導(dǎo)語：審計職能控制下的財政金融論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府性債務(wù)存在的突出問題

1.地方政府管理制度不健全，債務(wù)的舉借、使用、償還管理不到位。

由于《預(yù)算法》規(guī)定預(yù)算不列赤字，政府性債務(wù)未能納入預(yù)算管理；有的地方政府未對本地區(qū)債務(wù)實(shí)行歸口管理；有的地方政府未制定本地區(qū)債務(wù)舉借規(guī)劃和債務(wù)收支計劃；有的地方政府未建立健全政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和控制機(jī)制；有的地方政府未建立政府債務(wù)償債（還貸）準(zhǔn)備金制度。

2.地方政府事權(quán)與財權(quán)不匹配，政府性債務(wù)快速增長，加大財政金融風(fēng)險。

近年來轉(zhuǎn)軌時期地方政府龐大的事權(quán)與有限的財權(quán)不匹配是政府舉債的體制性原因。中央承擔(dān)了諸如國防、法律、秩序等重大國家事務(wù)的供應(yīng)責(zé)任，但在支出責(zé)任劃分、支出結(jié)構(gòu)上沒有明確，特別是省以下各級政府在事權(quán)劃分、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有突破性動作。事權(quán)與財權(quán)劃分不清晰、財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，目前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式依然是政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，地方政府為完成市政建設(shè)、交通運(yùn)輸和土地收儲整理等事項而舉借債務(wù)，舉債是“全能政府”必然要走的道路，近年來政府性債務(wù)呈快速增長趨勢，加劇了財政金融風(fēng)險。

3.部分政府性債務(wù)處于隱性狀態(tài)，游離于監(jiān)督管理之外。

政府性債務(wù)一般不出現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表中，包括政府擔(dān)保、地方金融機(jī)構(gòu)呆壞賬、社保資金缺口等；部分單位特別是融資平臺公司拖欠的工程款無法準(zhǔn)確核實(shí)，由于工程計量清單不完整、政府拖延時間辦理工程決算等原因，財務(wù)報表不反映工程欠款債務(wù)。一旦隱性債務(wù)出現(xiàn)償債困難，仍需相應(yīng)各級政府買單。就目前我國政治一體化性質(zhì)看，中央財政最終會背上本級政府和地方政府的債務(wù)，承擔(dān)償債責(zé)任。

4.償債資金主要依賴土地出讓收入，償債能力不確定，未來償債風(fēng)險較大。

我國地方政府財政收入對土地出讓收入依賴程度較高，財政收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象較為普遍，影響了地方財政收入的可持續(xù)增長。

5.領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度不盡合理，加劇了政府性債務(wù)規(guī)模。

現(xiàn)行對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核，主要把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，并且實(shí)行末位淘汰制。為了生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、增長率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及“形象工程”、“政績工程”，而千方百計舉借債務(wù)。

二、建議及對策

1.建立健全政府債務(wù)管理制度，增強(qiáng)政府債務(wù)的風(fēng)險意識。

建立和完善政府性債務(wù)償債長效機(jī)制，確保政府性債務(wù)有序管理，不斷提高政府防范和化解債務(wù)風(fēng)險的能力，維護(hù)政府信用；實(shí)行政府性債務(wù)歸口管理，建立統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，明確債務(wù)管理責(zé)任，對政府債務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和管理，增強(qiáng)統(tǒng)一性、整體性；建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，設(shè)立政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，對各級地方政府及相關(guān)部門單位等債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時、動態(tài)、全程監(jiān)控，真實(shí)反映財政償債風(fēng)險程度和發(fā)展變化趨勢；建立政府債務(wù)償債（還貸）準(zhǔn)備金制度，實(shí)行專戶管理、專款專用，確保政府債務(wù)按期償還，增強(qiáng)政府防范與化解債務(wù)風(fēng)險的能力；實(shí)行政府性債務(wù)風(fēng)險報告制度，定期向黨委、人大和政協(xié)報告政府性債務(wù)情況。

2.納入預(yù)算管理體系，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模。

西方國家的債務(wù)管理實(shí)踐表明，將地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理、合理確定地方政府債務(wù)規(guī)模是增強(qiáng)債務(wù)透明度的有效舉措。各級地方政府要把握“適度舉債，加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險”的原則，從全局、長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府負(fù)債規(guī)模，嚴(yán)格控制過度融資。盡快建立政府債務(wù)預(yù)算編制管理體系，對政府債務(wù)進(jìn)行預(yù)算、確認(rèn)、記錄、報告，依靠政府預(yù)算機(jī)制強(qiáng)化對政府舉債行為的約束。同時，改革現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度，最終建立起以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計制度，據(jù)實(shí)反映政府債務(wù)增長情況、或有負(fù)債情況、債務(wù)項目的建設(shè)及績效情況，強(qiáng)化債務(wù)借、用、還全過程的管理與監(jiān)督。

3.著力處理存量債務(wù)，積極化解政府風(fēng)險。

對政府現(xiàn)有的存量債務(wù)，根據(jù)具體情況采取措施，分類處理。一是對因?yàn)榘l(fā)展義務(wù)教育和公共衛(wèi)生事業(yè)而形成的債務(wù)，可考慮由上級財政轉(zhuǎn)移支付化解；二是對一些有固定經(jīng)營回報和有收益的公益性項目債務(wù)且資產(chǎn)質(zhì)量較好，可考慮采取市場化運(yùn)作方式，將收益作為償還債務(wù)的資金來源；三是對無收益的公益性項目債務(wù)（如市政基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等），各級政府應(yīng)制訂債務(wù)償還計劃，落實(shí)償債資金來源，建立適當(dāng)規(guī)模的償債準(zhǔn)備金并專戶管理，將償債資金納入財政預(yù)算管理，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的償債風(fēng)險，維護(hù)政府信用。

4.實(shí)行事權(quán)與財權(quán)相匹配，積極拓寬來源渠道，增強(qiáng)償還債務(wù)能力。

一方面，各級地方政府要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大地方財政收入規(guī)模，增加地方可用財力，從根本上解決債務(wù)風(fēng)險問題。另一方面，要加強(qiáng)土地出讓收益、城市公用設(shè)施配套費(fèi)、專項收費(fèi)、經(jīng)營性項目收益等收入的管理，不斷拓寬償債資金的來源渠道。當(dāng)前尤其要加大城市資源經(jīng)營收益的歸集力度，對政府投資建設(shè)的城市道路、公園、廣場、河道、濕地等公用基礎(chǔ)設(shè)施周邊可用于開發(fā)的土地等資源，可通過政府土地儲備、土地競價出讓、項目開發(fā)經(jīng)營等方式，將土地等資源的增值收益收歸政府，增強(qiáng)政府的償債能力。

5.優(yōu)化考核機(jī)制，強(qiáng)化舉債責(zé)任追究制度。

地方政府和官員片面的政績觀，以及不規(guī)范、不合理的行政績效考核機(jī)制，是導(dǎo)致地方政府投融資平臺債務(wù)快速增長的一個重要原因?！蛾P(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標(biāo)，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，中央有關(guān)部門不能單純依此衡量各省（自治區(qū)、直轄市）的發(fā)展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次。各級政府應(yīng)依據(jù)《通知》精神，積極將債務(wù)管理納入績效考核體系，強(qiáng)化舉債責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對政府性債務(wù)的監(jiān)控力度，及時償還到期政府性債務(wù)，慎重舉借新的政府性債務(wù)，逐步化解沉積債務(wù)，防止出現(xiàn)新的風(fēng)險。

6.加強(qiáng)政府債務(wù)考核，強(qiáng)化審計監(jiān)督職能。

各級審計部門要按照《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》的規(guī)定，將政府性債務(wù)納入財政審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，在審計報告中進(jìn)行專項評價，審計評價結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)之一，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的審計和離任債務(wù)責(zé)任審計，嚴(yán)格遵循“誰舉債、誰償還，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，防止盲目舉債，實(shí)行責(zé)任追究，強(qiáng)化審計監(jiān)督。

作者：楊玲單位：南昌通源實(shí)業(yè)總公司