導(dǎo)語：有關(guān)電力多類經(jīng)營單位改革的幾點思索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要

本文根據(jù)作者的實際觀察，對電力多種經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展做了闡述，目的是為了在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)下，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展電力多種經(jīng)營事業(yè)，使之成為電力行業(yè)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點和基本動力。

本文分析了電力多種經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)狀。按其成立的目的加以分類，并從經(jīng)濟(jì)效益角度分析了其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和基本特點。在此基礎(chǔ)上提出了規(guī)范和發(fā)展電力多種經(jīng)營企業(yè)要堅持“抓大放小、資本重組、加強(qiáng)管理”的基本方針。并提出了實施規(guī)范電力多種經(jīng)營企業(yè)基本方針的前提條件和實施步驟。即通過調(diào)查摸底、關(guān)停并廢、界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估、資本重組等步驟，逐步完成對電力多種經(jīng)營企業(yè)的改造。

關(guān)鍵詞

多經(jīng)企業(yè)規(guī)范改造資本重組

最近十年，電力多種經(jīng)營企業(yè)發(fā)展迅猛，已成為電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。它對于搞活電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)電力事業(yè)的資本積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，安置待業(yè)和下崗人員都起了重要作用。但是應(yīng)當(dāng)看到，由于受周圍經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，也由于管理水平及其他種種經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素的影響，近幾年來，電力多種經(jīng)營的發(fā)展受到了一定的影響。出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑，相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營不景氣甚至停工倒閉的局面。搞的不好將會牽動大局，必須高度重視。

一、現(xiàn)狀

電力系統(tǒng)多種經(jīng)營企業(yè)按其成立的目的看大致可以分成以下幾類：

(一)以搞活經(jīng)營為目的。興辦的目的就是為了搞活經(jīng)營，取得經(jīng)濟(jì)效益。這類企業(yè)占大多數(shù)。

（二）以安置人員為目的。即興辦的目的主要是為了安置待業(yè)青年、下崗職工，如勞動服務(wù)公司等企業(yè)。

（三）以行業(yè)保護(hù)為目的。為了保護(hù)電力系統(tǒng)內(nèi)部市場而興辦的企業(yè)，“肥水不流外人田”，以使電力行業(yè)工活不外流，常用的主要設(shè)備、配件和材料可以自己制造。

（四）以生活服務(wù)為目的。主要是生活后勤如食堂、醫(yī)院等福利部門由于改制而形成的單位。

（五）以剝離人員為目的。主要是為了完成減人任務(wù)而成建制從主業(yè)剝離的帶有關(guān)聯(lián)性質(zhì)的一部分車間、分場等。

（六）以其他目的而成立的單位。如為了工作方便而成立的辦事處、聯(lián)絡(luò)站；某些人借殼下海利用“租賃”、“承包”形式經(jīng)營的企業(yè)。

就經(jīng)營現(xiàn)狀來看，總體上效益不好。具體可分為以下幾類：

一是經(jīng)營狀況較好或目前經(jīng)濟(jì)狀況一般，但潛力很大，技術(shù)含量較高。這類企業(yè)較少，但潛力不容忽視。

二是有困難，但尚可維持。這一類企業(yè)占大多數(shù)。一般講，這些企業(yè)只要有活（生意）可做，就可以維持簡單再生產(chǎn)甚至可以搞一點擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三是已經(jīng)資不抵債，但靠主辦單位支持，在勉強(qiáng)支撐。這類企業(yè)不在少數(shù)。

四是已經(jīng)停產(chǎn)、關(guān)閉或職工放長假的單位，但在法律上仍然存在，在經(jīng)濟(jì)上仍需支付一定費用（如維護(hù)費、看護(hù)費等）的“企業(yè)”。

五是純消費的單位。只有支出，沒有收入，或收入微乎其微；一些被借殼的企業(yè)長期以來根本沒有回報甚至已投入的資本也被消耗殆盡，只成了一些空殼（甚至空殼也沒有），變成了某些人發(fā)財?shù)碾A梯。

二、分析

縱觀電力系統(tǒng)多種經(jīng)營發(fā)展的歷程，可以發(fā)現(xiàn)其帶有明顯的時代特征，有著濃重的計劃經(jīng)濟(jì)和行政命令的色彩。具體分析有以下特點：

（一）明顯的“官辦”性質(zhì)。我們相當(dāng)一部分多種經(jīng)營企業(yè)在興辦之初，不是依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)過深思熟慮來操作的。而是憑長官意志，靠行政命令、主觀想象，一哄而起；在管理上無論是干部任命、管理體制、經(jīng)營機(jī)制、管理制度、分配方式、用工制度等都帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，實質(zhì)上是“二國營”。

（二）依附性。即依賴于主辦單位。依賴主辦單位的資金、工活、人員、政策傾斜，甚至當(dāng)效益不好時，職工的工資也由主辦單位借給，離開主辦單位則一事無成。

（三）粗放性。門類數(shù)量眾多、經(jīng)營規(guī)模狹小、有機(jī)構(gòu)成甚低，分散重復(fù)，形不成規(guī)模；而且管理水平低下，產(chǎn)權(quán)不清晰，制度不健全，管理不到位。甚至無經(jīng)營場所、無管理制度、無經(jīng)營項目的企業(yè)也不在少數(shù)。

（四）封閉性。往往是一個主辦單位周圍，環(huán)繞一批多經(jīng)企業(yè)，形成一個個企業(yè)群體，圍繞主辦單位運作。經(jīng)營區(qū)域狹小，經(jīng)營方式封閉，形成一個個內(nèi)部循環(huán)的相對封閉的經(jīng)營圈，導(dǎo)致內(nèi)部爭資金、爭工活、爭市場、爭利潤。

從總體上看，電力系統(tǒng)多種經(jīng)營企業(yè)無論從管理水平，還是從經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展規(guī)模上看還處于初級的和粗放的階段，亟待加以整頓、規(guī)范和提高。

形成目前局面的主要原因，一是大的經(jīng)濟(jì)狀況不好，導(dǎo)致電力多種經(jīng)營企業(yè)萎縮；二是興辦之初，缺乏周密的可行性研究和規(guī)劃，一哄而起；三是管理特別是宏觀調(diào)控未跟上，導(dǎo)致企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱。

三、對策

電力多種經(jīng)營企業(yè)是不可忽視的經(jīng)濟(jì)力量，搞的好，可以成為電力行業(yè)分散經(jīng)營風(fēng)險，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)勢力的新的經(jīng)濟(jì)增長點；搞的不好，反而可能成為電力企業(yè)發(fā)展的一個制約因素。因此必須大力加以整頓和規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上加以提高。而要做好這一點，必須走抓大放小，資本重組，加強(qiáng)管理的道路。

（一）抓大放小。電力多種經(jīng)營企業(yè)行業(yè)、門類、數(shù)量眾多，不改變目前由主業(yè)統(tǒng)一管理，甚至全包下來的管理模式，是沒有出路的。因此，應(yīng)當(dāng)采取抓大放小的經(jīng)營戰(zhàn)略，才有可能集中精力和資金，扭轉(zhuǎn)多種經(jīng)營的被動局面。

所謂抓大，就是對那些高附加值，經(jīng)濟(jì)效益突出，或科技含量高，經(jīng)濟(jì)潛力很大，或關(guān)系全局的企業(yè)，在資金、人員、工活等方面重點扶持，使之成為支柱性企業(yè)；所謂放小，就是將其他企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資本重組，通過拍賣、租賃等形式轉(zhuǎn)讓給具體經(jīng)營者經(jīng)營。對無法轉(zhuǎn)讓也無經(jīng)營價值的企業(yè)，則下決心關(guān)、停、并、廢，盤活資金，卸下包袱，扶持重點企業(yè)。不這樣做，就無法改變現(xiàn)在的局面，就無法集中精力和資金去促使多種經(jīng)營快速、高效發(fā)展。

（二）界定資產(chǎn)所有權(quán)。目前多經(jīng)企業(yè)最棘手的問題是資產(chǎn)的所有權(quán)不清，資金的性質(zhì)不清。如從理論上講，集體企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于集體企業(yè)的全體員工，但實際情況要復(fù)雜的多。由于這些企業(yè)與全民主辦單位在經(jīng)濟(jì)上千絲萬縷的關(guān)系，也由于在人員、資產(chǎn)等方面的幾經(jīng)變遷，如果簡單地將這些單位的資產(chǎn)劃歸給某一群體并不公平；再如，從主業(yè)成建制剝離的企業(yè)所“擁有”的資產(chǎn)實際上是主辦單位國有資產(chǎn)的一部分，其本身并沒有自己的資產(chǎn)，也沒有自己的資本，充其量也不過有一些借入的周轉(zhuǎn)資金而已；還有主辦單位投向多經(jīng)企業(yè)的資金，究竟是借款還是投資，有相當(dāng)一部分沒有界定清楚。有的資金實際上已經(jīng)通過變通形式予以歸還，但在主辦單位帳面上仍然反映債權(quán)；另外，一些公司本身就是依靠主辦單位的特殊政策發(fā)展起來的，其資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)怎樣界定等等都需要認(rèn)真考慮。只有把資產(chǎn)的所有權(quán)界定清楚，才能談到資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)問題。

（三）資本重組。包括兩個方面：對屬于“抓大”范圍的企業(yè)，主要是確立產(chǎn)權(quán)明晰的多元化的法人財產(chǎn)權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)；對屬于“放小”范圍的企業(yè)，主要是通過拍賣等形式轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的所有權(quán)。對于前者，資本重組的含義是：在界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上確定股東及其應(yīng)持股份，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；通過兼并等形式實現(xiàn)資本的優(yōu)化組合，強(qiáng)化資本聚集；通過加大資金投放力度、搞好資本經(jīng)營等方式，促進(jìn)企業(yè)向集約化發(fā)展，形成骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成資本的規(guī)模效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)管理。主要是屬于“抓大”范圍的企業(yè)，包括企業(yè)內(nèi)外兩個方面：企業(yè)外部主要是建立一個既能促使企業(yè)自主發(fā)展，又能有效地進(jìn)行宏觀調(diào)控的管理體制；建立一批體現(xiàn)電力行業(yè)特點的，專業(yè)化、集約化程度較強(qiáng)的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；突破地域限制，形成一個跨地區(qū)、跨行業(yè)的規(guī)范的外部大市場。企業(yè)內(nèi)部主要是建立起適應(yīng)股份制企業(yè)特點的法人治理結(jié)構(gòu)和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點的完整的經(jīng)營機(jī)制，把現(xiàn)有企業(yè)盡快改造成真正的股份制企業(yè)，改變“二國營”狀況。

四、步驟

（一）調(diào)查摸底。主要是對現(xiàn)有的多經(jīng)企業(yè)的數(shù)量、性質(zhì)、專業(yè)、規(guī)模、經(jīng)營狀況、發(fā)展前景及資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等情況進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行分類，確定屬于“抓大”或“放小”范圍的企業(yè)以及應(yīng)破產(chǎn)廢業(yè)的單位。

（二）關(guān)停并廢。對那些既無法經(jīng)營又無轉(zhuǎn)讓價值的企業(yè)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，下決心關(guān)閉、停業(yè)、廢業(yè)或被兼并，其資金財產(chǎn)損失依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以清算或核銷。對一些純消費性的單位，可以撤并，集中管理，以減少支出。對一些被借殼生財?shù)钠髽I(yè)，或轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)承包（租）人，或停辦清算。

（三）界定產(chǎn)權(quán)。主要是理清和確定企業(yè)的資產(chǎn)狀況。確定那些是企業(yè)自己的資金，那些是借入的資金，對有爭議的資金進(jìn)行界定。對主辦廠投入的資金，確定是投資還是借款。如果是借款則確定是否歸還、何時歸還或是否轉(zhuǎn)做投資。并對實物形態(tài)進(jìn)行盤點，搞清企業(yè)的資金存量及其結(jié)構(gòu)。

（四）資產(chǎn)評估。委托會計審計事務(wù)所或內(nèi)審部門對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定存量資產(chǎn)的現(xiàn)有價值，為資本重組或拍賣確定底數(shù)。

（五）資本重組。對小企業(yè)的資本重組，主要采取資本置換、兼并、拍賣、租賃和員工持股等形式出讓所有權(quán)，使這些企業(yè)完全脫離主辦單位，在經(jīng)濟(jì)上和管理上全部放開。所得的款項依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定和資產(chǎn)所有者的意愿可作為再投資等進(jìn)行處理。

資本置換包括歸還主辦單位借款或制定還款計劃、借款改股份、相互抹帳、資產(chǎn)抵頂?shù)刃问?，理清這些企業(yè)與主辦單位的關(guān)系，劃清資產(chǎn)界限。

兼并即由支柱企業(yè)整體或局部兼并，其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部或局部轉(zhuǎn)讓，債權(quán)債務(wù)全部或局部繼承，損失部分由清算資金核銷，被兼并企業(yè)不復(fù)存在。

拍賣。就是在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，通過拍賣的形式將資產(chǎn)的所有權(quán)出讓給購買者（自然人或法人）。根據(jù)企業(yè)情況可以全部拍賣，也可以拆細(xì)局部拍賣。

融資性租賃。就是依據(jù)經(jīng)營情況或資產(chǎn)情況，進(jìn)行融資性租賃法人財產(chǎn)權(quán)，租賃期內(nèi)交納租賃費，租賃期結(jié)束，產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)移租賃方。

員工持股。依據(jù)經(jīng)評估后的資產(chǎn)狀況，實行全體員工持股，實行股份合伙經(jīng)營，董事會管理，經(jīng)濟(jì)上與主辦單位脫鉤。

對大企業(yè)的資本重組，主要采取：1、股份制。在界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，理清與包括主辦單位在內(nèi)的資產(chǎn)相關(guān)人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。按資產(chǎn)的所有權(quán)，進(jìn)行股份化改造，確定合理的股份持有比例；理清債權(quán)關(guān)系，可以債轉(zhuǎn)股；對公用設(shè)施等可采用租賃方式有償使用等等，組建股份公司和有限責(zé)任公司，獨自經(jīng)營，主辦單位只作為股東行使股東權(quán)利。2、建立法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)股東大會，建立董事會、監(jiān)事會，聘任總經(jīng)理，設(shè)置內(nèi)部管理體制，建立內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。3、進(jìn)行資本擴(kuò)張。如追加必要的資本金（拍賣小企業(yè)所得的資金、債轉(zhuǎn)股等），兼并其他企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)，發(fā)行股票或債券，擴(kuò)大借入資本，資本置換等等，提高企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。4、托管。對暫時在管理上沒有把握的企業(yè)可以經(jīng)董事會決定，在一定時期內(nèi)委托較為成功的企業(yè)予以管理，待條件具備后自主經(jīng)營。

五、條件

對電力多種經(jīng)營企業(yè)的整頓、規(guī)范和提高是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽動面較大。因此，既要態(tài)度堅決，又要積極穩(wěn)妥，同時還必須創(chuàng)造必要的條件。

（一）建立宏觀管理協(xié)調(diào)中心。各主辦單位應(yīng)采取必要的行政手段積極推進(jìn)多經(jīng)企業(yè)的整頓、改造進(jìn)程，但應(yīng)依法辦事，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場法則運作；在轉(zhuǎn)制完成后，則必須尊重企業(yè)的自主權(quán)，不是以主辦單位而是以普通股東的身份按公司章程參與企業(yè)重大的經(jīng)營決策。同時在宏觀上要加強(qiáng)調(diào)控，在省公司建立一個宏觀管理協(xié)調(diào)中心，通過提供經(jīng)濟(jì)信息，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工活、資金等方面也應(yīng)繼續(xù)給予支持，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（二）設(shè)立資本經(jīng)營中心。主要負(fù)責(zé)閑散資金、待重組資本的信息收集和經(jīng)營工作。這個中心不直接掌握各單位的資金，而是為用戶提供信息，穿針引線，搭橋服務(wù)。將各單位的沉淀、閑散資金盤活。另外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)投入一部分清算資金，作為彌補(bǔ)企業(yè)清算損失。這部分資金可由該中心代管。這個中心可附設(shè)在多經(jīng)企業(yè)歸口管理單位的財務(wù)部門。

（三）設(shè)立就業(yè)指導(dǎo)中心。負(fù)責(zé)對待業(yè)、待崗人員的就業(yè)和再就業(yè)提供信息、培訓(xùn)、包裝和指導(dǎo)工作，也可以對系統(tǒng)外各類專業(yè)人員免費登記，形成一個勞動力戰(zhàn)略儲備、交易市場。這個中心可附設(shè)在多經(jīng)企業(yè)歸口管理單位的人勞或社保部門。

（四）開拓跨行業(yè)、跨地區(qū)的大市場。多種經(jīng)營企業(yè)要有一個較快的發(fā)展速度，必須打破對主辦單位的依附性、經(jīng)營區(qū)域的狹隘性和經(jīng)營上的封閉性，跳出主辦單位、地區(qū)、行業(yè)的界限，邁入跨地區(qū)、跨行業(yè)的大市場中去。雖然暫使會有一些困難，但卻是必由之路。邁過了這個坎，將是坦途。