導(dǎo)語：產(chǎn)業(yè)政策對鋼鐵行業(yè)的影響綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從大環(huán)境看，國家對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整力度逐年加大，特別是近幾年密集出臺了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《國家發(fā)改委關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動的通知》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過快增長的緊急通報(bào)》等一系列法規(guī)政策。對照國家產(chǎn)業(yè)政策，大冶市多數(shù)鋼鐵企業(yè)因產(chǎn)能落后而被納入關(guān)停淘汰對象和執(zhí)行差別電價(jià)的范圍，這對大冶市鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展構(gòu)成了巨大壓力。

一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨的問題

1、相對效率與規(guī)模效率問題

2003年以來的投資規(guī)制政策，有一個(gè)顯著的特點(diǎn)是以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)所謂規(guī)模收益，禁止小規(guī)模設(shè)備的投資，淘汰小規(guī)模設(shè)備所形成的產(chǎn)能。這些學(xué)者及政策部門對我國鋼鐵企業(yè)規(guī)模合意性的判斷，是建立在與發(fā)達(dá)國家簡單比較企業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上的。鶴田俊正在《日本的產(chǎn)業(yè)政策》一書中指出：與別國比較企業(yè)規(guī)模的大小，完全沒有什么經(jīng)濟(jì)學(xué)意義；企業(yè)規(guī)模，應(yīng)該在社會分工廣泛發(fā)展的過程中，適應(yīng)市場的性質(zhì)而確定；忽視市場的特殊性而一味追求擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，反而有可能出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)效益的情況。

我國鋼鐵企業(yè)這些年來成功開發(fā)并使用了一系列先進(jìn)適用技術(shù)，一些中小企業(yè)采用這些先進(jìn)適用技術(shù)后煥然一新，許多生產(chǎn)指標(biāo)處于全國領(lǐng)先水平。中小高爐技術(shù)也特別適合我國自有鐵礦低品位、雜質(zhì)含量高的特點(diǎn)。對小規(guī)模設(shè)備投資的禁止與強(qiáng)行淘汰小規(guī)模設(shè)備所形成的產(chǎn)能，會阻礙中小型鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步尋找先進(jìn)適用技術(shù)，而這些技術(shù)很可能會在一定程度上提高我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。

我國以打造大鋼鐵企業(yè)為目標(biāo)的鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織政策，其依據(jù)是認(rèn)為鋼鐵工業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，打造大規(guī)模企業(yè)可以充分享有規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。問題是，對中國鋼鐵企業(yè)的相對效率與規(guī)模效率的實(shí)證研究證明這一推斷并不成立。因而，不論從提高鋼鐵工業(yè)企業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的角度考慮，還是從形成具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)的角度考慮，市場競爭政策都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策。

大冶市的民營冶金鋼鐵企業(yè)應(yīng)看到自身的市場優(yōu)勢，在政策縫隙中尋求發(fā)展機(jī)遇，在生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效率方面找到平衡點(diǎn)，不斷提高生產(chǎn)效率和企業(yè)綜合競爭力。

2、重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩問題

長期以來，我國以市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目和供地審批、貸款的行政核準(zhǔn)、目錄指導(dǎo)、強(qiáng)制性清理等手段，作為防治重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的主要投資規(guī)制政策。這一政策基本遵循“預(yù)測、計(jì)劃、制定具體實(shí)施措施”的固有模式，即政策制定者對市場需求規(guī)模、產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)及其變化的判斷和預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測制定相應(yīng)具體的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施措施，對投資規(guī)模、投資流向和投資步調(diào)進(jìn)行管制和調(diào)控。實(shí)證研究表明，現(xiàn)行政策對鋼鐵工業(yè)市場及其變化的判斷和預(yù)測，與實(shí)際市場運(yùn)行一直存在較大偏差。對市場需求結(jié)構(gòu)變動與市場規(guī)模迅速增長的估計(jì)不足，造成我國政策制定者對鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資嚴(yán)格限制政策的長期超調(diào)，使得這一時(shí)期我國鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足，阻礙了鋼鐵企業(yè)投資在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下的正常進(jìn)行，也阻礙了鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整與技術(shù)裝備的及時(shí)更新，并引起鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資在“過冷”和“過熱”之間劇烈波動。

基于以上分析，大冶市的民營冶金鋼鐵企業(yè)要時(shí)刻關(guān)注鋼鐵市場價(jià)格動態(tài)，厘清“價(jià)格→效益→投資→產(chǎn)能→產(chǎn)量→價(jià)格”的市場邏輯關(guān)系，正確理解有關(guān)產(chǎn)能過剩的宏觀報(bào)道，尊重市場規(guī)律，嚴(yán)格把握產(chǎn)銷平衡點(diǎn)，避免產(chǎn)銷脫節(jié)，努力提高市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

3、市場信息失真與預(yù)測問題

從制定實(shí)施模式看，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策具有很強(qiáng)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩。政策制定者對市場需求規(guī)模、產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)及其變化進(jìn)行判斷和預(yù)測，并根據(jù)預(yù)測制定具體的整體投資計(jì)劃和實(shí)施措施，對投資規(guī)模、投資流向和投資步調(diào)進(jìn)行管制和調(diào)控。本質(zhì)上講，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策是對市場供給的計(jì)劃管理，不過在手段上已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的直接行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?guī)制。

一些研究表明，相關(guān)政策部門對家電、電力、紡織、汽車等行業(yè)的種種預(yù)測與實(shí)際市場運(yùn)行存在很大偏差。與反壟斷規(guī)制政策制定者相比，中國鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者需要獲取數(shù)量更多的市場細(xì)節(jié)知識，面臨更為復(fù)雜和困難的信息與知識問題：一是投資規(guī)制政策制定者進(jìn)行準(zhǔn)確市場預(yù)測必須獲取大量關(guān)于市場供需的細(xì)節(jié)知識，然而，這些知識只能依靠市場過程的展開而逐漸顯示和暴露出來；二是由于市場的細(xì)節(jié)知識，是主觀的、默示的和與特定時(shí)空有關(guān)的知識，是無法進(jìn)行匯總的知識，投資規(guī)制政策制定部門無法利用這些知識進(jìn)行有意義的統(tǒng)計(jì)并據(jù)此進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)計(jì)算和預(yù)測。正因?yàn)槿绱?，鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者對鋼鐵工業(yè)市場做出準(zhǔn)確的預(yù)測就比較困難。不能進(jìn)行準(zhǔn)確的市場預(yù)測，據(jù)此制定的計(jì)劃與政策可能會出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差，不但不能促使實(shí)際固定資產(chǎn)投資向均衡趨勢的回歸，反而可能會加大對均衡趨勢的偏離。

大冶民營冶金鋼鐵企業(yè)應(yīng)建立更適合自己的信息搜集處理中心，成立企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略部門，配備專業(yè)人士研究鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策取向、市場動態(tài)，避免信息失誤帶來的決策風(fēng)險(xiǎn)。

二、國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策背后的市場啟示

大冶鋼鐵工業(yè)作為中國市場經(jīng)濟(jì)中一份子，必須置身于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大環(huán)境中。透視近幾年鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資規(guī)制政策中的預(yù)測偏差問題，有助于我們更好地理解當(dāng)前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，確立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并由此樹立信心。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，大冶鋼鐵行業(yè)要以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，按“做大、技改、淘汰”的思想，變壓力為動力，加快推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝備技術(shù)水平，做大規(guī)模，成為“十二五”期間大冶市推進(jìn)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。

日益趨緊的產(chǎn)業(yè)政策將使大冶鋼鐵企業(yè)的生存空間變得越來越狹小。政商各界人士既需認(rèn)真執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，又需學(xué)會公共關(guān)系中的“柔道”；既要眼觀國內(nèi)市場動靜，又要耳聞國際市場走勢，從搞技改、抓質(zhì)量、降成本、多品種、多渠道等方面入手，快速滿足市場需求。面對全球經(jīng)濟(jì)一體化和國際金融危機(jī)，企業(yè)猶如面對移動的目標(biāo)進(jìn)行射擊，企業(yè)這只“看不見的手”比政府那只“看得見的手”先天具有瞄準(zhǔn)市場射擊的比較優(yōu)勢。如新冶特鋼和華鑫實(shí)業(yè)的管理者所言：不是不知道怎么去瞄準(zhǔn)，而是不讓我們?nèi)ッ闇?zhǔn)。因此，政府應(yīng)多給民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

三、大冶市鋼鐵、有色工業(yè)的前景展望

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是大冶市的優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)，雖然鋼鐵業(yè)面臨著國內(nèi)外不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但總體形勢仍較為樂觀。從國際市場上看，世界經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇會加快對鋼鐵產(chǎn)品的需求。國際鋼鐵協(xié)會預(yù)測，2000—2010年是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。從國內(nèi)市場看，我國正在實(shí)施全面建設(shè)小康社會計(jì)劃，處于工業(yè)化建設(shè)的高峰期和城鎮(zhèn)化建設(shè)的增長期，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)規(guī)模高速擴(kuò)張，作為提供建筑、工業(yè)用原材料的鋼鐵行業(yè)無疑是最大的受益者之一。未來我國鋼鐵的需求潛力是巨大的，只要抓住宏觀市場需求，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、科教優(yōu)勢以及龍頭企業(yè)優(yōu)勢，大冶鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)將發(fā)展為成長性好、競爭力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

1、政策優(yōu)勢

有一系列扶持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的利好政策，有湖北省支持“具有能源、資源、環(huán)境、市場等條件的優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”、“培育黃石240萬噸鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)政策，有湖北省擬將大冶發(fā)展成大型鑄鍛件加工中心的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，同時(shí)利用好《鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策》第十七條有關(guān)“專業(yè)鑄鐵管廠的300立方米（及以下）高爐、機(jī)械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼產(chǎn)品的20噸及以下電爐不在淘汰關(guān)閉之列”的政策規(guī)定，重點(diǎn)發(fā)展特鋼模具和機(jī)械鑄造等產(chǎn)業(yè)。

2、區(qū)位優(yōu)勢

黃石大冶處于京廣線、京九線兩條鐵路大動脈和大廣、滬蓉、京珠、杭瑞四條全國性高速公路大動脈交匯地帶，以4小時(shí)左右車程為半徑，黃石大冶可輻射中部6省、近4億人口的市場范圍，以12小時(shí)車程為半徑，可輻射到全國20個(gè)省市、近10億人口的市場范圍。大冶位居武漢1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，同時(shí)，其物流業(yè)較發(fā)達(dá)，商務(wù)成本低，生產(chǎn)要素資源充裕，有利于建設(shè)區(qū)域性物流中心。

3、資源優(yōu)勢

鐵、銅礦石是大冶的重要資源，自有資源的存量是大冶發(fā)展鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

4、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

冶金工業(yè)是大冶市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，改革開放以來已發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。華鑫實(shí)業(yè)是湖北省第二大螺紋鋼生產(chǎn)基地；航宇鑫寶管業(yè)的球墨鑄管在國內(nèi)有較高市場份額；宏泰、晨茂等公司是中南地區(qū)最大的鋁型材生產(chǎn)基地，鋁型材加工產(chǎn)能位居湖北省前列。這些龍頭企業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，不僅有利于形成有特色的差異化產(chǎn)業(yè)體系，而且有利于促進(jìn)鋼鐵深加工、機(jī)械鑄造、模具加工與設(shè)計(jì)、鋁材深加工等一批產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

5、市場優(yōu)勢

當(dāng)前，加快建設(shè)保障性安居工程，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于鋼鐵企業(yè)而言，這些都是巨大的市場商機(jī)。按照沿海、沿江、內(nèi)陸科學(xué)合理布局和與資源環(huán)境相適應(yīng)的政策要求，武鋼將會把重點(diǎn)放在廣西防城港的鋼鐵基地建設(shè)上，按照廣東“雙轉(zhuǎn)移”的新政模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定：必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并重組和搬遷，在水資源、原料、運(yùn)輸和市場消費(fèi)等具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進(jìn)行改造和擴(kuò)建。不難預(yù)見，武鋼的部分產(chǎn)業(yè)將會逐漸遷移武漢火車站的“黃金地帶”，其部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移地、容納地應(yīng)首選武鄂黃冶金工業(yè)走廊。由此可見，大冶有承接武鋼相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先天優(yōu)勢。

6、科教優(yōu)勢

武漢地區(qū)高校較多，各類在校學(xué)生人數(shù)達(dá)100萬。大冶市具有一些吸引人才加盟的有力條件。豐富的人力資源，為大冶市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了高素質(zhì)的勞動者和智力支撐。

總之，解放思想、創(chuàng)新理念、加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，是解決大冶冶金鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然選擇。隨著國家宏觀政策及鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的出臺，鋼鐵產(chǎn)業(yè)將聯(lián)合重組、不斷升級，這要求大冶鋼鐵和有色金屬工業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，大力發(fā)展鋼材深加工、機(jī)械鑄造、模具加工、鋁材深加工、銅材深加工，努力向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，走持續(xù)健康發(fā)展之路。