導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村宅基地制度改革對(duì)北京的啟示一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村宅基地制度改革，是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，中央一號(hào)文件多次就深化農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)行部署，國(guó)家也相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為全國(guó)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革指明了發(fā)展方向。許經(jīng)勇認(rèn)為，農(nóng)村宅基地的合理流動(dòng)，是提高農(nóng)村宅基地利用效率、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑。貴州、上海、浙江、河南等地針對(duì)農(nóng)村宅基地退出、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等做過(guò)一些有益探索。2015年安徽省金寨縣被列為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣。在改革實(shí)踐中，金寨始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹中央的精神，落實(shí)省委的決策部署，按照“摸清情況、打牢基礎(chǔ)、規(guī)劃引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，積極探索具有安徽特色和金寨特點(diǎn)的有效做法，堅(jiān)持黨政引領(lǐng)、村組主導(dǎo)、農(nóng)民主體，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)監(jiān)管，加強(qiáng)權(quán)益保障，推動(dòng)綜合改革，走出了一條獨(dú)特的農(nóng)村宅基地制度改革探索之路。

一、主要做法

（一）注重明確相關(guān)主體角色定位，發(fā)揮地方政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶“三位一體”作用

黨政引領(lǐng)就是堅(jiān)持地方黨委、政府在農(nóng)村改革中的引領(lǐng)者地位，這是農(nóng)村宅基地制度改革的根本保障。金寨縣委、縣政府確定了試點(diǎn)總體方案，制定了相關(guān)政策，夯實(shí)了農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)。注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，突出激勵(lì)引導(dǎo)，提出了“嚴(yán)格控制增量，穩(wěn)妥消化存量，積極引導(dǎo)變量”的改革基本理念；嚴(yán)控農(nóng)民違章、無(wú)序建房，引導(dǎo)農(nóng)民自愿騰退閑置浪費(fèi)的宅基地，以優(yōu)惠的政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)；制定出臺(tái)了《金寨縣農(nóng)村宅基地自愿退出獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，完善了農(nóng)村宅基地管理和審批制度，保障農(nóng)民合法居住權(quán)，分類明確宅基地有償使用標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)搬得出、留得住、能致富。村組主導(dǎo)就是堅(jiān)持把村集體經(jīng)濟(jì)組織(村組)作為農(nóng)村改革的主導(dǎo)力量，這是農(nóng)村宅基地制度改革的橋梁紐帶。金寨堅(jiān)持村民自治原則，堅(jiān)持把村集體經(jīng)濟(jì)組織作為改革的運(yùn)行主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的指導(dǎo)下，建立了由村民事務(wù)理事會(huì)主導(dǎo)的宅基地管理議事、民主監(jiān)督和服務(wù)群眾機(jī)制，具體改革事項(xiàng)由理事會(huì)實(shí)施，確保了農(nóng)村宅基地制度改革在民主法治的軌道上有序推進(jìn)。農(nóng)民主體就是充分尊重農(nóng)民在農(nóng)村改革中的主人翁地位，這是農(nóng)村宅基地制度改革的主體力量。金寨充分尊重村民的主體地位，充分保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的宅基地權(quán)益，各村每項(xiàng)改革內(nèi)容都經(jīng)過(guò)村民小組會(huì)議和成員代表會(huì)議討論決定，充分尊重了農(nóng)民的意愿和民主權(quán)益。

（二）科學(xué)制定宅基地制度改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，在制度規(guī)范中實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化利用

統(tǒng)籌規(guī)劃就是科學(xué)規(guī)劃好農(nóng)村改革的藍(lán)圖，這是農(nóng)村宅基地制度改革的有力舉措。金寨注重摸清底數(shù)，規(guī)范制度建設(shè)，發(fā)揮規(guī)劃作用，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。一是注重調(diào)查摸底。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，了解社情民意，開(kāi)展全縣農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住房現(xiàn)狀等專項(xiàng)調(diào)查，摸清基本情況。二是加強(qiáng)制度規(guī)范。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法(試行)》《村民事務(wù)理事會(huì)工作制度》等制度，為試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化規(guī)劃管控。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊布點(diǎn)規(guī)劃在不突破改革底線的前提下，充分尊重群眾意愿，打破行政區(qū)域界限，突破生產(chǎn)資料與權(quán)屬資源，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用，讓農(nóng)民利益最大化，原則上推行“1+1”格局，即一個(gè)中心村莊，再布一個(gè)副中心村莊或保留一個(gè)大的自然村莊，最多不超過(guò)“1+3”。

（三）有效發(fā)揮農(nóng)經(jīng)監(jiān)管職能作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地制度改革的制度化、規(guī)范化發(fā)展

農(nóng)經(jīng)監(jiān)管就是要充分發(fā)揮農(nóng)經(jīng)監(jiān)管部門(mén)在農(nóng)村宅基地制度改革中的指導(dǎo)作用，完善相關(guān)制度和程序，確保農(nóng)村改革航船平穩(wěn)前行，這是農(nóng)村宅基地制度改革的成功關(guān)鍵。金寨切實(shí)發(fā)揮村級(jí)規(guī)劃的管控作用，改革宅基地審批管理制度，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，形成一整套完備的審批、分配、監(jiān)管機(jī)制；加快推行集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下宅基地有償使用制度，逐步解決歷史原因造成的宅基地超標(biāo)準(zhǔn)占用、一戶多宅和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有和使用宅基地等問(wèn)題；不斷加大資金整合力度，打破部門(mén)壁壘，充分利用好優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民自愿騰退閑置宅基地。

（四）切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，有序推動(dòng)宅基地的依法公正公開(kāi)取得

權(quán)益保障就是充分維護(hù)農(nóng)民的合法正當(dāng)權(quán)益，這是農(nóng)村宅基地制度改革的目的和重要特征。金寨注重總結(jié)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模擬推演經(jīng)驗(yàn)，按照試點(diǎn)實(shí)施方案，全面鋪開(kāi)宅基地制度改革，實(shí)現(xiàn)宅基地的依法公正取得，保障農(nóng)民的合法利益。一方面，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制、土地利用總體規(guī)劃編制和農(nóng)村地籍調(diào)查，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加強(qiáng)村民自治和民主管理，探索不同區(qū)域“一戶一宅”“戶有所居”的不同實(shí)現(xiàn)形式，以完善的措施、配套的政策保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益。另一方面，圍繞實(shí)現(xiàn)戶有所居，保障宅基地的依法公平取得。針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實(shí)行“一戶一宅”面積法定的宅基地分配制度；在人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，以及土地整治、地質(zhì)災(zāi)害治理村莊搬遷等地，實(shí)行相對(duì)集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等方式落實(shí)“一戶一宅”；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)，探索集中建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)。

（五）大力推進(jìn)綜合配套改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地制度改革的協(xié)同發(fā)展

綜合改革就是從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，充分利用相關(guān)政策、資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革的協(xié)同發(fā)展，這是農(nóng)村宅基地制度改革的短板和努力方向。金寨注重從政策扶持、制度突破、利益維護(hù)、市場(chǎng)參與等方面做好綜合配套改革。一是用好移民搬遷政策。通過(guò)協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，國(guó)家農(nóng)發(fā)行支持該縣8億元用于扶貧移民搬遷和宅基地退出復(fù)墾及補(bǔ)償；結(jié)合大中型水庫(kù)移民避險(xiǎn)解困和易地扶貧搬遷項(xiàng)目，建設(shè)搬遷安置房，實(shí)現(xiàn)移民避險(xiǎn)、扶貧解困、園區(qū)發(fā)展、土地集約利用與宅改工作的有機(jī)結(jié)合、互相補(bǔ)充。二是加大綜合配套改革力度。將農(nóng)村宅基地制度改革與農(nóng)村金融改革等工作相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)；著力完善配套政策，切實(shí)加強(qiáng)綜合配套支持，加快推進(jìn)宅基地綜合整治。三是初步探索宅基地的市場(chǎng)化。利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，結(jié)合農(nóng)村金融改革，發(fā)揮市場(chǎng)作用，開(kāi)展宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)，以多種形式實(shí)現(xiàn)宅基地用益物權(quán)，初步實(shí)踐探索了宅基地的資本化。

二、初步成效和困境

（一）取得的初步成效

1.農(nóng)村宅基地管理基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

一方面，金寨通過(guò)農(nóng)村宅基地的摸底排查、建設(shè)規(guī)劃的編制、改革試點(diǎn)的示范效應(yīng)，以及相關(guān)規(guī)章制度的完善，為全縣農(nóng)村宅基地制度改革的有序開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)宣傳教育和試點(diǎn)工作的示范帶動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了宅基地的集體所有制，了解了農(nóng)村宅基地的相關(guān)政策，增強(qiáng)了宅基地的產(chǎn)權(quán)認(rèn)知，有利于宅基地制度改革的規(guī)范化、制度化、法制化管理，為下一步全面推動(dòng)改革營(yíng)造了良好的氛圍。

2.村莊規(guī)劃得到進(jìn)一步規(guī)范

金寨制定了《中共金寨縣委金寨縣人民政府關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了嚴(yán)控宅基地總體規(guī)模、嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化宅基地審批管理的要求，加強(qiáng)宅基地收益分配監(jiān)管。試點(diǎn)以來(lái)，該縣沒(méi)有出現(xiàn)一起農(nóng)村違章建房現(xiàn)象。

3.土地集約利用水平得到進(jìn)一步提高

金寨嚴(yán)格實(shí)施宅基地制度改革實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制增量，嚴(yán)控農(nóng)民違章、無(wú)序建房，穩(wěn)妥消化存量，積極探索宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，有效引導(dǎo)變量，注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化違章查處，突出激勵(lì)引導(dǎo)，促進(jìn)耕地保護(hù)。目前，全縣有意愿退出宅基地進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房或到中心村莊建房的農(nóng)戶明顯增多，土地集約利用水平明顯提高。

4.社會(huì)公平和農(nóng)民利益得到進(jìn)一步維護(hù)

通過(guò)前期試點(diǎn)和宅基地摸底調(diào)查，基本摸清了“一戶多宅”“超面積戶”等情況，對(duì)于宅基地超標(biāo)準(zhǔn)占用、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占有和使用宅基地等問(wèn)題，按照要求收取有償使用費(fèi)，“一戶多宅”的，只能自愿保留一處宅基地，多宅部分退出前實(shí)行有償使用，改變了以往無(wú)故多占集體土地的不公平現(xiàn)象，維護(hù)了廣大農(nóng)民的切身利益，一定程度上體現(xiàn)了宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，彰顯了社會(huì)公平。

（二）存在的一些困境

金寨農(nóng)村宅基地制度改革也有一些困境，主要是：試點(diǎn)改革雖整體進(jìn)行良好，但一些村民仍在觀望；政策支持力度有限，資金來(lái)源難題仍難有效破解；村集體經(jīng)濟(jì)組織難以勝任農(nóng)村宅基地管理主體角色；宅基地的市場(chǎng)價(jià)值和資本化利用尚需深入研究。這些困境在全國(guó)其他省市宅基地試點(diǎn)改革中也多少存在，屬于共性問(wèn)題，需要我們引起重視。

三、幾點(diǎn)啟示

目前，北京市在大興、懷柔等地也在積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革探索，如何結(jié)合北京實(shí)際，借鑒金寨經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市農(nóng)村改革有序推進(jìn)，為農(nóng)村發(fā)展提供新動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感，是擺在我們農(nóng)經(jīng)工作者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，保持開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)，積極探索具有北京特色、符合客觀規(guī)律的創(chuàng)新發(fā)展之路

北京市在農(nóng)村宅基地制度改革中，要善于把中央精神和本地實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，根據(jù)全市宅基地資源狀況和實(shí)際情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作。全市要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，大力弘揚(yáng)敢為天下先的改革精神，增強(qiáng)農(nóng)民的改革獲得感。全市要大力完善村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、村民民主自治和村民自我約束自我管理在農(nóng)村改革中的積極作用，充分保障農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃先行，綜合配套改革推進(jìn)，貫徹“五大”發(fā)展新理念，努力走可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路

北京市要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大”發(fā)展新理念，不斷創(chuàng)新農(nóng)村改革的發(fā)展思路，拓寬宅基地制度改革的發(fā)展途徑，更加注重發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、整體協(xié)調(diào)和持久永續(xù)，不斷提高全市農(nóng)村改革的質(zhì)量和水平。全市要嚴(yán)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，切實(shí)做好農(nóng)村宅基地制度改革的總體規(guī)劃。全市要樹(shù)立農(nóng)村改革一盤(pán)棋的思想，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，將宅基地制度改革與農(nóng)村金融改革等農(nóng)村改革統(tǒng)一起來(lái)、協(xié)調(diào)起來(lái)，通盤(pán)考慮、綜合推進(jìn)，既要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，又要明白“大合唱”。

（三）必須切實(shí)發(fā)揮農(nóng)經(jīng)監(jiān)管職能，始終維護(hù)農(nóng)民合法利益，促進(jìn)社會(huì)公平，努力走農(nóng)村改革的和諧發(fā)展之路

北京市農(nóng)經(jīng)監(jiān)管部門(mén)要充分發(fā)揮職能，管理好村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的資產(chǎn)，做好農(nóng)民的“管家”；完善好相關(guān)制度規(guī)范，堵住農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的漏洞，當(dāng)好農(nóng)民利益的堅(jiān)定維護(hù)者。全市要在堅(jiān)持宅基地集體所有的基礎(chǔ)上，把激發(fā)宅基地制度改革活力和實(shí)現(xiàn)各方面利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格實(shí)施宅基地自愿退出獎(jiǎng)勵(lì)、有償使用等制度規(guī)范，把握好騰退宅基地的有效利用、規(guī)模管理和集中經(jīng)營(yíng)的度，堅(jiān)持農(nóng)村改革發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)公平正義。全市各級(jí)政府要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，賦予農(nóng)民更多宅基地用益物權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，持續(xù)做好自愿退出宅基地農(nóng)民和進(jìn)城購(gòu)房農(nóng)民的社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等享有工作，加快推進(jìn)戶籍制度等配套改革。

（四）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用，努力走中國(guó)特色的農(nóng)村改革之路

北京市要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作這個(gè)原則，充分發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，按照中央政策和精神，結(jié)合京郊實(shí)際，明確宅基地制度改革的基本思路和工作重點(diǎn)，做農(nóng)村改革的引領(lǐng)人。全市各級(jí)組織要確保農(nóng)村黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把村級(jí)黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，齊心協(xié)力把農(nóng)村改革辦好，成為鄉(xiāng)親們的貼心人。全市各級(jí)政府既要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村改革的政策資金扶持力度，又要有效發(fā)揮市場(chǎng)作用，嘗試打破宅基地成員性和無(wú)償性，探索推動(dòng)宅基地的資本化，成為農(nóng)民致富的帶領(lǐng)人。建議先開(kāi)放村內(nèi)及村級(jí)宅基地交易，限于農(nóng)民身份的人之間出租、轉(zhuǎn)讓，在條件成熟后，探索農(nóng)村宅基地入市實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的對(duì)外交易。這個(gè)過(guò)程要審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，不可操之過(guò)急，一定要把握好度。

作者:李建黎 單位:北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

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