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推動審計事業(yè)的發(fā)展，必須依靠科學。為了實現(xiàn)山區(qū)審計的持續(xù)發(fā)展，我們湖北省十堰市審計局積極整合審計資源，探索科學化管理，通過對審計人力資源、審計環(huán)境資源、審計業(yè)務資源和審計信息資源進行優(yōu)化整合，改善發(fā)展條件，使山區(qū)審計工作的路子越走越寬。

優(yōu)化人力資源發(fā)揮群體效能

知識經(jīng)濟時代，人的智慧和創(chuàng)新在知識經(jīng)濟中顯現(xiàn)出巨大的價值，人力資源作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導作用，成為社會財富的基本源泉。我們把培育和開發(fā)審計人力資源作為第一要務，著重抓好三個環(huán)節(jié)。

建立科學的內(nèi)控機制，激發(fā)隊伍活力。我們打破行政機關(guān)吃大鍋飯的局面，建立了一整套的目標管理考核制度。一是以“四三二一”育人創(chuàng)業(yè)工程和以塑造“八型”干部為代表的先進管理機制的確立，特別是將“八型”實行量化目標考核兌現(xiàn)，大大提高了工作效率。二是深化干部人事制度改革。實行競爭上崗，大力推行干部輪崗交流，發(fā)揮各個層次人員的長處和優(yōu)勢，充分調(diào)動了職工的工作積極性，形成了人人爭先、共同創(chuàng)新的工作局面。

多形式培養(yǎng)復合型審計干部隊伍。一手抓自編自演，每年安排15天時間，專門開展審計業(yè)務整訓；一手抓外出學習、觀摩、考察。目前，干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)都達到了歷史最好水平，“全天候”的審計干部日益增多。在全市范圍開展的財政預算執(zhí)行審計、環(huán)保資金審計、城建資金審計以及“三農(nóng)”資金審計，都是采取混合編組形式，充分發(fā)揮了復合型人才的優(yōu)勢。有24人次因工作出色受到市級以上各類表彰。

相互聯(lián)動，統(tǒng)籌安排審計力量。打破各部門專業(yè)分工界限，采取大兵團作戰(zhàn)、左右聯(lián)動、上下聯(lián)動、交叉審計、換防監(jiān)督，使審計成本大幅度降低，審計工作效率和質(zhì)量明顯提高。在對市直79個行政事業(yè)單位進行的財務專項檢查中，我局抽調(diào)精兵強將45人組織11個審計組，查處各種違紀違規(guī)資金8920萬元，為市政府實行財務集中核算提供了第一手資料和決策參考。

優(yōu)化環(huán)境資源拓展發(fā)展空間

審計事業(yè)要發(fā)展，除了依靠自身艱苦不懈努力外，重要的是要緊緊依靠上級審計機關(guān)、地方黨委政府的關(guān)心支持，依靠各部門的支持和理解，依靠老百姓的擁護和認可。否則，審計工作將寸步難行。我們的做法是：

第一，堅持以有為博有位，贏得領(lǐng)導的重視和支持。緊貼政府中心工作，抓住重點、熱點問題進行審計。如針對我們查出的預算外資金有關(guān)違規(guī)問題，市政府出臺了六條措施嚴加管理。在財政、監(jiān)察、審計等部門的共同配合下，終于把市直2.2億元預算外資金收入財政專戶。

工作上，市領(lǐng)導積極支持審計機關(guān)依法履行職權(quán)，多次將審計部門上報的信息、提出的意見和建議，批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門整改落實；在人員編制上，為審計局特批增加科級機構(gòu)17個、人員編制40個；經(jīng)費上，所需經(jīng)費全額納入地方財政預算。

第二，堅持公正執(zhí)法，贏得各部門的理解和支持。我們在審計工作中，注重發(fā)揮“審、幫、促”的作用。去年我局受市政府委派，對市農(nóng)村信用合作社資產(chǎn)、負債、損益情況進行了審計，暴露了該單位管理松懈、財經(jīng)法紀淡薄、經(jīng)營效益低下等問題。該單位認真采納審計建議，通過半年多的全面整改，實現(xiàn)了內(nèi)部管理水平、人員素質(zhì)、經(jīng)濟效益三個顯著提高。

第三，堅持審計為民，贏得老百姓的信任和支持。我們注重抓好農(nóng)業(yè)資金和養(yǎng)老、失業(yè)保險等專項資金的審計，促進各項優(yōu)惠政策和援助資金的落實，維護弱勢群體利益。在去年財政扶貧資金審計中，我們歷時兩個月，行程1300公里，審計資金總量2億多元，督促歸位欠撥、占壓資金2100萬元。在全市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金、失業(yè)保險基金的審計中，查出有問題資金279.18萬元。市領(lǐng)導對上報的審計情況作了重要批示，充分肯定了審計成果。

整合業(yè)務資源探索科學管理

隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的深化和改革開放的不斷深入，審計對象涉及到社會經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域和方面。審計內(nèi)容由單一的財務收支審計，發(fā)展到真實合法性審計與效益審計、審計與專項審計調(diào)查兩個并重；業(yè)務工作已基本形成財政資金審計、專項資金審計加經(jīng)濟責任審計的格局。為適應政治經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，我們努力探索科學的審計業(yè)務管理，提高審計工作質(zhì)量和效率。

科學劃分審計業(yè)務領(lǐng)域。對審計業(yè)務領(lǐng)域進行重新劃分，積極推行了“一主兩翼”，即：以預算執(zhí)行審計為主體，以專項資金審計和經(jīng)濟責任審計為兩翼。抓住預算執(zhí)行審計龍頭，將其與部門財務收支審計、財政體制改革新情況審計等有機結(jié)合、相互補充，促進財政資金發(fā)揮最大效益；加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，防治腐敗和促進黨風廉政建設，規(guī)范推進領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計；把扶貧、救災、農(nóng)業(yè)、社保等專項資金審計作為貧困山區(qū)審計工作特色項目，促進山區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。在近年審計的268個項目中，查出違規(guī)資金6.5億元，查出“小金庫”40多個。

全程控制審計質(zhì)量。一是建立質(zhì)量三評制度。審計前期，評審審計方案，方案評審過關(guān)，才能實施審計；審計中期，評估審計成果質(zhì)量，實行審計質(zhì)量“回頭看”和審計質(zhì)量終身負責制，控制審計風險；審計后期，評選優(yōu)秀審計項目，評選標準突出審計效果、突出審計深度、突出審計方法創(chuàng)新。二是完善執(zhí)法質(zhì)量控制體系。嚴格執(zhí)行《審計執(zhí)法責任制》、《審計執(zhí)法公示制》、《審計執(zhí)法督察制》，堅持四級復核，防止出現(xiàn)“人情”審計。審計決定落實率達到100％，沒有發(fā)生行政訴訟、行政復議和行政執(zhí)法錯案。近年我們先后有17個項目榮獲全省優(yōu)秀項目獎，創(chuàng)出了在全國打得響的預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計和農(nóng)業(yè)扶貧資金審計三大業(yè)務品牌。

整合信息資源提升審計成果

一是建立信息管理機制。對每個科室、每個人，實行動態(tài)的量化管理，納入目標考核，獎懲兌現(xiàn)，提高信息工作質(zhì)量。我們向市委市政府、上級審計機關(guān)提交的重要情況和信息，80％進入了領(lǐng)導決策圈。根據(jù)審計建議，市政府專門出臺了《財政投資項目評審招標組織與實施辦法》，并召開全市財政投資項目評審招標會。

二是疏通信息共享渠道。我們擠資金、爭取政策，逐步建設先進的信息化工程，局域網(wǎng)實現(xiàn)了機關(guān)各科室互通信息，Intel網(wǎng)實現(xiàn)了與社會信息的共享，專線撥號網(wǎng)實現(xiàn)了上至省廳下至各縣市區(qū)審計機關(guān)的系統(tǒng)內(nèi)信息傳遞。消除了專業(yè)壁壘，實現(xiàn)了信息共享，提高了工作效率，使審計成為靈活機動和高效運轉(zhuǎn)的整體。

三是超前把握，快速反應。加強對政務信息的分析研究，為領(lǐng)導決策提供超前服務。如我們得知市政府、市人大要重點強化預算外資金管理，在市政府、市人大決策之前，迅速選擇兩個預算外資金年收支額千萬元以上的大戶進行審計，針對查出的問題，加強綜合分析，為市政府制定管理措施、為市人大審議預算外資金管理情況報告，及時提供了參考依據(jù)。