導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)改革方略與擴(kuò)大內(nèi)需研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了有目共睹的巨大成就，而且從現(xiàn)階段的發(fā)展看，其整體態(tài)勢繼續(xù)向好，這一點(diǎn)已得到國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。但良好的發(fā)展態(tài)勢并不意味著已經(jīng)不存在障礙和問題。事實(shí)上，隨著中國的改革向縱深推進(jìn)，仍存在一些問題需要認(rèn)真研究。這里就政府?dāng)U大需求、國資產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會(huì)保障空賬以及當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)心的房價(jià)問題作一些探討。

一、擴(kuò)大需求：依賴國際市場不如立足國內(nèi)

當(dāng)今國家間的經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，競爭的方式也多種多樣。但追根究底，不同經(jīng)濟(jì)體之間競爭的目的，是要進(jìn)入并占領(lǐng)對方的市場。中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定增長，擴(kuò)大需求是必然的選擇，因此，參與國際競爭乃可選之策。但需要討論的是，中國擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)放在哪里？是更多地依賴國際市場，還是把擴(kuò)大“內(nèi)需”作為重點(diǎn)？

回顧二戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)史，一個(gè)不爭的事實(shí)是：所有在戰(zhàn)后迅速致富的國家，都是世界市場的受益者。1945年二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，歐洲各國經(jīng)過戰(zhàn)爭后均損失慘重，其經(jīng)濟(jì)重建需要從美國購置大量的設(shè)備，但存在相當(dāng)大的資金缺口。美國當(dāng)時(shí)施行的“馬歇爾計(jì)劃”為歐洲的重新崛起提供了初始資金，但“馬歇爾計(jì)劃”對歐洲的重建資金支持僅是一個(gè)開端，源源不斷的后續(xù)資金，主要靠的是歐洲對美國的貿(mào)易順差。美國以其巨大的國內(nèi)市場，為戰(zhàn)后的歐洲提供了豐富的資金來源。日本的復(fù)興與歐洲走的是同樣的道路。日本是一個(gè)資源匱乏的國家，面積狹小，國內(nèi)市場容量有限。即便在二戰(zhàn)之前，日本也并不是很發(fā)達(dá)。但日本的成功就在于把握住了世界市場的每一個(gè)機(jī)會(huì)，從中東進(jìn)口石油，向世界出口產(chǎn)品。在不到40年的時(shí)間，日本作為曾經(jīng)的戰(zhàn)敗國變成為世界第一大債權(quán)國。其他的像“亞洲四小龍”，以及后來的“亞洲四小虎”，也都是靠出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步取得成功的。

但是，成功的經(jīng)驗(yàn)并不是總能夠適用。1997年以前，眾多經(jīng)濟(jì)專家均認(rèn)為21世紀(jì)將是亞洲的世紀(jì)。然而，1997年的亞洲金融危機(jī)打破了這一預(yù)言，東南亞的繁榮和興旺并未持續(xù)，金融危機(jī)給這些國家造成了嚴(yán)重的破產(chǎn)、失業(yè)、收入的下降和人民生計(jì)的窘迫。事實(shí)上，任何成功的模式，都有其輔助條件。二戰(zhàn)后的世界格局，是一個(gè)“冷戰(zhàn)”的時(shí)期。為讓其盟友盡快富裕起來，以分擔(dān)日益龐大的軍費(fèi)開支，美國慷慨地對其盟友開放了國內(nèi)市場。但當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，以致于可以不附加任何條件地援助其盟友。歐洲、日本和“亞洲四小龍”，都是因此而成功的。

然而這些經(jīng)濟(jì)體的成功帶來了新的問題。美國很快發(fā)現(xiàn)，那些曾經(jīng)依靠其援助和開放國內(nèi)市場來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國家和地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)達(dá)后，不再需要美國的保護(hù)，并且要與美國展開競爭。此后，美國的策略開始轉(zhuǎn)變，對市場準(zhǔn)入提出了越來越多的附加條件。而前蘇聯(lián)的解體，又加速了這一轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。歐洲通過加快共同市場的建設(shè)，努力緩解了這一轉(zhuǎn)變的沖擊，而亞洲卻沒有作出有效的反應(yīng)，不得不面對越來越縮小的市場空間。過去使其成功的條件不復(fù)存在，曾經(jīng)成功的模式，也就不再能夠發(fā)揮作用。

當(dāng)今世界中，美國、歐盟和日本是三大經(jīng)濟(jì)巨人，它們中有兩個(gè)在亞太地區(qū)。因此，中國要走向世界，首先必須融入亞太地區(qū)。而這種融入必須正視一個(gè)問題，就是亞太地區(qū)畸形的貿(mào)易結(jié)構(gòu)?；谓Y(jié)構(gòu)的一極是日本，另一極是美國，前者長期保持著巨額的貿(mào)易順差，而后者則是巨額的逆差。位于兩極之間的國家，大多都是通過對美國的順差，以獲得美元，同時(shí)進(jìn)口日本生產(chǎn)的產(chǎn)品，以擴(kuò)大日本的順差。問題在于，任何一個(gè)國家承受逆差和順差的能力，都有一個(gè)限度，美國和日本也不例外。

可以設(shè)想，如果有一天美國無力承擔(dān)巨額逆差，則亞太地區(qū)的貿(mào)易，必將面臨崩潰的局面。事實(shí)上，東南亞金融危機(jī)，已經(jīng)顯示出類似的跡象。

20世紀(jì)90年代初，伴隨著大量的資金流入，亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)了奇跡般的經(jīng)濟(jì)增長。但迫于越來越大的赤字壓力，美國不能同比例地增加進(jìn)口，日本雖然保持巨額的順差，卻又不放開國內(nèi)市場，東南亞的產(chǎn)品面臨的市場空間越來越小。產(chǎn)品不能順利出口，不能獲得外匯，而這些東南亞國家長期積累的巨額對外借款又面臨著還款壓力，在這種情況下爆發(fā)金融危機(jī)自然就不可避免。

亞太地區(qū)畸形的貿(mào)易結(jié)構(gòu)必須改變，但什么時(shí)候能夠形成新的結(jié)構(gòu)，以及新的貿(mào)易結(jié)構(gòu)以什么樣的形式出現(xiàn)，尚難以預(yù)測。但可以肯定，新的貿(mào)易結(jié)構(gòu)的形成將是一個(gè)長期的過程，絕不可能一蹴而就。而在新的格局形成之前，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將是不穩(wěn)定的。因此，中國不應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心依托在出口上。與其通過廉價(jià)出口換取外匯，不如立足國內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。況且現(xiàn)階段中國的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過萬億美元。而外匯長期閑置，又是另一種經(jīng)濟(jì)損失。因此，通過動(dòng)用部分外匯儲(chǔ)備，增加進(jìn)口，不僅可以平衡外匯收支，而且有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

而且，中國作為一個(gè)規(guī)模龐大的發(fā)展中國家，如果不主要依靠國內(nèi)市場，而是依靠國外市場來出售所生產(chǎn)的產(chǎn)品，所需要的國際市場規(guī)模很難得到滿足，因此，依靠外部拉力拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長，很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)年日本的經(jīng)濟(jì)總量不大的時(shí)候，美國曾輕而易舉地把它推上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，然而現(xiàn)在，全世界都進(jìn)口日本的產(chǎn)品，卻還是不能改變?nèi)毡窘?jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)狀。這是因?yàn)楝F(xiàn)在日本的經(jīng)濟(jì)總量太大了，已經(jīng)沒有哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠拉動(dòng)它。

歐洲貨幣一體化的進(jìn)程，可能成為歐洲未來經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)。但日本對二戰(zhàn)的態(tài)度，無法贏得周邊國家的信任，因此，它也就無法在亞洲扮演德國在歐洲那樣的角色。問題是：一方面，美國已經(jīng)不能支撐整個(gè)世界的發(fā)展；另一方面，在亞太地區(qū)，如果出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略成功的條件再現(xiàn)，唯一可能的“火車頭”只能是日本。但從日本以往的表現(xiàn)看，其承擔(dān)這一角色的可能性很小，因此，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略已很難再適用。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)期，市場是最重要的戰(zhàn)略資源。誰掌握了市場，誰就占據(jù)著最有力的競爭地位，擁有制定市場規(guī)則的權(quán)利。ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)之所以由歐洲人來制定，就是因?yàn)闅W洲是相關(guān)產(chǎn)品的最大購買者，它掌握著這些產(chǎn)品的最大市場。中國的國內(nèi)市場潛力巨大，幾乎世界上所有國家都希望進(jìn)入中國市場。如果中國對自己國內(nèi)的巨大市場視而不見、棄之不顧，而是一味去國外尋求市場空間，則一旦國外的市場未能占領(lǐng)，再重新考慮重視國內(nèi)市場的時(shí)候，則巨大的國內(nèi)市場很可能已經(jīng)被別的國家侵占。

當(dāng)然，這并不是說中國應(yīng)輕視出口，而是在現(xiàn)階段的特定情況下，中國的策略要進(jìn)行調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定增長，必須不斷地?cái)U(kuò)大需求；而且政府要改善國際收支平衡，重點(diǎn)也必須擺在國內(nèi)需求上。

二、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓：既要大膽更要規(guī)范透明

關(guān)于國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是一個(gè)敏感而又見仁見智的話題。學(xué)界之所以存在分歧，是由于各自看問題的角度不同造成的。比如對“人性”的假定，角度不同，觀點(diǎn)便會(huì)有很大的差異。幾年前筆者曾撰文介紹亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人假定”，引發(fā)了很多不同的觀點(diǎn)。但如果離開了“經(jīng)濟(jì)人假定”，經(jīng)濟(jì)學(xué)的推理便失去了基礎(chǔ)，亦沒有更好的方式可以取代這個(gè)假定。

因此，這里分析國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，仍然從經(jīng)濟(jì)人假定出發(fā)，重點(diǎn)討論三個(gè)問題：第一，國企產(chǎn)權(quán)為何要轉(zhuǎn)讓？第二，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓如何定價(jià)？第三，產(chǎn)權(quán)交易所的功能是什么？這三個(gè)問題相互關(guān)聯(lián)，也相對獨(dú)立。

首先是國有產(chǎn)權(quán)為何要轉(zhuǎn)讓的問題。歸總的答案是改善國有資產(chǎn)的運(yùn)營效率?；仡櫢母锏臍v程，國企改革起步于利改稅，而后改行承包制，再走股份制改造道路，其間既試驗(yàn)過西方的模式，也試驗(yàn)過中國自身的方法，但效果均不理想。推究產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因，歸根結(jié)底在于產(chǎn)權(quán)主體缺位。這里并不是說國有資產(chǎn)沒有確定的所有者，相反，根據(jù)政府相關(guān)文件的規(guī)定，國有資產(chǎn)屬全民所有。但問題在于，雖然國有資產(chǎn)歸全民所有，卻并不是由全民支配。事實(shí)上，國有資產(chǎn)的支配權(quán)掌握在各級(jí)政府手里，而政府作為全民的人，再授權(quán)給企業(yè)經(jīng)營管理者。在這種情況下，企業(yè)經(jīng)營者只對政府負(fù)責(zé)，而真正的所有者，卻變成了局外人。

如果企業(yè)經(jīng)營者能以全民福祉為重，恪盡職守，讓國有資產(chǎn)保值增值，便不會(huì)出現(xiàn)委托－問題。但問題在于，按照假設(shè)，企業(yè)經(jīng)營者是經(jīng)濟(jì)人。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，在給定的約束條件下，經(jīng)濟(jì)人要追求利益最大化。但同樣存在有人們花錢辦事的四種類型：花自己的錢辦自己的事，既講求節(jié)約又講求效果；花自己的錢辦別人的事，只講求節(jié)約不講求效果；花別人的錢辦自己的事，只講求效果不講求節(jié)約；花別人的錢辦別人的事，既不講求節(jié)約又不講求效果。這樣的例子在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見。而國有企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營者恰好對應(yīng)第四種方式，則不難理解國有企業(yè)中更容易出現(xiàn)委托－問題。

實(shí)際上，國有企業(yè)改革進(jìn)行了20多年，至今所取得的成效仍然不大，其關(guān)鍵的原因，即在于國家獨(dú)資或一股獨(dú)大。股份制改革以前，經(jīng)營者用國家的資金辦國家的工廠；股份制改革后，經(jīng)營者則用國家的股份辦國家的公司。二者都是“花別人的錢辦別人事”，都沒有動(dòng)力注重節(jié)約和效果，則就不難理解為什么國有企業(yè)表面上在改革，而事實(shí)上其內(nèi)在的機(jī)制仍沒有改變。近年來，非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，取得了有目共睹的成就，正是因?yàn)樗恰盎ㄗ约哄X辦自己的事”，有既講節(jié)約又講效果的機(jī)制?？梢姡瑖衅髽I(yè)要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有機(jī)制，建立新的機(jī)制，就需要打破國家一股獨(dú)大的局面，讓非公資本加盟。如果非公資本遭遇屏障，不能投資國有企業(yè)，則國有企業(yè)的投資主體不能多元化，企業(yè)機(jī)制就難以轉(zhuǎn)變。從這個(gè)角度看，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是合理的。

其次是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的定價(jià)問題。這個(gè)問題已在學(xué)界討論了很長時(shí)間，爭論的焦點(diǎn)是，國有資產(chǎn)到底該以什么樣的價(jià)格轉(zhuǎn)讓？有學(xué)者批評當(dāng)下國有資產(chǎn)流失，其基本的理由是國資轉(zhuǎn)讓價(jià)低于賬面凈值。盡管事實(shí)上確實(shí)存在國資流失的現(xiàn)象，但需要澄清的是，低于賬面凈值轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，并不一定是國有資產(chǎn)流失。這里可以舉一個(gè)例子作為佐證。假如某人5年前花16萬元買一輛家用轎車，使用壽命20年，每年折舊5%，使用5年后，折舊4萬元，凈值有12萬元；若按里程壽命20萬公里算，車已經(jīng)行駛了5萬公里，每公里折舊0.8元，恰好折舊4萬元，凈值也是12萬元。然而5年后以10萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，卻無人問津。后來不得已按6萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)手，雖然心中不免遺憾，但畢竟此時(shí)6萬元已是市場的最高價(jià)，事實(shí)上，這就并未造成資產(chǎn)的流失。

馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中指出，市場價(jià)格是供求均衡時(shí)的價(jià)格。按凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，只是賣方的供給價(jià)（成本價(jià)），而需求價(jià)則由買方?jīng)Q定。如果國有資產(chǎn)供不應(yīng)求，需求者多于供給者，則成本價(jià)就是市場價(jià)格，此時(shí)若轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于凈值，必然造成國有資產(chǎn)流失。而情況不同，結(jié)論顯然也會(huì)不同。如果國有資產(chǎn)供大于求，轉(zhuǎn)讓價(jià)格則轉(zhuǎn)由需求方確定，此時(shí)即使需求價(jià)格低于凈值，也并不能認(rèn)為是國有資產(chǎn)流失。那么，站在供求雙方的角度，資產(chǎn)的市場價(jià)格應(yīng)該怎么確定呢？這可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典論述中找到答案。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)雪在1930年出版的《利息理論》中指出，資產(chǎn)價(jià)格是預(yù)期收入的貼現(xiàn)。比如某人花10萬元種了一片果園，現(xiàn)在他準(zhǔn)備把果園賣掉，則果園的價(jià)格應(yīng)該怎么確定？從銷售者立場看，自然不希望少于10萬。但費(fèi)雪認(rèn)為，果園的市場價(jià)格，并不決定于其前期成本，起關(guān)鍵作用的有兩點(diǎn)：一是預(yù)期收益，二是貼現(xiàn)率。假定果園預(yù)期年收益為8000元，貼現(xiàn)率（按銀行利率）為10%，果園的價(jià)格就是8萬元。若貼現(xiàn)率不變，而假定年收益為1.5萬元，則果園的價(jià)格為15萬元。假設(shè)一個(gè)買主手里有10萬元，若存入銀行年平均利息是1萬元，他便不會(huì)花10萬元去購買年收益只有8000元的果園。反過來，若果園的年收益是8000元，而銀行利率為10%，則賣者也不會(huì)以低于8萬元的價(jià)格出售果園。

最后是產(chǎn)權(quán)交易所的功能。從最表層的角度看，產(chǎn)權(quán)交易所只是一個(gè)交易平臺(tái)。但從深層考慮，它其實(shí)也是一種競價(jià)機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)交易所這個(gè)平臺(tái)中，不僅資產(chǎn)的買賣可以達(dá)成，更重要的是，可以讓眾多的買家在這里競價(jià)。前面說過，資產(chǎn)價(jià)格是預(yù)期收益的貼現(xiàn)。但預(yù)期收益是未來收益，具有不確定性；而且資產(chǎn)為不同的人使用，預(yù)期收益也千差萬別。若無買方競價(jià)，讓買賣雙方直接成交，就難保國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不會(huì)造成資產(chǎn)流失。

這里同樣可以用果園的例子來說明。同樣一片果園，張先生經(jīng)營預(yù)期年收益僅8000元，但若由李先生打理，預(yù)期年收益是1萬元。預(yù)期收益不同，資產(chǎn)貼現(xiàn)就會(huì)差別很大。按貼現(xiàn)率10%計(jì)算，張先生出價(jià)8萬元，而李先生會(huì)出價(jià)10萬元。假如不存在產(chǎn)權(quán)交易所，李先生可能得不到果園出售的消息，也就不會(huì)有人與張先生競買，則張先生就可以8萬元買下果園。若這個(gè)果園屬于國家所有，張先生還可能以給予回扣的誘惑來說動(dòng)事主，按低于8萬元的價(jià)格成交。

上述情況表明，產(chǎn)權(quán)交易所不僅是一個(gè)交易平臺(tái)，而且也是一個(gè)競價(jià)機(jī)制。尤其在現(xiàn)階段大量國有資產(chǎn)參與轉(zhuǎn)讓的條件下，它能防微杜漸，防止貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。當(dāng)下國有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)階段，產(chǎn)權(quán)交易所雖是新生事物，但承擔(dān)著重要的任務(wù)，亟待按照公開、公平、公正的原則，推動(dòng)國有企業(yè)改革的有序進(jìn)行三、社會(huì)保障空賬：提高保費(fèi)率不如劃轉(zhuǎn)國有股

近年來，社會(huì)保障制度改革從總體上說力度比較大，但也遇到了一些困難。這些困難皆源于缺乏資金。沒有資金，社會(huì)保障便不能真正落實(shí)。

中國的社會(huì)保障制度是近10年才建立起來的，一些老職工以前沒有參與保險(xiǎn)，他們的保險(xiǎn)賬戶里沒有資金，但現(xiàn)在進(jìn)入老年后，健康狀況變差，正是需要用錢的時(shí)候，卻苦于沒有養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等。而若在社會(huì)保障基金總體數(shù)額不變的情況下，把這些老職工納入社會(huì)保障體系，必然會(huì)降低那些本就在體系中的人的保障水平。

現(xiàn)階段中國的社會(huì)保障基金收不抵支，上述問題即是其主要原因。從道理上講，沒有參與保險(xiǎn)的人，就不應(yīng)該領(lǐng)取保險(xiǎn)金。但如果據(jù)此指責(zé)那些老職工，既不通情理，也不公平。這是因?yàn)樵斐蛇@樣的情形，并不是他們個(gè)人的原因，而是一個(gè)歷史問題。眾所周知，以前中國實(shí)行的是低工資政策，所發(fā)放的工資其實(shí)只能算作基本生活費(fèi)，而其余大部分利潤都上繳國家，用于新項(xiàng)目的建設(shè)。按照當(dāng)時(shí)的政策，職工先把資金上繳給政府，將來由政府負(fù)責(zé)職工的生活和養(yǎng)老問題。建國后的幾十年來，中國一直在實(shí)行這樣的做法，因此職工對此深信不疑，也愿意拿低工資。然而，等到這批職工退休，國家改變了政策，政府不再負(fù)擔(dān)他們的生活和養(yǎng)老，而是交由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，問題在于國家并沒有為他們而專門撥款給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致各方面均處于一種尷尬的境地。

現(xiàn)階段政府的對策，主要是通過調(diào)補(bǔ)來應(yīng)對，即是從其他人的社保資金中抽取一部分用于這些老職工，再用另外的人的社保資金補(bǔ)上缺口。這種方式在短期內(nèi)可以湊效，能夠解燃眉之急。但從長期來看，隨著矛盾的積累，將會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的問題。尤其是隨著中國的人口日趨老齡化，年輕人的比例下降，老年人的比例上升，將來本身沒有參保也需要由社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)的人會(huì)越來越多，而參保的人的比例卻在下降，此時(shí)，再用這種調(diào)補(bǔ)的方式，則將面臨無資金可調(diào)的局面。

中國的社會(huì)保障制度建立之初，就在統(tǒng)籌賬戶之外，設(shè)計(jì)了個(gè)人賬戶。主要出于兩個(gè)目的：第一，明確個(gè)人在醫(yī)療保障中的責(zé)任，即個(gè)人要為自己的賬戶繳一部分費(fèi)用；第二，通過明確個(gè)人賬戶屬于個(gè)人所有，促使個(gè)人主動(dòng)約束不合理的醫(yī)療消費(fèi)。而且，將來即使統(tǒng)籌賬戶里的資金不足，至少個(gè)人賬戶這一塊可以得到保障。這個(gè)設(shè)計(jì)思路本身是正確的，但由于老職工的問題沒解決，國家不得不將在職職工個(gè)人賬戶里的資金，調(diào)出來先補(bǔ)貼這些老職工。其結(jié)果是打破了制度設(shè)計(jì)的初始規(guī)則，還造成了一個(gè)較大的資金缺口等待彌補(bǔ)。而且，個(gè)人賬戶名義上雖有不小的結(jié)余，實(shí)際上卻近乎于一個(gè)“空賬”。據(jù)有關(guān)專家估算，僅就養(yǎng)老金賬戶，空賬就達(dá)8000億之多。至于是否有這么大的缺口，未經(jīng)證實(shí)，但存在較嚴(yán)重的問題是確定無疑的。

關(guān)于如何彌補(bǔ)這個(gè)缺口，有不少專家提出可以通過提高保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率來實(shí)現(xiàn)。但這一提議遇到了很多反對的聲音。原因在于，現(xiàn)在企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了，不算各種收費(fèi)，僅社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一種，國家文件明確規(guī)定要求上繳的，就接近工資總額的30%，如果再考慮各種補(bǔ)充保險(xiǎn)，很有可能超過35%，有些地方甚至超過40%。在這種情況下，如果再提高費(fèi)率，無疑又會(huì)給企業(yè)施加沉重的壓力，甚而可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。特別是保險(xiǎn)費(fèi)以人頭工資為基數(shù)計(jì)取，由于國有企業(yè)冗員多，負(fù)擔(dān)重，更是難以支撐，現(xiàn)階段這個(gè)問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。如某國有大型企業(yè)，效益一直不好，雖然盡了很大努力，欠費(fèi)仍高達(dá)1億多元。按照政府出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，該企業(yè)不僅要補(bǔ)足欠款，還要接受處罰?？稍诰唧w的執(zhí)行過程中，當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)卻相當(dāng)為難，因企業(yè)確實(shí)困難，強(qiáng)行收繳，無異于逼其破產(chǎn)；而若企業(yè)破產(chǎn)，先不考慮其他問題，3萬多職工就很難安置。而若這些職工又都去領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)，會(huì)帶來更大的問題。因此，按照上述思路，勢必陷入一種惡性循環(huán)：因?yàn)闆]錢支付保險(xiǎn)金，所以提高保險(xiǎn)費(fèi)；但費(fèi)率提上去，很多企業(yè)可能不得不面臨破產(chǎn)倒閉，結(jié)果是繳保險(xiǎn)費(fèi)的人更少，領(lǐng)保險(xiǎn)金的人更多。而這樣，資金缺口會(huì)更大，問題會(huì)更嚴(yán)重。

有鑒于此，近來政府有意將國有企業(yè)在國內(nèi)發(fā)行的股票，劃轉(zhuǎn)10%以彌補(bǔ)社保資金不足。從某種程度上說，這個(gè)方法可以達(dá)到治本的效果。其優(yōu)點(diǎn)在于，它不僅能償還歷史的欠賬，而且有利于國有企業(yè)改革。中國的國有上市公司，股本結(jié)構(gòu)大多數(shù)都不合理，不僅一股獨(dú)大，而且流通盤較小。事實(shí)上，國有企業(yè)上市，籌資只是一個(gè)方面的目的，重要的是轉(zhuǎn)換機(jī)制。但依靠現(xiàn)在的股權(quán)結(jié)構(gòu)，很難改變機(jī)制。所以從長遠(yuǎn)看，國有股減持具有其他方式不可替代的優(yōu)點(diǎn)，能夠有助于解決機(jī)制轉(zhuǎn)換的問題。而把國有股的一部分用以補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，既可避免國有資產(chǎn)流失，又可以及時(shí)補(bǔ)上歷史欠賬。因此，政府應(yīng)及早研究，盡快出臺(tái)國有股劃轉(zhuǎn)方案。

四、房地產(chǎn)市場：重點(diǎn)不是反暴利而是改善供給

在房地產(chǎn)市場方面，近來各界普遍對房產(chǎn)商抬高房價(jià)持反對聲音。同時(shí)，不斷有人要求公布開發(fā)成本、反對房地產(chǎn)暴利等。消費(fèi)者希望房價(jià)回落，可以理解。但如果希望通過公布開發(fā)成本來打壓房價(jià)，則并不是正確的應(yīng)對措施。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，價(jià)格并不完全取決于成本，即是說，低成本商品并不一定只能賣低價(jià)。日常生活中，低成本高售價(jià)并不少見。筆者曾在一家成衣廠參觀，原來一件襯衣不過百元，后與港商合資，打上某著名襯衣商標(biāo)后，價(jià)格陡漲至500多元。而事實(shí)上其成本并沒有同比例提高。

事實(shí)上，按成本加成定價(jià)，需要存在一個(gè)前提，即商品短缺，供不應(yīng)求。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，商品的市場價(jià)格要由供求雙方共同確定。但若從供給者一方看，定價(jià)時(shí)必然會(huì)考慮成本，價(jià)格低于成本便不會(huì)供給商品。問題在于，如果廠商按成本加成定價(jià)，若消費(fèi)者不購買，價(jià)格便沒有起到實(shí)質(zhì)作用。反過來，假若商品奇缺，購買者眾多，價(jià)格必然會(huì)上漲，此時(shí)廠商也不會(huì)考慮僅按照成本來定價(jià)。

據(jù)筆者推測，要求公布開發(fā)商成本，其言下之意在于當(dāng)下房地產(chǎn)價(jià)格相對于它的成本過高了，政府應(yīng)該反暴利。而問題在于，并沒有一個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn)來界定價(jià)格高出成本多少才能算是暴利。假使把利潤超出成本30%視為暴利，則超過這一水平的，可能遠(yuǎn)不只房地產(chǎn)一個(gè)行業(yè)。高科技行業(yè)如生物制藥，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如餐飲業(yè)，也都有可能高出這一比例。而且，若不允許企業(yè)獲得高的利潤，科技創(chuàng)新便缺乏動(dòng)力，企業(yè)便較少去改進(jìn)技術(shù)、提高效率。

這一點(diǎn)可以通過例證說明。假設(shè)有甲乙兩個(gè)木匠，甲手藝較差，做一個(gè)書柜需時(shí)兩天；而乙手藝精湛只需一天。若勞動(dòng)力的日成本為100元，每個(gè)書柜木料成本100元，那么同樣做一個(gè)書柜，甲的成本300元，乙的成本200元。再假定書柜市價(jià)是400元，那么甲的利潤率為33%；乙的利潤率為100%。那么在此情形下，政府是否應(yīng)該對乙采取反暴利措施呢？如果反暴利，乙必然會(huì)放慢進(jìn)度，做一個(gè)書柜也花兩天這對社會(huì)來說，無疑是效率的損失。

再則，筆者不贊成反暴利，還因?yàn)閾?dān)心這樣會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。正如上面提及的，由于“暴利”無從界定，則“反暴利”很可能成為權(quán)力創(chuàng)租的借口。關(guān)鍵在于，法律未對“暴利”進(jìn)行明確的界定，則不可避免要由監(jiān)管部門來界定。如此，企業(yè)就很有可能去尋租。事實(shí)上這是有前車之鑒的。早在20多年前，政府曾對價(jià)格進(jìn)行過管制，也反過暴利，結(jié)果助長了很多腐敗現(xiàn)象。

房價(jià)居高不下的癥結(jié)不在暴利，而在供求的不均衡。供求原理指出，當(dāng)商品供不應(yīng)求時(shí)，其價(jià)格將上漲；而供過于求時(shí)，價(jià)格則下跌。中國房價(jià)不斷上漲，其最根本的原因，在于房屋供給不足。假如房地產(chǎn)市場有求必應(yīng)，房價(jià)上漲的現(xiàn)象便不會(huì)出現(xiàn)。譬如，電冰箱、電視機(jī)的價(jià)格難以上漲，就是因?yàn)檫@些產(chǎn)品供應(yīng)充足。當(dāng)年廣東本田轎車剛上市時(shí)，也曾經(jīng)供不應(yīng)求，出現(xiàn)價(jià)外加費(fèi)，價(jià)格高漲的局面，后來隨著生產(chǎn)量逐年增加，價(jià)格便逐漸下降。

因此，供應(yīng)充足的商品，其價(jià)格不可能持續(xù)上漲。但據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指出，國內(nèi)房地產(chǎn)市場目前空置率達(dá)到26%，積壓面積過億平方米，這說明房屋并不短缺。既然如此，房地產(chǎn)價(jià)格為什么還會(huì)持續(xù)上漲，而不會(huì)下降呢？即高空置與高房價(jià)并存，是一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。但事實(shí)上，其中的原因并不難理解。由于政府控制建房用地，開發(fā)商為了獲取利潤，大多選擇投資建設(shè)高端住宅。而普通公眾買不起高端住宅，買得起的普通住宅又缺乏供給。因此，從整體上看，國內(nèi)房地產(chǎn)市場仍然是供不應(yīng)求。

問題在于，既然高端住宅過剩，其價(jià)格為何一直居高不下？究其原因，有以下三點(diǎn)：一是普通住房短缺。因?yàn)橹械蜋n房供不應(yīng)求，需求過多，拉動(dòng)房價(jià)上漲，于是高端房也就水漲船高。二是消費(fèi)者買漲不賣跌。從開發(fā)商的角度看，如果讓房價(jià)下跌，消費(fèi)者很可能會(huì)持幣觀望，這對原本過剩的高端房，更難有市場，所以開發(fā)商寧愿房屋空置，也不愿降價(jià)出售。三是人們對買房有樂觀預(yù)期。公眾普遍認(rèn)為，房產(chǎn)將來會(huì)增值。既然收益看漲，房價(jià)便不可避免被高估。

以上三個(gè)原因僅是表層原因，而深層原因或者說更重要的則是體制方面的兩個(gè)原因：一是土地壟斷價(jià)格太高。開發(fā)商即使不出售房屋也能靠土地占用或轉(zhuǎn)手來獲取利潤。二是銀行軟約束。開發(fā)商經(jīng)審批獲得土地后，依靠土地向銀行抵押貸款。即便房屋不能順利出售，而不能按期還貸，銀行也很少以催還貸款為由逼迫開發(fā)商破產(chǎn)清算。開發(fā)商在不存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，自然不會(huì)降價(jià)出售房屋。

因此，要讓房地產(chǎn)價(jià)格下降，政府應(yīng)從兩方面著手：一是應(yīng)鼓勵(lì)開發(fā)商多建普通住宅。2006年5月29日，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》明確規(guī)定，“自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。”這一政策從其思路上看，是正確的選擇，但依靠行政手段來實(shí)現(xiàn)，并不是最佳方式?？扇〉霓k法，應(yīng)是按建筑面積征收累進(jìn)稅。二是責(zé)令各國有商業(yè)銀行，必須在限期內(nèi)收回開發(fā)商的逾期貸款，而且新到期的貸款，不再展期。這一措施一旦出臺(tái)，其效果將會(huì)很快顯現(xiàn)，開發(fā)商必然會(huì)降價(jià)售樓，整頓房價(jià)。

關(guān)于房地產(chǎn)的收入預(yù)期，是一個(gè)復(fù)雜的問題。買房能否增值很難預(yù)測，但可以肯定的是，不存在包賺不賠的生意。20世紀(jì)80年代，日本房地產(chǎn)泡沫破滅便是一個(gè)典型的例證；十幾年前，國內(nèi)房價(jià)曾一度劇烈下跌，也證明了這一點(diǎn)。因此，房地產(chǎn)一定增值的預(yù)期很難得到保證，尤其考慮到將來人口減少、老齡化社會(huì)到來，預(yù)期房產(chǎn)增值的風(fēng)險(xiǎn)可能更大。