導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)消費(fèi)論文：當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)的戰(zhàn)略解析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張文明工作單位：焦作大學(xué)

轉(zhuǎn)變政府職能

地方政府要根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，本著“以人為本”的理念，遵循為農(nóng)服務(wù)的原則，履行好作為國(guó)家宏觀政策調(diào)控者的職責(zé)，實(shí)行人性化管理，處理好黨群、干群等各方面關(guān)系，為建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村而盡心盡責(zé)。因此，只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，才能進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得財(cái)政支出真正能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費(fèi)等;同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院等國(guó)家高層決策機(jī)構(gòu)，要狠下決心，加大改革力度，把縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府及其下屬單位富余人員盡快撤改掉，或把一些人口小鄉(xiāng)(鎮(zhèn))該合并的合并。只有這樣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能夠減下來(lái)，從而有利于居民收入的增加，以此來(lái)帶動(dòng)消費(fèi)。另外，現(xiàn)行的“市管縣”體制已不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省管縣”應(yīng)當(dāng)是發(fā)展的趨勢(shì)。因此，應(yīng)借鑒浙江等地經(jīng)驗(yàn)，逐步推行省管縣改革。這有利于減少管理層次、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解縣級(jí)財(cái)政困難。

完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

一是建立基本賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一制定城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接辦法。保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同的地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，能在不同的保障方式之間進(jìn)行有效接轉(zhuǎn)，且能隨著時(shí)間的推移實(shí)現(xiàn)資源的保值增值。二是公共財(cái)政要全過(guò)程支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，降低農(nóng)民參保門(mén)檻，提高保障水平。在面向農(nóng)民的籌資上，要降低門(mén)檻，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，以政府投資為主，低水平起步，建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。三是堅(jiān)持政府統(tǒng)一管理、個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，參保人員預(yù)期領(lǐng)取的最低養(yǎng)老金水平可與農(nóng)村低保水平銜接。

提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力

提高農(nóng)業(yè)收入第一，提高糧食保護(hù)價(jià)。2008年，糧食保護(hù)價(jià)同比上漲9%－10%，而生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力價(jià)格上漲幅度超過(guò)30%，這樣的保護(hù)價(jià)不僅不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，反而是一個(gè)打擊。政府必須加快重新調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)，最低標(biāo)準(zhǔn)是保證種糧比較效益不下降，以激勵(lì)農(nóng)民在下個(gè)生產(chǎn)季節(jié)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積和復(fù)種指數(shù)。第二，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高市場(chǎng)糧價(jià)。2007年和2008年初，國(guó)際大米等糧食價(jià)格上漲了200%多，而國(guó)內(nèi)同產(chǎn)品價(jià)格卻基本穩(wěn)定，這是宏觀調(diào)控和“價(jià)格管制”的結(jié)果。短期看，這有利于改善消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)狀況，對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)基本面的改善有利;但長(zhǎng)期看，這種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法必然會(huì)產(chǎn)生不良后果，導(dǎo)致農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性受挫、糧食產(chǎn)量的回落，為下年的糧食價(jià)格暴漲埋下隱患，引發(fā)下一輪更為嚴(yán)重的通貨膨脹。第三，控制和降低糧食生產(chǎn)成本。政府要采取金融、財(cái)政、稅收等綜合性措施，控制和穩(wěn)定生產(chǎn)資料價(jià)格，嚴(yán)厲打擊壟斷性漲價(jià)。同時(shí)，加大糧食生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度和金融支農(nóng)力度。第四，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系支持的力度。雖然最近幾年國(guó)家對(duì)三農(nóng)投入的幅度有所加強(qiáng)，但還沒(méi)有趕上我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度;加上對(duì)三農(nóng)投入的基礎(chǔ)低，按照比例增加對(duì)三農(nóng)投入是不夠的，要加大對(duì)三農(nóng)的支出。另外，還要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，走優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。焦作市是我國(guó)黃河以北地區(qū)第一個(gè)噸糧市和全國(guó)第一個(gè)小麥千斤市。從2001年起，焦作市積極調(diào)整小麥發(fā)展戰(zhàn)略，由注重高產(chǎn)轉(zhuǎn)向注重優(yōu)質(zhì)高效，并確定了大力實(shí)施小麥種子產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)小麥工程和發(fā)展出口小麥的思路。2008年，焦作市農(nóng)民僅優(yōu)質(zhì)小麥一項(xiàng)就增收3600萬(wàn)元。發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式增加收入農(nóng)民收入水平的提高，不僅要依靠農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)，還要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式來(lái)增加收入，才能使農(nóng)民收入更快增長(zhǎng)。如偃師市岳灘鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展摩托車配件，使其產(chǎn)品幾乎覆蓋全國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng);而固始縣依托在外的50萬(wàn)勞務(wù)大軍，實(shí)現(xiàn)了把勞務(wù)資源轉(zhuǎn)化成資本回歸，近年來(lái)，由外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)達(dá)500多家，吸納近10萬(wàn)人就業(yè)，支撐起了縣域經(jīng)濟(jì)半邊天。又如孟州市桑坡村，皮毛產(chǎn)業(yè)是該村的支柱產(chǎn)業(yè)。14年來(lái)，桑坡村樹(shù)立“做大、做強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展”的主導(dǎo)思想，發(fā)展成為亞洲最大的羊剪絨加工集散地。如今，“桑坡毛皮之都”享譽(yù)全國(guó)，皮毛產(chǎn)業(yè)成為孟州市四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。該村年創(chuàng)產(chǎn)值25億元，出口創(chuàng)匯1億美元，輻射帶動(dòng)周邊15個(gè)村，農(nóng)民人均純收入突破1萬(wàn)元。千方百計(jì)增加農(nóng)民工就業(yè)河南有2100萬(wàn)農(nóng)民工，其中每年輸出到省外的有1100多萬(wàn)人，另外900多萬(wàn)人留在省內(nèi)。河南省勞動(dòng)保障部門(mén)調(diào)查，今年春節(jié)前，全省提早返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達(dá)950多萬(wàn)人，預(yù)計(jì)節(jié)后有近300萬(wàn)人難以繼續(xù)外出就業(yè)。如果他們節(jié)后不能順利就業(yè)，就會(huì)直接影響到他們的收入，影響著社會(huì)的穩(wěn)定。因此，河南各地政府都在采取積極措施幫助他們就業(yè)。河南各地因地制宜，出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策吸引有經(jīng)驗(yàn)、有資金的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

加快農(nóng)村土地制度改革，提高農(nóng)民收入水平

基層政府不得以任何形式和手段侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的這一權(quán)利，否則依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，并予以嚴(yán)懲。完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，增強(qiáng)“統(tǒng)”的服務(wù)功能河南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，廣大農(nóng)村的自然條件千差萬(wàn)別，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。以一家一戶為單位的家庭經(jīng)營(yíng)是被實(shí)踐證明適合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的、比較有效的經(jīng)營(yíng)方式;它不僅適合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也是適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此，我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持，但要根據(jù)各地的具體實(shí)際，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，切不可不顧實(shí)際，以行政命令的方式搞一刀切(如江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村就出現(xiàn)了較多的經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大多實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營(yíng))。這就必然要求這種分散的粗放型家庭經(jīng)營(yíng)方式向集約型聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就要切實(shí)履行好這一職能，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);和國(guó)家其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織或部門(mén)一起為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù);保護(hù)好農(nóng)民的土地使用權(quán)、收益權(quán)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)要遵從農(nóng)民的意愿和利益，脫離基層政府的行政干預(yù);依法禁止任何組織(包括基層政府)或個(gè)人以任何手段干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法保障農(nóng)民擁有長(zhǎng)期充分的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)承包制界定為物權(quán)，其內(nèi)涵就應(yīng)該包括土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)等權(quán)利。國(guó)家應(yīng)把這些權(quán)利和集體所有權(quán)一起用法律的形式固定下來(lái)，使農(nóng)民擁有長(zhǎng)期而充分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。實(shí)踐證明，賦予農(nóng)民更長(zhǎng)期、更充分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，便于減少既定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的不穩(wěn)定性，便于增強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，便于農(nóng)民形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，同時(shí)也便于發(fā)揮土地的社會(huì)保障功能，便于農(nóng)業(yè)的和諧發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。建立順暢完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要順暢就必須有科學(xué)、完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制，包括:(1)依法確立土地流轉(zhuǎn)的程序和方式，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。(2)建立科學(xué)合理的土地估價(jià)體系。杜絕土地價(jià)格確定的隨意性，以防集體土地資產(chǎn)流失。(3)成立土地交易的中介組織和場(chǎng)所以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)。保證土地交易的公正、合理，確保農(nóng)民利益不受損。其間也離不開(kāi)基層政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供專門(mén)化服務(wù)和監(jiān)管，但必須以保護(hù)農(nóng)民利益為最高準(zhǔn)則。