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論文關鍵詞：農(nóng)民工就業(yè)；金融危機；職業(yè)中介機構

論文摘要：文章簡要評析了在美國金融危機影響下，我國農(nóng)民工就業(yè)形勢所受到的影響?？隙四壳罢〉玫囊幌盗姓叽胧?，并從農(nóng)民工技能水平、職業(yè)中介機構服務水平等諸多就業(yè)影響因素角度，提出了農(nóng)民工就業(yè)難題解決的創(chuàng)新性建議。

受美國金融危機影響，在我國沿海地區(qū)的出口導向型企業(yè)，部分出現(xiàn)了農(nóng)民工的就業(yè)難題，按農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，約有2000萬人失去工作崗位，提前返鄉(xiāng)。

目前，中央和地方政府已采取了減輕企業(yè)負擔、加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓力度、強化就業(yè)中介服務等系列措施穩(wěn)定就業(yè)局勢。

從勞動經(jīng)濟學觀點看，這些措施的出發(fā)點和落腳點都是好的，但應該看到，由于牽涉到的農(nóng)民工群體人數(shù)眾多，地域廣大，又由于戶籍政策的靈活性欠缺，中央和地方財權事權不一等問題，在實際運轉(zhuǎn)中一些措施可能存在執(zhí)行的偏差。

本文意圖在這些措施基礎上，提出進一步解決農(nóng)民工就業(yè)問題的政策設想。

一、農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。自2008年第三季度以來，受各種因素綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響。人力資源和社會保障部2008年年底進行的“就業(yè)情況快速調(diào)查”監(jiān)測分析稱，考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。

但根據(jù)走訪調(diào)研，目前相當多的企業(yè)仍然有招工計劃，不同的是崗位數(shù)量、招聘需求有所變化，主要表現(xiàn)在：

1.相當多的企業(yè)由于生產(chǎn)計劃縮減，空港數(shù)量有所減少，招聘時間略有延后。但一些企業(yè)由于技術改造和創(chuàng)新所需，追加了一些新崗位的招聘需求。

2.企業(yè)對新錄員工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的調(diào)研結(jié)果看，企業(yè)對具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點。

綜合上述情況可知，當前及今后一段時間內(nèi)，城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量整體有所下降，招工時間推后，技能要求提高。

因此，農(nóng)民工就業(yè)供求矛盾在一段時期內(nèi)將比較突出，引導有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)的任務繁重。

二、農(nóng)民工就業(yè)的影響因素

要解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，不能不系統(tǒng)梳理農(nóng)民工的就業(yè)影響因素。影響農(nóng)民工就業(yè)的相關因素大致如下：

（一）行業(yè)及企業(yè)外貿(mào)關聯(lián)度及應對危機的能力

一般來說，一個行業(yè)或企業(yè)與出口外貿(mào)關聯(lián)度越大，受到的沖擊就越大。又因為這些企業(yè)多屬于來料加工型的勞動密集型企業(yè)，位于整個產(chǎn)業(yè)鏈的末端，故而在這些企業(yè)中工作大量農(nóng)民工群體，首當其沖地受到危機沖擊。而在這些企業(yè)中，中小型企業(yè)受沖擊程度最大。

但即便在這些企業(yè)中，對就業(yè)的吸納能力也有區(qū)別。一些企業(yè)在危機中及時調(diào)整對策，推出了產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，努力往產(chǎn)業(yè)鏈的上端靠攏，這就為其下一步解決就業(yè)問題，提供了廣闊的前景。

另有一些企業(yè)以退為進，暫時捂緊荷包，縮減薪酬等開支，和員工一起過苦日子。等到外商有新的訂單調(diào)整，立即“反撲”，重新開工，這也是解決農(nóng)民工就業(yè)問題的希望所在。

（二）區(qū)域經(jīng)濟對就業(yè)的吸納能力

整體看，越是區(qū)域經(jīng)濟活力比較強，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地方，對就業(yè)的吸納能力就越強。眾所周知，在此次危機中，由于對外開放程度高，沿海比內(nèi)地受沖擊程度嚴重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業(yè)開工不足或部分企業(yè)倒閉，帶來了企業(yè)減員或崗位消失問題，使得在這些地區(qū)從業(yè)的農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。

而農(nóng)民工返回的家鄉(xiāng)多是重慶、成都、河南等內(nèi)地城市。根據(jù)筆者觀察，在成都重慶這兩個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試驗區(qū)，由于經(jīng)濟體制改革活力釋放，這些地區(qū)對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的安置和扶持力度更好，也有可能有更多的就業(yè)崗位給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近安置。下一步，需要對這些地方解決就業(yè)問題，進行更進一步的政策扶持。

（三）農(nóng)民工自身文化技能水平

根據(jù)前述有關部門對勞動力需求狀況的分析看，目前對高中以上學歷，中級以上技工的農(nóng)民工需求比重在增加。這與目前正在推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，對人才技能要求提升有關，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關聯(lián)。

（四）政府及社會中介服務機構的就業(yè)服務水平

由于長期以來，政府及社會中介人才機構中介服務，諸如就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學以上學歷者，所以，大量高中以下學歷的外籍農(nóng)民工群體，其就業(yè)指導問題一直被忽略。

要解決這個問題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺對社會中介機構或人事企業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)問題的激勵措施。

三、現(xiàn)有就業(yè)對策分析

基于上述就業(yè)影響因素分析，可以看到，當前推出的一系列就業(yè)解決對策，在取得很大成績的同時，存在以下幾方面局限：

（一）產(chǎn)業(yè)升級通盤考慮不足

由上述分析可知，就業(yè)的影響因素與宏觀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟活力密切相關，也與企業(yè)規(guī)模有所關聯(lián)。

但當前國家四萬億經(jīng)濟刺激計劃的投資，還主要集中在基礎設施建設領域，民生投資比重較少；在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，除物流業(yè)規(guī)劃中，這些投資多集中在國有企業(yè)，對民營企業(yè)和中小企業(yè)考慮較少。相應地，支持他們進行科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的資金自然就少。

由此，一些原本就困難的中小企業(yè)在外需縮減，產(chǎn)能減少，內(nèi)部用工成本依然不減的壓力下，很難盡快走出困境。

盡管目前包括工業(yè)和信息化部等有關部門已經(jīng)及時安排了200億技改專項資金，擬通過中央財政貼息方式，并帶動地方政府資金投入，一年撬動4000多億的技術改造項目。但整體效果還有待觀察，力度有待加強。

（二）培訓的瞄準性差

由于文化技能水平對農(nóng)民工“再就業(yè)”的影響因素明顯，目前的多項中央和地方政策，都將加大對農(nóng)民工的技能培訓水平，把其放在突出位置。

但由于現(xiàn)行就業(yè)失業(yè)率統(tǒng)計口徑，只統(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人員，對于大量非本地戶籍的外來農(nóng)民工并未涵蓋其中。盡管當前各地也緊急部署了對這些農(nóng)民工的就業(yè)監(jiān)測，但由于這些農(nóng)民工多地往返流動的特點，統(tǒng)計難度很大，對部分人群的掌握并不全面，因而培訓目標人群的確定就比較難。這也是當前眾多勞動力輸入大省普遍存在的難題。

而在中西部等勞動力輸出大省，雖然比較容易統(tǒng)計出返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量，但囿于財政經(jīng)費不足等原因，就地對農(nóng)民工的培訓也不現(xiàn)實，并且在培訓后，與企業(yè)需求對接方面，也會存在一定問題。

（三）發(fā)動社會力量不夠

目前，有關部門密集推出了關愛農(nóng)民工就業(yè)的多項行動，其中作為值得嘉許，但在廣泛發(fā)動各種民間力量，包括企業(yè)、媒體等一起來解決農(nóng)民工的就業(yè)難題上，還有待加強。

由于涉及的就業(yè)人群龐大，單靠政府下屬的各地人才中介機構，提供所有的人才中介服務，并不現(xiàn)實，下一步需要在激勵社會力量參與解決就業(yè)問題上下工夫，這當中就包括各種民間培訓機構、各行業(yè)中小企業(yè)，及時提供信息的各種媒體。

但發(fā)動社會力量的同時，需要注意嚴格對社會職介機構的監(jiān)管，嚴懲非法職介公司“黑中介”等非法行為。四、進一步就業(yè)政策探討

（一）就業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合

筆者建議集合各區(qū)域經(jīng)濟特色及企業(yè)需求，由當?shù)睾暧^管理部門——如發(fā)展改革委員會等部門牽頭，聯(lián)合工商局、人力資源和社會保障局、知識產(chǎn)權局等，對各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進行梳理，盡快明確政府鼓勵發(fā)展的新興行業(yè)領域，并對這些行業(yè)所需崗位信息細化梳理，及時推出對應的員工技能提高課程，從宏觀上改善農(nóng)民工技能素質(zhì)結(jié)構。

在農(nóng)民工就業(yè)問題解決上，救活企業(yè)特別重要。只有政府或社會資金及時給企業(yè)輸血，企業(yè)復活了，才有新崗位可用，人才供需市場才會繁榮。

筆者建議由中央財政和地方財政協(xié)調(diào)，給予企業(yè)解決農(nóng)民工就業(yè)問題的專項補貼，補貼額度建議與其解決就業(yè)的人數(shù)、工資水平等直接掛鉤，對于不裁員者給予獎勵。

對于在困難時期進行技術創(chuàng)新和崗位改造的企業(yè)，給予一定額度的財政資金支持。

（二）創(chuàng)新培訓費用機制

由國家有關部門主導，在勞動力輸出大省與勞動力輸入大省之間建立合作機制，及時共享農(nóng)民工供需信息，并將崗前培訓和企業(yè)需求結(jié)合起來，及時調(diào)整培訓內(nèi)容，以適應企業(yè)需要。

由于培訓必然涉及經(jīng)費，靠沿海地區(qū)幾個勞動力輸入大省，來解決眾多非本地農(nóng)民工的培訓問題，顯然不現(xiàn)實；同時，勞動力輸出大省在培訓方面也很乏力，這些省份多是財政困難大省，單靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，或單靠地方財政都不現(xiàn)實。因而，筆者建議將大量結(jié)余沉淀在勞動力輸入大省的養(yǎng)老保險金等利用起來。

長期以來，由于社會保障制度的地區(qū)分割，農(nóng)民工在離開一個就業(yè)城市轉(zhuǎn)出社會保險關系時，對于自己的養(yǎng)老保險部分只能推出個人繳費那部分，企業(yè)繳費部分作為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，則沉淀在當?shù)卣绫２块T。

筆者建議將將這部分養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，按照一定比例統(tǒng)一轉(zhuǎn)入勞動力輸出省份的社保機構，由這些社保機構統(tǒng)一組織，對于大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行集體就業(yè)培訓。一旦勞動力輸入大省經(jīng)濟回暖，企業(yè)重新招工，就及時將農(nóng)民工輸送過去，由此既避開了培訓方面戶籍的樊籬，又減輕了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的人口資源負擔，避免農(nóng)民工盲目找工作的低效。

（三）健全人才中介服務平臺

建議各地進一步健全勞動力中介服務機構信息披露機制，形成企業(yè)與當?shù)鼐蜆I(yè)服務機構信息的強制報送，將崗位需求信息統(tǒng)一梳理至各區(qū)縣就業(yè)服務機構，并及時，供擇業(yè)農(nóng)民工參考。

對于資金缺乏的中小企業(yè)或私營個體企業(yè)，要統(tǒng)一由政府出資搭建臨時性的招聘平臺，供供需雙方雙向選擇。

此外，還可以通過媒體愛心熱線，為提供崗位信息的信息人，給予物質(zhì)獎勵。

（四）打破戶籍樊籬

在就業(yè)服務和就業(yè)扶持等政策上，應當把政策對象擴大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)對象，形成一體化的城鄉(xiāng)就業(yè)政策，消除對農(nóng)村勞動力的政策歧視。

筆者建議將農(nóng)村勞動者納入了小額擔保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓和技能鑒定等就業(yè)政策范圍，改善對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，建立了城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。

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