導(dǎo)語：探究煙草控制框架公約對于我國煙草市場的影響論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：《煙草控制框架公約》使得波及全球的反煙浪潮勢不可擋，對全球煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[l]。但由于發(fā)達(dá)國家的煙草工業(yè)，特別是跨國煙草巨頭與發(fā)展中國家當(dāng)前的發(fā)展程度不同，受《煙草控制框架公約》影響的方式與程度也不一樣。對于不同的國家而言，煙草業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和影響各不相同。一般來說，煙草產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值越高，市場越大，煙草產(chǎn)業(yè)的重要性就越高。

然而，由于不同國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況不同，煙草業(yè)的變化對煙草產(chǎn)業(yè)大國的影響并不一定就更嚴(yán)重，反之亦然。例如，對于煙草巨頭集中的美國、西歐、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)來說，雖然其煙草企業(yè)占據(jù)了世界市場的大部分份額，但相對于其龐大的經(jīng)濟(jì)總量和完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，公約對煙草業(yè)的限制并不會對國家經(jīng)濟(jì)造成太大的打擊。而對于經(jīng)濟(jì)總量較小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善的發(fā)展中國家，特別是一些以煙葉種植為主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)國家，煙草業(yè)的興衰將直接導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)的變化，甚至造成國民經(jīng)濟(jì)的衰退。即使是中國、巴西等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、規(guī)模比較龐大的發(fā)展中國家，煙草業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)著重要的地位，是政府財政收入的重要來源，煙草業(yè)的重大變故同樣是難以承受的。

一、控?zé)煿s對發(fā)展中國家產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)影響

煙草貿(mào)易從一開始便呈現(xiàn)出國際化的特征，并由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要承擔(dān)煙葉種植和原料供應(yīng)環(huán)節(jié)。早在1669年，美國就有1500萬磅切薩皮克煙草銷往英國，其中800萬磅用于再出口。隨著煙草種植技術(shù)的改進(jìn)、煙草消費習(xí)慣的擴(kuò)散和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯次發(fā)展，煙草產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)全球分布。據(jù)統(tǒng)計，全球共有130多個國家和地區(qū)生產(chǎn)卷煙，形成了表面分散化的煙草產(chǎn)業(yè)格局。但在實質(zhì)上，煙草制品的生產(chǎn)一直呈集中化趨勢?？梢哉f，由于歷史、技術(shù)、文化等各方面原因，盡管煙草的使用和生產(chǎn)正在不斷地從發(fā)達(dá)國家移向發(fā)展中國家，但世界煙草產(chǎn)業(yè)的命脈一直以來都掌握在發(fā)達(dá)國家手中。

隨著控?zé)煷胧┑娜找鎳?yán)厲，煙草巨頭的游說效能在逐漸下降。在世界衛(wèi)生組織的推動下，很多跨國煙草巨頭所在的發(fā)達(dá)國家均制定了更加嚴(yán)厲的控?zé)?、禁煙法律、法?guī)和政策措施，再加上反煙組織和煙草訴訟的影響，跨國巨頭在這些國家不但面臨煙草訴訟巨額賠款的威脅，而且卷煙銷售市場也受到大幅度的擠壓。為了保持實力和競爭地位，主要跨國煙草公司在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展策略等方面進(jìn)行了一系列重大調(diào)整。特別是隨著20世紀(jì)80年代以來的煙草國家壟斷的削弱和市場自由化的逐步建立，為國際煙草巨頭擴(kuò)大銷售開拓市場基地提供了機遇。這最初表現(xiàn)在國際卷煙貿(mào)易量和貿(mào)易額的大幅度增長上，隨后是跨國大煙草公司由卷煙出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向在發(fā)展中國家和地區(qū)大規(guī)模投資收購、兼并和新建卷煙生產(chǎn)企業(yè)，實行卷煙生產(chǎn)本土化。事實上，發(fā)展中國家已經(jīng)成為煙草公司的關(guān)鍵市場。

在煙草產(chǎn)業(yè)全球化的形勢下，發(fā)展中國家無疑將受到控?zé)煿s的重大影響。

1．全球控?zé)熯\動將對煙葉種植業(yè)造成深遠(yuǎn)影響，培育替代性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)

無論是從地理氣候等基本條件分析，還是從歷史發(fā)展脈絡(luò)來看，煙草種植業(yè)都是天然的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植業(yè)。隨著國家整體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性升級，全球煙葉種植業(yè)逐漸集中到經(jīng)濟(jì)相對落后的適宜地區(qū)。在一些發(fā)展中國家，尤其是撒哈拉以南的非洲國家，煙葉種植甚至成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是對外出口創(chuàng)收外匯的主要手段，必然遭到煙草控制行動的嚴(yán)重沖擊。

傳統(tǒng)上，全球控?zé)熯\動的刀鋒一直是指向煙草制品的生產(chǎn)企業(yè)，主要針對卷煙等制成品展開斗爭。在很長一段時期內(nèi)，對于處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的煙葉種植，無論是國際政府間組織還是非政府組織，都沒有給予過多的關(guān)注。然而，隨著控?zé)熯\動的步步深入，在取得了針對煙草企業(yè)的重大勝利之后，反煙人士的關(guān)注面便開始擴(kuò)張到了煙葉種植上。作為一部力圖全面解決煙草問題的歷史性文件，公約從全局出發(fā)，深刻認(rèn)識到煙葉種植對于控?zé)熜Ч闹匾饬x，并決定把煙葉種植納入規(guī)范體系。這一要求曾經(jīng)激起種植煙葉的發(fā)展中國家的強烈反應(yīng)，但由于該公約不允許對條款進(jìn)行任何保留，發(fā)展中國家最后不得不就范。當(dāng)然，為了緩和矛盾，也是為了真正實現(xiàn)對煙葉種植的限制，公約提供了發(fā)展替代型農(nóng)業(yè)的方案，要求國際社會協(xié)助發(fā)展中國家開發(fā)能夠代替煙葉種植的其他農(nóng)業(yè)項目。但是，對于擁有大規(guī)模煙葉種植業(yè)的發(fā)展中國家來說，要尋找到真正能夠在經(jīng)濟(jì)上替代煙草業(yè)的農(nóng)業(yè)項目，并獲得進(jìn)行替代性開發(fā)所必需的巨額補償、緩沖和發(fā)展基金，是一個異常艱巨的任務(wù)。發(fā)展中國家自身的經(jīng)濟(jì)實力難以完成，而所謂的發(fā)達(dá)國家的資金支持不夠．各類國際組織和非政府團(tuán)體的自愿性服務(wù)只是杯水車薪。而且，對于習(xí)慣了煙葉種植的廣大農(nóng)民來說，無論是從成本衡量的角度，還是種植習(xí)慣的角度，都需要較長時間來接受和適應(yīng)這一變化。

2．全球控?zé)熯\動將使發(fā)展中國家原本就薄弱的煙草制品產(chǎn)業(yè)雪上加霜

經(jīng)過100多年來的歷史變遷，部分發(fā)展中國家也擁有了自己的煙草制品工業(yè)。這些民族企業(yè)基本上可以分為三大類：一類是作為昔日西方列強的殖民地或者半殖民地，一些發(fā)展中國家接受列強的煙草企業(yè)的投資，組建了有著濃厚殖民色彩的煙草企業(yè)。這些企業(yè)在二戰(zhàn)后的獨立浪潮中，被新生民族國家沒收或者贖買，從而構(gòu)成民族煙草企業(yè)的骨干；第二類是為了實現(xiàn)自力更生或者增值利用自產(chǎn)原材料，在國家政府的大力扶持下發(fā)展起來的自己組建的煙草企業(yè)：第三類則是民族資產(chǎn)階級自行建立的煙草企業(yè)。與西方煙草巨頭相比，發(fā)展中國家的煙草企業(yè)歷史起步較晚，資金和技術(shù)實力薄弱，營銷體系比較落后，在國際煙草產(chǎn)業(yè)格局中大多處于附庸或者從屬地位。

興起于西方的控?zé)熯\動，首當(dāng)其沖的就是發(fā)達(dá)國家的煙草巨頭們。在體制的阻隔和政府的扶持下，發(fā)展中國家的煙草企業(yè)受到的直接打擊較少。然而，公約把發(fā)展中國家也納入了一視同仁的義務(wù)體系中，對缺乏相關(guān)經(jīng)驗的發(fā)展中國家煙草企業(yè)來說，是一次嚴(yán)峻的考驗。尤其需要指出的是，經(jīng)過長期的發(fā)展，某些發(fā)展中國家的民族煙草企業(yè)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力，對西方煙草巨頭的壟斷地位構(gòu)成了日益明顯的挑戰(zhàn)，全球煙草產(chǎn)業(yè)格局開始出現(xiàn)了變化。但公約的出臺在壓縮西方煙草巨頭既有利益的同時，也堵塞了發(fā)展中國家優(yōu)秀企業(yè)的崛起之路，使發(fā)展中國家本就薄弱的煙草制品產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

3．全球控?zé)熯\動對發(fā)展中國家提出了嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)

就業(yè)問題是發(fā)展中國家面臨的重大挑戰(zhàn)，而全球控?zé)熯\動加劇了發(fā)展中國家改善就業(yè)的困難，對企業(yè)的經(jīng)營構(gòu)成障礙，迫使許多實力有限的中小型企業(yè)裁員甚至破產(chǎn)，從而造成產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)。而且，由于發(fā)達(dá)國家煙草巨頭的原料大量來自于發(fā)展中國家，其生產(chǎn)能力的削弱將直接導(dǎo)致發(fā)展中國家相關(guān)供應(yīng)商的損失。除此以外，如果考慮到發(fā)展中國家規(guī)模龐大的煙農(nóng)人口，煙葉種植的改變將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的農(nóng)村就業(yè)問題。也有觀點認(rèn)為，如果引起煙草種植業(yè)工作崗位的丟失，將是在未來幾十年中持續(xù)發(fā)生的情況。因此政府會有很多的機會來設(shè)計一個逐步的、有序的調(diào)整過渡機制[6]。

在公約的談判進(jìn)程中，爭論最為激烈的議題之一就是全球控?zé)焼栴}對就業(yè)造成的影響。發(fā)展中國家高度關(guān)注這一問題，并得到了世界衛(wèi)生組織和發(fā)達(dá)國家代表的理解。但是，由于牽涉到敏感的國內(nèi)政治問題，以及考慮到就業(yè)問題的復(fù)雜性，公約最后并沒有進(jìn)行具體的涉及，而只是在第26條第5款進(jìn)行了原則性的規(guī)定：“……秘書處應(yīng)根據(jù)發(fā)展中國家締約方和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家締約方的要求，通報現(xiàn)有的可用于幫助其實現(xiàn)公約規(guī)定義務(wù)的資金來源……”這一規(guī)定為發(fā)展中國家尋求外界幫助提供了可能，但是，由于缺乏任何具體的操作指引，實際效果卻不容樂觀。

4．全球控?zé)熯\動的持續(xù)會削弱發(fā)展中國家的財政收入，從而影響公共事業(yè)的投入

在公約的文本中，經(jīng)濟(jì)調(diào)控是主要的煙草控制措施之一，就是要通過提高煙草售價和稅賦水平來增加生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟(jì)壓力，從而產(chǎn)生限制煙草制品的實質(zhì)效果。作為重稅行業(yè)，煙草產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國家財政收入的重要來源，占據(jù)著國民經(jīng)濟(jì)的支柱地位，例如津巴布韋的煙葉產(chǎn)量居世界第三位．占據(jù)津巴布韋外匯收入的1/3以及GDP的6%～12%。從長期來看，沉重的稅賦必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本上升，并且對商品價格起到抬升作用，使得消費市場被迫收縮，從而迫使煙草企業(yè)降低產(chǎn)量，并大量減少銷量。對于政府來說，這一總量的萎縮將抵消收賦水平上升所帶來的收益，并最終導(dǎo)致財政收入的減少[7]。為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民群眾生活水平，發(fā)展中國家需要大量的公共事業(yè)支出，而全球煙控運動無疑將在一定程度上產(chǎn)生消極影響。

5．全球控?zé)熯\動可能為發(fā)展中國家參與國際市場設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘

全球控?zé)熯\動波及到了煙草產(chǎn)業(yè)的方方面面，貿(mào)易領(lǐng)域也是重點之一。作為全球經(jīng)濟(jì)的流通管道，國際貿(mào)易可以說是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。正因如此，世界各國都非常重視國際貿(mào)易，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)壁壘的產(chǎn)生。綠色壁壘作為一種新型的非關(guān)稅壁壘成為發(fā)達(dá)國家以保護(hù)環(huán)境為名限制發(fā)展中國家進(jìn)出口貿(mào)易的一種工具[8]。在保護(hù)人類生命健康的旗號下，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)很早就制訂了嚴(yán)苛的煙草制品成分指標(biāo)體系，對煙草制品的焦油含量、尼古丁含量等進(jìn)行了細(xì)致的檢查檢疫規(guī)定。公約接受了這一理念，對煙草制品本身給與了高度關(guān)注。而由于種種原因，發(fā)展中國家的煙草制品很可能達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口要求，從而形成了實質(zhì)意義上的貿(mào)易壁壘。

當(dāng)然，有鑒于此，公約也明確承認(rèn)可能給發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，并倡議提供經(jīng)濟(jì)援助?；谶@一基本現(xiàn)實，公約在序言中鄭重指出：銘記煙草控制規(guī)劃可能在某些發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家造成的中、長期社會和經(jīng)濟(jì)困難，并認(rèn)識到它們需要在國家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的框架下獲得技術(shù)和財政支持。這一宣言承認(rèn)了控?zé)熯\動可能給發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，并做出了進(jìn)行相關(guān)援助的意愿表示。公約第20條第5款并明確規(guī)定：各締約方宜在其為成員的區(qū)域和國際政府間組織、以及金融和開發(fā)機構(gòu)中進(jìn)行合作，促進(jìn)和鼓勵向本公約秘書處提供技術(shù)和財務(wù)資源，以協(xié)助發(fā)展中國家締約方及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家締約方履行其關(guān)于研究、監(jiān)測和信息交換的承諾。公約第22條第1款還規(guī)定：考慮到發(fā)展中國家締約方和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家締約方的需求，各締約方應(yīng)直接或通過有關(guān)國際機構(gòu)進(jìn)行合作，以增強履行由本公約產(chǎn)生的各項義務(wù)的能力。經(jīng)相互同意，此類合作應(yīng)促進(jìn)技術(shù)、科學(xué)和法律專長及工藝技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，以制定和加強國家煙草控制戰(zhàn)略、計劃和規(guī)劃。

但是，由于公約沒有對此制訂出詳細(xì)具體、具有約束力的規(guī)范，上述表述僅能視為世界衛(wèi)生組織的善意表示，即使真正付諸實施，也難以在實質(zhì)上抵消公約對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和社會影響。

二、中國煙草業(yè)面臨公約帶來的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

作為發(fā)展中國家的重要成員，中國無疑也為上述共通性問題所困擾。除此之外，由于中國煙草消費市場龐大、民族產(chǎn)業(yè)競爭潛力較大以及特殊的市場制度等原因，公約還將對中國煙草業(yè)發(fā)展造成一些特殊的影響

1．公約壓縮了國際煙草巨頭在西方的市場空間，增強其全球擴(kuò)張沖動，對中國煙草企業(yè)帶來壓力。

WTO體系下市場開放要求為中國煙草產(chǎn)業(yè)提供了參與國際市場競爭的機遇，也帶來了向海外尋求發(fā)展空間的緊迫壓力。研究表明，因為雙邊、區(qū)域性和多邊貿(mào)易協(xié)議，提高貿(mào)易自由化可能會有反作用。煙草產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘的減少可能會導(dǎo)致煙草和煙草產(chǎn)品市場競爭的激烈化程度提高，煙草產(chǎn)品的價格下降，以及這些產(chǎn)品的宣傳和廣告的增加。廣告和宣傳的增加不僅會讓新的力量在新開的市場中站穩(wěn)腳跟，而且也會反映出現(xiàn)存的公司為在競爭更加激烈的環(huán)境中仍保持較高的市場占有額而進(jìn)行的活動。因為價格和消費量間的反比關(guān)系，以及公告宣傳和需求之間的正比關(guān)系，香煙吸食量和其他煙草產(chǎn)品的使用量會提高，因為煙草市場會更加開放。因此，由煙草引起的死亡和疾病也會增加。

全球化的時代趨勢是不容逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，煙草產(chǎn)業(yè)也不例外。外國煙草巨頭具有豐富的國際競爭經(jīng)驗，也有極為強烈的擴(kuò)張沖動。長期以來，反煙思潮和運動在西方國家蓬勃發(fā)展，已經(jīng)形成較為牢固的社會思想基礎(chǔ)，其國內(nèi)市場已經(jīng)達(dá)到極限，而公約的出臺和履行更是雪上加霜，大大壓縮了國際煙草巨頭在國內(nèi)市場的發(fā)展空間。在這種情況下，煙草巨頭們惟有“以鄰為壑”，加快海外市場的開拓，方能維持市場份額。中國擁有全球最大的煙草消費群體，是世界范圍內(nèi)屈指可數(shù)的尚處于增長階段的煙草區(qū)域市場。由于歷史原因，自新中國建立以來，中國煙草市場長期處于實質(zhì)性的封閉狀態(tài)，國際煙草巨頭難以染指其中。在幾近徹底的保護(hù)狀態(tài)下，中國煙草產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，硬實力有了較大的積累。然而，由于缺乏在國際市場上真刀真槍的競爭歷程，中國煙草企業(yè)的整體競爭力還是比較薄弱的。因此，更容易引發(fā)國際煙草巨頭對中國煙草市場的覬覦。

2．公約將中國煙草市場納入國際控管體系，迫使中國煙草企業(yè)加快融入全球市場

長期以來，在嚴(yán)控?zé)煵輫H貿(mào)易和厲行國內(nèi)專賣體制的雙重管制下．中國煙草市場自成一體，與國際市場處于實質(zhì)上的分離狀態(tài)。自從WTO啟動以來，這一狀況已經(jīng)開始逐漸變化。如果說WTO所追求的市場開放是從正面撞擊中國煙草市場的大門，那么，以控?zé)煘樽谥嫉墓s就是從房頂突破了中國煙草市場的疆界。對于任何一個市場來說，交易是市場的主要功能和價值所在，決定了市場的內(nèi)容，而監(jiān)管就是市場的保障與導(dǎo)向，決定了市場的界限。與封閉式的市場交易狀態(tài)相適應(yīng)，一直以來，中國煙草市場的監(jiān)管也屬于中國主權(quán)范圍內(nèi)的國內(nèi)事務(wù)，沒有受到國外因素的影響。從某種意義上來說，正是由于市場監(jiān)管權(quán)的完整與獨立，才能保護(hù)市場本身的獨立。然而，公約在煙草歷史上第一次打破了監(jiān)管權(quán)力的國界限制，對全球100個簽約國的國內(nèi)煙草市場導(dǎo)向進(jìn)行了得到主權(quán)國家承認(rèn)的干涉，從而實質(zhì)上攫取了國家政府對于國內(nèi)煙草市場的部分管理權(quán)?？梢哉f，公約第一次將中國煙草市場納入了國際控管體系，對政府的市場管理意圖和政策都產(chǎn)生了導(dǎo)向性影響。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和政府財政收入的支柱性來源，也作為國民就業(yè)和收入的重要渠道，中國政府長期以來非常重視煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也對煙草企業(yè)的貢獻(xiàn)做出了充分的肯定。在煙草消費習(xí)慣源遠(yuǎn)流長的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，政府主管部門對于煙草產(chǎn)業(yè)本應(yīng)保持穩(wěn)定的支持態(tài)度。而公約會促使中國對煙草業(yè)的管理政策發(fā)生變化，從全面扶持轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠s體系之下的有限規(guī)制，在一定程度上可能會改變中國煙草企業(yè)的發(fā)展路徑。在國內(nèi)煙草市場可能會受到一些限制的情況下，中國煙草企業(yè)就必須走出去，爭取新的生存發(fā)展空間。

3．中國煙草企業(yè)的產(chǎn)品主要集中于傳統(tǒng)的中式卷煙，在國際主流的混合型卷煙生產(chǎn)上力量薄弱，直接制約了企業(yè)的國際競爭力

全球煙草消費品種主要分為混合型卷煙、烤煙型卷煙、雪茄煙以及其他煙草替代性產(chǎn)品。其中，混合型卷煙和烤煙型卷煙的市場份額最大。所謂的烤煙型卷煙又稱為中式卷煙，主要市場就是中國大陸地區(qū)：而混合型卷煙是國際主流品種，占據(jù)了全球卷煙市場的主導(dǎo)地位。相對來說，中式卷煙在中國擁有久遠(yuǎn)的吸食傳統(tǒng)和較為牢固的消費群體，在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)都將是中國卷煙市場的主導(dǎo)品種。當(dāng)然，中國也存在較為知名的混合型卷煙品牌，比如“中南?！本頍煟驮谝员本榇淼某鞘腥郝渲虚L期擁有穩(wěn)固的消費群體。然而，盡管如此，混合型卷煙在整個市場格局中還是只占較少的份額，特別是在內(nèi)陸地區(qū)的煙草市場中，基本上是由中式卷煙一統(tǒng)天下；而且，國內(nèi)僅有的混合卷煙品牌也在事實上承受著大量存在的走私進(jìn)口混合型卷煙的攻擊。不容忽視的是，在改革開放的歷史進(jìn)程中，隨著西方生活方式和物質(zhì)產(chǎn)品的全面進(jìn)入，在煙草的消費習(xí)慣上也出現(xiàn)了較大的變化，特別是在年輕的城市居民中，混合型卷煙開始受到歡迎，占據(jù)了越來越大的市場空間。所以，僅僅是從國內(nèi)煙草市場上來說，也必須做好準(zhǔn)備，開始著力發(fā)展混合型卷煙產(chǎn)品。從更大的視野來看，混合型卷煙早在100多年前就已經(jīng)在全球大多數(shù)國家和地區(qū)占據(jù)了主導(dǎo)地位，特別是在中高檔香煙市場擁有優(yōu)勢。與中式卷煙市場有所差異的是，混合型卷煙市場很早就形成了寡頭壟斷的局面，形成了相對固定的市場結(jié)構(gòu)。而且，在很多人意識里可能已經(jīng)有了一種先人為主的看法，就是認(rèn)為中式卷煙的有害物質(zhì)含量就比混合型卷煙要多。所以，中國煙草企業(yè)的中式卷煙產(chǎn)品在消費文化上較難被國外消費者認(rèn)同，直接的市場空間較為有限。在這種情況下，如果沒有成規(guī)模的混合型卷煙品牌和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)，中國煙草企業(yè)就很難平等地參與國際競爭。

4．中國煙草企業(yè)基本上是單純的卷煙生產(chǎn)基地，在后公約時代有作繭自縛的隱憂，也可能會浪費品牌價值

長期以來，中國煙草企業(yè)的生產(chǎn)能力和市場規(guī)模都保持了較為快速的增長，也涌現(xiàn)出一大批在全國市場都具有較高知名度的卷煙品牌。這些品牌的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值都較高，凝聚著社會大眾對其品質(zhì)的信任。特別是在中高檔香煙市場上，消費者的品牌忠誠度是比較高的。在理論上，品牌的價值是有多層維度的，不僅僅局限于現(xiàn)有產(chǎn)品，而且還具有衍生價值。也就是說，煙草產(chǎn)品的品牌價值是可以被轉(zhuǎn)用到其他產(chǎn)品上的。在這方面，最為典型的例子是影視和體育行業(yè)。這些行業(yè)的偶像形象往往被制作成紀(jì)念品，或者被授權(quán)給商家使用，并藉此收取高額的經(jīng)濟(jì)回報，甚至可能會超過其本身的行業(yè)性收入。隨著公約的簽署生效，國際煙草巨頭都已經(jīng)開始運用這一手段，來實現(xiàn)對公約的合法規(guī)避。無論如何，一點共識是，僅僅拘泥于主營產(chǎn)品本身的開發(fā)和推廣，從長遠(yuǎn)來看存在作繭自縛的隱憂，是對品牌價值的浪費。

5．公約對煙草產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性抑制措施可能會加劇國際煙草走私活動．對國家稅收和煙草企業(yè)都造成重大損失

走私煙草制品的流通已被廣泛承認(rèn)是一個問題，減少了政府的煙草稅收收益，通過保證可以廣泛獲得價格低廉的煙草制品，從而破壞了以增加煙草稅來實現(xiàn)煙草控制的目標(biāo)，而且損害了各級政府的法律執(zhí)行資源。煙草走私成為世界范圍內(nèi)的一個主要的問題。盡管控?zé)煿s明確要求各國重視和打擊包括走私在內(nèi)的“非法貿(mào)易活動”，但在客觀上，實施煙草制品加稅、提價、限產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)性措施都將最終把成本轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，從而促使走私煙的大規(guī)模流通。在控?zé)煔v史上，早在公約簽署之前，一些國家就已嘗試過財稅政策來控制煙草市場，但結(jié)果卻促生了大規(guī)模的煙草走私活動。一個前車之鑒是美國20世紀(jì)20年代的禁酒令。經(jīng)過長達(dá)14年的艱難執(zhí)行，禁酒令非但沒能杜絕社會的飲酒人群和習(xí)慣，反而引發(fā)了猖獗異常的走私酒類犯罪狂潮。禁酒令給美國帶來的是私酒販子、走私、黑幫和對法律的蔑視，以至于20世紀(jì)20年代被稱為“失去法律控制”的10年。這一狀況直到1933年通過憲法第二十一修正案，廢除禁酒令才告結(jié)束。

自從改革開放以來，隨著國門的打開，國際貿(mào)易大潮席卷神州內(nèi)外，在依法引進(jìn)批量外國卷煙的同時，走私煙也日益泛濫起來。在走私卷煙的沖擊下，中式卷煙的市場份額受到影響，特別是在走私煙的主要進(jìn)入?yún)^(qū)域，即沿海地區(qū)和西部邊境區(qū)域，走私煙已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌鲱~度，造成了煙草企業(yè)的重大經(jīng)營損失[9]。作為以控制煙草為宗旨的法律文件，公約在很多內(nèi)容上毫不掩飾對于煙草工業(yè)的指責(zé)和敵視態(tài)度，甚至在某種程度上潛伏著消滅煙草業(yè)和煙草市場的取向。對于中國煙草業(yè)來說，公約從長期來看的確是一個警醒的信號。然而，辯證地看待和分析公約的內(nèi)容，也可以為中國煙草業(yè)發(fā)掘出一些可資利用的信息。其中，嚴(yán)厲打擊煙草走私無疑是有利于中國煙草業(yè)的。反走私可以成為中國煙草企業(yè)的競爭策略。事實上，西方發(fā)達(dá)國家的煙草巨頭把走私行為視為開拓市場的競爭工具；相應(yīng)地，中國企業(yè)的對應(yīng)武器就是反走私。作為一種對策，在國家主體開展執(zhí)法行動打擊走私之外，煙草企業(yè)也可積極主動地開展反走私活動，尋找主要競爭對手的不法行徑，尋求反不正當(dāng)競爭法的支持和救濟(jì)，以法律手段贏取公平競爭的優(yōu)勢。同時，企業(yè)可以積極利用外國政府機構(gòu)的正式調(diào)查結(jié)果，以此為依據(jù)要求有不法行徑的競爭對手的法律賠償，或者請求本國政府的對應(yīng)措施。在煙草走私狂潮面前，中國煙草企業(yè)遭受了巨大損失，應(yīng)該理直氣壯地尋求法律的合理救濟(jì)。

三、中國煙草業(yè)實現(xiàn)彎道超越的對策建議

面臨控?zé)煿s的挑戰(zhàn)和履約工作的強制性要求，中國煙草業(yè)必須做出戰(zhàn)略調(diào)整，以尋求行業(yè)發(fā)展和控?zé)煶绷鞯钠椒€(wěn)和諧。

（一）以市場為基點，以創(chuàng)新為手段，中國煙草企業(yè)要抓住主流趨勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向

1．完善產(chǎn)品門類，在維系中式卷煙傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，重點攻關(guān)混合型卷煙產(chǎn)品

在后公約時代，中國煙草企業(yè)面臨著兩方面的壓力：一方面，混合型卷煙產(chǎn)品對國內(nèi)消費者，特別是青年消費者的影響越來越大，對傳統(tǒng)的中式卷煙的國內(nèi)市場形成了日漸增長的威脅；另一方面，海外煙草市場的混合型卷煙主導(dǎo)格局，對中國煙草企業(yè)參與國際競爭，實現(xiàn)海外擴(kuò)張設(shè)置了實質(zhì)障礙。所以，無論是為了穩(wěn)定和保護(hù)國內(nèi)市場地位，還是出于實現(xiàn)全球發(fā)展戰(zhàn)略，拓展企業(yè)生存空間，都必須對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實施重大變革，重點攻關(guān)混合型卷煙產(chǎn)品。中國一些煙草企業(yè)對混合型卷煙的生產(chǎn)和推廣已經(jīng)具備了初步的經(jīng)驗，在技術(shù)上也可以通過科研或者技術(shù)合作加以解決和改進(jìn)。在開發(fā)混合型卷煙產(chǎn)品時，為了彌補在生產(chǎn)技術(shù)上的劣勢，可以借鑒中式卷煙的生產(chǎn)經(jīng)驗，增加香煙的香濃口感，營造混合型卷煙的中國特色。另一方面，國家主管部門和行業(yè)協(xié)會，可以重點扶持具有混合型卷煙生產(chǎn)歷史和基礎(chǔ)的企業(yè)，集中科研力量進(jìn)行攻關(guān)，并通過國際合作渠道將產(chǎn)品向國際市場進(jìn)行推廣。

2．立足后公約時代，充分利用技術(shù)積累，大力開發(fā)煙草替代性產(chǎn)品

煙草的本質(zhì)是精神作用產(chǎn)品，對人類的神經(jīng)產(chǎn)生刺激或者舒緩效應(yīng)。在人類歷史上，類似的精神作用物層出不窮，種類繁多，反映了人類對這類物品的需求的合理性。出于對人類健康的考慮，公約對煙草制品發(fā)出了否定性的宣言。但是，人類的合理需求不是任何強制性手段能夠杜絕的，公約對煙草的打擊，在可能促使煙草市場收縮的同時，也可能導(dǎo)致煙草消費者轉(zhuǎn)向其他性價比更高的替代性產(chǎn)品。這類替代性產(chǎn)品對身體健康的危害相對較小，而又能產(chǎn)生類似的精神效果，從而成為煙草制品的理想替代物。在國內(nèi)市場上曾經(jīng)聲名鵲起的“如煙”就是一例。實際上，煙草替代產(chǎn)品與煙草制品之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，特別是在技術(shù)研發(fā)上，煙草替代性產(chǎn)品更是要依靠煙草研發(fā)的技術(shù)積累。所以，煙草企業(yè)可以利用自身技術(shù)，大力研發(fā)替代產(chǎn)品，一方面可以增加業(yè)務(wù)門類和業(yè)務(wù)收入，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化發(fā)展，另一方面可以弱化后公約時代反煙輿論對煙草市場上的攻擊，利用煙草替代產(chǎn)品的正面形象實現(xiàn)煙草企業(yè)的社會效益。

3．深入挖掘煙草品牌價值，創(chuàng)建具有盈利空間的品牌衍生產(chǎn)品市場

品牌是物質(zhì)屬性和精神文化屬性的有機統(tǒng)一，是有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營模式的客觀要求。深入挖掘品牌價值，實現(xiàn)產(chǎn)品載體的充分開發(fā)，是成熟企業(yè)的基本戰(zhàn)略。作為一個具有悠久歷史的傳統(tǒng)性日常消費品行業(yè)，許多煙草企業(yè)都具有較長的歷史，擁有一批膾炙’人口、深入人心的產(chǎn)品品牌。這些品牌甚至已經(jīng)超越了煙草消費者的范圍，通過家庭、朋友、同事、同學(xué)等人際圈子擴(kuò)張到了全社會。而且，長期以來，煙草業(yè)的廣告宣傳活動都是合法的，在此期間，煙草企業(yè)通過大量的投入對品牌形象作了深度傳播。許多煙草品牌都具有了形式鮮明和內(nèi)涵深刻的特征。在這方面，中國煙草企業(yè)做得還比較出色，各大煙草集團(tuán)的知名品牌都樹立起了具有一定區(qū)隔度的特色形象，分別融入了富貴、活力、優(yōu)雅、穩(wěn)健等文化意象，使消費者產(chǎn)生了較高的品牌忠誠度。圍繞品牌做文章，煙草企業(yè)可以以品牌為橋梁，有針對性地開發(fā)衍生產(chǎn)品，把業(yè)務(wù)領(lǐng)域伸向煙草以外的“健康”產(chǎn)業(yè)。從國際國內(nèi)經(jīng)驗來看，主要的衍生產(chǎn)業(yè)包括服飾、運動器械、連鎖餐飲、快速消費品等。這些行業(yè)都屬于比較關(guān)聯(lián)的消費行業(yè)，在品牌上可以為煙草企業(yè)提供合適的市場群體。與此同時，在衍生產(chǎn)業(yè)開發(fā)中需要特別注意的是，切忌盲目擴(kuò)張，把業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸到未經(jīng)仔細(xì)研究的可行市場，從而遭受投資失敗。

4．合理運用煙草業(yè)務(wù)的積存資金，抓住時代機遇，穩(wěn)健開辟非煙草業(yè)務(wù)領(lǐng)域

煙草產(chǎn)業(yè)是國家財政收入的重要來源，也在長期發(fā)展中積累了較為雄厚的自有資金。合理利用自有積存資金，既是資產(chǎn)保值增值的要求，也是企業(yè)發(fā)展的必需。由于公約的實施，在國際上出現(xiàn)了一種看法，認(rèn)為煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“夕陽產(chǎn)業(yè)”。這種唱衰煙草業(yè)的做法并不可取，但無須諱言的是，把資金完全投入到煙草產(chǎn)能擴(kuò)張上，并不是萬全之計。中國經(jīng)濟(jì)正處于迅猛發(fā)展的高潮期，不斷出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)輪流登上時代的潮頭。抓住歷史機遇，有效調(diào)節(jié)資金投向，是煙草企業(yè)決策者應(yīng)該慎重考慮的重大戰(zhàn)略問題。

（二）轉(zhuǎn)守為攻，中國煙草業(yè)要穩(wěn)健推行國際化發(fā)展策略

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步逐漸加快，世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢也將愈來愈明朗，一個產(chǎn)業(yè)只有放在全球范圍內(nèi)來審視，才能判斷其是否真正具有國際競爭力，同樣，煙草企業(yè)也只有在全球范圍內(nèi)有效整合資源，才能成為世界級企業(yè)[10]。目前，中國雖然已是世界“兩煙”產(chǎn)銷第一大國，但煙草產(chǎn)業(yè)的國際化程度與水平還比較落后。面對來自跨國煙草企業(yè)的各方面沖擊，對于中國煙草企業(yè)而言，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，主動參與國際市場競爭，努力融入全球性經(jīng)濟(jì)活動，是保障長遠(yuǎn)發(fā)展的一項具有重大意義的戰(zhàn)略性選擇。

跨國煙草公司主要是通過跨國并購、協(xié)議生產(chǎn)、獨資或合資建廠、出口貿(mào)易以及戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)來拓展國際市場的。在此過程中，制訂遠(yuǎn)大目標(biāo)并采取務(wù)實戰(zhàn)略、成立國際部或國際公司專門負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)、積極尋求政府支持、高度重視人力資源建設(shè)和切實加強風(fēng)險防范是它們共同的做法和經(jīng)驗。因此，中國煙草企業(yè)應(yīng)該秉承細(xì)分化、針對性、安全性的基本原則，實施因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。

1．快速培養(yǎng)名優(yōu)品牌

可以說，全球煙草市場已經(jīng)進(jìn)入了品牌競爭時代。只有導(dǎo)人品牌概念，強化品牌來經(jīng)營，才能增強行業(yè)的整體競爭力，才能應(yīng)對日益激烈的國際化競爭。中國煙草企業(yè)實施跨國經(jīng)營的品牌戰(zhàn)略，應(yīng)發(fā)展自創(chuàng)品牌與收購國外知名卷煙品牌并舉的途徑。一方面可以依據(jù)海外地區(qū)的消費特性、審美觀、生活習(xí)慣等，設(shè)計出有獨特包裝，特殊口味的新品牌，并重點扶持，大力營銷，打響品牌的知名度。另一方面可以通過海外跨國并購國外煙草公司獲得其知名品牌，并借助其品牌影響力以及業(yè)已成熟的銷售渠道。

2．在法律的允許范圍之內(nèi)，通過技術(shù)、品牌等方面的合作關(guān)系，中國煙草企業(yè)應(yīng)該選擇適宜的全球煙草領(lǐng)先企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，并大力推動技術(shù)創(chuàng)新

如果說海外并購面臨著資金、政策、文化等方面的諸多制肘，而且可能遭致被收購企業(yè)的敵意對待的話，另一項比較穩(wěn)妥的戰(zhàn)略就是，在法律的允許范圍之內(nèi)，通過技術(shù)、品牌等方面的合作關(guān)系，選擇適宜的全球煙草領(lǐng)先企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。對于聯(lián)盟來說有兩條基本原則：一是保證中國煙草企業(yè)的獨立性和發(fā)展性，絕不能像某些行業(yè)一樣，在所謂的合作關(guān)系下淪為國際巨頭的附庸，要吸取某些產(chǎn)業(yè)盲目國際化的教訓(xùn)，中國煙草企業(yè)必須切實保護(hù)自身的核心競爭力和品牌資產(chǎn)；二是要高度重視法律風(fēng)險，防止由于觸犯海外嚴(yán)厲的反壟斷法案而遭受重大損失．甚至堵塞國際化發(fā)展的通路。

3．對于政策允許的煙葉種植大國和消費習(xí)慣類似的區(qū)域，中國煙草企業(yè)可以實施直接投資，建立中國卷煙加工生產(chǎn)基地

鑒于傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和經(jīng)驗的限制，中國煙草企業(yè)要直接投資建立生產(chǎn)基地。為了確保發(fā)揮“本地生產(chǎn)、本地銷售”的成本優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，應(yīng)該主要建立在具有類似中國的烤煙型卷煙消費習(xí)慣的國家和地區(qū)。從目前的全球市場格局來看，烤煙型卷煙在中國周邊的一些發(fā)展中國家和地區(qū)還有著較大的市場，而且當(dāng)?shù)氐膭趧恿Τ杀竞蜕虅?wù)成本也比較低，有利于生產(chǎn)基地的效率化運作。另一方面，在有著煙葉種植規(guī)模農(nóng)業(yè)的國家和地區(qū)，中國煙草企業(yè)可以訂立中長期合同，直接投資收購其煙葉原材料，并輸送到在其本國開辦的生產(chǎn)基地加工，實現(xiàn)原材料生產(chǎn)、采購和加工、銷售的一體化。

4．為了開拓發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的煙草市場，吸收國際煙草業(yè)界的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，中國煙草企業(yè)可以集中資源進(jìn)行有選擇的海外收購

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)擁有一批居于國際領(lǐng)先地位的巨型煙草集團(tuán)，牢牢把持著當(dāng)?shù)氐臒煵蒌N售體系，早巳建立了歷史悠久、牢不可破的品牌體系和美譽度。因此，中國煙草企業(yè)難以通過直接的產(chǎn)業(yè)投資方式建立自己的生產(chǎn)基地。在這方面，中國煙草業(yè)界應(yīng)該以學(xué)習(xí)和消化先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗為目的，集中產(chǎn)業(yè)資源，在有利的時機下對合適的對象實施定點并購。要加強國內(nèi)煙草企業(yè)之間的合作，可以以中國煙草工業(yè)公司的名義統(tǒng)籌行業(yè)資源進(jìn)行重大收購；另一方面，國家應(yīng)該通過間接方式為此類收購行動提供資金支持，既能推動中國產(chǎn)業(yè)升級和全球擴(kuò)展，又能使中國龐大的外匯儲備得到合理利用。

5．在避免引發(fā)對企業(yè)國有背景的負(fù)面影響的前提下，政府應(yīng)該積極支持煙草產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展

對于中國煙草企業(yè)來說，政府的支持是不可或缺的重要保障和動力，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政治方面，經(jīng)濟(jì)與政治是相互影響的一對要素，在海外的企業(yè)面臨著陌生的環(huán)境，特別是政治因素難以掌握，而政府間的接觸和斡旋就能起到重大的作用。二是資源方面，海外擴(kuò)張需要龐大的資金等資源支持，而且在較長的一段時期內(nèi)都需要持續(xù)性的資源投入，這就對企業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重的壓力。政府通過注資、稅務(wù)優(yōu)惠、重組推動等途徑，可以對企業(yè)進(jìn)行巨額資源支持，保障海外擴(kuò)展行動的順利完成。不過，中國煙草企業(yè)都是國有企業(yè)，具有濃厚的政府背景，在許多國家和地區(qū)，國家控制的經(jīng)濟(jì)實體都會遭到特別嚴(yán)格的審查，構(gòu)成了海外擴(kuò)張的重大障礙。所以，政府對中國煙草企業(yè)的支持可以更多地借助行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等社會性團(tuán)體的通道進(jìn)行輸送，并盡可能采取市場化的模式來操作。

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