導語：西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略透析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加快西部地區(qū)發(fā)展的重要性

改革開放以來，我國西部地區(qū)也和全國一樣，在經(jīng)濟文化發(fā)展方面取得了突出成就。特別是國家開展大規(guī)模扶貧工作和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的經(jīng)濟文化發(fā)展突飛猛進，取得了過去難以想象的建設成就。例如，自2000年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，隨著一大批以交通能源為重點的基礎設施建設項目的實施，極大地改變了我國西部地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展所需要的基礎設施條件，有力地促進了我國西部地區(qū)經(jīng)濟社會的加快發(fā)展。自2000年以來，除云南省的GDP年均增長速度稍低于全國的平均增長速度外，其余十一省區(qū)的GDP年均增長速度都高于全國的平均增長速度。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)的GDP增長速度從2002年起連續(xù)8年位居全國第一。西部地區(qū)已初步形成了一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為我國重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源和原材料生產(chǎn)基地。2008年，內(nèi)蒙古的羊肉、牛奶、羊毛和羊絨產(chǎn)量均居全國首位，原煤產(chǎn)量居全國第二位。新疆棉花產(chǎn)量占全國的40.4%；番茄醬生產(chǎn)能力占全國的90%以上，形成了亞洲最大的番茄生產(chǎn)加工基地；石油和天然氣產(chǎn)量分別居全國第三位和第一位。廣西已成為我國最大的蔗糖生產(chǎn)加工基地，產(chǎn)量占全國的60%。云南鮮花產(chǎn)量位居全國第一位。云南和貴州的烤煙產(chǎn)量占全國的45.9%，位居全國前兩位。廣西、貴州和寧夏已成為我國氧化鋁和電解鋁的重要生產(chǎn)基地。但是，由于自然和歷史的多種原因，西部地區(qū)仍然面臨許多經(jīng)濟社會發(fā)展方面的困難和問題。對這些困難和問題如果不從國家層面上加以重視并逐步解決，不僅將會制約西部地區(qū)本身的快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，而且將會影響沿海乃至全國的進一步可持續(xù)發(fā)展，最終對我國的和平崛起和偉大復興不利。這些困難和問題主要有以下幾個方面：

一是經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸拉大，農(nóng)村貧困問題突出。2003年，西部地區(qū)的人均GDP是6416.5元，低于全國平均水平4094元，而2009年，西部地區(qū)的人均GDP是18205.7元，低于全國平均水平6920元，6年時間，西部地區(qū)的人均GDP與全國平均水平的差距擴大了2826元。其中，貴州省的人均GDP是全國最低的，只相當于全國平均水平的40%。2008年，西部地區(qū)仍有低收入以下農(nóng)村貧困人口2648.8萬人，貧困發(fā)生率高達9.3%。據(jù)2007年統(tǒng)計，新疆人均GDP最高的三個州（地區(qū)），烏魯木齊、克拉瑪依、巴音郭勒州分別是31140、98398、37466元；人均GDP最低的三個州（地區(qū)）都分布在南疆，喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州，分別只有5958、3405、4712元，平均相差12倍。人均GDP最高的克拉瑪依與最低的和田地區(qū)差距達近30倍。2007年，喀什、和田、克孜勒蘇柯爾克孜自治州人口分別為369.43，188.39，50萬人，占新疆總?cè)丝诘?4.9%，而三地州的GDP分別為239.2，63.7，23.7億元，僅占新疆當?shù)谿DP的9.3%。2009年發(fā)生的“七五”事件震驚世界，事件中80%以上的騷亂分子都來自于南疆。地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡將會導致嚴重的后果。

二是基礎設施建設仍然不能滿足發(fā)展需要。雖然西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)的交通、能源、水利等基礎設施得到了普遍的改變，極大地改善了西部地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，但與西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和發(fā)展?jié)摿ο啾?，還存在較大差距，基礎設施條件的不足仍然嚴重制約西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。貴州通往外省的鐵路、公路運力仍然十分緊張，全省還沒有一個像樣的大型水庫，全省還有200多萬人沒有解決人畜飲水問題；新疆的南疆地區(qū)交通不便，到南疆要跨過整個塔克拉瑪干大沙漠，至今仍沒有通火車；云南西北部、四川西部的交通條件仍然亟待改善。

三是生態(tài)脆弱和惡化的趨勢沒有得到遏制。欠發(fā)達地區(qū)的水土流失、生態(tài)退化，已經(jīng)成為削弱這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力主要問題之一。以新疆為例，全疆的水土流失面積就占全國水土流失總面積的62.4%。欠發(fā)達地區(qū)在對水土流失進行治理的同時，整體上水土流失面積仍在增加。即水土流失治理局部好轉(zhuǎn)、整體惡化，仍然是一個非常明顯的問題。在新疆，山區(qū)高覆蓋度和中覆蓋度的草場數(shù)量仍在減少，天然草地面積85%以上已經(jīng)退化，其中嚴重退化面積占37%，產(chǎn)草量下降了30%—50%，自然植被在抵御水土流失的作用被大大削弱。因此，在干旱、風沙、鹽堿環(huán)境下，沙塵暴等自然災害頻繁發(fā)生，且有加劇的趨勢。即使在自然植被相對較好的四川、云南、貴州、廣西等西南省區(qū)，干旱、澇災、泥石流等自然災害也頻繁發(fā)生，石漠化等生態(tài)惡化的形勢仍然十分嚴峻。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到有效調(diào)整和優(yōu)化，高碳經(jīng)濟特征明顯。2008年，西部地區(qū)萬元GDP能耗高達2.02噸標煤，比全國平均水平高83.6%，比東部高117%。2007年，西部地區(qū)每億元工業(yè)增加值排放的廢水、廢氣和固體廢物分別是東部的1.79倍、2.46倍和4.8倍；2000年至2008年西部地區(qū)生產(chǎn)總值增長有64.5%靠投資拉動，比東部高10.7和18.9個百分點。內(nèi)生動力不足，服務業(yè)明顯滯后，就業(yè)明顯不足。五是城鎮(zhèn)化進程仍然緩慢。2007年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率僅37.0%，比東部低18個百分點。與2000年相比，東西部城鎮(zhèn)化率的差距由7.2個百分點擴大到18個百分點。

東部城鎮(zhèn)化非常迅速，城鎮(zhèn)的體系健全，如“珠三角”、長三角各地都有“幾小虎”相互展開，大、中、小城市小城鎮(zhèn)相互能夠配套。但是西部的城鎮(zhèn)化較緩慢，省會城市的首位度普遍過高（如烏魯木齊的GDP占到新疆的40%－50%，貴陽市的GDP占到全省的四分之一），城鎮(zhèn)體系缺乏中間層次，如果沒有國家的投資拉動，許多小城市僅靠自身的動力很難持續(xù)發(fā)展。小到一個企業(yè)，大到一個地區(qū)，甚至一個國家，講求投資效益是普遍原則。可能有相當一部分人認為，國家在西部地區(qū)進行開發(fā)的難度大、成本高、投資回報率低，既不符合經(jīng)濟效率原則，又可能造成對資源環(huán)境的破壞。他們認為，對于西部地區(qū)不宜進行大規(guī)模開發(fā)，而應以自然保護為主，并逐步將居住在西部地區(qū)的人口遷移到發(fā)達地區(qū)來，以此來解決西部地區(qū)人口的經(jīng)濟文化發(fā)展和生活水平提高問題。對于這種理念，我認為只是解決西部地區(qū)問題的探討方式之一，但不能作為根本思路。原因有三：一是從微觀層面上看，特別是與東部發(fā)達地區(qū)比較，投資開發(fā)西部地區(qū)可能存在經(jīng)濟效率相對較低的問題，但如果從國家宏觀層面上看，投資開發(fā)西部地區(qū)就有促進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)合理分工布局共同協(xié)調(diào)發(fā)展的總體經(jīng)濟效率，這就是需要從宏觀上從長遠上把握的思路問題。事實上，從邊際效用遞減規(guī)律來看，當對沿海發(fā)達地區(qū)的投資達到一定程度以后，對西部地區(qū)投資的邊際效用可能更高。二是西部地區(qū)的國土面積占全國的71.5%，人口達3.69億，要讓這么大面積國土上的這么多人口遷移到發(fā)達地區(qū)來是不可能的，發(fā)達地區(qū)也不可能有這么大的接收能力和容量。三是不管是從歷史還是從現(xiàn)實看，西部地區(qū)的人口完全遷移或者大部分遷移到發(fā)達地區(qū)沒有成功先例。相反，只有西部地區(qū)得到開發(fā)并不斷遷入人口的歷史事實。因此，要使居住在西部680多萬平方公里土地上的3.69億人口擺脫欠發(fā)達的境況，最根本的路子還是靠西部本身的開發(fā)和發(fā)展。

二、加快發(fā)展的理論探討

既然西部地區(qū)迫切需要發(fā)展，但又有很多約制因素，那么西部地區(qū)是否有加速發(fā)展的可能呢？我們可以在理論上做一些探討。第一，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西部地區(qū)的加速發(fā)展提供了直接動力。根據(jù)美國管理學家彼得提出的木桶理論，組成木桶的木板如果長短不齊，那么木桶的盛水量不是取決于最長的那一塊木板，而是取決于最短的那一塊木板。這就是說構(gòu)成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。這個理論如果應用于經(jīng)濟發(fā)展領域，就是經(jīng)濟發(fā)展速度和水平不是決定于具有優(yōu)勢的發(fā)展要素，而往往是決定于處于劣勢的發(fā)展要素，即制約因素。如果制約因素得到克服，經(jīng)濟發(fā)展就會得到極大的提高。我國實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在較短的時間內(nèi)就極大地改善了長期制約西部地區(qū)發(fā)展的交通和能源這兩個短板，為西部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了最必需的基礎，為各方面的發(fā)展提供了直接動力。第二，國家有關重點項目的實施，為西部地區(qū)的加速發(fā)展提供了新的增長點。根據(jù)法國經(jīng)濟學家弗朗索瓦•佩魯創(chuàng)立的增長極理論:經(jīng)濟發(fā)展不是均衡地發(fā)生在地理空間，而是以不同的強度呈點狀分布，按不同效應對整個區(qū)域發(fā)生影響。某些主導部門或企業(yè)、行業(yè)在地域上聚集，并且有技術創(chuàng)新與擴散，資本的集中與輸出，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應，成為“增長極”。人們一般把增長極概念理解為那些能夠推動區(qū)域經(jīng)濟增長的增長中心。這個增長中心是集中了區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的中心城市，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，就是產(chǎn)業(yè)增長點。

在區(qū)域經(jīng)濟運行中，增長極具有極化效應和擴散效應，以此作為區(qū)域增長的傳遞機制，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。我國在科學發(fā)展觀指導下，制定和執(zhí)行了包括統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展在內(nèi)的五個統(tǒng)籌政策，使我國西部地區(qū)不僅實施了西電東送、西氣東輸、青藏鐵路等促進東中西部經(jīng)濟緊密結(jié)合的重大項目，而且實施了能源礦產(chǎn)開發(fā)和水利建設等能帶動當?shù)匾幌盗挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展的重大項目，這就形成了增長極，為西部地區(qū)加速發(fā)展提供了火車頭式的帶動力。第三，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為西部地區(qū)的加速發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)美國哈佛大學經(jīng)濟學家弗農(nóng)等人首創(chuàng)的梯度轉(zhuǎn)移理論，各工業(yè)部門、甚至各種工業(yè)產(chǎn)品都處在不同的生命循環(huán)階段上，它們和生物一樣，在發(fā)展過程中必須經(jīng)歷創(chuàng)新、發(fā)展、成熟和衰退四個階段。無論在世界范圍內(nèi)還是在一國范圍內(nèi)，經(jīng)濟技術的發(fā)展是非均衡的，客觀上已形成一種經(jīng)濟技術梯度。生產(chǎn)力的空間推移，是從高梯度區(qū)向低梯度區(qū)推移的。如果該地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)處于創(chuàng)新階段和發(fā)展階段，該地區(qū)就成為高梯度區(qū)；處于成熟階段后期和衰退階段的產(chǎn)業(yè)部門，則適宜于在技術、資金和勞動力素質(zhì)受到限制的不發(fā)達地區(qū)布局，形成低梯度地區(qū)。由創(chuàng)新活動而產(chǎn)生的新產(chǎn)品、新技術、新的生產(chǎn)、管理與組織方法等大多發(fā)源于高梯度地區(qū)，其后會隨著經(jīng)濟發(fā)展的進行和生命循環(huán)階段的變化，逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著國際金融危機的產(chǎn)生和影響，我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級得到了加速，一些新興產(chǎn)業(yè)在沿海正逐步興起，而一些在沿海已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)特別是一些自然資源加工業(yè)和一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)正逐步向中西部轉(zhuǎn)移，這為西部地區(qū)在原有的產(chǎn)業(yè)基礎上增加新的產(chǎn)業(yè)提供了生產(chǎn)和市場空間，從而為西部地區(qū)的加速發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

三、加快發(fā)展的有益經(jīng)驗

世界上許多國家在開發(fā)落后地區(qū)、促進落后地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展、實現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化方面有一些成功的典型案例。如美國開發(fā)西部、日本開發(fā)北海道、巴西開發(fā)西部、意大利開發(fā)南部等。他們對落后地區(qū)的開發(fā)雖各有特點，但也有共同的有益經(jīng)驗。一是采取各種措施，加快落后地區(qū)的交通建設。美國為了開發(fā)西部，于1862年就制定和執(zhí)行了提供政府補貼和土地贈與等優(yōu)惠政策，使鐵路公司于1869年修通了橫貫美國東西的第一條鐵路，之后的二十多年間又修通了4條，使美國于1893年就形成了5條平行的橫貫美國東西的鐵路大動脈，對美國加速西部的發(fā)展起到了重要作用。俄羅斯開發(fā)遼闊的西伯利亞，首先是修建西伯利亞大鐵路，把遙遠的東西部連接起來。巴西開發(fā)西部，先后修建了跨亞馬遜河的公路和其他國道干線，把西部落后地區(qū)與國家政治、經(jīng)濟、文化中心聯(lián)系起來。二是以高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。美國在19世紀后半葉進行西部開發(fā)過程中，除了加強鐵路交通建設外，還十分注重利用先進技術合理配置和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當時，美國政府把農(nóng)業(yè)機械化作為利用先進技術推動西部開發(fā)的重點，并且很快取得明顯成就，使當時美國西部的農(nóng)業(yè)機械化水平達到了世界先進水平。二戰(zhàn)以后，美國政府又把部署在西部和南部的大量軍事工業(yè)轉(zhuǎn)為民用，利用軍事工業(yè)上的高新技術迅速發(fā)展宇航、原子能、電子等高科技產(chǎn)業(yè)，推動美國西部和南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，逐步形成了加州“硅谷”、北卡羅來納州“三角研究區(qū)”、佛羅里達州“硅灘”、亞特蘭大州計算機工業(yè)等為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)。我們的鄰國印度，在不毛之地班加羅爾等十多個地方建立高科技園區(qū)，利用電子信息技術和先進的衛(wèi)星通訊技術發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，進行軟件出口貿(mào)易，其規(guī)模和質(zhì)量僅次于美國而居世界第二，為印度如何在其落后地區(qū)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)成功地探索了道路。三是采取多種政策促進企業(yè)發(fā)展。首先是采取稅收優(yōu)惠或減免政策。如美國的蒙大拿州對新創(chuàng)辦企業(yè)最初5年的財產(chǎn)稅減半征收，州政府有權對增加雇員的企業(yè)減征公司所得稅。愛達華州實行低稅率政策，對在該州內(nèi)新投資的企業(yè)給予3%的稅收優(yōu)惠，對企業(yè)每新雇用一名職工，第一年給予減稅500美元，第二年減稅300美元，第三年減稅100美元。亞利桑那州不征存貨稅和法人專利稅，并對以該州為基地的企業(yè)免征紅利所得稅。其次是從技術、培訓、金融等多方面實行鼓勵企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠和扶持政策。如美國的愛達華州設立一項培訓計劃，專門滿足在該州新出現(xiàn)的行業(yè)所需職工和原有行業(yè)因擴展業(yè)務而增加職工的需要。密西西比、加利福尼亞等州都制定有中小企業(yè)貸款擔保計劃，向提供新職位的中小企業(yè)提供貸款擔保。意大利政府于1976年頒布法律規(guī)定，撥款18.2億里拉用于南部發(fā)展中小企業(yè)，對于南方興建新企業(yè)、擴建和改造老企業(yè)給予占固定資本40%的優(yōu)惠貸款，利率為普通利率的30%，貸款期限為15年（新建企業(yè)）和10年（其他項目）。國內(nèi)在開發(fā)西部、促進西部加速發(fā)展過程中也積累了很多成功的經(jīng)驗。在抗日戰(zhàn)爭時期，由于戰(zhàn)爭需要，西部修建了大量的公路和機場，客觀上加快了西部地區(qū)的交通建設；在三線建設時期，國家在西部建設了大量的軍工企業(yè)，并為了建設軍工企業(yè)修建了大量通往廠區(qū)的公路，一方面在客觀上進一步改善了西部地區(qū)的交通條件，另一方面又為西部地區(qū)培植了具有先進技術優(yōu)勢的軍工產(chǎn)業(yè)，這些軍工企業(yè)在后來進行軍轉(zhuǎn)民后，逐步形成了具有一定技術優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，其中，僅貴州省就形成了電子技術、航空技術、航天技術三大高新技術產(chǎn)業(yè)基地。在新世紀國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，西部地區(qū)的加速發(fā)展取得了實實在在的成果。其主要經(jīng)驗為：一是國家執(zhí)行傾斜政策，投入大量資金用于西部地區(qū)進行以交通、能源為重點的基礎設施建設，使西部地區(qū)的交通能源設施在很短的時間內(nèi)就達到了國內(nèi)先進水平，一定程度上解決和弱化了交通能源這兩個長期困擾西部地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，為西部地區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造了最基本的條件。二是加大水利等民生工程的建設力度，使開發(fā)建設的成果更加廣泛更加密切地惠及西部地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活，避免了三線建設時期出現(xiàn)的“廠內(nèi)先進技術、廠外刀耕火種”的相互脫節(jié)現(xiàn)象。三是把加大生態(tài)環(huán)境保護力度作為開發(fā)重點，促進西部地區(qū)既實現(xiàn)高速發(fā)展和跨越式發(fā)展，又實現(xiàn)長期發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

四、加快發(fā)展的經(jīng)濟對策建議

根據(jù)我國西部地區(qū)加速發(fā)展的迫切要求，參照國內(nèi)外加速發(fā)展的理論根據(jù)和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國國情實際和西部地區(qū)實際，特提出如下加快西部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟對策建議：

1.繼續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，著力加強西部地區(qū)以交通、能源、水利、生態(tài)保護為重點的基礎設施建設。西部地區(qū)由于自然地理條件原因，基礎設施建設難度較大，成本較高，一次性投資數(shù)量大，建成后的短期內(nèi)難以取得可觀的經(jīng)濟效益，所以，國家應繼續(xù)從宏觀全局和長遠目標上考慮，充分發(fā)揮財政資金在基礎設施建設、克服市場缺陷方面的作用，想方設法進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保我國西部地區(qū)的各方面基礎設施建設在未來十年至二十年內(nèi)基本達到經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的水平。即便經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)一定程度的通貨膨脹而需要削減投資時，國家財政資金支持西部地區(qū)基礎設施建設的目標和力度都不能變。

2.放寬政策限制，積極利用民間資本參與西部大開發(fā)，促進西部地區(qū)的快速發(fā)展。世界各國的經(jīng)濟理論和經(jīng)濟實踐證明，要促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，除了要創(chuàng)造一定的基礎設施條件、制度環(huán)境保證外，還必須充分發(fā)揮企業(yè)的活力。西部地區(qū)的經(jīng)濟能否快速發(fā)展以及發(fā)展到什么程度，最終要看西部地區(qū)的企業(yè)能否不斷發(fā)展壯大，僅靠國家和政府的支持是遠遠不夠的。因此，鑒于國家的財政資金有限，也鑒于西部地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量和資本實力有限，建議進一步放寬政策限制，盡量多地吸收民間資金參與實施西部大開發(fā)項目，達到既增加投資量，擴大投資項目，又解決民間資金投資渠道。從美國、日本、意大利等發(fā)達國家對本國落后地區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗看，政府投資和補貼的資金只占整個投資的一部分，而公司或企業(yè)的投資占了項目開發(fā)投資的相當一部分比例。我國在放寬政策限制，大力吸收民間資金參與西部大開發(fā)方面已有了一定探索，但力度和效果還有很大的潛力可挖。如果能有較多的民間資金和民營企業(yè)在西部地區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營，那么西部地區(qū)的高速發(fā)展就可很好地實現(xiàn)了。

3.更加注重先進科技和適用技術在促進西部地區(qū)發(fā)展中的重要作用。我國西部地區(qū)已經(jīng)建立有電子、衛(wèi)星通訊、航空航天等具有一定程度的先進科技生產(chǎn)和研究基地，但總體上來說先進的軍工技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民用企業(yè)技術方面還不夠理想，還未像美國西部和南部那樣在二戰(zhàn)后成功地將先進軍工技術轉(zhuǎn)化為高新技術產(chǎn)業(yè)。因此，建議參照美國的軍轉(zhuǎn)民成功經(jīng)驗和印度在落后地區(qū)建立出口軟件基地的成功經(jīng)驗，制定和執(zhí)行對西部地區(qū)的特殊科技政策，進一步在西部建立高新技術生產(chǎn)和研究基地，讓先進的科學技術更好地為西部地區(qū)發(fā)展服務。同時，根據(jù)西部地區(qū)實際，注重推廣利用適用技術，注重用科學技術裝備相關行業(yè)和企業(yè)，使西部的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)方式能較快地得到發(fā)展和升級。不管是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，亦或是其他產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)的發(fā)展最終還需要先進科學技術的推廣應用和生產(chǎn)方式的逐步改變。

4.把西部地區(qū)的對外開放，特別是對沿邊鄰國的開放提高到一個新水平。我國的西部地區(qū)與蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、錫金、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南等14個國家接壤，陸地邊境線長達1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的91%；與東南亞許多國家隔海相望，有大陸海岸線1595公里，約占全國海岸線的1/10。雖然這些鄰國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和形勢各不一樣，但加強與這些鄰國的經(jīng)濟聯(lián)系，促進與這些鄰國交往，提高對這些鄰國的開放水平，或遲或早都是對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有利的。特別是2010年1月1日開始生效的中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)，將是與東盟相鄰的部分西部地區(qū)進一步擴大開放促進發(fā)展的良好機遇。應考慮制定和執(zhí)行專門的特殊政策，使西部地區(qū)抓住并利用好這個機遇。即便是面對目前穩(wěn)定形勢還十分嚴峻的中亞和南亞國家，仍然有以開放促發(fā)展的機遇，應認真研究和對待。

5.進一步加大西部地區(qū)的教育、科技發(fā)展和文化繁榮以及人才開發(fā)的工作力度。西部地區(qū)居住著大量的少數(shù)民族，他們有著和漢族不一樣的歷史文化，有的還使用不同的文字，信仰不同的宗教，這是西部開發(fā)還必須面臨的復雜因素。因此，我們要研究不同地域的不同文化和不同宗教，有針對性地制定和執(zhí)行特殊政策，進一步加大西部各不同地區(qū)的教育、科技發(fā)展和文化繁榮以及人才開發(fā)的工作力度。只有讓居住在西部地區(qū)上的各族干部群眾都能提高教育、科技水平，都能培養(yǎng)造就各方面的人才，西部地區(qū)的長期發(fā)展和持久繁榮才可能得到實現(xiàn)。

總之，促進西部地區(qū)的高速發(fā)展是當前和今后一段時間的重要任務，我們必須采取正確的政策措施來完成這個對中華民族偉大復興具有重要作用的艱巨任務。