重點，放在國際金融機構(gòu)的機制、體制與制度上。并且改革國際金融體系最重要的是，首先需要從改革國際金融機構(gòu)開始。因為國際金融機構(gòu)的國際貨幣基金組織是現(xiàn)行國際貨幣體系的主要載體，其只能是和國際貨幣體系的制度安排密切相關(guān)的。因為在布雷頓森林體系時代，國際貨幣基金組織具有3大職能:維持固定匯率制、協(xié)助成員國干預(yù)市場匯率波動;監(jiān)督成員國的國際收支狀況，給發(fā)生嚴(yán)重困難的成員國提供資金援助，幫助其執(zhí)行調(diào)整計劃;協(xié)助建立成員國之間經(jīng)常賬戶交易的多邊支付體系，消除阻礙世界貿(mào)易發(fā)展的匯兌限制。布雷頓森林體系崩潰后，國際貨幣基金組織的前兩項職能幾乎不起任何作用，只剩下最后一種職能。無數(shù)事實反復(fù)證明:由于國際貨幣基金組織是建立在舊的國際貨幣體系之上的，已經(jīng)根本不能適應(yīng)當(dāng)前和今后金融與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢和全球金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與要求，見于這種情況，本課題力主徹底改革國際金融機構(gòu)，從而真正構(gòu)建好公平、公正、健康、合理、高效、科學(xué)的全球性的國際金融機構(gòu)制度體系及其新秩序。四是加快建立多元化國際金融貨幣體系的步伐。有關(guān)資料表明，目前美元占世界貨幣的68%左右，主要在西半球美洲地區(qū)、阿拉伯海灣地區(qū)、東亞地區(qū)、以及前三類地區(qū)有貿(mào)易往來與聯(lián)系的國家等4個重要地區(qū)作為基準(zhǔn)貨幣、儲備貨幣和貿(mào)易結(jié)算貨幣。這種由美元一統(tǒng)天下的國際金融貨幣體系的弊端不言而喻。國際社會應(yīng)積極地、理直氣壯地呼吁并建議，讓聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、其他相關(guān)世界組織，或另行組織成立新的世界金融體系改革委員會，與世界各國政府協(xié)商，共同成立新的國際金融貨幣基金組織，即由美元、人民幣、歐元、日元“四邊”多元的國際金融貨幣體系。這是吳曉求等專家學(xué)者提出的設(shè)想與主張。他們還提出美元、人民幣、歐元三足鼎立的國際金融貨幣體系。本課題同意“四邊”體系。

“四邊”體系更有實力，更加穩(wěn)固，更有制衡作用。改革以美元為核心的單極國際金融貨幣體系，是世界金融與經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的需要與要求，是更好地防范、應(yīng)對、救治金融與經(jīng)濟(jì)危機頻發(fā)的需要與要求。吳曉求等人認(rèn)為:“單極貨幣體系是沒有制衡力的。這種缺乏制衡的單極貨幣體系，必然使風(fēng)險內(nèi)生于其中，從而勢必導(dǎo)致金融體系的不穩(wěn)定?！?)吳曉求進(jìn)一步指出:“建立具有制衡機制的多元國際貨幣體系是半個世紀(jì)以來全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整的內(nèi)在要求。在重構(gòu)多元國際貨幣體系的過程中，中國應(yīng)發(fā)揮與自身經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的作用。當(dāng)前，人民幣的國際地位與中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實際財富水平是不相稱的。按現(xiàn)行匯率計算，2008年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模(GDP)已躍升至全球第三位，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模全球第三，外匯儲備全球第一。中國理應(yīng)積極參與多元國際貨幣體系的重建工作。”2)“人民幣成為多元國際貨幣體系中重要的一元，勢必對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭態(tài)勢、貿(mào)易規(guī)模和結(jié)構(gòu)、國際收支狀況、金融市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)、資本流動等產(chǎn)生全面影響。作為多元國際貨幣體系重要組織部分，首先必須是國際貿(mào)易結(jié)算通用或選擇性貨幣，是國際金融市場上可交易的貨幣，為此，就必須進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機制的市場化改革，使其在一個不太長的時間內(nèi)，例如到2010年底，成為完全可兌換、交易的貨幣。這是人民幣成為國際儲備性貨幣的基本前提。從不完全兌換到完全可兌換，是一國匯率機制改革所能做到的。而從可兌換貨幣到國際儲備性貨幣，則是市場選擇的結(jié)果。它體現(xiàn)貨幣發(fā)行國經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)競爭力、良好預(yù)期及其經(jīng)濟(jì)社會文明、法治的水平。一國貨幣的國際化，對貨幣發(fā)行國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融體系會帶來全面深刻的影響，其中，最為明顯的就是，貨幣發(fā)行國的資本流動和貿(mào)易結(jié)構(gòu)會有明顯變化，金融市場特別是資本市場要有足夠大的規(guī)模且結(jié)構(gòu)必須均衡。

在享有世界‘鑄幣稅’權(quán)益的同時，也將使本國的金融體系更加市場化、更加國際化、更加透明。”一國貨幣成為世界性的國際通用貨幣，不只是一國的文明，而且是世界文明進(jìn)步的標(biāo)志?？傊?，許多專家學(xué)呼吁:要不斷加強國際金融監(jiān)管合作、改革和完善國際監(jiān)管體系，建立健全和完善評級機構(gòu)的行為準(zhǔn)則，真正形成覆蓋全球市場統(tǒng)一的財務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加大全球資本的流動監(jiān)測力度，特別關(guān)注各類金融機構(gòu)和中介組織的風(fēng)險提示，增強金融市場和金融產(chǎn)品的透明度。盡快啟動國際貨幣組織和世界銀行現(xiàn)行的國際金融組織的改革，提高新興市場化國家與發(fā)展中國家在國際金融組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，加大力度改革國際金融組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立國際金融危機救助體系，不斷提高國際金融組織履行職責(zé)能力，與此同時，不斷促進(jìn)國際金融市場體系的變革與格局調(diào)整，推動國際金融中心的轉(zhuǎn)移，使國際金融新秩序得到重建。

作者：郭繼強1郭亞妮2工作單位：1.中共甘肅省委黨校2.西北師范大學(xué)教育學(xué)院