導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與旅游規(guī)劃關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、問題提出

當(dāng)發(fā)展成為人類共同的語言以及旅游行為成為一種普遍現(xiàn)象，旅游業(yè)在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)被視為了一種宏觀經(jīng)濟(jì)問題的萬能良藥，或是作為社會變化的引擎以及在國際舞臺上打造良好形象的武器[1]。旅游規(guī)劃也因此變得更為普遍，編制規(guī)劃也成為旅游發(fā)展廣泛采用的手段[2]。然而，旅游規(guī)劃似乎并不總能奏效。尤其是在中國，旅游規(guī)劃正在或?qū)⒁媾R較高的流產(chǎn)率和較低的實(shí)施效力，特別在內(nèi)陸地區(qū)情況表現(xiàn)得更為糟糕[3]。為了解釋規(guī)劃實(shí)施效果不佳的原因，近年來對旅游規(guī)劃與實(shí)施的差距（Gapbetweenplanningandimplementation,GPI）研究逐漸受到關(guān)注。國外從20世紀(jì)90年代起，一些研究者在各類研究中也接觸和發(fā)現(xiàn)了旅游規(guī)劃與執(zhí)行之間的差距現(xiàn)象，如：社區(qū)參與研究[4~5]，關(guān)于土地使用控制的錯(cuò)誤計(jì)算[6~7]，中央計(jì)劃與地方可能性的差距[8]，缺乏可用資金[2]，環(huán)境變化的不可控因素等等[7]。在中國，最早指出中國GPI問題的是在“2001年中國旅游規(guī)劃高峰研討會”和“2001年發(fā)展中國家旅游規(guī)劃與管理國際研討會”上提出了旅游規(guī)劃與實(shí)施現(xiàn)狀的問題。隨后Kunlai[1]，惠紅[9]等從規(guī)劃編制者、規(guī)劃執(zhí)行者、當(dāng)前制度和標(biāo)準(zhǔn)等方面解析了可能存在的原因?，F(xiàn)實(shí)中，旅游規(guī)劃的實(shí)施成功若以旅游產(chǎn)業(yè)的成功作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么“規(guī)劃實(shí)施成功”的意義則不僅僅局限于規(guī)劃藍(lán)圖的建設(shè)部分得到實(shí)現(xiàn)，而是在于規(guī)劃下旅游目的地通過旅游產(chǎn)業(yè)獲得了滿意的社會經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果涉及到諸多因素的干擾。在本文看來，社會經(jīng)濟(jì)因素可能扮演了重要角色。即：在一般情況下，旅游規(guī)劃實(shí)施成功的概率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度呈正相關(guān)。為了證實(shí)此假設(shè)，本文另辟蹊徑，從世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布規(guī)律研究入手，以國家為單位對象，間接分析旅游規(guī)劃成功實(shí)施與經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

為了驗(yàn)證關(guān)系假設(shè)，需要充足的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與適宜的方法。由于世界各國情況差異較大，世界旅游產(chǎn)業(yè)的分布與比較采用計(jì)量分析的效果似乎并不理想。因此，本文借鑒庫茲涅茨、錢納里等建立的經(jīng)濟(jì)截面國際比較分析方法，將2007年數(shù)據(jù)齊全的國家運(yùn)用分組統(tǒng)計(jì)的方式考察旅游產(chǎn)業(yè)指標(biāo)隨著國家富裕程度的特征變化[1]。

（一）國家分組

本文對于研究對象的145個(gè)國家進(jìn)行分組。分組主要按照人均GDP（根據(jù)當(dāng)年購買力平價(jià)計(jì)算）從高到低進(jìn)行排列，并嘗試按照平均值法或相對均衡的方式將其分為5組。兩種分組方式的結(jié)果并未見顯著差異，本研究采用后一種方法使各組國家數(shù)量相對均衡以利于觀察。

（二）計(jì)算每組國家相關(guān)變量的“特征值”

計(jì)算特征值的方法主要可分為如下幾種：一是“總和法”，即取每組國家某個(gè)經(jīng)濟(jì)變量數(shù)值的總和；二是“中值法”，即每組國家某個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的“中間值”；三是“平均值法”，可以是加權(quán)平均或是未加權(quán)平均；四是“回歸分析法”，用回歸方程進(jìn)行計(jì)算。此外，還包括其他的統(tǒng)計(jì)方法。本研究將綜合采用“總和法”、“平均值法”表征相關(guān)變量的特征。其中，“平均值法”采取未加權(quán)平均值法，具體方法是：Yij=∑yij/n其中，Yij為第i組國家的第j個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的“特征值”，∑yij為第i組國家第j個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的每個(gè)國家的數(shù)值的加和，n為第i組國家的個(gè)數(shù)。

（三）分析旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)變量

“特征值”的變化與關(guān)系本文主要選擇世界銀行數(shù)據(jù)庫、世界旅游組織出版的《UNWTOWorldTourismBarometer》以及世界貿(mào)易組織（WTO）提供的可比較的2007年世界各國旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在各截面上綜合選擇絕對數(shù)量、份額數(shù)量以及產(chǎn)業(yè)效率等指標(biāo)，具體包括：國際旅行收入額、國際旅行收入份額、國際旅行接待收入密度、國際游客人次、國際游客人次份額、國際游客接待人次密度。本研究運(yùn)用不同指標(biāo)在各分組國家中進(jìn)行特征比較，分析世界旅游產(chǎn)業(yè)分布的總特征與趨勢。

三、主要發(fā)現(xiàn)

以人均GDP2000美元、5000美元、10000美元、30000美元（購買力平價(jià)）為分界點(diǎn)，對2007年全世界數(shù)據(jù)齊全的145個(gè)國家進(jìn)行排列（原始數(shù)據(jù)表略），各組國家數(shù)分別是：23個(gè)、25個(gè)、30個(gè)、41個(gè)、26個(gè)。分組后，相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果如下表所示，旅游產(chǎn)業(yè)分布表現(xiàn)出如下鮮明特征：

（一）旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)?？傮w上與國家富裕程度高度正相關(guān)

現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，國際旅行收入的份額以及國際游客人次份額均隨著人均GDP的增長而出現(xiàn)增長，呈現(xiàn)高度的相關(guān)性。5個(gè)分組的國際旅行收入均值依次幾乎成倍遞增，差距較大，分別為：336.3、1630.76、3929.27、4861.54和24140.42（單位：百萬美元）。各組國際旅行收入所占份額差距也較為懸殊：五組中的最低組別不到1%，而最高組別則超過60%。這說明發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然差距。同時(shí)，5個(gè)分組的國際旅游接待人次數(shù)量均值也從0.5人次/人依次遞增到17.06人次/人，相差30余倍。各組接待國際游客人次的份額依次為：1.32%、4.15%、17.08%、26.33%和51.12%?？傮w上而言，以人均GDP（PPP）分組后旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模的相關(guān)指標(biāo)表明，國家越富裕，旅游產(chǎn)業(yè)不論從收入還是接待量上獲得更大發(fā)展規(guī)模的可能性大大提高。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益水平總體上與國家富裕程度高度正相關(guān)

以當(dāng)?shù)鼐用竦娜丝跀?shù)量為基數(shù)計(jì)算的人均國際旅行收入水平和接待規(guī)模（國際旅行接待收入密度、國際游客接待人次密度）同樣呈現(xiàn)出與各國富裕程度高度正相關(guān)的特性。5個(gè)分組國家的國際旅行收入密度均值依次遞增，且差距較大，分別為：20.27、167.21、416.89、918.08和2564.35（單位：美元/人）。5個(gè)分組的國際旅游人次密度均值同樣隨著人均GDP的提升依次表現(xiàn)為：0.04、0.21、0.47、0.82、2.18（單位：人次/人）。旅游產(chǎn)業(yè)的人均接待效益水平在這5個(gè)分組中表現(xiàn)出與人均GDP水平的正相關(guān)性。

四、討論與策略

世界旅游產(chǎn)業(yè)分布顯示，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效率與國家富裕程度具有高度相關(guān)性[11]。換言之，旅游規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)將具備更高的實(shí)施成功的概率。這不但能夠容易地獲得理論解釋，而且也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀求以旅游產(chǎn)業(yè)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首先面對的現(xiàn)實(shí)。

（一）討論

旅游規(guī)劃的成功實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過程，但從理論上并不難解釋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得成功的可能性明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)的原因。首先，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)一般具備既成的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，旅游規(guī)劃開發(fā)吸引旅游者的效率大大提升，旅游者的可進(jìn)入性較強(qiáng)。相反，資源品位度較高，交通不便利的中西部地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)吸引大量游客、獲得質(zhì)的飛躍的可能性并不大。其次，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)具備既成的良好基礎(chǔ)設(shè)施及雄厚的地方財(cái)政能力，這對促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施成功提供了良好保障。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，保障旅游項(xiàng)目順利推進(jìn)的一系列配套設(shè)施條件則可能令并不富裕的地方政府捉襟見肘。最后，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)一般具備充足的人流、物流和資金流，可以轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)理想的商務(wù)客源和投資來源。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東東莞市由非旅游目的地城市成功轉(zhuǎn)型成為了旅游目的地城市[12]，其成功的發(fā)展模式便是經(jīng)濟(jì)推動力效應(yīng)的典型代表。從全球旅游產(chǎn)業(yè)整體統(tǒng)計(jì)的基本趨勢可見，旅游產(chǎn)業(yè)更傾向于是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)“錦上添花”的產(chǎn)物。對經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雪中送炭”的作用則因地制宜，表現(xiàn)各有不同。從這一角度來看，旅游規(guī)劃的實(shí)施成功將受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的約束已經(jīng)顯而易見。

（二）策略

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段無法超越的前提下，總結(jié)旅游規(guī)劃編制與實(shí)施中存在的問題并進(jìn)行改良，是提高旅游規(guī)劃實(shí)施成功率的必要環(huán)節(jié)。目前，中國旅游規(guī)劃在制度和形式均存在不斷完善和提升的空間。

1.旅游規(guī)劃制度改革策略：增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對上位規(guī)劃編制的話語權(quán)。增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對上位規(guī)劃編制的話語權(quán)，就是要從制度上使上位規(guī)劃在編制中充分反映旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展訴求，使多個(gè)部門的職能與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐保持一致。中國旅游產(chǎn)業(yè)的地位在不斷提升，然而其現(xiàn)實(shí)制度中的地位卻仍然非常尷尬。因?yàn)?，在現(xiàn)有制度下旅游規(guī)劃屬于下位規(guī)劃，它必須依據(jù)諸多部門的既定規(guī)劃成果，并與之“相銜接”，例如：城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、交通規(guī)劃等等。然而，城市形象、城市景觀、土地供給、項(xiàng)目建設(shè)、旅游交通路網(wǎng)等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，不但需要融入旅游發(fā)展的智慧，更需要相關(guān)規(guī)劃予以配合實(shí)施，以確保此類旅游規(guī)劃得到實(shí)施成功。但現(xiàn)實(shí)的制度導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展往往并不能完全體現(xiàn)旅游規(guī)劃的意圖。這類因制度局限而引起的現(xiàn)象也導(dǎo)致了處于下位的旅游規(guī)劃不時(shí)地面臨著“下屬指揮上級”一相情愿的尷尬境地，從而大大降低了在執(zhí)行層面獲得高效率執(zhí)行的制度保證。

2.旅游規(guī)劃形式創(chuàng)新策略：編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游發(fā)展綜合規(guī)劃。隨著中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步進(jìn)入成熟，旅游已不再是以傳統(tǒng)離散的方式發(fā)揮著作用，而是通過與社會經(jīng)濟(jì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)高度密切地融合發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。在本文看來，編制“區(qū)域經(jīng)濟(jì)與旅游發(fā)展綜合規(guī)劃”是一種可供參考的規(guī)劃形式，且可作為政府各職能部門編制專項(xiàng)規(guī)劃的上位規(guī)劃。一般的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的總體布局。旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)“用好用足”自身已有的產(chǎn)業(yè)地位，融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置以及空間布局等發(fā)展戰(zhàn)略之中。例如在產(chǎn)業(yè)布局方面，旅游產(chǎn)業(yè)可以在發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域充分發(fā)揮話語權(quán)，為產(chǎn)業(yè)在土地使用、交通投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域爭取到最有利于旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件。