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【摘要】城市化進(jìn)程中的一個(gè)突出問(wèn)題是失業(yè)人口增加、城市貧民比例增大。就中國(guó)而言,其城市化的特殊性是大量農(nóng)民工的低工資和“邊緣化”問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題,關(guān)于是否應(yīng)該制定農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)并將其制度化,學(xué)術(shù)界的爭(zhēng)論一直在進(jìn)行。本文基于對(duì)英國(guó)斯品漢姆萊法令雙重效應(yīng)的分析,著重從統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的角度,分析了這一法令的深遠(yuǎn)影響,探討了中國(guó)是否應(yīng)該制定農(nóng)民工最低工資制度,以及如何在恰當(dāng)時(shí)機(jī)下制定制度等問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工斯品漢姆萊法令勞動(dòng)力市場(chǎng)最低工資制度

1引言

改革開(kāi)放三十年來(lái),伴隨著中國(guó)嚴(yán)格的戶籍制度的松動(dòng)和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,大量農(nóng)村務(wù)工人員流入城市,成為自由勞動(dòng)力市場(chǎng)形成和發(fā)展的助推力。這一過(guò)程導(dǎo)致了中國(guó)整個(gè)社會(huì)架構(gòu)的變動(dòng),產(chǎn)生了城市化中與農(nóng)民工相關(guān)的低工資、貧困化和“被邊緣化”等問(wèn)題,影響了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成和發(fā)展,也在實(shí)際當(dāng)中構(gòu)成了中國(guó)城市化健康發(fā)展的主要威脅。因此,能否適時(shí)給予農(nóng)民工最低工資保障也成為城市化進(jìn)中種維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和城市健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

本文的研究思路是:基于對(duì)英國(guó)斯品漢姆萊法令的引入,從統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的角度,分析這一法令的深遠(yuǎn)影響,探討了中國(guó)是否應(yīng)該制定農(nóng)民工最低工資制度,而對(duì)于如何在恰當(dāng)時(shí)機(jī)下制定制度,本文也基于模型進(jìn)行了說(shuō)明。

2斯品漢姆法令

英國(guó)是世界上最早進(jìn)行工業(yè)化的國(guó)家,同時(shí)也是最早面對(duì)貧困問(wèn)題的國(guó)家。在世界各國(guó)中,英國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)首先認(rèn)識(shí)到了貧困問(wèn)題對(duì)于社會(huì)秩序與社會(huì)穩(wěn)定的威脅,并采取了一系列相應(yīng)的濟(jì)貧措施。18世紀(jì)末,隨著英國(guó)工業(yè)革命的深入,大量城市手工業(yè)者失業(yè),盧德分子的反機(jī)器騷亂時(shí)有發(fā)生。在鄉(xiāng)村,毛紡業(yè)走向衰落,加之農(nóng)業(yè)歉收和“饑荒價(jià)格”,大量鄉(xiāng)村貧民產(chǎn)生。

1795年,在幾個(gè)方面的歷史原因共同作用下,英國(guó)鄉(xiāng)村地主階級(jí)根據(jù)自己的利益牽頭制定和實(shí)施了斯品漢姆萊法,其核心內(nèi)容是對(duì)勞動(dòng)者提供工資補(bǔ)助:只要參加勞動(dòng),無(wú)論雇主提供怎么樣低的工資,教區(qū)都會(huì)補(bǔ)足它跟標(biāo)準(zhǔn)工資的差額。這樣的濟(jì)貧方法改變了原先的強(qiáng)迫勞動(dòng)原則。第二年,議會(huì)認(rèn)可了各地盛行的“斯品漢姆萊法”。

毋庸置疑,在社會(huì)救濟(jì)、國(guó)民福利層次上,該法令承認(rèn)了公民獲得救濟(jì)的權(quán)利,甚至包含了日后“福利國(guó)家”的基本原則,是歷史的進(jìn)步。但是,該法令存在著明顯的問(wèn)題,而在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成問(wèn)題上,它更有深遠(yuǎn)的影響。它的實(shí)施后果,是從反面證明了建立自由勞動(dòng)力市場(chǎng)的必要性。

3中國(guó)農(nóng)民工最低工資制度分析

經(jīng)過(guò)以上對(duì)斯品漢姆萊法令下勞動(dòng)力市場(chǎng)的分析,本文以下將探討中國(guó)是否應(yīng)該制定農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn),以及如何在恰當(dāng)時(shí)機(jī)下制定制度的問(wèn)題。農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策與“補(bǔ)貼”制度有嚴(yán)格的區(qū)別,其實(shí)質(zhì)是一種利用基準(zhǔn)價(jià)格調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求的手段。效率,有利于解決社會(huì)公平問(wèn)題。

3.1模型的構(gòu)建

在對(duì)斯品漢姆萊法令與農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的政策區(qū)分的基礎(chǔ)上,結(jié)合德瑞格和皮埃爾的“雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視理論”對(duì)于社會(huì)整體勞動(dòng)力市場(chǎng)兩大非競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)的劃分,同時(shí)對(duì)比斯品漢姆萊體系下的勞動(dòng)力市場(chǎng)模型,我們可以構(gòu)造出改革開(kāi)放三十年來(lái)中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)與從屬部門(mén)的對(duì)應(yīng)模型。模型的設(shè)定基于以下假設(shè):

(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著雇傭歧視行為[2]。

(2)采用中國(guó)的農(nóng)民工勞動(dòng)力供給曲線開(kāi)始先有一個(gè)向右上方傾斜的階段的說(shuō)法[8]。

(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法制經(jīng)濟(jì)并非無(wú)視“歷史和道德的因素”,但仍可以將勞動(dòng)力作為一種商品來(lái)研究,同時(shí)認(rèn)為工資決定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律包含最低收入保障。

(4)將社會(huì)整體勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為兩大非競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)即主要部門(mén)和從屬部門(mén),同時(shí)將統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)細(xì)分為城市職工勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)民工逐步向城市轉(zhuǎn)移所形成的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng),二者有一個(gè)相互區(qū)別但最終相融為一體的過(guò)程。

根據(jù)以上假設(shè),改造后的符合中國(guó)實(shí)際的二元經(jīng)濟(jì)理論模型如下:

(1)

(2)

(3)

(4)

同時(shí),假設(shè)勞動(dòng)力價(jià)格(工資)p=p(t)是時(shí)間t的未知函數(shù),當(dāng)t=0時(shí),p=p0,拋開(kāi)其他因素,可將問(wèn)題簡(jiǎn)化為:價(jià)格變化率正比于需求與供給之差,得到,和P(0)=P0。

其中均為常數(shù),且均大于0。則上述模型反映的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流動(dòng)機(jī)制和與之相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展階段是:

(1)W1階段(W1工作于從屬部門(mén),很難自由流入主要部門(mén)謀得崗位①。

(2)W2工資水平上,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)無(wú)限供給狀態(tài),即在此工資水平上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入城市。勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性逐步減弱,農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育到一定程度,開(kāi)始了與城市職工勞動(dòng)力市場(chǎng)的融合,部分農(nóng)民工由于技術(shù)水平上升、工作經(jīng)驗(yàn)增加而進(jìn)入主要部門(mén)。

(3)W2以上的工資水平,即農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到一定程度不再呈現(xiàn)無(wú)限供給的狀態(tài),而是必須要不斷提高工資水平,才能夠繼續(xù)有農(nóng)民工勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。此時(shí),二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一元結(jié)構(gòu),統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成,主要部門(mén)和從屬部門(mén)的劃分消失,“歧視”消除。

上述勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的不同階段可以分別設(shè)定農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)W1(3.2政策建議基于以上分析,本文贊成出臺(tái)農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于如何適時(shí)建立這一制度,本文也給出了自己的框架:

(1)客觀判定中國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不同發(fā)展階段

本文認(rèn)為,無(wú)論勞動(dòng)力供給處于哪一個(gè)階段,都需要設(shè)定一個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn),這是公平對(duì)待農(nóng)民工的需要,更是縮小城鄉(xiāng)差距的需要。通過(guò)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)民工的工資水平,有利于形成公平、公正的社會(huì)環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。2)依據(jù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng),確定有浮動(dòng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)

最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不僅要考慮勞動(dòng)力供給的階段,同時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。在此,我們?cè)趶埦?2005)等給出的農(nóng)民工最低工資的一種計(jì)算方法的基礎(chǔ)上得出一種改進(jìn)型的農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式:

其中,W為最低工資標(biāo)準(zhǔn),E1是城市貧困戶的人均生活費(fèi)用支出額,為農(nóng)民工在城市維持最低生活需要的費(fèi)用。E2代表農(nóng)村貧困戶的人均生活費(fèi)用支出額,η為贍養(yǎng)系數(shù),農(nóng)民工撫養(yǎng)的人口所需最低生活費(fèi)用等于農(nóng)村貧困戶的人均生活費(fèi)用支出額乘以農(nóng)民工除自己外需要贍養(yǎng)的人口數(shù)。γ為調(diào)整系數(shù),主要考慮當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等因素。

為前文所述的誘導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的最低工資與市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格之間的差額,其值保持相對(duì)的穩(wěn)定,本文估計(jì)值為農(nóng)民工進(jìn)程務(wù)工工資收入的30%左右。

(3)與完善立法和相關(guān)配套政策的制定相結(jié)合

保障農(nóng)民工權(quán)益、保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)并不是簡(jiǎn)單制定一個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)就可以解決的,除此之外還必須采取相應(yīng)的立法和政策措施,從多方面對(duì)農(nóng)民工權(quán)益加以保障。

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①德瑞格,皮埃爾依據(jù)雇傭和報(bào)酬支付的特性,把社會(huì)一個(gè)整體的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為兩大部門(mén),創(chuàng)立了雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視理論.

②W2為第二階段農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中,即二元結(jié)構(gòu)理論中的第一階段無(wú)限勞動(dòng)力供給時(shí)的工資.