導(dǎo)語：宏觀調(diào)控中行政手段分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、實(shí)行較多行政手段的客觀必要性

雖然現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用、淡化計(jì)劃作用，即使強(qiáng)調(diào)計(jì)劃也多以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)；但由干不同國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、市場(chǎng)發(fā)育水平和歷史文化傳統(tǒng)等因素方面存在差異，所以就決定著計(jì)劃色彩是有所不同的，自然體現(xiàn)濃厚計(jì)劃特點(diǎn)的行政手段也就有了輕重之別。對(duì)大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家而言，總體上采用較多行政手段就成了應(yīng)有之意，當(dāng)然我國也不例外。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)已經(jīng)取得了很大成就，不管是在國力上、人民生活水平上，還是在國際地位上和國際影響力上，都有了明顯提高，不過身處社會(huì)主義初期階段的基本國情仍然沒有多大改變，這就決定了以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)方針基本沒變，即使目前正在推行的“科學(xué)發(fā)展觀”，也僅是其中的內(nèi)容略作調(diào)整而已，即從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從短期發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變和從片面發(fā)展向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。故此政府就可能采取更多行政手段去調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源到經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道上去。

(二)市場(chǎng)發(fā)育水平的需要

自1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)確立以來，經(jīng)過10多年的發(fā)展，市場(chǎng)建設(shè)已取得了很大成就，商品市場(chǎng)已基本建立，但各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)仍有待發(fā)展，不是有的市場(chǎng)還沒建立，就是有的市場(chǎng)機(jī)制還有待完善，這樣就決定了政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)方面盡量運(yùn)用市場(chǎng)手段的同時(shí)，不得不以行政手段去替代仍不完善的市場(chǎng)手段，更何況市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身已將其蘊(yùn)含其中了呢?因此，盡管從絕對(duì)上看行政手段可能會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日漸減少，但相對(duì)看來仍會(huì)很大?？梢哉f，這是市場(chǎng)發(fā)育水平的客觀需要。

(三)歷史文化傳統(tǒng)的需要

任何市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行和發(fā)展都離不開當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)，只有盡量適應(yīng)它，才能更有利于其經(jīng)濟(jì)的較快平穩(wěn)發(fā)展。幾千年來所形成的政府干預(yù)思想和儒家思想，即使受到過去20多年的改革開放影響有所削弱，其實(shí)也是微不足道的。既然經(jīng)濟(jì)主要是由政府推動(dòng)的，而政府中的大量官員又必然受到我國歷史文化傳統(tǒng)的影響，這樣運(yùn)用較多行政手段也就成為了歷史文化傳統(tǒng)傳播的必需。

總之，目前我國的基本國情決定了運(yùn)用較多的行政手段是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的宏觀調(diào)控基本特點(diǎn)，即使有所變化，也不過是形式和內(nèi)容略作調(diào)整而已，基本主軸將不會(huì)改變。

二、當(dāng)前宏觀調(diào)控中行政手段的作用、特點(diǎn)和存在的問題

在上述大的前提之下，不同時(shí)期的宏觀調(diào)控因所面對(duì)的問題、解決的思路和運(yùn)用各種調(diào)控手段的優(yōu)劣等因素的不同，會(huì)使其深深打上時(shí)代烙印，包含其中的行政手段亦如此，具體體現(xiàn)在其作用、特點(diǎn)和存在的問題方面。面對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控中的行政手段，在此逐一論述。

(一)當(dāng)前宏觀調(diào)控中行政手段的作用

1.彌補(bǔ)了其他調(diào)節(jié)手段的不足。既然地方政府作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀存在，對(duì)其不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，如果用其他非存政調(diào)控手段去調(diào)節(jié)，可能不會(huì)產(chǎn)生多大效果，但若用行政手段調(diào)控地方政府行為就不失為一種恰當(dāng)?shù)倪x擇。誠如馬凱所言，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，有的是市場(chǎng)機(jī)制不健全、政府過多干預(yù)的結(jié)果。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營行為，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策來規(guī)范和引導(dǎo)；對(duì)于地方政府直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，助長重復(fù)建設(shè)的行為，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，又必須運(yùn)用行政手段來約束和糾正，確保宏觀調(diào)控有力有效。當(dāng)然，在采取必要的行政手段時(shí)，也應(yīng)十分注意依法行政和經(jīng)濟(jì)手段的密切配合。

2.固定資產(chǎn)投資過快增長的勢(shì)頭得到了初步遏制。通過對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的清理，2004年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅由一季度的43%回落到了28.6%。一些過熱行業(yè)的投資增幅明顯回落，前7個(gè)月，鋼鐵、鋁業(yè)、水泥行業(yè)投資增幅比一季度分別回落了576個(gè)、39個(gè)和40.4個(gè)百分點(diǎn)。

3.土地市場(chǎng)治理整頓取得了重要進(jìn)展。全國共撤并各類開發(fā)區(qū)4813個(gè)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%，該減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.5%，已退出土地267平方公里，復(fù)耕1324平方公里。

(二)當(dāng)前宏觀調(diào)控中行政手段的特點(diǎn)

1.指導(dǎo)思想明確。鑒于本次宏觀調(diào)控采取的是區(qū)域?qū)Υ⒂斜Ｓ袎旱姆结?，不是以所有制劃線，而是堅(jiān)持一視同仁、依法辦事。無論對(duì)誰、對(duì)何種所有制企業(yè)和單位，只要是符合法律法規(guī)的，都堅(jiān)決支持；對(duì)違反國家法律法規(guī)的則嚴(yán)肅查處。作為其中重要調(diào)節(jié)方式的行政手段也必然以此為指導(dǎo)。

2.調(diào)控任務(wù)明確。手段為目標(biāo)服務(wù)；既然中央政府已經(jīng)確定本次經(jīng)濟(jì)過熱是由糧食大幅減產(chǎn)和投資需求膨脹引起的局部性過熱，那么，它所采用的行政手段就必然以其作為調(diào)控目標(biāo)。

3.調(diào)控對(duì)象明確。面對(duì)地方政府對(duì)本次經(jīng)濟(jì)過熱施加的諸多負(fù)面影響，在其他調(diào)節(jié)手段不能有效解決的情況下，只有以行政手段對(duì)行政手段，才可能予以逐步化解。因此，本次調(diào)控對(duì)象就明顯地落在了地方政府和與之有關(guān)聯(lián)的企業(yè)及項(xiàng)目上。周天勇認(rèn)為，本次宏觀調(diào)控內(nèi)容之一就是要壓政府主導(dǎo)的盲目投資、保符合政策的社會(huì)投資。一些地方政府片面追求“高增長”，在“經(jīng)營城市”旗號(hào)下過度舉債搞“政績工程”是這次經(jīng)濟(jì)局部“過熱”的重要原因。壓政府過度投資，推動(dòng)社會(huì)投資，是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入和繁榮消費(fèi)的關(guān)鍵。

4.調(diào)控行動(dòng)及時(shí)。見事快、動(dòng)手早，見之于未萌、防之于未然，既是包括行政手段在內(nèi)的本次宏觀調(diào)控的重要特點(diǎn)，也是能夠在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯效果的重要原因。自2004年一季度開始到今年人代會(huì)的召開，中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中諸多不穩(wěn)定、不健康因素的變化情況，先后以打招呼、開會(huì)和下發(fā)文件的方式對(duì)其做出了回應(yīng)，逐步形成了“科學(xué)發(fā)展觀”的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想和“果斷有力，適時(shí)適度，區(qū)別對(duì)待，注重實(shí)效”的宏觀調(diào)控原則，強(qiáng)調(diào)要把住信貸投放和土地供給“兩個(gè)閘門”，有效控制投資規(guī)模，相應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持糧食生產(chǎn)，控制信貸貨幣供應(yīng)總量，嚴(yán)格土地管理，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長的政策措施。目前，這些措施正在各地貫徹實(shí)施。

(三)當(dāng)前宏觀調(diào)控中行政手段存在的問題

在本次宏觀調(diào)控過程中，行政手段在取得初步成效的同時(shí)，也暴露出了不少問題：

1.地方行政主體施政觀念及其評(píng)價(jià)指標(biāo)陳舊。雖然科學(xué)發(fā)展觀的推出為各級(jí)地方政府提供了一種新的施政理念，但其相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺乏使得它們自覺或不自覺地根據(jù)舊的施政理念及其評(píng)價(jià)指標(biāo)去運(yùn)用各種行政手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，再加上受到客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的復(fù)雜性、政府認(rèn)識(shí)能力的有限性和各種調(diào)節(jié)手段的優(yōu)劣性等，因素的影響，結(jié)果在實(shí)施過程中不可避免地就會(huì)存在某種程度上的“一刀切”情形，即使中央政府一再重申要“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”，也與事無補(bǔ)。周大勇指出，現(xiàn)實(shí)狀況卻是一些部門和地方，從“一哄而上”到“一哄而下”，不問青紅皂白地簡單壓縮規(guī)模。

2.行政手段執(zhí)行存在很大隨意性。由于長期受到傳統(tǒng)歷史觀念的影響，各級(jí)地方政府真正把轉(zhuǎn)變政府職能和依法執(zhí)政觀念落到實(shí)處還需要一個(gè)過程，在此期間，它們運(yùn)用行政手段執(zhí)行中央的宏觀調(diào)控政策就可能帶有很大隨意性，不僅包括對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)上的主觀隨意性，還包括對(duì)行政執(zhí)行依據(jù)上的隨意性，畢竟沒有更加清晰、明確的尺度可供參照。

3.行政手段傳導(dǎo)機(jī)制存在部分扭曲。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因利益多元化，中央政府和地方政府可能存在利益不一致，當(dāng)兩者相同時(shí)，行政手段的效果就比較顯著，否則，就大打折扣。在實(shí)踐中，地方政府就會(huì)根據(jù)自己的利益得失對(duì)中央的行政命令有所取舍或陰奉陰違，也就是所謂的“上有政策、下有對(duì)策?！?/p>

三、完善目前宏觀調(diào)控中行政手段的建議

既然行政手段是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意，也是宏觀調(diào)控手段的重要組成部分，那么，針對(duì)本次宏觀調(diào)控中行政手段存在的問題，有必要采取措施去加以改進(jìn)和完善。具體建議如下：

1.加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀及其評(píng)價(jià)指標(biāo)的普及和推廣。科學(xué)發(fā)展觀的提出為地方政府正確施政提供了方向和目標(biāo)，但其真正落到實(shí)處不僅需要各級(jí)地方政府加強(qiáng)指導(dǎo)思想的徹底轉(zhuǎn)變，而且還需要制定和普及與之配套的政績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為此才能逐步形成有利于行政手段正確運(yùn)用的行政執(zhí)行主體，使其既能顧及到經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，又能保證必要的增長質(zhì)量。

2.繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)依法執(zhí)政。根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展需要，繼續(xù)加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，從過多的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中逐步退出來，集中精力建立合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架，市場(chǎng)能夠解決的就盡量讓市場(chǎng)解決。同時(shí)，按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)的要求，各級(jí)政府要盡可能地依法執(zhí)政，做其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的表率。這樣，政府在運(yùn)用各種行政手段時(shí)就有了合理、合法依據(jù)，減少了諸多隨意性行政干預(yù)。

3.顧及地方政府利益，探索各種合理的補(bǔ)償機(jī)制?！吧嫌姓?、下有對(duì)策”的存在，從某種程度上也是對(duì)中央各種政策調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制的否定。對(duì)中央而言，它所考慮的政策調(diào)節(jié)效果多是從全國來說的，很少顧及到各地區(qū)利益分配差異，在目前政策調(diào)節(jié)補(bǔ)償機(jī)制不合理或還沒完全建立的條件下，地方政府就會(huì)以“上有政策、下有對(duì)策”的形式予以補(bǔ)償。因此，中央政府為提高行政手段的調(diào)控效果，有必要在顧及地方政府利益的基礎(chǔ)上，探索各種合理的補(bǔ)償機(jī)制。

總之，在決定運(yùn)用較多行政手段基本因素沒有發(fā)生重要改變的情況下，對(duì)本次宏觀調(diào)控中的行政手段進(jìn)行過多批評(píng)都是沒有太多根據(jù)的，只有更加理性地看待與完善，才有利于其調(diào)控效果的進(jìn)一步提高。

摘要：本文在分析決定應(yīng)用較多行政調(diào)控手段基本因素的基礎(chǔ)上，從行政手段的作用、特點(diǎn)和存在的問題角度對(duì)本次宏觀調(diào)控中的行政手段進(jìn)行了初步探討，厘清了目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界大多數(shù)學(xué)者在此問題上的諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并提出了初步對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府；宏觀調(diào)控；行政手段

目前，宏觀調(diào)控已初見成效，實(shí)務(wù)部門在多子肯定的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界卻傳來了大量批評(píng)之聲。主要是關(guān)于行政手段使用太多方面的，甚至有的學(xué)者還將這次宏觀調(diào)控稱之為“行政性宏觀調(diào)控”。面對(duì)兩種評(píng)價(jià)之間的“溫差”，問題之關(guān)鍵就是要如何正確看待其中的行政手段作用，這不僅事關(guān)對(duì)當(dāng)前宏觀調(diào)控的全面準(zhǔn)確解讀，也事關(guān)對(duì)今后同樣情況的客觀審視。那么，應(yīng)如何正確看待這個(gè)問題呢?