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一、農村公共產(chǎn)品的有效供給：社會主義新農村建設的基石

(一)農村公共產(chǎn)品的有效供給為新農村建設提供物質保障

社會主義新農村必須建立在農村社會、經(jīng)濟全面協(xié)調發(fā)展的基礎之上，“民為邦本，本固邦寧”，農村發(fā)展是新農村建設的前提和物質基礎，農村經(jīng)濟能否發(fā)展，農村社會能否穩(wěn)定，將直接影響新農村建設目標的實現(xiàn)。而農村公共產(chǎn)品的有效供給對于促進傳統(tǒng)農業(yè)轉向現(xiàn)代農業(yè)以及農村工業(yè)化都具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義。要使農村發(fā)展，就必須首先改變當前這種城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給體制，優(yōu)化農村公共產(chǎn)品供給，為農村發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，解決廣大農民生存和發(fā)展面臨的基本問題，為新農村建設提供物質保障。

(二)農村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化有利于農村的繁榮穩(wěn)定，為新農村建設提供有利的外部環(huán)境

由于決策目標和資金的限制，政府為農村提供的公共產(chǎn)品數(shù)量有限，并且質量不高，難以滿足農民對公共產(chǎn)品多樣性、高質量的要求，這既嚴重地制約了農業(yè)和農村的發(fā)展，進一步延緩了工業(yè)化，也造成了農民對政府的不滿和抵觸，形成了國家不穩(wěn)定的隱患。所以，通過優(yōu)化農村公共產(chǎn)品的供給，特別是優(yōu)化農民最關心的衛(wèi)生醫(yī)療、教育、社會保障等公共產(chǎn)品的供給，可以為我國農村發(fā)展提供持續(xù)動力。同時，讓農民參與到公共產(chǎn)品供給的選擇中去，有助于實現(xiàn)他們的愿望，從而轉變他們對農村公共產(chǎn)品供給的態(tài)度，由在對某些公共產(chǎn)品供給中的抵抗、不滿走向與政府的合作，因此，這將大大有助于維護好農村繁榮穩(wěn)定的大局。

(三)農村公共產(chǎn)品的有效供給是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的突破口和關鍵措施

城鄉(xiāng)二元社會體制的長期存在導致了公共產(chǎn)品供給的不平衡，即城市公共產(chǎn)品完全由國家提供，而農村公共產(chǎn)品很大程度上是由農民“自給自足”。這種體制制約了農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，成為城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和社會主義新農村建設的重要障礙。為此，黨中央及時提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略最核心的內容就是要重新調整城鄉(xiāng)利益分配格局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。這其中的一個重要方面就是公共財政要向農村傾斜，而公共財政向農村傾斜的突破口和關鍵措施就是實施農村公共產(chǎn)品有效供給。從某種程度上說，只有將農村公共產(chǎn)品供給納入國家公共財政的范圍內，“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”才能找到著力點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能落到實處，城鄉(xiāng)二元結構問題才能最終解決。也只有實施農村公共產(chǎn)品供給，使農民真正享受到國民待遇，保障農民的根本利益，從而逐漸扭轉城鄉(xiāng)利益分配格局失衡狀況，改善農村生存和發(fā)展環(huán)境，建設社會主義新農村才有良好的基礎。

二、社會主義新農村建設下農村公共產(chǎn)品供給不和諧的體現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國農村公共產(chǎn)品供給取得了較大的成就，部分地滿足了廣大公民的要求。但在建設社會主義新農村大背景下，農村公共產(chǎn)品供給的不和諧之處還不少。

(一)農村公共產(chǎn)品供給總量不足

長期以來由于以農補工的財政政策和稅制改革而形成的“財權上收，事權下放”造成了農村公共產(chǎn)品的總量供給嚴重不足。主要表現(xiàn)在：第一，農業(yè)基礎設施嚴重不足。我國對農業(yè)的投入始終偏低。1978—1998年，國家對農業(yè)的基本建設投資總額僅占同期國民經(jīng)濟各行業(yè)基本建設投資總額的1.5％。第二，農業(yè)科技供給不足。我國普遍存在對農業(yè)科技的投入不足，科技人員短缺，科技成果轉化率低，對農村科技軟硬件的監(jiān)管不到位等現(xiàn)象。第三，農村社會保障缺位。農民沒有享有如城市居民所享有的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等各項社會福利和社會保障。很多農民看不起病，因病致貧的現(xiàn)象并不鮮見。

(二)農村公共產(chǎn)品供需結構失調

我國農村公共產(chǎn)品的供給不僅表現(xiàn)為總量上嚴重短缺，而且還表現(xiàn)為供需結構的失調，即供給過剩和部分短缺現(xiàn)象并存。因為，現(xiàn)階段農村公共產(chǎn)品的供給主要不是由鄉(xiāng)和村內部的需求決定，而是由鄉(xiāng)和村外部的指令決定。在政績考核和經(jīng)濟利益的驅動下，地方政府往往熱衷于一些見效快、易出成績的短期公共項目，即對上級考核的防洪設施建設、農村電網(wǎng)改造及交通道路建設等“硬”的公共產(chǎn)品積極實施，而對于提供農業(yè)科技推廣和應用及農業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃等“軟”的公共產(chǎn)品，則流于表面應付。其結果不僅造成農村公共產(chǎn)品供需結構失調，而且導致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象，無形中加重了農民負擔，損害了農村社會經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)農村公共產(chǎn)品供給機制有失公平

目前農村公共產(chǎn)品供給體制中的不公平性主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)的不公平性。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差別在公共產(chǎn)品的供給上顯得尤為突出，城市里公共產(chǎn)品幾乎全部由國家財政負擔，而農村的基礎設施建設、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的供給均遠遠低于城市。二是地區(qū)間的不公平性。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農村公共產(chǎn)品供給相對要較多、較好，而中西部經(jīng)濟落后地區(qū)的供給就差一些。三是體現(xiàn)在公共產(chǎn)品成本分攤上。近幾年來，隨著黨和國家對“三農”問題的重視，政府已全面取消農業(yè)稅，即使這樣，農民公共產(chǎn)品成本分攤不公平的現(xiàn)象依然存在，因為取消的這些只是農民手中的“明稅”。據(jù)有關學者估算，目前我國農民負擔的直接間接稅費每年至少達到7406.6億元，其中間接稅近5000億元。這些“暗稅”并沒有以公共產(chǎn)品形式返還給農村，而是流出了農村。

(四)農村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理體制缺失

在現(xiàn)有的農村公共產(chǎn)品的供給體制下，農民由于被排斥在農村公共產(chǎn)品供給的決策和管理體制之外，沒有把農村公共產(chǎn)品受益的主體——農民的積極性調動起來，結果無法形成對農村公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)督和管理。由于信息不對稱、預算的不完整和行政體制改革的滯后，農村公共資源的使用過程往往缺乏有效的監(jiān)督管理機制，難以對農村公共產(chǎn)品資金的籌措、管理、使用進行規(guī)范的監(jiān)督。因而，往往會導致農村資源和公共產(chǎn)品供給的低效率和無序增長，增加農村公共產(chǎn)品供給成本，造成社會公共資源的浪費。

三、建設社會主義新農村對農村公共產(chǎn)品供給的要求

建設社會主義新農村，根本上要求改變農村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，實現(xiàn)合理、高效的供給。為此，我們應采取以下措施：

(一)轉變理念，樹立農村公共產(chǎn)品和諧供給理念

從某種意義上說，理念決定態(tài)度，態(tài)度決定行為。農村公共產(chǎn)品供給中樹立和實現(xiàn)什么樣的理念，將直接決定現(xiàn)實中對農村公共產(chǎn)品供給的言行。因此，要實現(xiàn)農村公共產(chǎn)品的有效供給，就必須樹立正確的理念，最重要的是要樹立和諧理念。在供給過程中，以實現(xiàn)廣大農民的全面發(fā)展為目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會文化、人與自然環(huán)境、國內發(fā)展與對外開放的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，農村公共產(chǎn)品的供給才能確保農民生活水平的提高、農業(yè)的發(fā)展和農村的穩(wěn)定。

(二)合理劃分事權，科學界定各級政府在農村公共產(chǎn)品供給中的職責

根據(jù)公共產(chǎn)品的特性及其外溢性的大小，科學地確定公共產(chǎn)品的供給主體，進而明確各級政府的事權。中央政府應主要從事大江大河大湖的治理、農業(yè)科技成果推廣、農業(yè)環(huán)境保護、農業(yè)信息網(wǎng)絡建設以及與國防建設有關的民兵建設、與國民素質相關的義務教育等。效益輻射到多個村鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村道路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣來提供；局部受益的村級公共產(chǎn)品，如：機井、農村小水利等，由村民自治組織解決。

(三)政府提供農村公共產(chǎn)品時，應公開和透明，尊重廣大農民的需求意愿

由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)的公共產(chǎn)品的供給和需求水平千差萬別。如果忽視了不同經(jīng)濟發(fā)展階段廣大農民對公共產(chǎn)品不同需求的差異性，公共產(chǎn)品供給必然難以達到理想的效果。因此，如何真實而準確地掌握不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展階段農民對農村公共產(chǎn)品的真實需求就顯得尤為重要。從長遠來看，必須建立一種能夠準確反映農民需求的表述機制，在尊重大多數(shù)農民意愿的基礎上，鼓勵農民參與到農村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農民共同決策模式，保證農村公共產(chǎn)品有效供給。就目前而言，必須針對農民組織化程度低、個體素質不高的情況，在尊重村民自治原則、切實反映廣大農民的公共產(chǎn)品實際需求的前提下，縣鄉(xiāng)政府和村委會組織按照“三個代表”重要思想的要求，因地制宜地為農民提供急需的公共產(chǎn)品。

(四)重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財政運行體制

我國農村基層政府長期處于巨大財政壓力之下，這是農村公共產(chǎn)品供給不足的重要原因。要想解決農村公共產(chǎn)品供給不足問題，必須重構農村基層公共財政運行體制，使其具有穩(wěn)定、合法、合理、充足的財力，保障其正當、合法利益和履行職能的能力。

1、建立科學的農村基層財稅體制。隨著農業(yè)的不斷發(fā)展和農民收入水平的不斷提高，應創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，逐步將農民出售的農產(chǎn)品納入增值稅征收范圍，將農民從事農業(yè)生產(chǎn)活動取得的收入納入個人所得稅征收范圍等。在此基礎上，完善地方稅體系，明確地方稅主體稅種，保障公共產(chǎn)品供給的資金來源。

2、加大財政轉移支付力度，規(guī)范財政轉移支付制度，平衡農村基層政府事權與財權。在完全取消農業(yè)稅后，農村基層政府財政收入銳減，這就需要更大幅度的財政轉移支付來彌補農村基層政府的財政缺口，不僅需要中央財政轉移支付，省財政也必須大力支持。同時，還要建立科學的轉移支付制度。一方面，根據(jù)事權與財權對等的原則計算各地的轉移支付數(shù)額；另一方面，建立專項轉移支付制度。如建立農村義務教育專項轉移支付，在各地設立農村義務教育專項賬戶，根據(jù)各地農村義務教育的具體情況，直接把財政轉移支付款撥到專項賬戶上。

[論文關鍵詞]農村公共產(chǎn)品供給社會主義新農村

[論文摘要]農村公共產(chǎn)品的有效供給可以為社會主義新農村建設奠定基石。而現(xiàn)階段農村公共產(chǎn)品供給卻存在著供給總量不足、供給結構失調、供給機制有失公平以及供給監(jiān)督管理體制缺失等不和諧因素。如何消除這些不和諧因素，主要應從轉變供給理念，科學界定各級政府在農村公共產(chǎn)品供給中的職責，政府提供農村公共產(chǎn)品時應尊重廣大農民的需求意愿以及重構鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共財政運行體制等方面著手。