導(dǎo)語(yǔ)：英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的局限與挑戰(zhàn)；英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況；英國(guó)支持低碳產(chǎn)業(yè)的主要手段；對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示進(jìn)行論述。其中，主要包括：能源結(jié)構(gòu)方面的局限、能源需求方面的局限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的局限、技術(shù)水平方面的局限、居民生活方式方面的局限、英國(guó)政府的相關(guān)職責(zé)、英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)部門分布、英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、政府建立了完善的指標(biāo)參考體系、發(fā)揮政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)支持作用、財(cái)政扶持政策到位、應(yīng)盡快建立政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)“智庫(kù)”、應(yīng)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的政策性資金扶持等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：英國(guó)的相關(guān)策略為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了多方面啟示：應(yīng)盡快建立政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)“智庫(kù)”；應(yīng)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的政策性資金扶持；政府投資引導(dǎo)應(yīng)以技術(shù)升級(jí)為前提；行政干預(yù)等手段應(yīng)著重解決產(chǎn)能過剩等突出問題。英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2007-2008年度，全國(guó)有超過88萬(wàn)人在該產(chǎn)業(yè)工作，有5.5萬(wàn)家公司積極參與該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。英國(guó)支持低碳產(chǎn)業(yè)的主要手段包括：政府建立了完善的指標(biāo)參考體系；發(fā)揮政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)支持作用；財(cái)政扶持政策到位。

關(guān)鍵詞：低碳產(chǎn)業(yè)，重工業(yè)化，基礎(chǔ)設(shè)施，可持續(xù)發(fā)展，金融危機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的局限與挑戰(zhàn)

（一）能源結(jié)構(gòu)方面的局限

在我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占比重高，占比高達(dá)69.5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不到20%。我國(guó)二氧化碳排放量大，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

（二）能源需求方面的局限

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于重工業(yè)化階段，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)能源需求呈不斷增加趨勢(shì)，能源消費(fèi)總量從2000年的13.86億噸煤當(dāng)量上升至2007年的26.56億噸煤當(dāng)量，年均增長(zhǎng)9.7%。到2020年我國(guó)能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。在今后一段時(shí)期內(nèi)“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一大制約。特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)措施的刺激下，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)能源需求增長(zhǎng)更加明顯。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的局限

目前，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占比仍然偏高，而工業(yè)是能源消耗的大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2001年到2007年，中國(guó)能源強(qiáng)度從4.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元增加到4.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，能耗水平不斷上升。大部分省市自治區(qū)沒有完成“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，只有極少部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了年度單位GDP能耗目標(biāo)。

（四）技術(shù)水平方面的局限

由于整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中急需的再生替代能源技術(shù)、碳回收存儲(chǔ)技術(shù)處于緊缺狀態(tài)，不得不主要從西方國(guó)家引進(jìn)，從而也產(chǎn)生了引進(jìn)成本高、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，引進(jìn)技術(shù)年需資金250億美元（以2006年的GDP計(jì)算）。這種高投入、高成本，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言是難以承受的。近期我國(guó)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的盲目引進(jìn)之風(fēng)形成的技術(shù)隱患，就充分說(shuō)明了這個(gè)問題。

（五）居民生活方式方面的局限

目前中國(guó)居民消費(fèi)方式與低碳還有較大距離。塑料袋、方便餐具等的無(wú)節(jié)制使用；對(duì)大排量汽車的盲目追求等問題在部分居民中不同適度地存在。據(jù)科技部《全民節(jié)能減排手冊(cè)》計(jì)算，全國(guó)減少10%的塑料袋，可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約1.2萬(wàn)噸標(biāo)煤，減排31萬(wàn)噸二氧化碳。

二、英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）英國(guó)政府的相關(guān)職責(zé)

政府負(fù)責(zé)建立開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和符合實(shí)際的監(jiān)管框架，并向社會(huì)提供面向未來(lái)的清晰、明確的信號(hào)；同時(shí)，還負(fù)有避免市場(chǎng)失靈、使資源最優(yōu)配置，幫助英國(guó)企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中機(jī)會(huì)最大化、耗費(fèi)最小化的職責(zé)。

2007年，英國(guó)成立了氣候變化辦公室（OCC），負(fù)責(zé)制定氣候和能源策略，并處理跨部門的策略協(xié)調(diào)問題。為了應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，英國(guó)于2008年10月份成立了能源和氣候變化部（DECC）。該部整合了原來(lái)由商業(yè)、企業(yè)及管制改革部（BERR）負(fù)責(zé)的能源策略制定職能，以及由環(huán)境、食品和農(nóng)業(yè)事務(wù)部負(fù)責(zé)的氣候變化應(yīng)對(duì)策略制定職能。該部的主要任務(wù)就是引領(lǐng)整個(gè)英國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，另外還負(fù)責(zé)國(guó)家能源安全以及確保能源使用的高效和經(jīng)濟(jì)性。DECC成立后，OCC被并入了DECC，仍然承擔(dān)著跨部門協(xié)調(diào)的角色。

DECC在引領(lǐng)英國(guó)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)的過程中扮演著重要的領(lǐng)導(dǎo)角色。DECC的具體工作目標(biāo)有：推進(jìn)全球合作，防止氣候發(fā)生危險(xiǎn)變化；減少英國(guó)的溫室氣體排放；確保英國(guó)能源供應(yīng)安全；促進(jìn)國(guó)家能源和氣候策略實(shí)施過程中的公平競(jìng)爭(zhēng)；確保英國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中抓住機(jī)遇、獲得利益；高效、安全地行使能源管理職責(zé)；促進(jìn)政府部門改革，加強(qiáng)部門間合作，提高服務(wù)工作效率。

2009年6月5日，英國(guó)政府合并了原來(lái)的創(chuàng)新、大學(xué)技能部（DIUS）和商業(yè)、企業(yè)及管制改革部（BERR），新成立商業(yè)創(chuàng)新和技能培訓(xùn)部（BIS），其職責(zé)為增強(qiáng)英國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。2009年7月15日，BIS與DECC聯(lián)合《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》，詳細(xì)描述了低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇意義、當(dāng)前應(yīng)該采取的行動(dòng)、如何加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和如何促進(jìn)英國(guó)整體經(jīng)濟(jì)向低碳方向轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略內(nèi)容。英國(guó)政府還于同日《英國(guó)低碳遷移計(jì)劃－－國(guó)家氣候能源戰(zhàn)略》，對(duì)低碳遷移的具體任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行了部署。該計(jì)劃規(guī)定：到2020年，英國(guó)碳排放要在1990年的基礎(chǔ)上減少34%。為了達(dá)到這一目標(biāo)，計(jì)劃規(guī)定到2020年，綠色行業(yè)工作機(jī)會(huì)要超過120萬(wàn)個(gè)；對(duì)700萬(wàn)個(gè)家庭住房進(jìn)行綠色改造；支持150萬(wàn)個(gè)家庭自產(chǎn)綠色能源；40%的電力來(lái)自低碳能源；原油進(jìn)口減少一半；新生產(chǎn)汽車的排放在現(xiàn)在基礎(chǔ)上減少60%。

（二）英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)部門分布

2007-2008年度英國(guó)有超過88萬(wàn)人在LCEGS（低碳經(jīng)濟(jì)）部門工作，有5.5萬(wàn)家公司積極參與LCEGS部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，其中大約92%的公司是中小型企業(yè)。

（三）英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛

英國(guó)金融服務(wù)部門已經(jīng)從完善的環(huán)境成本定價(jià)中獲益，尤其是碳交易，2008年在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，英國(guó)整個(gè)碳市場(chǎng)仍然繼續(xù)增長(zhǎng)，到年底總交易額約達(dá)860億歐元（比2007年翻了一番）。這其中EUETS（歐盟排放交易衍生工具）大約為630億歐元，這部分交易的年同比增長(zhǎng)速度超過了80%，倫敦已成為全球碳交易中心。

2008年，英國(guó)開展了總額為1.84億歐元、總數(shù)為34個(gè)的風(fēng)險(xiǎn)資本支持的項(xiàng)目投資，占?xì)W洲全部低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資的30%，很好地抓住了投資和市場(chǎng)的雙重機(jī)遇。安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所（Ernst&Young，2008）最近的報(bào)告指出，2001年至2008年，英國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資主要集中在能源的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和替代技術(shù)領(lǐng)域。在2008年，英國(guó)在低碳技術(shù)領(lǐng)域收到的風(fēng)險(xiǎn)投資仍占?xì)W洲的1/4。與發(fā)電、基礎(chǔ)設(shè)施和能源存儲(chǔ)有關(guān)的領(lǐng)域繼續(xù)成為風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)感興趣的主要領(lǐng)域，反映出英國(guó)低碳領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)資本投資更趨多樣化。

三、英國(guó)支持低碳產(chǎn)業(yè)的主要手段

（一）政府建立了完善的指標(biāo)參考體系

英國(guó)政府為準(zhǔn)確掌握清潔技術(shù)和氣候變化發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的需求，來(lái)向投資者提供投資機(jī)會(huì)，通過參照匯豐、蘇格蘭皇家銀行、荷蘭銀行等低碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展較早的金融機(jī)構(gòu)投資指數(shù)，為政策指導(dǎo)建立了完善的指標(biāo)參考體系。同時(shí)將低碳市場(chǎng)商業(yè)化指數(shù)納入監(jiān)測(cè)范圍（如富時(shí)環(huán)境指數(shù)等）。

（二）發(fā)揮政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)支持作用

為在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中形成一個(gè)正確的投資環(huán)境，英國(guó)政府通過借助EUETS向社會(huì)傳達(dá)政策信號(hào)。如在體系中通過市場(chǎng)生成碳價(jià)格傳達(dá)給投資者、將碳價(jià)格有效整合進(jìn)投資規(guī)劃等，這些政策能夠吸引和鼓勵(lì)更多的風(fēng)險(xiǎn)資本或私募基金關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

英國(guó)政府適度干預(yù)和指導(dǎo)糾正了部分市場(chǎng)失靈問題，如對(duì)支持低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目，英國(guó)政府直接進(jìn)行投資，并發(fā)揮投資的杠桿和拉動(dòng)作用，促進(jìn)了研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，而這些工作單憑私人部門是難以實(shí)現(xiàn)的。另外，英國(guó)政府還采取其他資金支持手段，協(xié)助研發(fā)企業(yè)解決在商業(yè)化過程中的各種障礙，幫助他們正確認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從而有效糾正信息不完善等市場(chǎng)失靈問題。

英國(guó)政府在幫助高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)獲取資金方面的作用非常明顯，尤其是未被市場(chǎng)認(rèn)可的高科技公司和成長(zhǎng)型中小企業(yè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，英國(guó)政府積極采取一系列政策措施，有效減少市場(chǎng)不確定性，降低投資方資金風(fēng)險(xiǎn)，甚至直接干預(yù)整個(gè)籌資機(jī)制。如碳信托基金運(yùn)作低利率信貸計(jì)劃，目標(biāo)就是幫助中小企業(yè)提高能源效率，引導(dǎo)企業(yè)減少能源消耗、降低碳排放。英國(guó)2009年的財(cái)政預(yù)算確定向碳信托基金增加1億英鎊的政府注資，以幫助更多中小企業(yè)從該低息信貸計(jì)劃中獲益。

（三）財(cái)政扶持政策到位

低碳市場(chǎng)需要在技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)鏈建設(shè)方面加大投資。英國(guó)2009年財(cái)政預(yù)算案宣布了4.05億英鎊的資金計(jì)劃，用以支持英國(guó)發(fā)展世界領(lǐng)先的低碳能源產(chǎn)業(yè)和綠色制造產(chǎn)業(yè)。這筆資金的主要目的，就是支持開發(fā)和部署低碳技術(shù)，如風(fēng)能、海洋能，并幫助吸引和保護(hù)英國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的投資。此外，政府已經(jīng)能夠通過政府采購(gòu)向私營(yíng)部門提供更加直接的資金來(lái)源。

英國(guó)政府還通過財(cái)政制度提供間接財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)采用清潔技術(shù)、減少二氧化碳排放量的活動(dòng)。如ECA（資本津貼）作為政府解決氣候變化方案的一部分，已于2007年推出。ECA計(jì)劃向有利于環(huán)保的設(shè)備采購(gòu)活動(dòng)提供稅收減免，分為三個(gè)部分：節(jié)能設(shè)備采購(gòu)，節(jié)水設(shè)備采購(gòu)和低排量汽車采購(gòu)，2008年累計(jì)提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1.15億英鎊。

四、對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示

（一）應(yīng)盡快建立政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)“智庫(kù)”

低碳產(chǎn)業(yè)涉及門類多、范圍廣，需要明確的職責(zé)分工、監(jiān)管機(jī)制及政策扶持，而目前國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，部分先期建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展思路局限性問題突出，需要盡快在國(guó)家層面組建行業(yè)指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，理順行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體行業(yè)準(zhǔn)則，明確國(guó)家、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的職能定位，吸納環(huán)保、金融、風(fēng)險(xiǎn)投資等行業(yè)專門人才，加大研討低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)的力度，結(jié)合我國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，解決發(fā)展中所遇到的問題。

（二）應(yīng)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的政策性資金扶持

低碳產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，單純依靠企業(yè)自身資金投資建設(shè)有較大困難，建議由政府注資的產(chǎn)業(yè)基金或組建專業(yè)創(chuàng)投公司參與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，并通過財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制下的政策性信貸保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金，盡快實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)和環(huán)境、能源等社會(huì)資源利用的改善。