導(dǎo)語：土地制度中公平與效率研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新的《農(nóng)村土地承包法》強(qiáng)調(diào)了土地使用權(quán)的家庭承包性、穩(wěn)定性、排他性和自主性，有助于農(nóng)民維護(hù)所承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。但是，從效率的角度，特別是從促進(jìn)要素的充分流動(dòng)性和自由組合性的角度，這部法律似乎缺乏前瞻性

前不久由全國人大通過的《農(nóng)村土地承包法》（以下稱土地法）的最大特點(diǎn)，是從法律上承認(rèn)1978年來，特別是1984年正式解散以來，農(nóng)村土地使用的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)了土地使用權(quán)的家庭承包性、穩(wěn)定性、排他性和自主性，因而有助于農(nóng)民維護(hù)所承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。在這一點(diǎn)上，新的土地法是有積極意義的。但是，從效率的角度，特別是從促進(jìn)要素的充分流動(dòng)性和自由組合性的角度，這部法律似乎缺乏前瞻性。

中國農(nóng)村土地制度和世界上絕大部分實(shí)行土地農(nóng)戶所有的國家有較大的區(qū)別。正如新的土地法所規(guī)定的，中國仍然堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制。所有的先進(jìn)國家沒有一個(gè)采用中國的這種獨(dú)特的土地制度的。這種土地制度會(huì)在中國與世界接軌和向真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的歷史過

程中，逐漸顯示其局限性，不利于城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。中國即將發(fā)生的深刻而全面的城鄉(xiāng)變遷，對(duì)這種主要基于公平的原則，而不是效率的原則的土地制度，將是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

首先，這部法律力圖體現(xiàn)“三公”原則，即公開、公平、公正。但是由于中國實(shí)行的是社區(qū)所有的土地集體所有制和只限于本社區(qū)成員的土地承包制，因此，“三公”原則事實(shí)上是局限于社區(qū)內(nèi)的“三公”，對(duì)消除社區(qū)之間的不公、不平幫助有限。例如，中國有人少地多的農(nóng)村社區(qū)，也有大量的人多地少的社區(qū)。所以，在人均土地面積方面本身就十分的不公和不平。這20年來，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的大量涌現(xiàn)和非均勻分布，既有剩余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn)、人滿為患的社區(qū)，也有當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幾乎都已務(wù)工、務(wù)商的社區(qū)。所以，社區(qū)之間的收入也往往相差很大。在土地農(nóng)戶所有的制度下，農(nóng)民在社區(qū)之間的遷移與社區(qū)當(dāng)局無關(guān)。只要有人愿意出售或出租其土地，同時(shí)有人愿意購入或承租，不管此人是否屬于該社區(qū)，他及他的家屬便可堂而皇之地遷入該社區(qū)，堂而皇之地使用購入或承租的土地。但是在中國目前的土地法和土地制度下，地少人多地區(qū)的農(nóng)民并不能隨便移往地多人少的地區(qū)承包土地。例如，根據(jù)第15條規(guī)定，“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”。這種對(duì)農(nóng)民在本社區(qū)之外承包土地的限制，事實(shí)上是對(duì)他們遷居的限制，當(dāng)然不利于勞動(dòng)的流轉(zhuǎn)，不利于全國性農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和成熟。

其次，新土地法在強(qiáng)調(diào)“三公”的同時(shí)，未對(duì)效率作全面的考慮。從以上的分析看出，這部法律仍然隱含對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在社區(qū)之間的流轉(zhuǎn)的限制，以及對(duì)土地向非社區(qū)成員流轉(zhuǎn)的限制。這些非經(jīng)濟(jì)的限制，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的要素充分流動(dòng)和自由結(jié)合的原則顯然有較大的距離。加入世貿(mào)組織后，中國面臨許多緊迫的任務(wù)，包括根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)迅速重組農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以及通過加快城市化的進(jìn)程，創(chuàng)造就業(yè)和降低現(xiàn)代化的成本。如何允許資金和勞動(dòng)能和土地這一要素充分自由地結(jié)合，以提高經(jīng)濟(jì)效率，是中國面臨的緊迫任務(wù)。新土地法某些規(guī)定顯然不利于這一緊迫任務(wù)的完成。首先，新土地法對(duì)促進(jìn)要素的流動(dòng)雖有考慮，但過于保守。中國面臨城市化的高潮和經(jīng)濟(jì)體制的徹底市場(chǎng)化的緊迫任務(wù)。從前者來說，10年到20年內(nèi)，農(nóng)民離鄉(xiāng)又離土，遷往各類城鎮(zhèn)和城市將形成高潮。從理論上來講，留在農(nóng)村的農(nóng)民將能逐漸增加他們的人均耕地面積。土地法應(yīng)該預(yù)留空間，鼓勵(lì)土地向種地能手集中。在土地農(nóng)戶所有的制度下，土地自然會(huì)向愿意出價(jià)或付租最高的人集中。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下，出價(jià)或付租最高的人顯然是能最有效利用土地的人，不然他出不起這筆錢。目前的這部法律，對(duì)此并無前瞻性的安排。對(duì)承包權(quán)的資格規(guī)定基于集體組織的成員身份，而不是使用土地的效率；其次，這部法律并沒有積極鼓勵(lì)農(nóng)民順應(yīng)城市化的潮流，徹底切斷與土地藕斷絲連的關(guān)系，反而鼓勵(lì)農(nóng)民通過遷入小城鎮(zhèn)維持對(duì)土地的控制，成為城鄉(xiāng)間的兩棲居民，這種規(guī)定既不利于城市化水平的提高，又不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平的提高。城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最經(jīng)濟(jì)的途徑。因?yàn)槌鞘谢挂磺蟹寝r(nóng)人口和企業(yè)得以在相對(duì)狹小的空間之內(nèi)集中起來，得以分?jǐn)?、分享各種包括交通、通訊、供電、供水、教育、醫(yī)療、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本為相對(duì)密集的人口所分?jǐn)?，才使這些設(shè)施所需的龐大投資成本的籌措和施工成為可能。同時(shí)，由于這些設(shè)施的普及和人均成本的大大下降，大量人口才能因迅速獲得這些設(shè)施提供的各種現(xiàn)代化的便利而大大提高知識(shí)水平、公民素質(zhì)和生產(chǎn)能力。大量人口在空間的密集分布，又使勞動(dòng)分工和專業(yè)化成為可能，使科技發(fā)明層出不窮，提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。人口在空間的密集又使服務(wù)業(yè)的發(fā)展獲得廣闊的市場(chǎng)，并成為創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和充分吸收剩余勞動(dòng)力的最終的出路。不難想象，如果沒有城市化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的成本將變得極其高昂，剩余勞動(dòng)力的吸收也將變得困難重重，因而大大推遲現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以，有前瞻性的土地法應(yīng)該有利于城市化的推進(jìn)，并使這一過程變得不可逆轉(zhuǎn)。

在相對(duì)狹小的空間內(nèi)引進(jìn)大量的人口，以分?jǐn)偦A(chǔ)設(shè)施的龐大成本，并為各行各業(yè)的成長(zhǎng)提供就近的、現(xiàn)成的和廣闊的市場(chǎng)，使它們的平均生產(chǎn)成本進(jìn)一步下降，此乃城市化的真諦，也就是所謂的城市的集聚效應(yīng)。所以只要一個(gè)城市的集聚效應(yīng)沒有窮盡，城市就仍然存在內(nèi)在的擴(kuò)大沖動(dòng)。在市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)中，就會(huì)允許這樣的城市盡量膨脹擴(kuò)大。這樣做，才符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能使城市化的內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因得到充分的發(fā)揮。環(huán)顧先進(jìn)國家現(xiàn)代化的途徑，城市化無不成為它們大大降低現(xiàn)代化成本的主要手段。中國的土地法實(shí)際在上鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這是對(duì)城市化真諦的極大的誤解。和根本限制農(nóng)民進(jìn)城的舊政策相比，新的土地法雖然有了進(jìn)步，仍然顯得十分保守。限制農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城的舊政策在1950到1980年期間造成了城鄉(xiāng)隔離的兩元制度，嚴(yán)重阻礙了中國的城市化和現(xiàn)代化。新的土地法片面引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，同樣將扭曲中國城市體系的正常發(fā)育，降低中國在城市化過程中降低現(xiàn)代化成本的能力，從而提高中國現(xiàn)代化的成本。

關(guān)于公平與效率何者更為重要的討論不是本文的主要任務(wù)。但是筆者想著重指出，效率和公平相比，永遠(yuǎn)是第一性的。中國自古以來“不患寡，只患不均”的思想，既沒有帶來公平，又無助于生產(chǎn)力的提高，實(shí)在是要不得的糊涂思想?，F(xiàn)在大家都接受生產(chǎn)力是第一位的，生產(chǎn)關(guān)系（包括土地法的設(shè)計(jì)要首先有利于生產(chǎn)力的提高，也就是效率的提高。只有在生產(chǎn)力不斷提高的前提下，才能兼顧公平的原則。如果我們接受這樣的原則，那么，我們不能不說新的土地法忽視了對(duì)效率的考慮，所要保護(hù)的公平又帶有社區(qū)的局限性。