導(dǎo)語：生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念下城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然性分析

1.1轉(zhuǎn)型升級(jí)是破解工業(yè)發(fā)展難題的具體舉措

六盤水市是中國(guó)西部地區(qū)的一個(gè)以自然資源作為其工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的中型工業(yè)城市。近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在六盤水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)所占比重平均高達(dá)60%左右。2011年，工業(yè)增加值353.06億元，同比增長(zhǎng)20.2%；2012年，工業(yè)增加值364.42億元，同比增長(zhǎng)21.6%；2013年，工業(yè)增加值351.75億元，同比增長(zhǎng)15.6%。從工業(yè)內(nèi)部看，煤炭、冶金、電力、建材四大產(chǎn)業(yè)對(duì)全市GDP貢獻(xiàn)率為55%，其中重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)99%。呈現(xiàn)出重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的局面。而重工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源正在逐年減少，且不可再生。所以,必須走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2轉(zhuǎn)型升級(jí)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路

“十一五”期間，六盤水市生產(chǎn)總值增加了近1.4倍，但其生產(chǎn)主力軍仍然是第二產(chǎn)業(yè)———工業(yè)，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從2005年的56.3%上升到2014年的60.6%。相應(yīng)地，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加不合理，2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是18.5∶41.8∶39.7，2010年則變化為6.04∶60.57∶33.39。近幾年來，六盤水市加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步代，在做大總量的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率有逐年降低的趨勢(shì)，從2011年的62.7%下降到2013年的57.1%，但降幅不大。而且，重工業(yè)太重、輕工業(yè)太輕的局面未能根本破解。重工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏高，達(dá)到90%，詳見表1。在這種情況下，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的唯一出路。

1.3轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

改革開放以來，六盤水市經(jīng)過30多年的發(fā)展，基本形成了以煤炭、電力、鋼鐵、電解鋁、建材、裝備制造為主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充，以第三產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。這種體系為該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但伴隨其發(fā)展，許多新的問題也逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢；工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技含量不高，創(chuàng)新能力較弱；農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分凸顯；第三產(chǎn)業(yè)尚未充分開發(fā)。因此，面對(duì)六盤水市經(jīng)濟(jì)做大規(guī)模調(diào)整和提升質(zhì)量雙重任務(wù)的背景下，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是其必然選擇。

2轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要做法及成效

2.1轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要做法

六盤水市在發(fā)展過程中，為跳出資源陷阱，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型升級(jí)，近年來，主要做了如下工作。

2.1.1優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)

抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)煤電化、煤電鋼、煤電鋁、煤電材“四個(gè)一體化”，大力發(fā)展煤焦化、煤液化、煤層氣開發(fā)綜合利用等煤化工產(chǎn)業(yè)；加大煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤矸石的綜合利用，黔桂天能130萬t焦化、盤北煤矸石發(fā)電廠1號(hào)機(jī)組等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；推進(jìn)非煤能源的開發(fā)利用，不斷延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭產(chǎn)品附加值。2013年，完成500萬元以上工業(yè)增加值433億元，增長(zhǎng)了20.4%；新增有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)83戶。

2.1.2改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

通過煤炭資源整合，提升煤炭工業(yè)“三廢”利用，煤炭工業(yè)告別了小煤窯時(shí)代，煤礦數(shù)量持續(xù)下降，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化、集約化和信息化水平全面提升，安全標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)步伐加快，煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模效益不斷提高。國(guó)有大中型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)作為，聯(lián)手探索大宗工業(yè)廢棄物綜合利用，走變“廢”為“寶”的循環(huán)發(fā)展之路，形成了煤電化、煤電鋼、煤電鋁、煤電材、煤化工等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2013年，完成原煤產(chǎn)量7309萬t、洗精煤2526.15萬t、焦炭562.94萬t、鋼材454.55萬t、水泥720.8萬t、發(fā)電量421.75億kW•h。淘汰落后產(chǎn)能207.4萬t，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.42%，主要污染物排放總量控制在省下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)。煤炭百萬噸死亡率逐年下降。

2.1.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力實(shí)施“3155”工程（即：到2018年全市發(fā)展獼猴桃6.67萬hm2（其中野生獼猴桃4萬hm2）、茶葉6.67萬hm2、核桃為主的干果6.67萬hm2，種植商品蔬菜3.33萬hm2、中藥材（含紅豆杉）3.33萬hm2、刺梨（含特色經(jīng)果）3.33萬hm2、紅花油茶（含花卉、苗圃）3.33萬hm2、發(fā)展草食畜牧業(yè)3.33萬hm2。2013年底，完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值58.06億元，增長(zhǎng)6.5%，糧食和經(jīng)濟(jì)作物比由2012年的63∶37調(diào)整到2013年的51：49，糧食總產(chǎn)量達(dá)80.9萬t，增長(zhǎng)7.45%。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)82家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)549個(gè)。12個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。截止2013年5月，全市已種植獼猴桃940hm2、茶葉3720hm2、核桃13500hm2、蔬菜2046.67hm2、中藥材1860hm2、紅豆杉1046.67hm2、油茶813.33hm2、花卉苗圃626.67hm2、刺梨及特色經(jīng)果2800hm2、人工種草606.67hm2、改良草地186.67hm2。

2.1.4著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展以旅游業(yè)和金融業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)了野玉海、江、妥樂古銀杏、坡上草原、韭菜坪、梭戛等一批區(qū)域性精品景區(qū)建設(shè)，全力打造“貴州屋脊•中國(guó)涼都”旅游精品。2013年，接待游客700萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入44.36億元，同比增長(zhǎng)34.9%。同時(shí)，涼都會(huì)展中心投入使用，盤江雅閣、涼都錦江2個(gè)五星級(jí)酒店，五金商貿(mào)城、西南家居博覽城等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目相繼建成。推動(dòng)了銀政、銀企深度合作，積極運(yùn)用信用市場(chǎng)、基金市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、信托市場(chǎng)的金融產(chǎn)品，推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展。

2.2成效：初步形成了轉(zhuǎn)型升級(jí)的“涼都模式”

通過幾年的發(fā)展，六盤水市轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，逐步建立了以創(chuàng)新為動(dòng)力、以項(xiàng)目為突破口和以環(huán)境建設(shè)為保障的涼都發(fā)展模式。

2.2.1創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力

創(chuàng)新是六盤水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和活力，創(chuàng)新涵蓋了思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一是按照跳出“能礦”抓工業(yè)、跳出“能礦”抓轉(zhuǎn)型的思路，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是打造“5個(gè)10工程”（即推進(jìn)10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)城市綜合體、10個(gè)示范小城鎮(zhèn)、10個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園、10個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)的建設(shè)），逐步放權(quán)到各縣、特區(qū)、區(qū)以及園區(qū)，激發(fā)發(fā)展活力。三是通過提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如軋鋼、煤化工、煤炭開采的技術(shù)創(chuàng)新能力，應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。

2.2.2項(xiàng)目支撐是轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口

六盤水市政府以項(xiàng)目為突破口，尤其是民生項(xiàng)目和旅游景點(diǎn)的打造，既提升了第二產(chǎn)業(yè)，又發(fā)展了第三產(chǎn)業(yè)；既做大了總量，又優(yōu)化了結(jié)構(gòu)。在第一產(chǎn)業(yè)方面，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、“四在農(nóng)家•美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)移民搬遷、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)“、3155”等工程。在第二產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之道，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，發(fā)展以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、特色食品加工、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和高端裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)方面，積極打造精品旅游線路，規(guī)劃建設(shè)多種形式的物流中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2.2.3環(huán)境改善是保障

六盤水市立足改善環(huán)境推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，開展以國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市為主要內(nèi)容的“四創(chuàng)”活動(dòng)，全面打造旅游景區(qū)景點(diǎn)，唱響“貴州屋脊•中國(guó)涼都”品牌。其次，著力打造軟環(huán)境建設(shè)，完成機(jī)構(gòu)改革；大力引進(jìn)人才，提升政府服務(wù)效能；安裝天網(wǎng)工程，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。第三，解決交通問題，水盤高速、六鎮(zhèn)高速建成通車，六六高速、杭瑞高速畢都段、機(jī)場(chǎng)高速、市中心城區(qū)內(nèi)環(huán)快線加快推進(jìn)，盤興高速開工建設(shè)，六安城際快鐵開工建設(shè)，月照機(jī)場(chǎng)即將開通，為發(fā)展提供快車道。

3進(jìn)一步提升轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)建議

轉(zhuǎn)型是所有資源型城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。就六盤水而言，如何更有效地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，仍有許多問題值得思考。根據(jù)六盤水市目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。應(yīng)做好如下工作。

3.1深化企業(yè)改革，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鋪平道路

以建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市為契機(jī)，突出技術(shù)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才支撐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅度，著力提高資源轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)附加值，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)提效步伐，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鋪平道路。首先，在充分利用地下礦產(chǎn)資源、地上自然資源、政府公共資源之下，整合其他產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，緊緊圍繞提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)人口、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)“4個(gè)比重”，推進(jìn)“四化同步”（即新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）和“同步小康”目標(biāo)，努力在深化資源市場(chǎng)化、公共資源交易模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融、教育領(lǐng)域、行政管理、開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革等重要領(lǐng)域取得新進(jìn)展。第三，按照“減量化、再利用、資源化”的基本原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以最低的資源消耗、最小的環(huán)境代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。抓緊高標(biāo)準(zhǔn)編制《創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市規(guī)劃》，主動(dòng)與國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)把“創(chuàng)建規(guī)劃”上升為國(guó)家戰(zhàn)略來推動(dòng)實(shí)施。加快盤北、路喜、盤南、董地等園區(qū)煤、電（焦、氣）化示范基地建設(shè)，建設(shè)水城發(fā)耳煤基液體燃料項(xiàng)目一期工程。支持企業(yè)發(fā)展煤矸石綜合利用、煤層氣開發(fā)利用和瓦斯發(fā)電。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端制造、安全產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，扶持一批具有地域和民族特色的旅游商品，加快發(fā)展以電子商務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、文化創(chuàng)意為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展家政服務(wù)、康體休閑、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白。

3.2加強(qiáng)再生資源的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新突破

大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今全球面臨資源日益枯竭、資源供應(yīng)日益緊張所采取的行動(dòng)，并成為世界范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的至高點(diǎn)。六盤水市在此方面也做了一定的努力，并取得了一定的成效。但開發(fā)和利用的力度仍不夠大，利用率低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。之所以出現(xiàn)上述情況，有兩個(gè)重要的原因：一是資金投入偏少；二是技術(shù)手段落后。要改變目前的現(xiàn)狀，必須做好如下工作。首先，政府應(yīng)加大對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)支持的力度。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特別是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府的引導(dǎo)和支持。因此，政府應(yīng)加大宣傳力度，使再生資源產(chǎn)業(yè)化思想深入人心。同時(shí)，政府應(yīng)根據(jù)發(fā)展的需要，制定出新的、有利于再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策，并在資金方面加大投入的力度。第二，注意科學(xué)技術(shù)的引入。鄧小平同志曾經(jīng)說過，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。再生資源的開發(fā)和利用也必須借助科學(xué)技術(shù)。而企業(yè)要獲得新的科學(xué)技術(shù)，可以與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，借助高校、科研部門的智力資源，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量。同時(shí)，也借助其人才資源，為企業(yè)培養(yǎng)再生資源產(chǎn)業(yè)所需要的技術(shù)人才。第三，應(yīng)重視對(duì)再生資源開發(fā)和利用的企業(yè)的生產(chǎn)情況進(jìn)行適時(shí)評(píng)估。通過評(píng)估，總結(jié)出成功的經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題，并即時(shí)處理。從而推動(dòng)再生產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)朝著健康的道路向前發(fā)展。

3.3強(qiáng)化生態(tài)引領(lǐng)工程，邁向可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線，妥善處理加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，全面開展“治水、治氣、治渣、環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)與法制保障”四大行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)污水處理系統(tǒng)、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、生活垃圾無害化處理系統(tǒng)和水城河治理等工程的改造。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲查處、打擊環(huán)保違法行為。突出沿河、沿路、沿庫、沿園、沿寨生態(tài)建設(shè)“五個(gè)優(yōu)先”，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，落實(shí)地質(zhì)環(huán)境整治和礦山生態(tài)恢復(fù)治理。在此基礎(chǔ)上，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，并邁向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

作者:王紹文 張高峰 單位:貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 六盤水市市委辦公室