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論文摘要：區(qū)域信息化水平是影響區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展的最直接、最關(guān)鍵的因素，是推動電子政務(wù)向前發(fā)展的直接動力。文章通過分析區(qū)域信息化水平指數(shù)和電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度之間的關(guān)系，得出了區(qū)域信息化水平與電子政務(wù)的發(fā)展具有正相關(guān)關(guān)系。

論文關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；區(qū)域信息化；信息化水平

1關(guān)于區(qū)域信息化的一般性闡釋

1．1區(qū)域信息化的概念

信息化是指人們憑借現(xiàn)代電子信息技術(shù)等手段，通過提高自身開發(fā)和利用信息資源的智能，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步乃至人們自身生活方式改革的過程。而區(qū)域信息化是指人們結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，以城市信息化為突破口，開展本地區(qū)的信息化建設(shè)，有條件的地區(qū)，可以開展跨地區(qū)的信息化聯(lián)合建設(shè)。同時(shí)，它也是衡量國家信息化建設(shè)水平的重要指標(biāo)。通俗地說，區(qū)域信息化既是過程，又是目標(biāo)。作為一個(gè)過程，它是區(qū)域信息化發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到并保持世界先進(jìn)水平的過程，也是信息化落后地區(qū)追趕世界先進(jìn)水平的歷史過程。作為一個(gè)目標(biāo)，它是信息化發(fā)達(dá)地區(qū)保持世界先進(jìn)水平的連續(xù)變化的狀態(tài)函數(shù)，又是信息化落后地區(qū)追趕世界先進(jìn)水平變化的目標(biāo)函數(shù)。

1．2區(qū)域信息化的測定

區(qū)域和地區(qū)含義有所不同，本文把區(qū)域和地區(qū)看成是同義詞，區(qū)域信息化即地區(qū)信息化或包括地區(qū)信息化。區(qū)域信息化水平主要是指從定量的角度來考察國家或地區(qū)的信息化系統(tǒng)及其環(huán)境的現(xiàn)狀、質(zhì)量等綜合情況，一般通過信息化指數(shù)模型來表示。國外的測度模型主要有美國的M．UPorat法、日本的“信息化指數(shù)法"．HJ3orko和N．J．Menou提出的IUP(信息利用潛力模型)等。國內(nèi)的測度方法主要是綜合評分分析法和主成分分析法。上述測度方法都不同程度地存在一定的缺陷。在本文中，筆者采用的是一種基于可變權(quán)系數(shù)的地區(qū)信息化測度模型，其指標(biāo)體系如圖1。

1．3區(qū)域信息化的結(jié)果

實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展是區(qū)域信息化的實(shí)質(zhì)。“以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”，這是我國信息化的目標(biāo)，更是我國信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想。從哲學(xué)意義上講，信息化的發(fā)展就是社會生產(chǎn)力的發(fā)展，中國的信息化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。因此，信息化的過程就是社會不斷向前和諧發(fā)展的過程，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的過程。信息化水平的提高，直接的表現(xiàn)就是在于對社會發(fā)展向前的推動。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用．信息人才的創(chuàng)造能力，都是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的有力杠桿。

2區(qū)域信息化是區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展的直接推動力

對于影響電子政務(wù)發(fā)展的因素的研究，主要有以下幾種：張維迎在《中國地級市電子政務(wù)研究報(bào)告》中定性分析了7類因素，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)外向程度、信息化水平、人口素質(zhì)、網(wǎng)站已注冊時(shí)間、地區(qū)影響力、地區(qū)開放度。而在(2003-2004年中國地市政府門戶網(wǎng)站評價(jià)報(bào)告》中，其課題組認(rèn)為：不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改革開放程度、政府官員的國際性視野、科技推廣與信息化進(jìn)程、地區(qū)信息化需求、政府信息化投入等是影響電子政務(wù)發(fā)展的因素。此外還有姜奇平在分析影響電子政務(wù)發(fā)展的因素時(shí)，也將信息化歸入溝通網(wǎng)、人力資源等影響因素中進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

可見，信息化水平的高低是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)直接影響因素，許多人都對其進(jìn)行了有價(jià)值的研究，但是，這些研究都是停留在感性認(rèn)識上，并沒有上升到理性的層面。筆者認(rèn)為電子政務(wù)是信息化的直接產(chǎn)物，區(qū)域信息化水平是影響區(qū)域電子政務(wù)發(fā)展的最關(guān)鍵的因素，是電子政務(wù)發(fā)展的直接推動力。

2．1區(qū)域信息化水平直接影響電子政務(wù)發(fā)展趨勢

信息化的過程不僅僅是一場技術(shù)的創(chuàng)新，更是一次生產(chǎn)力的革命。在信息化浪潮席卷全球的過程中，它對社會發(fā)展產(chǎn)生著巨大而深刻的影響。信息時(shí)代的政府，需要面對社會發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步所帶來的對管理能力、工作效率和決策能力等方面的挑戰(zhàn)，電子政務(wù)正是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會信息化程度提高的背景下而產(chǎn)生、發(fā)展的。因此，電子政務(wù)的發(fā)展趨勢始終受信息化水平的影響?；仡檭烧叩陌l(fā)展歷史，情況亦是如此。

在20世紀(jì)80年代信息化的起步階段，國家提出的是電子政務(wù)的雛形——辦公自動化；到1993年，信息化的建設(shè)進(jìn)入推進(jìn)階段，區(qū)域信息化已有一定的基礎(chǔ)，此時(shí)，國家開始建設(shè)“三金工程”，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段；而在21世紀(jì)之初，區(qū)域信息化在互聯(lián)網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化等方面取得了輝煌的成就，而電子政務(wù)也開始朝著“網(wǎng)絡(luò)行政”、“智能行政”、“數(shù)字政府”發(fā)展。

2．2區(qū)域信息化水平直接影響電子政務(wù)的發(fā)展水平

電子政務(wù)是技術(shù)創(chuàng)新的直接產(chǎn)物，它實(shí)質(zhì)上就是在全國范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)電子政府，將原有的政府通過互聯(lián)網(wǎng)辦公技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)社會運(yùn)行方式的根本轉(zhuǎn)變。因而，電子政務(wù)建設(shè)的核心任務(wù)是在公眾信息網(wǎng)上提供優(yōu)質(zhì)、高效和滿意的政府信息服務(wù)，建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。要完成這一任務(wù)，需要一個(gè)高水平的電子政務(wù)系統(tǒng)，而電子政務(wù)的發(fā)展水平直接受區(qū)域信息化水平的影響。這是因?yàn)?，電子政?wù)是政府利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，而區(qū)域信息化能推動計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會生活、工作中的廣泛應(yīng)用，為電子政務(wù)的發(fā)展提供良好的技術(shù)基礎(chǔ)，其次，電子政務(wù)是為了使市民更方便地獲得服務(wù)和信息。區(qū)域信息化水平的提高，特別是在信息資源上的建設(shè)，對提高電子政務(wù)信息資源的應(yīng)用水平能起到極大的促進(jìn)作用，從而使電子政務(wù)更好地服務(wù)公眾?？傊谛畔⒒降暮饬矿w系中，包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)應(yīng)用、信息人才、信息資源、信息發(fā)展環(huán)境等方面，都是影響電子政務(wù)發(fā)展水平的最直接、最關(guān)鍵因素。

2．3區(qū)域信息化水平直接影響電子政務(wù)的績效

績效，是指行為主體的工作和活動所取得的成就或產(chǎn)生的積極效果。在電子政務(wù)的績效評估指標(biāo)體系中，信息化水平的高低，直接影響著電子政務(wù)的績效水平。2003年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部(DPEPA／UNDESA)對全球191個(gè)國家的電子政務(wù)進(jìn)行了績效評估，其指標(biāo)體系包括3個(gè)部分，其中兩個(gè)部分對信息通信技術(shù)(ICT)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)和人力資本的數(shù)據(jù)分析，都與區(qū)域信息化水平的高低直接相關(guān)。

在該指標(biāo)體系中，區(qū)域信息化水平的高低已經(jīng)直接決定了電子政務(wù)的完備程度，決定了電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)度，自然地對電子政務(wù)績效產(chǎn)生了很大的影響。

綜上所述，如果把電子政務(wù)看成一種公共產(chǎn)品，那么，區(qū)域信息化水平既影響電子政務(wù)的供給能力(提供什么質(zhì)量、什么性質(zhì)的電子政務(wù))，又影響電子政務(wù)的先進(jìn)程度(決定當(dāng)?shù)卣芴峁┖畏N水平的電子政務(wù))，更影響人們對電子政務(wù)的評價(jià)高低(這直接決定電子政務(wù)能否繼續(xù)存在與發(fā)展)。因此，區(qū)域信息化是電子政務(wù)發(fā)展的最直接、最關(guān)鍵的影響因素，是電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的直接推動力。

3不同的區(qū)域信息化水平對電子政務(wù)發(fā)展影響的比較分析

現(xiàn)階段，我國的電子政務(wù)整體上正處于起步階段，但也有部分地區(qū)發(fā)展較快，正由單向互動向雙向互動階段過渡。在不同的電子政務(wù)發(fā)展階段，電子政務(wù)的發(fā)展受區(qū)域信息化的影響不同。根據(jù)基于可變權(quán)系數(shù)的我國信息化測度模型對我國各地區(qū)信息化水平進(jìn)行了測評，具體情況如表1。

對其進(jìn)行具體分析，將得分60分以上的歸為第一類地區(qū)。在我國，該類地區(qū)為信息化發(fā)達(dá)地區(qū)，共有北京、上海、天津3個(gè)直轄市。將得分在50-450分的歸為二類地區(qū)，共有廣東、遼寧、浙江、江蘇、福建、陜西6個(gè)省為信息化較發(fā)達(dá)地區(qū)。其余地區(qū)為第三類地區(qū)，為信息化不發(fā)達(dá)地區(qū)。結(jié)合電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)度，可以發(fā)現(xiàn)在不同的情況下，區(qū)域信息化水平對電子政務(wù)的影響不同。表現(xiàn)為：

3．1在信息化發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域信息化水平與電子政務(wù)的發(fā)展有明顯的正相關(guān)性

區(qū)域信息化水平最高的地區(qū)正是我國電子政務(wù)發(fā)展水平最高的地區(qū)，其電子政務(wù)發(fā)展正處于由單向互動向雙向互動過渡的階段，“數(shù)字北京”、“數(shù)字上?！钡入娮诱?wù)項(xiàng)目正是我國電子政務(wù)發(fā)展的標(biāo)桿。兩者的影響關(guān)系如圖2。

從圖2中可以看出，區(qū)域信息化水平與電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。

在信息化發(fā)達(dá)地區(qū)，電子政務(wù)發(fā)展正處于由單向互動向雙向互動過渡的階段。在該階段，電子政務(wù)的主要特征是：通過電子政務(wù)的建設(shè)，使政府能向用戶提供某種形式的服務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)政府與用戶之間的雙向交流等。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更多地取決于本身的“軟實(shí)力”。在信息化建設(shè)中，信息人才、發(fā)展環(huán)境、信息資源建設(shè)等“軟實(shí)力”項(xiàng)目對于政府通過電子政務(wù)來實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略一“向公眾提供高效、便捷的服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)政府與公眾之間平等交流”具有關(guān)鍵性的影響。而對照表1可以發(fā)現(xiàn)，京、滬、津三市在這幾方面都有超前的建設(shè)，極大地促進(jìn)了電子政務(wù)的發(fā)展。因此，區(qū)域信息化中“軟實(shí)力”的建設(shè)，既提高了本身信息化水平，也提高了電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度。

3．2在信息化較發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域信息化水平對電子政務(wù)發(fā)展的影響仍很明顯，但也可由其他影響因素抵銷信息化因素帶來的正面效應(yīng)

在信息化較發(fā)達(dá)地區(qū)，由于信息化程度不夠充分，使得電子政務(wù)的發(fā)展受到了很大的制約。

從圖3中可以看出，遼寧、陜西的信息化程度很高，但其電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度的發(fā)展水平卻比較低，分析其得分情況，可以發(fā)現(xiàn)，遼寧、陜西兩省的信息資源得分是7．36和633分，在同類地區(qū)中是得分較低的，信息資源建設(shè)的好壞卻正是電子政務(wù)的核心任務(wù)，它直接影響到電子政務(wù)各項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的程度。另外，陜西與其他省的信息化水平相差并不是特別大，如與廣東省的差距是7．32個(gè)百分點(diǎn)，但其電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度的差距卻很大，這正說明電子政務(wù)的發(fā)展還受其他因素的影響，甚至其他因素會超過信息化因素對電子政務(wù)的影響(在本文中其他因素的影響不作分析)。

3．3在信息化欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息化水平對電子政務(wù)發(fā)展的影響不明顯

信息化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展整體正處于起步階段，主要建設(shè)有信息技術(shù)在電子政務(wù)中的運(yùn)用，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，信息資源開發(fā)利用，信息技術(shù)和應(yīng)用。在區(qū)域信息化水平不高的條件下，電子政務(wù)受其他因素的影響會更大，因而兩者之間的關(guān)系表現(xiàn)得很不明顯。

圖2、圖3、圖4中各地區(qū)的電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)度均系2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源：2003_2004年中國地市政府門戶網(wǎng)站評價(jià)報(bào)告．電子政務(wù)，2004，(11))。由于資料匱乏，其中信息化水平的數(shù)據(jù)是引用2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)來源：李因果，李新春．基于可變權(quán)系數(shù)我國地區(qū)信息化測度模型及應(yīng)用．情報(bào)雜志，2006，(2))，由此可能產(chǎn)生一些評價(jià)誤差。

從圖中可以看出，既有電子政務(wù)水平較高的地區(qū)．如重慶、山東，也有電子政務(wù)水平非常落后的地區(qū)，如西藏。在這一階段的電子政務(wù)建設(shè)，不僅要依托區(qū)域信息化的建設(shè)，同時(shí)也對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、領(lǐng)導(dǎo)人的國際視野，甚至黨和國家的政策號召都有很大的影響關(guān)系。因此，在這一階段。區(qū)域信息化水平的高低對電子政務(wù)發(fā)展的影響顯得不明顯。

總之。雖然不同的區(qū)域信息化水平對電子政務(wù)發(fā)展的影響因各地的條件不同而表現(xiàn)有所不同。但作為電子政務(wù)發(fā)展的直接推動力．區(qū)域信息化與電子政務(wù)的發(fā)展總是表現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，驅(qū)動著電子政務(wù)的向前發(fā)展。