導語：農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、新疆農(nóng)村公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀

(一)不斷加強了組織的規(guī)范化管理，逐步確立了建設的思路和規(guī)劃

2001年7月，新疆維吾爾自治區(qū)相關部門就編制了農(nóng)村文化場館建設的統(tǒng)一標準，規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村三級文化設施，分別達到了自治區(qū)建設標準要求;2008年3月又了《自治區(qū)關于進一步加強全區(qū)農(nóng)村公共文化服務管理和活動工作的通知》，要求注重基層農(nóng)村文化管理，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站評估定級工作。公共文化政策的出臺表明新疆關于農(nóng)村公共文化服務體系建設的組織管理向規(guī)范化邁出了重要的一步，也建立了激勵和監(jiān)督機制。近年來，新疆還陸續(xù)建立健全了一系列相關法律、法規(guī)，使新疆農(nóng)村文化資源保護及開發(fā)管理走上規(guī)范化、法制化的道路。例如，2010年7月8日通過了《自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術保護條例(草案)》;2013年3月30日批準的《吉木薩爾北庭故城遺址保護條例》等。從“十一五”開始，新疆全面系統(tǒng)地制定了文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并于2006年12月和2011年10月分別頒布了新疆維吾爾自治區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的第十一個和第十二個五年規(guī)劃。圍繞自治區(qū)所確定的思路和制定的規(guī)劃，各地州縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛制定了反映本地實際的文化建設思路和規(guī)劃，普遍提出了富有縣域特色的文化發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了具體措施。例如，葉城縣、莎車縣的“文化塑縣”戰(zhàn)略，庫車縣的“大文化”建設思路，特克斯縣啟動了“現(xiàn)代文化促進周和促進月”活動等。

(二)組織實施了新疆農(nóng)村文化建設的各項公共文化服務工程

為了推動全疆農(nóng)村公共文化服務體系建設的快速發(fā)展，自1994年以來，由國家相關部委倡導或組織實施，在自治區(qū)黨委、人民政府領導下，由文化廳牽頭，在全疆組織實施了一系列文化建設重點工程。具體包括自治區(qū)絲綢之路邊疆文化長廊建設工程、“東風工程”和農(nóng)家書屋工程、“西新工程”及“2131工程”、“村村通工程”、農(nóng)村文化信息資源共享工程等。此外，2003年起，國家文化部、財政部等相關部委又實施了“送書下鄉(xiāng)”工程、流動文化車工程;自治區(qū)自1996年起實施了新疆民族民間文化保護工程等。截止到2012年，全疆基本達到了縣縣有圖書館、文化館的目標，博物館、紀念館等公益性文化設施免費開放。農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村(行政村)三級公共文化服務網(wǎng)絡已基本建成，③全疆14個地、州、市轄下的858個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8932個行政村及300個農(nóng)林牧漁場已成立了9家農(nóng)村電影院線公司。截止到2011年4月，全疆100%的行政村通了電話，20戶以上自然村通電話率達到88．3%，行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶率分別達到64%和99%。④截至2010年，全疆文化信息資源共享工程建設已完成縣級支中心試點和5078個村級基層服務點建設，基本形成以自治區(qū)圖書館為中心，以各地州市、縣圖書館為分中心，社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基層站點的自治區(qū)文化信息資源共享工程網(wǎng)絡平臺。各地、州、縣實施了適合于本地的文化建設工程。例如，昌吉州實施了包括“文化興邊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設工程和農(nóng)牧民體育健身工程的“四大惠民工程”;伊犁州的特克斯縣實施了文化傳播工程、文化建設工程、現(xiàn)代文化引領工程;莎車縣實施了文化引領、文化素質(zhì)提升、文化惠民、文化精品以及文化凈土五大文化建設工程等。⑤

(三)強化和優(yōu)化文化機構服務職能，堅持開展形式多樣、豐富多彩的農(nóng)村文化活動

首先，專業(yè)文化機構或單位充分發(fā)揮文化職能部門專業(yè)指導作用，對基層文化站及文化室業(yè)務人員進行培訓、活躍豐富青少年假期文化生活、組織力量挖掘民間藝人、派業(yè)務骨干幫助各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場開展農(nóng)牧民群眾喜愛的文藝活動等，同時還實施文藝精品下鄉(xiāng)工程;其次，政府相關機構組織指導農(nóng)民開展百日文體競賽活動、節(jié)日假期文化慶典活動、日常健康文化娛樂活動及農(nóng)民自辦文化活動;第三，用心打造以墻壁文化為主的“景觀”文化;第四，挖掘、開發(fā)傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)建公共文化服務品牌活動，諸如各地的諾茹茲節(jié)、塔什庫爾干縣的肖貢巴哈爾節(jié)、澤普的金胡楊紅棗文化節(jié)、托里縣的“萬人同奏冬不拉”、查布查爾縣的西遷節(jié)、經(jīng)貿(mào)文化旅游節(jié)等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始打造慶典品牌，例如，2012年6月23日瑪納斯縣北五岔鎮(zhèn)舉辦了首屆沙漠風情旅游文化節(jié)，并確立了“大廟古漢寺、大漠胡楊林”文化品牌。⑥再如，哈密市陶家宮鎮(zhèn)高度重視民族文化的傳承和挖掘，著力培育和發(fā)展以“哈密木卡姆和新疆曲子”文化為主的藝術品牌等。

(四)普遍推開了農(nóng)村科技服務和針對農(nóng)牧民的科技文化培訓

自2007年在全疆范圍大規(guī)模開展農(nóng)民致富技能培訓工作以來，自治區(qū)各級政府都建立起農(nóng)村科技服務和科技培訓的組織機構，有序開展了內(nèi)容豐富、以農(nóng)牧業(yè)技能為主的培訓。各縣、鄉(xiāng)、村也創(chuàng)建了農(nóng)村科技服務與培訓的載體或平臺，如“科技之春”、“科技之夏”、“科技之秋”、“科技之冬”、“黨員遠程教育”等平臺，結合農(nóng)時開展內(nèi)容豐富及形式多樣的培訓。此外，利用“科技大篷車”、“三下鄉(xiāng)”、“科技周”、“全國科普日”、“世界氣象日”、“防災減災日”等系列科普活動加大科普宣傳力度。⑦

(五)逐漸形成了一支包括專兼職人員在內(nèi)的農(nóng)村基層文化工作隊伍

逐步落實農(nóng)村基層文化工作人員的編制，更加注重加強專職文化工作人員的培訓。在專職文化隊伍建設得到切實加強的同時，從農(nóng)牧民群眾中也涌現(xiàn)出一批熱心于農(nóng)村文化事業(yè)的人才。他們是來自農(nóng)村且不脫離農(nóng)民本色的業(yè)余文化工作者，亦即農(nóng)民中的文化帶頭人，主要包括“小康文化戶”、“文化中心戶”或“文化專業(yè)戶”及民間藝人等，經(jīng)過政府相關部門的精心培育，他們與前者一起逐漸成為一支專兼職相結合的農(nóng)村基層文化工作隊伍。此外，許多地方還建立了一些群眾文化團體或具有鮮明民族特色的文化團體。

二、新疆農(nóng)村公共文化服務體系建設中的問題

由于新疆社會經(jīng)濟發(fā)展滯后、文化建設基礎薄弱，使得新疆農(nóng)村公共文化服務體系建設仍然存在較多的問題。

(一)理解、認識不夠全面和深入

在認識上普遍存在單純注重公共文化服務及其產(chǎn)品的外在形式或物質(zhì)性載體的傾向，即忽略其實質(zhì)內(nèi)涵，表現(xiàn)在實際工作中就是缺少對新疆農(nóng)村整體精神風貌、各族農(nóng)民群眾觀念或思維方式及其精神文化訴求等內(nèi)涵方面的研究。

(二)場館建設缺乏持續(xù)性和長效性

在文化場館的建設上，雖然修建速度較快，但整體建設滯后，基礎設施不全。如大多數(shù)文化館只有辦公室而沒有開展輔導、培訓、教育等活動的功能場所，特別是村一級文化室，面積狹小、設施簡陋、設備不夠、藏書不多、閱讀條件不好、功能不全等。由于財政投入不足致使后續(xù)保障資金缺乏。目前，新疆農(nóng)村各管委會文化建設的配套保障機制不健全。以農(nóng)家書屋為例，一次性資金投入建設后而沒有后續(xù)資金補充，使得書屋建成后，管理人員報酬、水電暖等日常運行維護費用、出版物補充更新等問題凸顯，直接影響到書屋的正常開放和可持續(xù)發(fā)展。

(三)文化場館的管理不規(guī)范

文化站、農(nóng)家書屋特別是村級文化室，相當一部分不能持久性、規(guī)范性地開放。從2010年至2012年7—8月間，課題組成員在南疆、北疆和東疆等地的一些農(nóng)村調(diào)研時，看到村文化室都常常鎖著門。當問及原因時，有關工作人員回答說是農(nóng)民農(nóng)忙時節(jié)，沒人來看書;而問及農(nóng)民時，則回答是因為沒時間、沒興趣或太遠不方便，家里有電視或有網(wǎng)絡等。

(四)服務網(wǎng)絡沒有實現(xiàn)完全覆蓋

無論是從區(qū)域而言，還是從人群來講，亦或是從文化服務的項目或品種來看，都不同程度地存在著“盲點”或空白。有的地方相關機構或部門不能為群眾提供便捷的、基本的公共文化服務及產(chǎn)品，有的地方即使提供了基本的公共文化服務，當?shù)卮迕竦膮⑴c度也很小，參與面也很窄，特別是一些特殊的群體，如文化教育程度很低者(包括不懂漢語者)、經(jīng)濟困難者、得不到其需要的公共文化產(chǎn)品者及一些老人和小孩等。

(五)管理的方式、方法簡單、落后

在管理上，相當一部分鄉(xiāng)村干部管理的方式、方法簡單，這也體現(xiàn)在文化管理上，文化組織管理者與當?shù)鼐用裰g的交流溝通較少，在新疆農(nóng)村公共文化服務體系建設中，對普通農(nóng)牧民群眾的真實聲音聽得不多，對其內(nèi)心訴求了解不夠。因而，相當一些文化活動是行政命令式的，農(nóng)民不感興趣，故參與度不高。

(六)政府的影響力還較小

公共文化服務體系建設對于豐富農(nóng)民文化生活的作用或功能仍然不夠強大。其突出表現(xiàn)是文化活動開展不正常，政府有能力時才多舉辦幾次，農(nóng)民群眾無法全部參加文化活動。因而，很多農(nóng)民群眾的主要文化休閑娛樂形式還是聊天和看電視。

(七)文化組織機構的設置不健全

一些地方管理層對文化建設不夠重視，仍未把公共文化服務體系建設列入主要議事日程。文化建設組織機構的不健全、文化建設被附屬于精神文明建設，導致文化建設工作難以專職性、獨立性、系統(tǒng)性地開展，公共文化服務體系的建設與發(fā)展受到很大制約。

(八)鄉(xiāng)村文化工作隊伍建設乏力

文化站、農(nóng)家書屋有工作人員但結構不合理，專業(yè)人員少且多為半路出家。許多工作人員在編不在崗，或在崗不在職(專職)，其中多為兼職干部，一人身兼多職，而且文化工作不是重點，沒報酬，缺乏激勵和約束，因此，沒有足夠的時間和精力開展文化活動。同時，由于缺乏有效監(jiān)管，重視程度不夠，村一級隨意指定、隨意調(diào)換文化室管理員的情況比較普遍，個別行政村還長時間沒有管理員。此外，文化人才流失嚴重，對民間藝人或團體缺乏有效的管理機制。由于平時扶持力度較小，特別是補助資金少，嚴重影響了其作用的發(fā)揮和水平的提高，致使人才流失嚴重。

(九)文化產(chǎn)業(yè)的作用尚未完全發(fā)揮

在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，政府有關人員思想解放程度不高、體制機制沒有建立健全、傳統(tǒng)文化資源未得到充分挖掘、投資渠道過于單一、農(nóng)牧民經(jīng)濟收入普遍偏低。此外，缺乏具有現(xiàn)代科學技術、管理方式和具有創(chuàng)意的人才，外語、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、文化貿(mào)易等專門人才也極其短缺。

三、國內(nèi)外關于農(nóng)村公共文化服務體系建設的研究和經(jīng)驗

(一)國外的相關研究和經(jīng)驗

國外發(fā)達國家的研究及實踐經(jīng)驗，特別是亞洲一些國家的探討及其鄉(xiāng)村文化建設經(jīng)驗對我們具有更大的借鑒意義。韓國學者認為，政府在農(nóng)村文化的建設中應起到主導作用，并應引入市場機制，積極引導非政府組織參與，形成供給主體的多元化。還有一些韓國學者認為，要想把政府的意圖長期、正確地貫徹實施下去，變成全體國民的自覺行為，就必須加強農(nóng)村教育，教育全體國民樹立勤勉、自助、協(xié)同、自立的精神。在實踐經(jīng)驗方面，有日本學者談到，日本村民曾自行對社會生活進行檢討，重新省思農(nóng)村文化的價值，并開展一系列文化活動，不僅提高了經(jīng)濟效率，而且維持了社區(qū)固有的社會秩序，并通過社區(qū)文化的振興來提高社區(qū)的凝聚力。這些經(jīng)驗告訴我們，對鄉(xiāng)村的整體發(fā)展來說，重要的是如何提高鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力，而加強農(nóng)村社區(qū)的公共文化設施的建設并開展多種社區(qū)活動，可以提高社區(qū)居民對公共事務的參與頻率，大大提高社區(qū)的凝聚力。

(二)國內(nèi)的相關研究和經(jīng)驗

國內(nèi)學界的研究更為全面和帖近實際，許多可以直接“移植”過來。首先，在供給主體及其方式上，應采取政府主導、多元參與的供給方式。當然，有些偏遠落后的鄉(xiāng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)仍應當采取政府主導的方式。其次，在建設保障上，提出三方面措施，即提供充足的資金保障、加強政策法規(guī)保障力度和加大人才隊伍保障力度。第三，在公共文化基礎設施建設上，一致認為必須增加資金投入，修建、重建、更新農(nóng)村公共文化設施，同時整合農(nóng)村文化資源，形成社會化共建態(tài)勢，從而改變農(nóng)村公共文化設施的現(xiàn)狀。第四，關于農(nóng)民主體意識的問題，有學者提出，農(nóng)民不僅是農(nóng)村公共文化服務體系建設的參與者、管理者，而且是農(nóng)村公共文化服務體系效率的評判者，因此，農(nóng)村公共文化服務體系建設應該從農(nóng)民主體意識的培育、農(nóng)民的參與能力及管理意識的提升、農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性方面著手。具體而言，既要培育農(nóng)民的公共精神和責任意識，又要推進制度創(chuàng)新，以拓展農(nóng)民主體性實現(xiàn)的空間。⑧第五，有學者專門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設進行了深入研究，提出了加強規(guī)范化建設、統(tǒng)籌整合資源以及建立考核機制等建議。⑨有的學者針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理理念及模式問題，提出了“1+N”免費開放模式，即由文化中心組織機構、文化中心管理人員、文化中心功能配置、文化中心服務項目、文化中心經(jīng)費來源等五個關鍵因子組成的運作模式系統(tǒng)。⑩與之相關，在建設績效評估的價值取向上，有學者提出應以最終創(chuàng)造的公眾價值為評判標準，群眾的滿意度原則是行政績效評估的最終尺度和內(nèi)在動力，評估主體應是多方參與評估。第六，關于西部少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務體系建設，有學者提出了從西部農(nóng)村文化社會、文化經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)建設著手，強調(diào)培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要性，并提出其培養(yǎng)途徑。有的學者提出，需要借鑒現(xiàn)代公共管理的先進理念，以開放的思維和前瞻性的戰(zhàn)略舉措來推進。具體包括重塑公共文化服務管理方式、構建多主體參與的公共文化服務網(wǎng)絡、創(chuàng)新公共文化服務方式、優(yōu)化公共文化服務資源配置等;瑏瑢有的學者提出，建立和完善西部民族地區(qū)農(nóng)村公共文化基礎體系、完善人才培養(yǎng)體系，加強西部民族地區(qū)農(nóng)村文化隊伍建設、創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務體系建設模式、構建政府和社會參與相結合的投入機制等;瑏瑣還有的基于文化安全視角，就新疆農(nóng)村公共文化服務體系建設問題，提出必須從政府和基層多方面加強建設，構筑新疆農(nóng)村文化安全屏障，提出提升核心價值理念并增強對“四個認同”意識的培養(yǎng)和鞏固，大力發(fā)展少數(shù)民族雙語教育，加強新疆農(nóng)村公共文化服務人才隊伍建設等。在實踐方面，許多地方探索并積累了不少經(jīng)驗，其中突出的如已步入全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設先進行列的杭州市余杭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，注重創(chuàng)新性，明確機構，創(chuàng)新組織機制管理模式;強化能力，創(chuàng)新文體干部管理模式;以等級評定為載體，創(chuàng)新文體團隊管理模式。注重導向性，以保障群眾基本文化權益為立足點，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設支撐體系;以滿足群眾精神文化需求為出發(fā)點，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設資金保障體系;以推進整體公共文化服務為切入點，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設管理體系。注重帶動性，帶動了村級文化設施增加、群眾活動的廣泛開展、群文創(chuàng)作的日趨活躍、文化遺產(chǎn)的深入保護和文化市場的規(guī)范管理。注重科學性，保證制度設計、陣地運行、評價體系的科學化。上述研究和經(jīng)驗對于新疆農(nóng)村公共文化服務體系的建設，特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的實踐和研究具有重要的借鑒意義和良好的示范效應。

四、進一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務體系建設的建議

在明了建設現(xiàn)狀及其存在的問題，借鑒或吸收國內(nèi)外相關研究成果及經(jīng)驗的基礎上，提出進一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務體系建設的建議。

(一)明確建設的實質(zhì)內(nèi)涵

當前，新疆農(nóng)村公共文化服務體系建設應當在繼續(xù)加大場館、項目等物質(zhì)性載體建設的同時，明確并強調(diào)其“公共性文化”(也就是公共精神、公共價值)這一實質(zhì)內(nèi)涵，充分認識到，新疆公共文化服務體系的完善必須以現(xiàn)時代的先進文化為引領，促使新疆農(nóng)村形成充滿現(xiàn)代氣息的積極向上的文化，塑造擁有現(xiàn)代科技知識及能力素質(zhì)、具有現(xiàn)代先進思想觀念、適應于現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的思維方式和情智心理及現(xiàn)代健康人格的新疆新型農(nóng)民，從而為新疆農(nóng)村社會公共文化服務注入精神“靈魂”，以便提升其內(nèi)涵發(fā)展水平。

(二)著眼于建設的總體思路

各級領導或管理者應加強學習、提高認識，把公共文化服務體系的建立及完善納入到當前的重要議事日程上來，進而形成科學的總體思路。首先，夯實經(jīng)濟基礎。經(jīng)濟是文化的基礎，文化是物質(zhì)達到較高富裕階段自然而然形成的需要，因而，首先必須致力于增加新疆農(nóng)民經(jīng)濟收入、改善其物質(zhì)生活，以便為新疆農(nóng)民提高自身素質(zhì)及其文化消費水平奠定基礎，使其由物質(zhì)富裕而進入精神充實層面，以此作為進一步完善新疆農(nóng)村公共文化服務體系的出發(fā)點。其次，面向基層農(nóng)牧民，以建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級文化陣地為重點，倡導、啟發(fā)、感染新疆廣大基層農(nóng)牧民在享受健康娛樂的文化服務中逐漸形成與現(xiàn)代中國社會核心價值觀相一致的價值信念;同時，實行定點服務與流動服務相結合，鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等服務方式，推動公共文化服務向社區(qū)和農(nóng)村延伸。第三，綜合推進各項相關工作，進一步鞏固和推廣將公共文化服務體系建設與精神文明建設及創(chuàng)建自治區(qū)文明縣、公民道德建設及民族團結教育、未成年人思想道德教育及校園文化建設、社會穩(wěn)定以及反對“三股勢力”等工作緊密結合的綜合一體化模式，不斷整合各方面力量，實現(xiàn)各方面相關工作綜合整體推進的目標。第四，注重文化品牌的打造，即在現(xiàn)有成就的基礎上，以滿足農(nóng)民文化精神需要為要旨，進一步精心打造新疆農(nóng)村公共文化服務品牌，從地方到自治區(qū)品牌，進而形成全國性品牌。

(三)重點加強鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設

首先，按照《關于堅持以現(xiàn)代文化為引領推動文化大發(fā)展大繁榮的意見》要求，吸收借鑒先進經(jīng)驗，做好系統(tǒng)性建設規(guī)劃，采取各種措施，通過多種渠道，實現(xiàn)公共文化服務的全覆蓋，并努力將新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室建成綜合性文體服務中心。其次，完善農(nóng)家書屋配套保障機制，建立由新聞出版行政部門負責、財政經(jīng)費負擔的出版物保障機制，以滿足農(nóng)牧民群眾的多樣化閱讀需要。第三，增強少數(shù)民族文字出版能力，繼續(xù)加大對少數(shù)民族文字語言出版物出版的扶持力度，豐富農(nóng)家書屋民文(語)圖書及音像制品品種。第四，我國的通用語———漢語的學習和使用水平是新疆農(nóng)村文明發(fā)展程度的重要標志之一，也是公共文化服務的一項重要內(nèi)容。為此，要在農(nóng)村營造良好的漢語學習環(huán)境。第五，大力實施數(shù)字新媒體項目，努力實現(xiàn)“數(shù)字文化村村有”;同時，實施“衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋”項目，作為傳統(tǒng)農(nóng)家書屋的補充，以實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)家書屋的升級換代。第六，建立健全跟蹤、了解和掌握新疆農(nóng)民精神文化需要的機制，并據(jù)之形成科學評估公共文化服務體系建設的評估體系，以便進行科學研究，使其成為科學決策的理論依據(jù)。

(四)進一步加強鄉(xiāng)村的文化隊伍建設

各級政府要充分認識宣傳文化人才隊伍建設的重要意義，牢固樹立和堅持“人才資源是第一資源、人才儲備是第一儲備、人才工作是第一工作”的理念，明確培養(yǎng)人才并打造一支高素質(zhì)的文化服務隊伍。同創(chuàng)建場館、投建項目一樣，文化服務隊伍的建設也是為新疆廣大農(nóng)牧民服務的，是農(nóng)村形成文明鄉(xiāng)風的需要，也是滿足新疆廣大農(nóng)牧民群眾多層次、多方面精神文化的需要。因而，要進一步加強專業(yè)文化隊伍建設，積極探索人才培養(yǎng)、引進機制，注重吸納高素質(zhì)、高層次人才，尤其是注重發(fā)揮返鄉(xiāng)畢業(yè)大學生特別是文科大學生的作用，盡量將他們吸納到文化建設隊伍中來。除了發(fā)揮政府機構專職人員的作用外，還要重視和發(fā)揮社會各方力量的作用。首先，要發(fā)揮農(nóng)牧民的積極性和主動性，堅持建設庭院文化，鼓勵發(fā)展農(nóng)家文化大院、文化中心戶、民間業(yè)余劇團等。其次，要發(fā)動社會其他各界力量，支持民辦公益性文化機構的發(fā)展，加強政府相關部門與社會各界力量的聯(lián)合。政府有關部門要提出具體措施和辦法，以利于各方參與，使之形成合力。再次，要充分認識和重視知識分子的作用，正確引導和發(fā)揮其對于新疆農(nóng)村社會公眾的影響作用，使之為新疆農(nóng)村社會公共性文化的構建、為新疆農(nóng)村公共文化服務的發(fā)展提出富有建設性的對策或建議。

(五)不斷創(chuàng)新服務方式、方法和手段

大力加強同外省區(qū)的交流，引進先進經(jīng)驗，積極創(chuàng)新新疆農(nóng)村公共文化服務手段，探索基層農(nóng)村文化工作的新方法。遵循親民、便民、利民的原則，運用多種方式，著力在服務平臺和載體上求突破，不斷改進服務手段，提高服務水平，擴大規(guī)劃范圍，最大限度地實現(xiàn)和維護新疆廣大農(nóng)民群眾的基本文化權益。具體包括:不斷優(yōu)化公共文化服務環(huán)境、創(chuàng)新農(nóng)村出版物配送和宣傳方式、拓展基層農(nóng)村共建共享數(shù)字資源新途徑、探索公益性文化活動社會化運作新方式等。同時，政府要深入完善新疆農(nóng)村公共文化服務的方式，注意適時引進政府不養(yǎng)人但對公共文化服務給予適當獎勵的方式，即政府不設專門的公共文化服務機構，但對為農(nóng)民群眾提供了公共文化服務的其他社會主體(包括村委會、農(nóng)村業(yè)余文化隊伍、農(nóng)民文化中心戶等)由政府通過獎勵方式給予適當?shù)难a償和補助。政府還可通過設立農(nóng)村文化事業(yè)專項資金的方式提供持續(xù)的購買補貼，向基層、低收入和特殊群體提供基本文化服務。

(六)不斷改善鄉(xiāng)村政府的管理方式、方法

一是管理者觀念意識的更新及其管理方式、方法的改進。作為管理者，必須要有服務意識，要重視傾聽各族農(nóng)牧民群眾的精神訴求，并不斷加強自身與普通百姓的溝通和交流，不斷改進培訓方式和文體活動形式;同時，做好跟蹤調(diào)研，以不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設的治理方式。二是要提高農(nóng)民的自覺性，注重和加強對新疆農(nóng)民的教育和自我教育，既包括意識形態(tài)教育、現(xiàn)代美育熏陶、審美評價標準的轉變等，也包括現(xiàn)代科學知識、現(xiàn)代生活方式、社會主義市場經(jīng)濟觀念等方面的教育，增強其自我教育、自我學習的意識和能力，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，更新其觀念。

(七)推進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展

公共文化服務體系建設的進一步完善，必然會創(chuàng)造有利于新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)起步、成長、壯大的制度環(huán)境、基礎設施環(huán)境、人才創(chuàng)新環(huán)境、市場培育及企業(yè)孵化的社會環(huán)境等。因而，相關機構和部門應當出臺政策措施、制定規(guī)劃方案，以便在推進農(nóng)村公共文化服務體系完善的過程中取得加速農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙贏”效果。首先，不斷提高新疆農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，這是新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本或首要的條件。其次，自治區(qū)、地州相關部門或機構應當盡快出臺關于新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性政策及規(guī)劃，各地農(nóng)村，特別是有條件、有基礎者，應搶抓機遇，盡量使自己納入自治區(qū)的規(guī)劃當中，積極參與到新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中。第三，鼓勵城市文化企業(yè)向農(nóng)村擴展，同時鼓勵農(nóng)村學習城市，創(chuàng)辦富有農(nóng)村特色的文化企業(yè)，形成較大的規(guī)模效應。在政策上，應將農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的財政收入全部或大部分用于農(nóng)村文化建設的自身反哺，用于公共文化服務體系建設。第四，積極運用新的科技手段為新疆傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)服務，也為新疆農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的起步做好充分準備。第五，發(fā)揮公共文化服務的功能，積極促進對農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源的保護、開發(fā)和利用，從而促使新疆農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)潛在增長點的培植。第六，政府要創(chuàng)造良好的社會環(huán)境以激發(fā)人才積極投身于新疆農(nóng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)意開發(fā)事業(yè)中來。尤其要重視返鄉(xiāng)、回村的大學畢業(yè)生，應當把他們作為公共文化服務體系建設、促使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴人才資源，政府要幫助他們轉變觀念，自己創(chuàng)業(yè)，立志創(chuàng)造新疆農(nóng)村品牌。第七，政府還應不斷擴大和強化公共文化服務體系的功能范圍，助力于培育一個成熟的文化市場，進而形成文化軟實力，推動文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為新疆農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。

本文作者：盛新娣范聰卓工作單位：新疆財經(jīng)大學