導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建民間投資的制約因素一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：由于受到來(lái)自政策、民間、生態(tài)環(huán)境的制約，西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的民間投資主體積極性不高，拉動(dòng)民間投資存在一定的挑戰(zhàn)，只有不斷完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，加大對(duì)民間投資信貸的激勵(lì)和支持，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，啟動(dòng)民間投資增長(zhǎng)，消除所有制歧視，規(guī)范民間投資行為，才能從根本上解決西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的民間投資面臨的問(wèn)題，從而推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部生態(tài);經(jīng)濟(jì)建設(shè);民間投資

一、引言

我國(guó)西部地區(qū)包括12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，土地總面積高達(dá)687萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的71.6%。西部地區(qū)有著獨(dú)特的自然地理環(huán)境和人文條件，是國(guó)家在實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的產(chǎn)物，充分認(rèn)識(shí)西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)促進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整完善，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但西部地區(qū)由于受內(nèi)部發(fā)展不平衡以及到各種因素的限制，在總體上仍落后于其他地區(qū)。通過(guò)表1可以看出，近年來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)的GDP總值不到全國(guó)的30%，雖然呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但由于政策以及各方面的投資機(jī)制不完善，增長(zhǎng)速度緩慢，西部地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平落后的局面沒(méi)有得到有效改善。如何處理西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展滯后，消除民間投資因素制約，成為西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。要有效解決上述問(wèn)題，可以利用凱恩斯的危機(jī)處理理論，通過(guò)政府投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，挽救當(dāng)前遇到的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，通過(guò)民間投資的提升和消費(fèi)擴(kuò)大需求。因此，推動(dòng)民間投資是維持生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)復(fù)蘇，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)。因此，要引導(dǎo)民間資本進(jìn)入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中，打破民間投資的“玻璃門(mén)”和“彈簧”，促進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

二、西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（1）生態(tài)資源豐富。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，西部地區(qū)的是全國(guó)能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)，更是諸多國(guó)家戰(zhàn)略資源調(diào)配的重要基地，如“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運(yùn)”等項(xiàng)目。西部地區(qū)的天然氣資源占全國(guó)總量的71%以上，有色金屬資源占全國(guó)的90%以上，質(zhì)量?jī)?yōu)良，人均占有量大。同時(shí)，水資源能源集中、分布廣，可開(kāi)發(fā)的水能資源中，西部地區(qū)占全國(guó)的比重達(dá)61.4%，可謂地大物博。（2）旅游資源豐富。我國(guó)西部地區(qū)地貌復(fù)雜，生態(tài)旅游資源十分豐富，如西北大漠、青藏高原、雪域高原等風(fēng)光震撼人心。作為中華民族的發(fā)祥地之一，西部地區(qū)的歷史文化旅游資源也非常豐富，包括“絲綢之路”歷史遺跡、西安兵馬俑、敦煌莫高窟等。此外，西部地區(qū)是少數(shù)民族的聚居地，有極其豐富的人文旅游資源，與東部地區(qū)迥然不同的民俗風(fēng)格具有獨(dú)特魅力。如果對(duì)這些資源進(jìn)行有效投資與利用，將極大推動(dòng)西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）土地面積廣闊。西部地區(qū)多樣化的地理環(huán)境賦予了土地一個(gè)綜合的生態(tài)環(huán)境，為西部吸取生產(chǎn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物創(chuàng)造了有利條件，也為各種生態(tài)植物和動(dòng)物的生長(zhǎng)提供了合適的環(huán)境，保護(hù)了物種的發(fā)展。同時(shí)，西部地區(qū)地理環(huán)境的多樣化和對(duì)土地的利用方式，有利于包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（二）西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的劣勢(shì)

（1）民間投資行為缺乏完善的法律保障。西部地區(qū)的民間投資存在較為嚴(yán)重的制度缺陷，主要表現(xiàn)在：官僚作風(fēng)嚴(yán)重，行政系統(tǒng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，其他部門(mén)之間欠缺整體協(xié)作精神。且行政辦事手續(xù)繁瑣，稅負(fù)管理不夠規(guī)范，對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)地區(qū)還會(huì)做出不切實(shí)際的承諾，空有熱情，欠缺執(zhí)行精神。（2）過(guò)度鼓勵(lì)外資投資，忽略潛在的民間投資。經(jīng)筆者調(diào)查，西部地區(qū)制定了不少鼓勵(lì)外商投資的地方性法規(guī)和政策優(yōu)惠，而鼓勵(lì)本土民間投資的規(guī)范性法規(guī)相對(duì)較少，缺乏對(duì)本地投資的激勵(lì)機(jī)制和政策性?xún)?yōu)惠。（3）民間投資行為限制多。各地區(qū)雖然對(duì)國(guó)內(nèi)本土投資的重要性有所認(rèn)識(shí)，但其實(shí)施仍受到來(lái)自各種因素的諸多限制，投資者的投資條件、資本形式、企業(yè)形式、投資領(lǐng)域和投資企業(yè)的設(shè)立等各方面都存在嚴(yán)格的行政管理且辦理手續(xù)繁瑣。如在投資領(lǐng)域方面，國(guó)內(nèi)的民間資本投資公益事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)的門(mén)檻設(shè)立較高，民間資本難以真正融入國(guó)家壟斷的領(lǐng)域中。（4）地方保護(hù)主義不利民間投資發(fā)展。西部各地區(qū)政府處于對(duì)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方利益的保護(hù)，對(duì)本地支柱性企業(yè)和支柱性品牌，實(shí)施地方保護(hù)政策，限制外來(lái)投資的企業(yè)與外來(lái)產(chǎn)品與之競(jìng)爭(zhēng)。這違背了市場(chǎng)機(jī)構(gòu)及法則的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，這種現(xiàn)象普遍存在西部各省市、自治區(qū)中，目前看來(lái)，該狀況還有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。

三、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)民間投資的制約因素

（一）所有制歧視限制民間投資的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上邁出了很大步伐，但由于行政堡壘的存在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了種種歧視，民間投資面臨較大的挑戰(zhàn)。所有制歧視主要體現(xiàn)在兩方面，一是財(cái)政稅收政策上的所有制歧視。在財(cái)政稅收上，由于所有制形勢(shì)不同，民間資本處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)家和政府都把搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)放在首位，從而給予較大的財(cái)稅政策支持；為了招商引資，外資企業(yè)也有不同的政策優(yōu)惠，而民間投資則無(wú)法享受到這些特殊照顧。二是金融信貸政策上的所有制歧視。國(guó)家信貸機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g投資者的資金支持力度有限。雖然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)的國(guó)有銀行逐步轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行，商業(yè)銀行運(yùn)行的安全性和盈利性要求其信貸對(duì)象必須是盈利能力較強(qiáng)的大企業(yè)，中小型企業(yè)難以獲得來(lái)自金融機(jī)構(gòu)的信貸資金支持，民間投資即依靠自身資本積累，難以擴(kuò)大發(fā)展企業(yè)規(guī)模，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如果我們按照除外資企業(yè)以外，非國(guó)有企業(yè)均為民間投資企業(yè)的理解，民間投資與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在信貸規(guī)模和產(chǎn)值貢獻(xiàn)上是不匹配的（見(jiàn)表2）。由表2可知，民間投資信貸均值在15%左右，其產(chǎn)值卻占總產(chǎn)值的40%以上，甚至超過(guò)國(guó)有企業(yè)，因此加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融政策支持可以有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）國(guó)企壟斷領(lǐng)域限制民間投資的發(fā)展

為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)家取消了民間投資禁區(qū)，除關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域都鼓勵(lì)民間投資。但實(shí)際上，大規(guī)模的政府財(cái)政投資形勢(shì)都撥向了國(guó)有企業(yè)，把民營(yíng)企業(yè)從本來(lái)就狹小的投資空間中擠兌出來(lái)。同時(shí)，行政審批手續(xù)繁瑣、審批條件苛刻、盈利空間小，使得民間融資難度加大。國(guó)家壟斷不僅給民間投資帶來(lái)了融資上的困難，投資方向的限制也是民間投資面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，例如交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都以政府投資和國(guó)有企業(yè)投資為主，這些領(lǐng)域通常不向民間投資開(kāi)放，制約民間投資的發(fā)展。

（三）人才與技術(shù)的約束

民間投資自身具有一定的人才約束，人才技術(shù)市場(chǎng)不夠完善，導(dǎo)致民間資本形成了人才技術(shù)轉(zhuǎn)入的堡壘。國(guó)有企業(yè)有較大的資本，擁有購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)的雄厚財(cái)力和吸引高素質(zhì)人才的高薪，而這正是中小型民營(yíng)企業(yè)的投資所難以比擬的。個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，在資本擴(kuò)張和管理效率方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）民間投資的自身原因限制其發(fā)展

民間投資從其產(chǎn)生到發(fā)展都受到了來(lái)自各方面的阻礙，部分民營(yíng)企業(yè)為了盈利，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，不講信用；或通過(guò)非法手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，使得公眾對(duì)民間投資失去信心，阻礙了民間投資的發(fā)展。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，心理素質(zhì)不高的民間投資者容易心態(tài)不穩(wěn)，存在“小富即安”的想法，不利于民間投資的發(fā)展。另外由于受到教育程度等其他因素的制約，投資者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，存在僥幸心理，做出超出企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力的投資決策，加大了民間投資的整體風(fēng)險(xiǎn)。

四、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展新思路

（一）完善民間投資法律制度

完善招商引資方面的法律法規(guī)，并形成鼓勵(lì)投資的政策環(huán)境。美國(guó)自獨(dú)立以來(lái)一直以憲法為基礎(chǔ)不斷對(duì)法律體系進(jìn)行完善。經(jīng)濟(jì)政策的完善，在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷功能的同時(shí)避免了政府權(quán)力濫用。私人投資的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了有力的保護(hù)。結(jié)合西部和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，實(shí)行區(qū)域平衡發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略。充分利用合理范圍內(nèi)的各種投資傾斜措施，建立一個(gè)穩(wěn)定的西部民間投資法律制度，規(guī)范民間投資者的稅費(fèi)征收，吸引投資者將資金投入西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。具體可以從以下方面采取法律政策取向：一是從根本上消除所有制障礙，除了關(guān)系國(guó)家安全的敏感領(lǐng)域，開(kāi)放一切可以開(kāi)放的領(lǐng)域，充分保護(hù)民間投資的權(quán)利，完善各種激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展；二是由對(duì)外資企業(yè)的扶持轉(zhuǎn)移到民間投資上來(lái)，制定促進(jìn)西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)保護(hù)性法律政策。

（二）創(chuàng)造有利的投資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資信心

運(yùn)用金融政策的靈活性，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，為民間投資增加信心。在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期，采取穩(wěn)健的支出政策，平衡財(cái)政政策，避免由于財(cái)政赤字?jǐn)D兌民間投資，阻礙民間投資的發(fā)展。從本地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，積極的財(cái)政政策有利于民間投資的擴(kuò)展，可以防范來(lái)自其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊，維持和刺激了民間投資的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)民間投資信心。不僅為本地的民間投資創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)安全的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，而且為本地區(qū)民間資本的成長(zhǎng)擴(kuò)寬了生存空間。

（三）擴(kuò)大投資領(lǐng)域，拓寬民間投資的范圍

民間資本和民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，開(kāi)放更為廣泛的投資領(lǐng)域，有利于帶動(dòng)本地生態(tài)經(jīng)濟(jì)民間投資的發(fā)展。在保證政府對(duì)經(jīng)濟(jì)有效管理的前提下，擴(kuò)大民間資本投資領(lǐng)域，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)所有制轉(zhuǎn)型，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給民間資本，民間投資涉及的領(lǐng)域越廣泛，投資機(jī)會(huì)就越多。民間資本可以在一定條件下進(jìn)入國(guó)家壟斷行業(yè)和部分基礎(chǔ)公共事業(yè)，如交通、資源、通訊和金融等行業(yè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分行業(yè)已經(jīng)逐漸對(duì)民間資本開(kāi)放，這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步探究，為拓寬民間投資范圍提供借鑒。

（四）開(kāi)辟多種投資渠道，為民間投資創(chuàng)造機(jī)會(huì)

消除民間投資限制因素，還可以開(kāi)辟更多樣的融資渠道，增強(qiáng)民間投資的資金保證。一個(gè)強(qiáng)大的金融市場(chǎng)可以為本地民間投資提供更廣泛的投資渠道，讓投資者在融資時(shí)有更多的選擇，進(jìn)而刺激民間投資的發(fā)展。為民間資本和民營(yíng)企業(yè)提供政策支持可以采取以下幾種措施：首先，政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的貸款部門(mén)根據(jù)民間資本的貸款計(jì)劃相應(yīng)對(duì)符合條件的申請(qǐng)者按照貸款性質(zhì)和期限等，提供一定比例的擔(dān)保，簽訂擔(dān)保合同，增加商業(yè)銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的還款信心，改善民間資本的貸款環(huán)境。其次，設(shè)立長(zhǎng)期的底息貸款專(zhuān)項(xiàng)基金或?qū)ｉT(mén)的政策性金融機(jī)構(gòu)，按照一定的要求對(duì)中小企業(yè)發(fā)放，通過(guò)政府的優(yōu)惠貸款解決民間資本長(zhǎng)期貸款難的問(wèn)題。再次，通過(guò)貼息貸款對(duì)民間中小型企業(yè)貸款的利息補(bǔ)貼，對(duì)民間中小型企業(yè)貸款給予相應(yīng)補(bǔ)貼。用較少的財(cái)政資金鼓勵(lì)民間投資的發(fā)展。最后，政府提供直接融資渠道保護(hù)民間資本的壯大發(fā)展。由于民營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍較小，難以在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上與眾多國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，為中小型民營(yíng)企業(yè)，尤其是生態(tài)型企業(yè)，提供直接融資渠道，可以有效促進(jìn)民間資本的發(fā)展壯大。

（五）加大對(duì)民間資本投資的引導(dǎo)與扶持

結(jié)合西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，為民間投資指引方向，引導(dǎo)民間資本投資前沿產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提供主導(dǎo)技術(shù)和和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支持，避免由于民間資本的盲目投資和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)更大的產(chǎn)業(yè)危機(jī)，用貼息、補(bǔ)助、減稅、政策性貸款等財(cái)政金融手段引導(dǎo)民間投資的資金流向，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

（六）改善投資環(huán)境、提高民間投資的回報(bào)

完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，為民間投資創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，提高民間資本投資的回報(bào)水平。采取綜合對(duì)策減少民間投資的投資成本，如進(jìn)行稅制改革，長(zhǎng)期堅(jiān)持減稅政策，降低公司稅、所得稅的稅率，鼓勵(lì)更多的民間資本對(duì)本地生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資。也可以通過(guò)降低勞動(dòng)成本、政府發(fā)放補(bǔ)貼福利等方式，在保證勞動(dòng)者的收入的同時(shí)減輕民間企業(yè)業(yè)主所承擔(dān)的福利費(fèi)用，但從長(zhǎng)期來(lái)看，后者增大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。

作者:葛益娟 陸林 單位:南京旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理學(xué)院 安徽師范大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)院

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