導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的障礙探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：楊全軍工作單位：天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)濱海外事學(xué)院

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的概念

經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)馬克思在5資本論6第2卷中關(guān)于擴(kuò)大再生產(chǎn)的兩種形式的論述,把增長(zhǎng)方式分為兩種:一種是靠增加自然資源、資本和勞動(dòng)等資源投入實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng),叫做外延增長(zhǎng)(extensivegrowth,或譯粗放增長(zhǎng));一種是靠提高效率實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng),叫做內(nèi)涵增長(zhǎng)(intensivegrowth,或譯集約增長(zhǎng))。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同的角度將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式分成兩類(lèi),即粗放型經(jīng)濟(jì)和集約型經(jīng)濟(jì)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

我國(guó)GDP年增長(zhǎng)率整體呈緩慢上升趨勢(shì),勞動(dòng)力年增長(zhǎng)率總體上保持平穩(wěn)。而投資年增長(zhǎng)率總體上呈明顯上升趨勢(shì),所以仍以粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主。1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自投資需求的擴(kuò)張。從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn),我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本投入的增加,而非技術(shù)的改進(jìn)和效率的提高。我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率嚴(yán)重偏低,過(guò)度依靠固定投資,新、擴(kuò)建投資比重上升,改建和技術(shù)改造投資比重下降。2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源、資源的依賴程度不斷提高,產(chǎn)出效率比較低。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,是靠拼能源、拼資源來(lái)支撐的粗放型增長(zhǎng)。26年,我國(guó)GDP總量占世界的比重約5.5%,重要能源、資源消耗占世界的比重較高。如能源消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占世界的15%左右;鋼消費(fèi)量為3.88億噸,占3%;水泥消耗12.4億噸,占54%。1年來(lái)GDP年均增長(zhǎng)近1%,能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)近12%,高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要障礙

現(xiàn)階段制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的因素,可歸納為以下幾方面:1.將GDP增長(zhǎng)率作為衡量政府業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)。1.1GDP在一定程度上能衡量經(jīng)濟(jì)總量,但不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。部分政府官員在追求GDP增長(zhǎng)速度與環(huán)境治理之間,大部分自然會(huì)優(yōu)先考慮前者,因?yàn)槭玛P(guān)他們的政績(jī)。從實(shí)際情況看,地方政府,不管是東部的還是西部的,都存在盲目追求GDP高速增長(zhǎng)的問(wèn)題,如:一些政府不講經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律,只注重政府形象和GDP。另外,我國(guó)多樣性的資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟,投資依賴銀行貸款支撐。1.2以GDP增長(zhǎng)為主的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)易使各級(jí)官員回到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中。盡管中國(guó)3年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)了8%,但高速增長(zhǎng)背后卻隱藏著對(duì)投資的過(guò)度依賴)))多年來(lái)一直在4%左右的,世所罕見(jiàn),同時(shí),隱藏著技術(shù)進(jìn)步慢,產(chǎn)出率低,能耗高與環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重等帶來(lái)的低效率。2.各級(jí)政府仍然保持著過(guò)大的資源配置權(quán)利。在現(xiàn)行體制下,政府所擁有的資源配置權(quán),既包括所有權(quán)屬于政府的那一部分資源,也包括所有權(quán)雖然不屬于政府,但配置權(quán)卻牢牢控制在政府手中的那一部分資源。因此,政府介入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域使自己在市場(chǎng)參與者和市場(chǎng)監(jiān)督者之間很難有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。主要表現(xiàn)在:2.1各級(jí)政府濫用土地批租的權(quán)力。由于各級(jí)政府掌握著土地批租的權(quán)力,它們用行政權(quán)力低價(jià)向農(nóng)民征用土地、違法占地和隨意批租土地,以招商引資、低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)等。近年來(lái),各種壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的行為和各種尋租行為等侵害農(nóng)民權(quán)益的事情屢有發(fā)生,導(dǎo)致群體上訪事件不斷出現(xiàn)。2.2行政審批項(xiàng)目,包括越權(quán)、違反環(huán)保等規(guī)定促成大項(xiàng)目上馬。有些地方為了盡快樹(shù)立良好的政府形象,創(chuàng)造政績(jī),各種投資項(xiàng)目紛紛上馬助長(zhǎng)了地方的盲目投資、重復(fù)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)封,政府通過(guò)招商引入社會(huì)資本,權(quán)力和資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,雖然城鄉(xiāng)面貌得到極大改善了,地方形象提升了,官員的政績(jī)突出了,開(kāi)發(fā)商的腰包鼓脹了,但一些市民和農(nóng)民的利益卻倍受損害,有的甚至失去了基本的生活保障,為政績(jī)工程付出了慘重的代價(jià)。這方面的教訓(xùn)一再證明,以政府權(quán)力強(qiáng)力配置資源的方式獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.3行政壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)、封鎖市場(chǎng),強(qiáng)迫使用或消費(fèi)本地生產(chǎn)的產(chǎn)品。迫使銀行等金融機(jī)構(gòu)為形象工程、政績(jī)工程提供貸款和信貸優(yōu)惠,對(duì)生產(chǎn)要素和重要資源產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格管制,壓低相關(guān)價(jià)格,使市場(chǎng)信號(hào)嚴(yán)重扭曲。3.財(cái)稅體制缺陷導(dǎo)致地方政府無(wú)心致力于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。3.1稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策的內(nèi)在缺陷。¹現(xiàn)行的稅制重生產(chǎn)而輕消費(fèi)。財(cái)政性稅收主要是來(lái)自生產(chǎn)型的增值稅,而生產(chǎn)型的增值稅和產(chǎn)值之間是直接聯(lián)系著的。發(fā)展工業(yè)特別是高耗能、高污染的重化工業(yè),能給地方政府帶來(lái)比發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)更多的稅收和財(cái)政收入。º現(xiàn)行稅費(fèi)不合理。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)一些能源、資源實(shí)行政策性補(bǔ)貼,而對(duì)能源、資源的稅費(fèi)偏低,這是礦產(chǎn)資源亂采濫挖、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因。中國(guó)的燃油稅是美國(guó)的11,是歐盟各國(guó)的3%至5%,我國(guó)石油、天然氣的費(fèi)率為1%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)的12.5%和澳大利亞的1%。3.2財(cái)政預(yù)算體制的內(nèi)在缺陷。目前的財(cái)政預(yù)算體制就其實(shí)質(zhì)而言,仍然是一種分級(jí)包干體制,財(cái)權(quán)上移與事權(quán)下移導(dǎo)致的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配,使地方財(cái)政收支出現(xiàn)了較大的缺口。由于地方財(cái)政收入一半以上來(lái)自于生產(chǎn)型的增值稅,這使得各級(jí)政府非常關(guān)注產(chǎn)值的增長(zhǎng),而增值稅主要來(lái)自于制造業(yè)。做大制造業(yè)產(chǎn)值最方便可行的辦法就是做投資項(xiàng)目,而在現(xiàn)階段做投資項(xiàng)目最簡(jiǎn)便的辦法就是招商引資,這樣就形成了我們今天短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)基本范式。

4.制度也嚴(yán)重制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。一直以來(lái)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題上,中國(guó)將更多的努力放在了技術(shù)的改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力素質(zhì)的提高等方面,在種種促進(jìn)技術(shù)提高、效率改進(jìn)的努力都沒(méi)能有效轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式時(shí),人們發(fā)現(xiàn)制度是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。

4.1意識(shí)形態(tài)上的瓶頸。¹只注重傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀中的功利主義和實(shí)用主義。人們只關(guān)注當(dāng)代人的直接利益,卻忽視了后代及人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,單純地將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為衡量增長(zhǎng)與發(fā)展的指標(biāo),為追求高增長(zhǎng),在這些發(fā)展思路的指導(dǎo)下,許多國(guó)家都選擇了先發(fā)展,后治理的錯(cuò)誤思路。º簡(jiǎn)單地把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同起來(lái)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分內(nèi)容,主要表現(xiàn)為發(fā)展速度和規(guī)模的擴(kuò)張。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涵蓋面要大得多,還包括經(jīng)濟(jì)效益、人民生活實(shí)際水平的提高和科技進(jìn)步以及環(huán)境質(zhì)量的改善等豐富內(nèi)涵。

4.2自然資源產(chǎn)權(quán)制度的錯(cuò)誤支持。粗放式增長(zhǎng)方式得以延續(xù)的一個(gè)主要原因在于我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)界定不清和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。各級(jí)委托人都有著不同的行為和利益目標(biāo),從國(guó)家到最后人,利益目標(biāo)差異可能會(huì)越來(lái)越大。這樣就存在著人行為嚴(yán)重背離自然資源公共產(chǎn)權(quán)主體和終極所有權(quán)人利益的可能。

4.3科研體制的嚴(yán)重阻礙。在破解中國(guó)為什么沒(méi)有成功地從前現(xiàn)代時(shí)期的科學(xué)躍升到現(xiàn)代科學(xué)這一李約瑟之謎時(shí),林毅夫認(rèn)為,問(wèn)題的根源在于中國(guó)科舉制度的機(jī)理結(jié)構(gòu)將人們的創(chuàng)造力引離了科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造,抑制了人們從事技術(shù)創(chuàng)新的活力,從而阻礙了現(xiàn)代科學(xué)在中國(guó)的成長(zhǎng)。也就是說(shuō)技術(shù)進(jìn)步的水平及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)貢獻(xiàn)取決于相應(yīng)的制度安排。然而,中國(guó)現(xiàn)有的制度安排恰恰在這些方面存在嚴(yán)重缺陷,因而無(wú)法使個(gè)人收益接近社會(huì)收益。從而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的技術(shù)源不足。