導語：教育服務(wù)經(jīng)濟學闡釋論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］教育服務(wù)是一種具有價值和使用價值的商品，學校是生產(chǎn)教育服務(wù)的“企業(yè)”，教育服務(wù)的生產(chǎn)、提供和消費構(gòu)成教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。教育服務(wù)的提供、生產(chǎn)和消費，可以增加人力資本存量，促進學校經(jīng)濟增值，促進經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展，促進教育服務(wù)貿(mào)易。將教育服務(wù)置于經(jīng)濟學視野，對于教育經(jīng)濟學學科發(fā)展、學校發(fā)展、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

［關(guān)鍵詞］教育服務(wù)；教育服務(wù)產(chǎn)品；教育服務(wù)組織；教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)；教育服務(wù)的經(jīng)濟價值

隨著中國加入WTO，中國教育開始逐步走向市場并與國際接軌，“教育服務(wù)”一詞越來越成為理論界的重要概念，不少學者從市場經(jīng)濟角度去詮釋教育服務(wù)，但更多的學者并非從教育本體角度理解教育服務(wù)。主要有兩種理解：一是“為教育的服務(wù)”，即外系統(tǒng)、外領(lǐng)域、外地域為某類教育、某地教育發(fā)展提供的要素支撐（物質(zhì)、信息、能量等）的服務(wù)，如“為基礎(chǔ)（高等）教育服務(wù)”、“為農(nóng)村教育服務(wù)”等；二是“教育所帶動的服務(wù)”，即教育部門自身提供和生產(chǎn)所引發(fā)的經(jīng)濟活動，如后勤服務(wù)、儀器設(shè)備服務(wù)、考試服務(wù)、圖書及課件服務(wù)、文具服務(wù)、其他相關(guān)服務(wù)（教育廣告服務(wù)、教育展覽服務(wù)和教育金融服務(wù)、交通、旅游等）。習慣上，人們理解的教育服務(wù)是以后勤保障為軸心來實施教育服務(wù)，這是“教育產(chǎn)業(yè)化”和“教育拉動內(nèi)需”的立論基礎(chǔ)和本質(zhì)。許多人正是打著為教育服務(wù)的幌子，從事為個人或小集團盈利的經(jīng)營活動，如教育房地產(chǎn)、各類教育改革培訓、各類教輔資料等。這在某種程度上，扭曲了“教育服務(wù)”的本質(zhì)，也引發(fā)了人們對教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)性的懷疑。我們認為，從經(jīng)濟學角度看，教育服務(wù)是一種產(chǎn)品，教育服務(wù)是可以經(jīng)營的，經(jīng)營教育服務(wù)的組織具有自利性，教育服務(wù)的生產(chǎn)、提供、分配、消費活動，形成了教育產(chǎn)業(yè)鏈。這樣思考可以深刻理解現(xiàn)代教育的經(jīng)濟本質(zhì)，促進教育服務(wù)的發(fā)展和自主創(chuàng)新。

一、教育服務(wù)的經(jīng)濟性質(zhì)

教育服務(wù)作為一種服務(wù)類型，其產(chǎn)品、生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)都具有經(jīng)濟特性，這種特性不僅反映了現(xiàn)代教育的本質(zhì)，而且成為教育服務(wù)的其他屬性的基礎(chǔ)。

1教育服務(wù)產(chǎn)品的商品性

在經(jīng)濟學理論中，產(chǎn)品和服務(wù)是進行市場交易的媒介。服務(wù)也可以像有形產(chǎn)品一樣進行交易和轉(zhuǎn)換，可以稱作一類產(chǎn)品。20世紀90年代，克里斯廷在總結(jié)前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對服務(wù)概念重新進行了界定。他認為：“服務(wù)是由一系列或多或少具有無形特性的活動所構(gòu)成的一種過程，這種過程是在顧客與員工、有形資源的互動關(guān)系中進行的，這些有形的資源(有形產(chǎn)品或有形系統(tǒng))是作為顧客問題的解決方案而提供給顧客的?！盵1]它概括了服務(wù)最為重要的3個特征：(1)過程性。這個過程是由一系列活動(而不是有形物質(zhì))所組成的。在服務(wù)過程中，顧客親自參與，顧客的這種參與構(gòu)成了服務(wù)過程的主要組成部分。服務(wù)的其他特征都源自這種過程性。(2)同步性。即生產(chǎn)和消費是同步進行的。(3)參與性。在服務(wù)生產(chǎn)過程中，消費者不僅僅是服務(wù)的接收者，同時也作為一種資源要素親自參與其中。除了以上3個重要特征之外，服務(wù)還具有以下4個特殊的特征：無形性、不可分性、可變性和易消失性。

教育產(chǎn)品就是服務(wù)[2]，世界貿(mào)易組織按服務(wù)的部門(行業(yè))劃分，把全世界的服務(wù)貿(mào)易分為12大類，下分143個服務(wù)項目。教育服務(wù)(Educationalservices)屬于12類服務(wù)貿(mào)易中的第5類。WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第13條規(guī)定，除了由各國政府徹底資助的教學活動之外(核定例外領(lǐng)域)，凡收取學費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學活動均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇。

與其他服務(wù)相比，學校服務(wù)是以服務(wù)于學生大腦為主的高接觸型的、智慧型服務(wù)。由于學生的先天素質(zhì)、家庭環(huán)境、發(fā)展?jié)撃懿灰粯?，學生發(fā)展具有整體性、潛在性，要求學校的教育服務(wù)產(chǎn)品具有多樣性、整體性。多樣性是指學校教育服務(wù)要面向全體學生的身心，盡可能提供不同類型的、不同層次的課程服務(wù)和相關(guān)服務(wù)。整體性是指學校的教育服務(wù)者、教育服務(wù)設(shè)施、教育服務(wù)環(huán)境都要為學生的全面發(fā)展服務(wù)，教育服務(wù)者之間要形成一致的連貫的正面影響力。

教育是一種具有服務(wù)性質(zhì)的社會實踐活動，和一般的服務(wù)相似，它既具有使用價值，也具有交換價值，即具有商品性。馬克思經(jīng)濟理論中關(guān)于“服務(wù)商品”的論述從一開始就包括了“教育服務(wù)”在內(nèi)，他曾經(jīng)十分精辟地指出：“服務(wù)這個名詞，一般地說，不過是指這種勞動所提供的特殊使用價值；但是這種勞動的特殊使用價值在這里取得了‘服務(wù)’這個特殊名稱，是因為勞動不是作為物而是作為活動提供服務(wù)的。"[3]“對于提供這些服務(wù)的生產(chǎn)者來說，服務(wù)就是商品。服務(wù)有一定的使用價值(想象的或現(xiàn)實的)和一定的交換價值。”[4]“有些服務(wù)是訓練、保持勞動能力，使勞動能力改變形態(tài)等等的，總之，是使勞動能力具有專門性，或者僅僅使勞動能力保持下去，例如學校教師的服務(wù)、醫(yī)生的服務(wù)……”[5]。這說明，教育服務(wù)也具有價值和使用價值，其經(jīng)濟本質(zhì)是通過教師的教育勞動向受教育者提供“教育服務(wù)"的過程。教育教學、學校管理等活動是教育服務(wù)的“生產(chǎn)"，學生受教育活動則是教育服務(wù)的“消費"。學生向?qū)W校交納學費（或政府補助）是為了換取教育服務(wù)的消費權(quán)，學校收取學費（或接受政府撥款）就有義務(wù)向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，這是發(fā)生在學校與學生之間的教育服務(wù)商品的“交換"。在計劃經(jīng)濟時代，教育服務(wù)也是有價的，只不過政府壟斷了價格（同質(zhì)化產(chǎn)品始終保持均衡價格），教育服務(wù)的價值交換發(fā)生在教育服務(wù)機構(gòu)與政府之間，教育服務(wù)的經(jīng)濟性質(zhì)被政治、道德性質(zhì)淹沒。在市場經(jīng)濟社會中，教育服務(wù)不僅僅是一種政治行為和道德義務(wù)，更是一種經(jīng)濟行為。上學交費不僅作為成本分擔的政治學理由，而且作為教育消費者的經(jīng)濟責任及相應的權(quán)利來認識。教育服務(wù)可以作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，當優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)作為一種擁擠性的準公共產(chǎn)品時，要擴大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)生產(chǎn)，就可以利用價格、用收費來調(diào)節(jié)，以保障教育服務(wù)供給的質(zhì)量和水平。

當然，教育服務(wù)作為一種準公共產(chǎn)品（或混合產(chǎn)品），其價格不能象說私人產(chǎn)品價格那樣由“成本加利潤”構(gòu)成，因為公立學校非營利性，其收費價格不能包含“學校利潤”，也不能等于或近似等于學校教育成本（即所謂的“準成本”）。因此，學校收費價格只能是對教育服務(wù)成本的適當補償。由于教育服務(wù)產(chǎn)品的公益性，政府應成為成本負擔主體；為了反映國家對教育的重視和教育服務(wù)產(chǎn)品價值的后效性，政府還應加大對教育的持續(xù)投入。

2學校作為教育服務(wù)組織的自利性

追求利益最大化是所有組織的經(jīng)濟理性。學校作為一種生產(chǎn)和提供教育服務(wù)的組織，與生產(chǎn)和提供醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)、信息服務(wù)等組織一樣，都有追求組織自身利益問題。私立（民辦）學校如同私有企業(yè)一樣，通過明晰產(chǎn)權(quán)，建立有效的制度，減少交易成本，促使學校不斷增值?！肮W校"是生產(chǎn)公共產(chǎn)品程度較高的教育服務(wù)生產(chǎn)組織。它的生產(chǎn)要素包括政府或私人投資建立的教育服務(wù)生產(chǎn)組織者（學校）、經(jīng)營者（校長和書記）、生產(chǎn)者（教師）和協(xié)作生產(chǎn)者（學生及其家長）。校長和教職工是基本的生產(chǎn)要素。學校在運行中要消耗人力、物力等生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素是全部通過市場交易獲得，還是部分通過市場交易獲得，是反映學校市場化運作的重要標志[6]。學校教育生產(chǎn)要素中蘊含著經(jīng)濟契約關(guān)系。政府作為教育服務(wù)的主要購買方與學生及其家長作為次要購買方，形成一種共同購買和消費教育服務(wù)的財務(wù)安排，政府購買以撥款的方式支付給學校，學生以學雜費等方式支付給學校。學校內(nèi)的薪酬制度規(guī)定了教育生產(chǎn)要素契約各方的績效考核方法、標準及與薪酬支付（包括獎勵與懲罰規(guī)定）的關(guān)系。當然，教育服務(wù)的提供與生產(chǎn)不同于私益品的生產(chǎn)，它涉及到一個特別復雜的委托—問題。因此，公立學校，即使在邊界剛性條件下，也存在自利行為，這就導致教育內(nèi)部生產(chǎn)活動的擴張（擴招、招收擇校生、品牌擴張）和內(nèi)部市場化（專業(yè)化分工、成本監(jiān)控等）。如通過提高教育質(zhì)量獲得的政府績效撥款、社會捐資，通過學校經(jīng)營獲得的品牌增值、各種投資。從資源配置的角度看，這種自利行為減少了計劃經(jīng)濟體制下效率的損失。從制度變遷的角度看，這種自利行為帶來了市場導向的自組織創(chuàng)新。

3教育服務(wù)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)性

教育服務(wù)系統(tǒng)越來越成為一種特殊的產(chǎn)業(yè)形式。首先，從產(chǎn)業(yè)要素構(gòu)成來看，教育服務(wù)存在教育服務(wù)生產(chǎn)者、提供者和消費者等產(chǎn)業(yè)要素，存在教育服務(wù)市場。如火如荼的考研市場、培訓市場、高校市場、生源市場、教師勞動力市場等都展示了各類教育資源的流動性、資本性。國內(nèi)學者已經(jīng)用公共物品、公共選擇理論分析了教育服務(wù)的生產(chǎn)、消費等問題[7]。我們認為，教育服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，具有集體提供和集體消費的特點。學校是“教育服務(wù)”的生產(chǎn)機構(gòu)。學校教育過程作為一個“人才生產(chǎn)”過程，學校的人力資源、教學設(shè)備、教學經(jīng)費就是投入元素，教育過程中培養(yǎng)的學生就是中間投入元素，畢業(yè)學生、教師及各類社會收益就是產(chǎn)出元素。在市場環(huán)境中，學校和學校之間的關(guān)系從合作轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁帲湫袨槟Ｊ接上蚬操Y源的分配者——教育行政當局游說轉(zhuǎn)為向消費者展示自己的特色、效率和回應性，和同類同級院校展開競爭。學校與政府的關(guān)系是產(chǎn)品銷售者和集體購買者的關(guān)系，也是一種松散的委托－關(guān)系。市場經(jīng)濟的價值規(guī)律和競爭規(guī)律在效率和公平意義上同樣在教育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適用。

其次，從教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系來看，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)濟要素、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的廣泛關(guān)聯(lián)。隨著中國市場經(jīng)濟發(fā)展，與教育服務(wù)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，形成了為教育服務(wù)的龐大市場，由教育所帶動的服務(wù)產(chǎn)業(yè)引起了經(jīng)濟界的積極關(guān)注。但提供教育服務(wù)本身是否是產(chǎn)業(yè)，往往是教育界討論的重點，也是教育政策爭論的焦點。我們認為，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)與教育服務(wù)所帶動的產(chǎn)業(yè)是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。不管爭論結(jié)果如何，在實踐上，教育服務(wù)部門開始借鑒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般做法，學校產(chǎn)權(quán)的重新界定、學校與政府之間的委托—關(guān)系的調(diào)整、教育制度變遷與創(chuàng)新等。如隨著ISO9000在學術(shù)界得到公認，其借鑒范圍已從企業(yè)逐漸滲透到教育領(lǐng)域，有些學校主張采用ISO9000的標準化質(zhì)量認證體系來構(gòu)建學校管理體系，以推動教育服務(wù)的全面實施。

再次，教育服務(wù)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟體系中，教育作為第三產(chǎn)業(yè)中的以知識高度密集為基礎(chǔ)的“產(chǎn)業(yè)部門”，不僅直接構(gòu)成國家綜合實力，尤其是GDP總價值的一個組成部分，而且教育（尤其是高等教育）通過其人才培養(yǎng)、科學研究與社會服務(wù)等方式，對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級、產(chǎn)業(yè)的知識貢獻具有特殊影響。西方國家在國民經(jīng)濟分類統(tǒng)計中，也早已將教育的產(chǎn)值作為第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值的一個構(gòu)成部分，直接計入國民生產(chǎn)總值之中。我國在1985年后使用第三產(chǎn)業(yè)分類方法。1992年6月，中共中央、國務(wù)院了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，強調(diào)教育是“對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎(chǔ)行業(yè)”，把它作為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點。中央《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》更明確提出要“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”。

當然，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)不等于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題也不能簡單歸結(jié)為“教育產(chǎn)業(yè)化”提法帶來的?！罢怯辛私逃乃接行?、商品性、生產(chǎn)性和先導性、全局性特性，才使得教育在市場經(jīng)濟條件下具有普遍意義的明顯的產(chǎn)業(yè)屬性。當然，其公共性、公益性、消費性及遲滯性和個別性等特征，也在一定程度上限制了教育產(chǎn)業(yè)的自由延展。”[8]從政府角度來看，不僅從經(jīng)濟的角度認識到服務(wù)行業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率，還要從教育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系以及與整個社會發(fā)展與進步的關(guān)系，來發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)?！皯獜耐顿Y結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面考慮，逐步形成具有可持續(xù)發(fā)展的我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運行體系?！盵9］

二、教育服務(wù)的經(jīng)濟價值

經(jīng)濟價值是指事物、現(xiàn)象和行為所具有的滿足經(jīng)濟主體需要的屬性，它是人們從經(jīng)濟的角度出發(fā)，用經(jīng)濟的標準來衡量一定的事物、現(xiàn)象以及人們的行為的價值。在政治經(jīng)濟學中，經(jīng)濟價值既反映一定的關(guān)系，也是一種實體，其內(nèi)容是專指凝聚在商品里的一般勞動(抽象勞動)，其形式主要是使用價值和交換價值。既然教育服務(wù)能夠創(chuàng)造價值，那么，在教育服務(wù)創(chuàng)造的價值大于消耗的情況下，教育本身也就創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。教育的經(jīng)濟效益是教育服務(wù)的勞動耗費與勞動成果的比較（即與教育服務(wù)的收益之比）。教育服務(wù)是能進行交換的產(chǎn)品，“教育的經(jīng)濟價值”就是作為商品的教育服務(wù)的價值。教育經(jīng)濟價值是教育產(chǎn)品（或教育商品）——各級各類學校和其他教育機構(gòu)所提供的教育勞務(wù)的抽象[10]。其內(nèi)涵就包括人們的生產(chǎn)技能、對正式約束的適應能力及非正式約束的感知能力與行為對象的效果。當教育的存在、屬性及其發(fā)展變化同社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、需要及其發(fā)展變化處于相符合、相一致或接近的性質(zhì)狀態(tài)時，教育就有明顯的經(jīng)濟價值或有正經(jīng)濟價值，反之，則意味著教育沒有經(jīng)濟價值或有負經(jīng)濟價值[11]。教育經(jīng)濟價值的存在不但早已受到斯特魯米林、舒爾茨、丹尼森等的關(guān)注，而且他們對教育對經(jīng)濟增長貢獻還做了具體的數(shù)據(jù)分析。這些學者的主張和所提供的具體數(shù)據(jù)使得我們認識教育經(jīng)濟價值更加清晰與具體。傳統(tǒng)的理解強調(diào)教育與經(jīng)濟的間接聯(lián)系和教育的外部經(jīng)濟價值，我們認為教育服務(wù)直接具有多方面的經(jīng)濟價值，主要表現(xiàn)在：

1教育服務(wù)具有個體經(jīng)濟價值

（1)教育服務(wù)可以提高教育消費者的勞動生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率和收入水平。教育能提高勞動者的生產(chǎn)能力，提高勞動者的勞動生產(chǎn)率。經(jīng)濟增長、經(jīng)濟發(fā)展所要求的勞動者不是沒有科學技術(shù)知識和技能的簡單勞動者，而是掌握一定現(xiàn)代科學技術(shù)知識、受過一定程度教育的勞動者。教育通過提高勞動者的科學技術(shù)水平，提高其工作能力和勞動生產(chǎn)率，提高個人收入，促進社會經(jīng)濟增長?！叭肆Y本有助于提高勞動生產(chǎn)率，也有助于提高企業(yè)家式的才能，這種才能在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)中，在家庭生產(chǎn)中，……在向較好的專業(yè)機遇和生活地點的轉(zhuǎn)移中，都很有價值。"[12]教育服務(wù)是教育機構(gòu)利用教學人員、教學輔助人員和教育訓練設(shè)備向個人和團體提供教育訓練服務(wù)，進行知識傳授與技能訓練，通過使受教育者將教育服務(wù)產(chǎn)品內(nèi)化為自己的觀念、知識與技能，改善受教育者的知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu)，提高受教育者的基本素質(zhì)，使受教育者的人力資本得到增值的一系列活動。

（2)教育服務(wù)增強教育消費者在經(jīng)濟生活中“處理非均衡狀態(tài)能力”，合理配置經(jīng)濟資源。教育可以使人提高認識能力和信息獲得與處理能力，了解競爭規(guī)則和競爭技能，使人能對周圍的環(huán)境變化和反應能力做出迅速判斷和適當反應。一般來說，教育投入越多，這種判斷和反應能力越強。

（3)教育服務(wù)可以使教育消費者在勞動力市場交易中節(jié)約交易費用。在勞動力市場交易中，由于雇主和受雇者所具有的信息不對稱以及雙方所具有的“經(jīng)濟理性”，使交易的進行面臨困難和障礙，雇主對受雇者不了解，受雇者難以讓雇主了解自己、確認其能力。許多研究表明，有較高的學歷受雇者可以進入主要勞動力市場，容易找到比較理想的工作。

2教育服務(wù)具有組織經(jīng)濟價值

（1)教育服務(wù)可以促使教育機構(gòu)（主要是學校）進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成品牌，不斷增值。在教育服務(wù)的背景下，學校不僅需要管理，更需要經(jīng)營，經(jīng)營的目的就是通過盤活教育存量資本，搞活增量資本，激活無形資產(chǎn)，使教育規(guī)模得到擴張，質(zhì)量得到提高，從而通過最小的投入獲得最大的回報。學校經(jīng)營是指，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，在資源配置日益市場化的條件下，教育的發(fā)展逐步擺脫對國家、政府及其部門的行政依附關(guān)系，在教育過程之中和教育過程之外，遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律和政府宏觀調(diào)控的要求，以市場需求為導向，按產(chǎn)業(yè)化方式運營，走自主辦學、自我積累、自我發(fā)展的道路。學校升值或增值是現(xiàn)代學校發(fā)展的迫切需要。許多學校從辦學理念、學校形象、師生關(guān)系、學校關(guān)系入手，改進服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量，便于教育消費者從環(huán)境、人員、設(shè)備、資料、象征物和價格上做出種種相關(guān)的判斷，減少不確定性，吸引優(yōu)質(zhì)生源，形成了品牌效應，進而減少招生費用，適度提高學費標準，進行低成本擴充，使學校有形和無形資產(chǎn)增值。

（2)教育服務(wù)可以促進學校形成內(nèi)部交易市場，減少交易成本，提高教育服務(wù)生產(chǎn)效率。學校教育服務(wù)可以促進資金、人員等向教育生產(chǎn)效率高的地方流動，優(yōu)化教師、學生、資金等資源配置，從而可以降低交易成本，提高教育資源的配置效率。

（3)教育服務(wù)可以拓展教育投資渠道。確立教育服務(wù)觀點，就承認了教育服務(wù)存在價格，投資教育服務(wù)可以有適當?shù)幕貓?，這可以擴大教育投資渠道，增加教育投資，擴大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)生產(chǎn)規(guī)模。20世紀80年代末，隨著教育體制改革，我國非義務(wù)教育經(jīng)歷了從全部免費到部分收費再到招生并軌、實行普遍收費的過程，使得學校教育經(jīng)費來源已由單一的政府撥款向財政撥款、學費、教育稅費、校內(nèi)產(chǎn)業(yè)、社會捐資等多渠道轉(zhuǎn)變，確立起了學校教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的制度，其中學費所占比重越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2001年全國學費、雜費收入為745.60億元，占教育經(jīng)費總投入的16.08％，其年增長速度在25％左右。這一比例充分說明教育服務(wù)消費，對于解決我國長期教育投入總量不足，增加教育投資總量具有更為直接的經(jīng)濟價值[13]。

3教育服務(wù)具有國家經(jīng)濟價值

教育服務(wù)具有促進國家經(jīng)濟增長和發(fā)展的價值，主要表現(xiàn)在：教育服務(wù)對經(jīng)濟增長的直接貢獻；教育服務(wù)對經(jīng)濟發(fā)展的增值貢獻，或是間接與衍生貢獻；人才資本與其他受益于教育的方面。

（1)教育服務(wù)可以直接促進經(jīng)濟增長。教育機構(gòu)既獲得收入，又有支出，還創(chuàng)造了就業(yè)，為國家和地方的整體經(jīng)濟做出了貢獻。教育機構(gòu)需要的消費來自于教育機構(gòu)所在地內(nèi)外的商品與服務(wù)，這些消費同時支持著其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)與就業(yè)。此外，教育機構(gòu)，特別是高等教育機構(gòu)還吸引了海外學生與訪問者的到來，他們?yōu)楫數(shù)亟逃龣C構(gòu)直接帶來了收入，并通過在當?shù)氐南M支持了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。從表1可以清楚地看出倫敦海外學生與來訪者在英國的消費和對英國經(jīng)濟的貢獻。教育服務(wù)機構(gòu)不僅可以直接獲得經(jīng)濟效益，而且?guī)悠渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。斯特拉思克萊德大學研究的結(jié)果表明：2001～2002學年，倫敦高等教育機構(gòu)、海外學生與來訪者共為英國經(jīng)濟創(chuàng)造了87億英鎊的價值，相當于英國GDP的0.8％。此外，還為英國創(chuàng)造了12.2萬個全職工作崗位。倫敦高等教育部門為倫敦經(jīng)濟創(chuàng)造了38～46億英鎊的價值，相當于倫敦GDP的2.5～3％。倫敦高等教育部門支持了當?shù)?6700～75500個全職工作崗位。倫敦高等教育產(chǎn)業(yè)的連鎖效應促進了英國其他產(chǎn)業(yè)活動的開展，其中對制造業(yè)的帶動效應最明顯，達12億英鎊，其次是商業(yè)服務(wù)業(yè)（8億英鎊）和批發(fā)與零售業(yè)（6億英鎊）[14]。

（2)教育服務(wù)通過改變收入分配的差距，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。教育是消滅貧困的手段，教育特別是高等教育的普及可以減少收入分配的不平等，縮小收入差距，使窮人增加收入，消滅貧困[15]。

（3)教育服務(wù)貿(mào)易具有重要的經(jīng)濟價值。教育服務(wù)產(chǎn)品不僅在國內(nèi)教育市場交易，而且可以進入國際教育市場，進行國際教育服務(wù)貿(mào)易。在WTO框架下，教育服務(wù)作為整個服務(wù)貿(mào)易的一部分，受到世界各國的高度重視。目前全世界對教育服務(wù)貿(mào)易做出承諾的國家共有47個。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，全球教育市場中，價值總量為20000億美元，公立和私立學校的教職員工占全部勞動力的5％以上，150多萬留學生接受高等教育，占有270億美元的市場份額。其中，美國占全球市場的1/3，新興和轉(zhuǎn)型中國家約占15％[16]。目前，境外消費及留學生教育，在國際教育服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位，同時，境外支付及網(wǎng)絡(luò)遠程教育和境外辦學教育服務(wù)貿(mào)易也在快速發(fā)展。據(jù)國際經(jīng)合組織初步估計，2002年經(jīng)合組織國家的外國留學生的數(shù)量比過去二十年翻了一番，教育服務(wù)貿(mào)易額將近300億美元，這相當于經(jīng)合組織成員國當年整個金融服務(wù)貿(mào)易額，占經(jīng)合組織國家服務(wù)貿(mào)易總額的3%。在澳大利亞、新西蘭和美國，教育服務(wù)已經(jīng)成為一項主要的貿(mào)易，教育服務(wù)貿(mào)易分別是他們本國第三、第四和第五大出口業(yè)，教育出口值占本國服務(wù)貿(mào)易總值的11.6%、4.9%和3.8%[17]。

當然，教育服務(wù)經(jīng)濟價值的實現(xiàn)機制非常復雜。教育服務(wù)可以通過提高人的勞動技術(shù)水平、處理非均衡狀態(tài)的能力、降低交易費用、促進技術(shù)和制度變遷，改變收入差距以及勞動力資源配置中的信號標識作用等多種渠道實現(xiàn)經(jīng)濟價值。不同社會經(jīng)濟中教育服務(wù)經(jīng)濟價值實現(xiàn)的機制和途徑是不同的。

三、教育服務(wù)的經(jīng)濟學研究的意義

教育服務(wù)的經(jīng)濟學研究不僅具有重大的理論意義，而且具有重要的實踐意義。

1“教育服務(wù)經(jīng)濟”研究具有重要學科價值

教育經(jīng)濟價值范疇是現(xiàn)代教育科學體系的理論基石[18]。但教育經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)是什么？按照經(jīng)濟學的一般理解，應該是教育提供的產(chǎn)品或勞務(wù)。在教育界，盡管很少有人提及“教育產(chǎn)品”一詞，但在許多人看來，教育產(chǎn)品就是指教育質(zhì)量或?qū)W位或向社會輸送的合格人才。如教育產(chǎn)品就是指“每一位學生的認知、能力、素質(zhì)和個性的培養(yǎng)，促進個人的發(fā)展不斷地得到提高”，即“學校的畢業(yè)生和科研成果”[19]。幾種體現(xiàn)為“人才產(chǎn)品說”和“知識產(chǎn)品說”的觀點是不科學的概念。因為學生不是被動加工的“物品”，“人才”只是對教育生產(chǎn)函數(shù)的間接判斷，人才不僅僅是“教育”的結(jié)果。至于把“知識”作為教育的產(chǎn)品是對教育產(chǎn)品的一種不全面的概括。此外，“知識”只是教育產(chǎn)品所包含的內(nèi)容之一，并不是教育產(chǎn)品的全部。

我們認為教育服務(wù)與教育服務(wù)消費的結(jié)果是不同的。教育服務(wù)的直接結(jié)果提高了受教育者“人力資本存量”或增加了其“知識資本”，間接的結(jié)果是提高了教育生產(chǎn)者（教師和管理人員）的生產(chǎn)能力，包括其教育教學能力、管理能力、學術(shù)能力。學校畢業(yè)生和科研成果只是教育服務(wù)結(jié)果的實體化形式?！霸诮逃?jīng)濟理論研究中，過去只是把教育產(chǎn)品解釋為培養(yǎng)勞動力和專門人才，應該肯定這些觀點沒有錯，但這只是強調(diào)了教育勞動的成果，沒有說清楚教育活動本身。因此，理論闡述得不徹底、不科學，沒有說到根本上。因為勞動力和專門人才的交易市場是在教育外部，在社會勞動力市場和人才市場上，沒有在真正的教育市場內(nèi)交易。而教育內(nèi)部交易市場則是學校提供的，是教育服務(wù)商品，學校和教育者為教育市場提供的是教育服務(wù)消費品，而受教育者購買的是教育服務(wù)商品，這樣才能在教育市場內(nèi)進行真正交易活動，也才是教育市場交易的實質(zhì)內(nèi)容。”[20]可以說，人才產(chǎn)品說或知識產(chǎn)品說是計劃經(jīng)濟體制下國家化學校的單一的政治功能或經(jīng)濟功能的必然反映。教育服務(wù)作為一個教育經(jīng)濟學概念，只能是從教育本身作為一種服務(wù)產(chǎn)品來理解。只有“教育服務(wù)”這一內(nèi)涵豐富的概念才能準確反映教育產(chǎn)品的本質(zhì)以及學?；顒拥慕?jīng)濟本質(zhì)[21]。這種服務(wù)是以課程服務(wù)、教學服務(wù)為典型內(nèi)容的教育服務(wù)，是教育勞動者向社會或家庭提供教育機會的復雜勞動。教育服務(wù)是教育經(jīng)濟學的邏輯起點，對它的深入研究將促進教育經(jīng)濟學體系創(chuàng)新。

2增強學校服務(wù)意識和核心競爭力

教育被看作一種“服務(wù)"，學校的各項工作就構(gòu)成了服務(wù)鏈，最終由教師將一種優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)提供給學生。將教育機構(gòu)看成是生產(chǎn)和提供教育服務(wù)的組織，區(qū)別于將教育機構(gòu)看成單純的行政機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)的傳統(tǒng)認識。學校的經(jīng)營事實上與一般企業(yè)的經(jīng)營一樣都是建立在消費者主權(quán)的基礎(chǔ)上，即從消費者的根本利益出發(fā)，以消費者效用最大化為目的，經(jīng)營與消費者的關(guān)系。國內(nèi)已經(jīng)有人用市場營銷理論分析高等教育服務(wù)[22]。

教育界曾流行“教書育人、管理育人、服務(wù)育人”的提法，其中“服務(wù)育人”一般指的是學校后勤向教育教學工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以達到育人之目的。其實，教書、管理、后勤都是學校服務(wù)的形式，它們構(gòu)成學校教育服務(wù)的整體產(chǎn)品，教學服務(wù)是整體產(chǎn)品的核心；教育教學管理是服務(wù)的服務(wù)或教學的后臺服務(wù)，是教育服務(wù)產(chǎn)品的重要組成部分；后勤服務(wù)是為學生的學習和發(fā)展提供的附加服務(wù)，是教育服務(wù)產(chǎn)品的必要內(nèi)容。因為學生身心發(fā)展的整體性、不可分割性，多樣化的附加服務(wù)成為學校吸引力的重要源泉。

把學校視作教育服務(wù)的生產(chǎn)、銷售機構(gòu)時，實際上我們是把學校放在了一個市場環(huán)境當中。此時，校長不僅僅是一個“管理者”，更是一個“經(jīng)營者”，對學校的管理不僅僅意味著“得天下英才而教之”，更意味著要根據(jù)教育市場需求找準學校在市場中的位置，要把自己生產(chǎn)的教育服務(wù)產(chǎn)品推銷出去，在教育市場的競爭中得到更廣泛的認可，并贏得更多的消費者（即吸引更多的生源）。通過創(chuàng)出品牌，學校建立具有競爭力的生源市場；通過開拓生源市場，學校建立有實力的經(jīng)濟資本；通過學校品牌輸出、品牌擴張、品牌延伸，擴大經(jīng)濟資本，學校提升學校品牌的價值。由此，形成學校品牌與生源市場、生源市場與經(jīng)濟資本、經(jīng)濟資本與學校品牌的良性互動，從而實現(xiàn)學校品牌的升值，促進學校的可持續(xù)發(fā)展，提升學校的市場競爭力。

3促進教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

“教育服務(wù)是一項特殊的服務(wù)，學校是特殊的服務(wù)業(yè)?！盵23]“辦好教育，發(fā)展教育，必須樹立教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)觀。”[24]發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)上是“以市場為基礎(chǔ)的教育”(market-basededucation)創(chuàng)新。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)不等于私有化，學校的市場行為不等于學校企業(yè)化。教育不是以營利為目的的產(chǎn)業(yè)，但非營利性與實現(xiàn)盈利是不矛盾的。作為一項充滿經(jīng)濟活動的產(chǎn)業(yè)，辦學者通過經(jīng)營管理是可以實現(xiàn)盈利的。零利潤并不必然導出良性循環(huán)，實現(xiàn)盈利也并不意味著教育的惡性發(fā)展。事實上，市場化不過是一個工具，一個克服“從屬文化”的工具，并能使公共服務(wù)非政治化[25]。

國外很早就注意到了教育的產(chǎn)業(yè)性，注意開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)。美國經(jīng)濟學家E•科恩在20世紀70年代就指出:“在美國，教育是一個龐大的產(chǎn)業(yè)部門，即使不是最大，也肯定是極大的產(chǎn)業(yè)部門之一?！盵26]1996年，美國出版的《教育產(chǎn)業(yè)指南》中指出:“教育是美國國內(nèi)最大的事業(yè)之一，每年耗資6000億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.9%，超過國防費用，是僅次于醫(yī)療保健的全國第三大支出[27]。關(guān)于教育是否產(chǎn)業(yè)化的討論仍在繼續(xù)，但教育市場化的改革卻在深入。人們相信，提高教育效率的市場化改革與教育公益性的終極目標并不矛盾。

如何實現(xiàn)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是一個實踐難題。從已有的研究和實踐經(jīng)驗來看，主要措施有：第一，堅持效率、效益和公平的統(tǒng)一，即投入成本的最小化與創(chuàng)造效益的最大化，個人價值最大化和社會效益的最大化統(tǒng)一。第二、制訂有效的產(chǎn)業(yè)政策。對教育產(chǎn)業(yè)制定特殊的產(chǎn)業(yè)政策，加以扶植，促進其發(fā)展[28］(P9-14)。特別是對辦教育的準入機制、盈利和非盈利教育機構(gòu)的界定、教育機構(gòu)盈利的限制及其對盈利的分配等問題要認真研究。國家通過適當?shù)恼邇?yōu)惠，鼓勵辦學者通過盈利進一步充實教育發(fā)展基金，促進教育自我積累、自我發(fā)展，并使投資者得到一定的回報，激發(fā)投資教育的積極性。第三、教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理，包括國家的宏觀調(diào)控和學校微觀經(jīng)營兩方面?！罢麄€教育產(chǎn)業(yè)要有效地經(jīng)營，一個個教育單位也要進行有效經(jīng)營?！盵28］(P9-14)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)要遵循服務(wù)產(chǎn)業(yè)運行的一般規(guī)律，進行服務(wù)資源的配置、服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)戰(zhàn)略的選擇等，但關(guān)鍵是要提高教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。影響教育服務(wù)競爭力的關(guān)鍵是教育服務(wù)整體發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量，具體則體現(xiàn)為知名教育品牌的數(shù)量和市場影響力，如世界或全國一流的大學、中小學。

4促進教育服務(wù)貿(mào)易，提高教育服務(wù)的國際競爭力

國際教育服務(wù)貿(mào)易是國與國之間主要出于經(jīng)濟目的而進行的教育輸入輸出，是教育國際化與國際服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合的產(chǎn)物。二十世紀八十年代中后期以來，國際教育服務(wù)貿(mào)易急劇增長，一些發(fā)達國家的國際教育已經(jīng)成為他們國家服務(wù)貿(mào)易的重要部門，全球國際教育服務(wù)貿(mào)易額每年高達300億美元以上，國際教育成為名副其實的產(chǎn)業(yè)部門和新的經(jīng)濟增長點。2000年世界各國接受高等教育的外國留學生共有162萬，其中在OECD國家留學的外國學生人數(shù)為152萬。1998年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國因招收留學生產(chǎn)生的貿(mào)易出口產(chǎn)值估計在300億美元，相當于OECD國家服務(wù)貿(mào)易總額的3%。澳大利亞學者估計，2000年國際教育市場帶來的貿(mào)易量已經(jīng)達到了500億美元。同年，在國際高等教育服務(wù)中，美國獲益102.8億美元，英國獲益37.58億美元，澳大利亞獲益21.55億美元。英國文化協(xié)會和澳大利亞IDP教育機構(gòu)曾預測，全球范圍內(nèi)出國留學的人數(shù)2003年為310萬，到2020年將增長到580萬，上升幅度超過87%。這是一個令世界各國垂涎的巨大貿(mào)易市場[29］(P49-53)。從上述統(tǒng)計數(shù)字可以看出，教育服務(wù)貿(mào)易在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占有越來越重要的地位。

我國是人口大國，具有教育服務(wù)貿(mào)易的巨大優(yōu)勢。但目前，面對入世后國內(nèi)教育市場面臨的挑戰(zhàn)與機遇，在觀念、體制、法規(guī)、管理方面仍未有充足準備；我國是世界上最大的國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差國，這種現(xiàn)象造成我國巨額的教育資金和大量人才的“雙外流”，對我國的國際形象和文化建設(shè)與發(fā)展有負面的影響[29］(P49-53)。如何發(fā)展我國國際教育服務(wù)貿(mào)易以應對日趨激烈的國際教育市場競爭，是值得深入研究的課題。我們必須徹底改革教育觀念，真正樹立起教育服務(wù)理念，努力開放教育貿(mào)易市場，加大教育服務(wù)貿(mào)易的輸出量，發(fā)揮教育服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)濟作用，推進我國教育服務(wù)市場化、貿(mào)易化和國際化進程；及早制定并實施來華留學生教育發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)發(fā)展對策，積極發(fā)展我國國際教育服務(wù)貿(mào)易，搶占更大的市場份額，如積極改革現(xiàn)有的留學生政策、以亞洲和第三世界各國為“目標客戶群”實施“教育輸出”、設(shè)立“教育特區(qū)”；培育和完善教育服務(wù)市場體系，加快建立我國教育服務(wù)質(zhì)量保障體系，建立以認證為基礎(chǔ)的各級各類教育質(zhì)量保證體制與機制；創(chuàng)設(shè)多元化文化氛圍，為世界各國各民族的學生在這里相互欣賞、相互學習提供便利，同時也突出我國教育發(fā)展過程中的開放性[30]。

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