導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)學(xué)生活垃圾焚燒發(fā)電研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：焚燒發(fā)電相比較其他生活垃圾處理方式獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)環(huán)保問題的日益關(guān)注，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究也日益受到重視。目前，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究主要從工程學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)的視角展開?；?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/jingjilunwen/jingjixuelilunlunwen/201901/690134.html" target="_blank">經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，立足于技術(shù)-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)的維度，整理了生活垃圾焚燒發(fā)電的研究。結(jié)論顯示：目前對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究主要圍繞理論架構(gòu)、技術(shù)細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)與收益、項(xiàng)目運(yùn)作方式及細(xì)節(jié)、產(chǎn)業(yè)化困境及發(fā)展策略展開，多側(cè)重于微觀或中觀層面的研究。未來的研究需立足于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇展開更為綜合和宏觀的研究。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；焚燒發(fā)電；垃圾處理費(fèi)；上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升以及政府、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，處理生活垃圾已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度。較回收再利用、填埋以及堆肥等處理方式，焚燒發(fā)電具有天然優(yōu)勢(shì)。目前，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究紛繁蕪雜，多以技術(shù)導(dǎo)向、細(xì)節(jié)問題解決為主，缺乏概括性綜合論述，不能全局性把握生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，筆者擬立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，基于技術(shù)-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)的維度，從理論架構(gòu)、技術(shù)細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)-收益、關(guān)鍵問題處理、行業(yè)困境及發(fā)展策略等角度對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電研究進(jìn)行綜合評(píng)述，為生活垃圾焚燒發(fā)電的理論研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐提供借鑒。

一、生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)

生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)首先在于闡釋生活垃圾在國(guó)際上是如何管理的，國(guó)際上有哪些處理生活垃圾的措施，各自的優(yōu)劣點(diǎn)在什么地方？生活垃圾廢物管理的典型經(jīng)驗(yàn)來自德國(guó)廢物管理的“五步架構(gòu)”。德國(guó)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)廢物管理法》（2012年）框架下，構(gòu)建了生活垃圾廢物管理的5個(gè)主要步驟：減少?gòu)U物產(chǎn)生；對(duì)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行檢測(cè)、清潔和修復(fù)等預(yù)處理，使之能再利用；對(duì)不能再利用的廢物進(jìn)行資源化處理，作為再生料重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；采取能源利用等其他措施；確保不對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響的殘?jiān)幹茫?］。從“五步架構(gòu)”的步驟看，后4個(gè)均涉及生活垃圾處理。一般來說，對(duì)生活垃圾的處理措施包括分揀回收利用、填埋、堆肥和焚燒4種方式［2］。比較4種方式，各有優(yōu)劣。從缺陷看，分揀回收利用的缺陷在于生活垃圾分類程度低、回收利用手段不高、社會(huì)化回收體系分類不健全；填埋的缺陷在于占用大量土地資源、高濃度滲濾液污染地下水；堆肥的缺陷在于生活垃圾中可能含有重金屬垃圾；焚燒發(fā)電的缺陷在于焚燒發(fā)電技術(shù)是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、二噁英的控制、公眾的知情權(quán)問題。生活垃圾焚燒發(fā)電是一個(gè)比較具體的技術(shù)或者產(chǎn)業(yè)問題。由于國(guó)家目前對(duì)資源、環(huán)境等問題的重視，學(xué)界也開始探索構(gòu)建生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)。如今對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的理論分析主要包括垃圾焚燒理論、垃圾焚燒發(fā)電管理制度及垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)踐。其中，垃圾焚燒理論主要包括基于投入-產(chǎn)出模型闡釋垃圾焚燒發(fā)電的環(huán)境評(píng)價(jià)體系［3-4］以及基于均衡分析的垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)償機(jī)制分析［5］。垃圾焚燒發(fā)電管理制度主要包括《生活垃圾污染控制法》《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》及城市垃圾焚燒征稅實(shí)踐等［6］。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)踐主要基于生命周期評(píng)價(jià)理論對(duì)生活垃圾收集及焚燒處理的處置實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)分析［7］?？偟恼f來，對(duì)生活垃圾處理或焚燒發(fā)電問題的研究均從產(chǎn)業(yè)發(fā)展或技術(shù)需求等實(shí)際需要展開，其理論和邏輯高度還比較欠缺。

二、生活垃圾焚燒發(fā)電過程的技術(shù)細(xì)節(jié)

相比較生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)，對(duì)焚燒發(fā)電過程技術(shù)細(xì)節(jié)的研究更為豐富。生活垃圾焚燒發(fā)電原本就是滿足技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的問題。學(xué)術(shù)界對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電過程的技術(shù)細(xì)節(jié)研究主要包括技術(shù)優(yōu)缺點(diǎn)、垃圾焚燒爐類別及其優(yōu)缺點(diǎn)、可處理量核算、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)電過程中對(duì)二噁英、飛灰、滲濾液的處理等。垃圾焚燒發(fā)電具有如下3個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)。第一，爐溫在850～1100℃，可以有效殺滅細(xì)菌；第二，使垃圾體積減少85%～95%，實(shí)現(xiàn)有效減量化；第三，實(shí)現(xiàn)前期的金屬回收和焚燒爐余熱發(fā)電。垃圾焚燒發(fā)電也有一定的缺點(diǎn)。第一，發(fā)電量受垃圾收集量、垃圾含水率、垃圾燃燒的熱值和灰分等影響，發(fā)電量的穩(wěn)定性弱；第二，垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英等容易引起環(huán)境的再污染［8］。垃圾焚燒爐的類別決定了焚燒程度和處理質(zhì)量。垃圾焚燒爐包括機(jī)械式爐排、旋轉(zhuǎn)窯、循環(huán)流化床。機(jī)械式爐排型焚燒爐借助機(jī)械的力量攪動(dòng)生活垃圾；旋轉(zhuǎn)窯型焚燒爐借助有傾斜的旋轉(zhuǎn)窯并利用重力慣性作用翻轉(zhuǎn)生活垃圾；循環(huán)流化床型焚燒爐則將生活垃圾置于空中懸浮流動(dòng)，使生活垃圾充分燃燒。從3種垃圾焚燒爐對(duì)垃圾處理和焚燒的質(zhì)量和程度看，循環(huán)流化床型焚燒爐具有較高的水準(zhǔn)和處理效果?？商幚砝康暮怂銓?duì)生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模設(shè)計(jì)具有決定性作用。中國(guó)城市居民人均生活垃圾日產(chǎn)生量為0.8～1.3kg/人，通常取1.1kg/人作為設(shè)計(jì)值。生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)實(shí)施過程中，一般有生活垃圾可燃成分30%～40%、垃圾含水率50%以下、低位發(fā)熱值6280kJ/kg以上、垃圾焚燒廠余熱鍋爐蒸汽參數(shù)達(dá)到中溫中壓參數(shù)以上（4MPa和400℃）等技術(shù)要求。處理二噁英、飛灰和滲濾液等是生活垃圾焚燒發(fā)電過程中最關(guān)鍵的技術(shù)細(xì)節(jié)。其中，處理二噁英一般依靠提高爐膛溫度、延長(zhǎng)生活垃圾在高溫區(qū)的停留時(shí)間、增強(qiáng)爐膛內(nèi)混合強(qiáng)度和過量空氣系數(shù)等手段來實(shí)現(xiàn)。處理飛灰一般通過固化（直接密封、水泥固化、熔融固化、化學(xué)穩(wěn)定后固化）后填埋、燒制陶粒、用作凝石成巖劑原料等手段實(shí)現(xiàn)。處理滲濾液一般通過膜生物反應(yīng)器、電解、催化濕式氧化、人工濕地處理等來完成［9］。

三、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)-收益問題

生活垃圾處理具有公共物品性質(zhì)，加之在很大程度上因政府財(cái)力有限而不太愿意投入不能立馬看到政績(jī)和效益的項(xiàng)目，所以對(duì)生活垃圾焚燒處理的項(xiàng)目運(yùn)作通常會(huì)采取與民營(yíng)企業(yè)合作，如PPP、BOT、BOO、TOT、BOOT等方式。學(xué)術(shù)界近期對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作的研究主要圍繞項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類別及規(guī)避機(jī)制、博弈問題、參與方損益和收益的影響因素等展開。宋金波等人總結(jié)北京六里屯、天津雙港、山東菏澤等18個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，指出其關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)和完工風(fēng)險(xiǎn)［10］。這8個(gè)大類的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)又可以分為16個(gè)小類，主要是政府決策風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、變更風(fēng)險(xiǎn)、垃圾供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)與維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)、收益變化風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)和完工風(fēng)險(xiǎn)［11］。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段主要建立在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制上，其中政府決策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、垃圾供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)主要由政府承擔(dān)；生產(chǎn)與維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、變更風(fēng)險(xiǎn)主要由項(xiàng)目公司承擔(dān)；招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、收益與成本變化風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)等由雙方共同承擔(dān)。李郁芳等人基于利益集團(tuán)理論在將生產(chǎn)者利益集團(tuán)、消費(fèi)者利益集團(tuán)分別視為小集團(tuán)和大集團(tuán)的條件下，闡釋了生產(chǎn)者利益集團(tuán)、消費(fèi)者利益集團(tuán)及作為規(guī)制機(jī)構(gòu)的政府之間的委托關(guān)系。她指出，在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的博弈中，作為小集團(tuán)的生產(chǎn)者利益集團(tuán)因?qū)贌哂型耆畔?，能夠采取“選擇性激勵(lì)”機(jī)制刺激集團(tuán)成員或采取措施游說和俘獲規(guī)制機(jī)構(gòu)，從而處于更強(qiáng)勢(shì)的地位［12］。博弈力量的不對(duì)等以及政府職能錯(cuò)位導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目博弈中犧牲業(yè)主利益。就生產(chǎn)者利益集團(tuán)而言，其收益主要決定于現(xiàn)金流出和流入2個(gè)部分?，F(xiàn)金流出主要是建設(shè)成本和營(yíng)運(yùn)成本，主要包括建設(shè)期投資額、原材料費(fèi)、能源動(dòng)力費(fèi)、維護(hù)成本、人力資源費(fèi)等；現(xiàn)金流入主要是垃圾處理收入和上網(wǎng)發(fā)電收入，主要包括垃圾處理補(bǔ)貼量、單位垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)、垃圾發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)［13］。實(shí)際上，在生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中，垃圾熱值、單位垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)和特許期等對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目收益有很大影響。

四、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作中關(guān)鍵問題的處理

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作流暢與否，與項(xiàng)目參與各方收益息息相關(guān)。由此，學(xué)術(shù)界對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究，側(cè)重從環(huán)境學(xué)、管理學(xué)等視角展開，尤其側(cè)重對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作關(guān)鍵問題處理的細(xì)節(jié)性研究。代春燕等人基于B-S定價(jià)模型理論構(gòu)建了基于實(shí)物期權(quán)的垃圾焚燒發(fā)電CCER項(xiàng)目（中國(guó)自愿減排交易項(xiàng)目）投資價(jià)值評(píng)估模型。垃圾焚燒發(fā)電CCER項(xiàng)目存在投資的不可逆性、投資回報(bào)的不確定性、投資的成長(zhǎng)性，其收益主要來自售電收入、政府補(bǔ)貼及核證減排量CCER收益等［14］。政府補(bǔ)貼是生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的重要收益來源之一，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（2012年）的要求，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量定為280kWh，垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)定為0.65元/kWh。然而，不同地區(qū)不同的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目具有不同特征，對(duì)其補(bǔ)貼不能采用一刀切的方式。樊京春等人設(shè)計(jì)了以垃圾處理量為基礎(chǔ)，既適應(yīng)于爐排爐，又適合循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)的垃圾焚燒發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼方法。主要步驟包括：第一，垃圾處理量和垃圾熱值（5023kJ/kg）的確定；第二，折算上網(wǎng)電量的確定，以垃圾處理量與折算系數(shù)的乘積為準(zhǔn)；第三，核定由生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的實(shí)際上網(wǎng)電量，以全部實(shí)際上網(wǎng)電量乘以50%確定；第四，確定補(bǔ)貼額，垃圾發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持在2005年燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上加0.25元/kWh的水平。補(bǔ)貼電量數(shù)按照如下標(biāo)準(zhǔn)確定：當(dāng)折算上網(wǎng)電量小于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%時(shí)，不補(bǔ)貼；當(dāng)折算上網(wǎng)電量大于實(shí)際上網(wǎng)電量的50%且小于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，按折算上網(wǎng)電量補(bǔ)貼；當(dāng)折算上網(wǎng)電量大于實(shí)際上網(wǎng)電量時(shí)，按實(shí)際上網(wǎng)電量補(bǔ)貼［15］。BOT和PPP是生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)作中比較常見的融資和項(xiàng)目合作方式。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中的BOT、PPP運(yùn)作存在的細(xì)節(jié)問題處理，也是一個(gè)重要的研究議題，主要包括項(xiàng)目特許期、項(xiàng)目?jī)敻稒C(jī)制、項(xiàng)目稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目競(jìng)價(jià)標(biāo)的設(shè)計(jì)、生活垃圾處理費(fèi)定價(jià)等?！妒姓檬聵I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2014年）規(guī)定，BOT項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方式等綜合確定，最長(zhǎng)不超過30年。一般而言，影響B(tài)OT項(xiàng)目特許期決策的因素包括折現(xiàn)率、建設(shè)期、項(xiàng)目總投資、垃圾處理費(fèi)、上網(wǎng)電價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的相關(guān)條款、垃圾熱值、垃圾處理量、營(yíng)運(yùn)收入、營(yíng)運(yùn)成本。其中，前6個(gè)因素是確定性的，后4個(gè)因素具有可變性。宋金波等人基于CRYSTALBALL7.3.1軟件分別模擬了正常營(yíng)運(yùn)、垃圾熱值變化、垃圾處理量變化時(shí)特許經(jīng)營(yíng)期限的確定問題，指出3種情況下特許期應(yīng)分別確定為19年、23年和25年［16］。BOT項(xiàng)目的償付機(jī)制主要包括垃圾處理費(fèi)+電價(jià)補(bǔ)貼、足額的垃圾處理費(fèi)、足額的電價(jià)補(bǔ)貼和視為常規(guī)電廠，比較常見的模式是垃圾處理費(fèi)+電價(jià)補(bǔ)貼方式。葉蘇東經(jīng)過參數(shù)分析和模擬，指出足額的垃圾處理費(fèi)或者足額的電價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)更具發(fā)展?jié)摿Γ?7］。關(guān)于BOT項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策，一般有不征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅即征即退或免征、所得稅“三免三減半”、進(jìn)口稅收的免征等［18］。垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目是政府以特許協(xié)議方式允許社會(huì)資本參與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，并賦予社會(huì)資本在特定時(shí)期內(nèi)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目運(yùn)作方式。PPP更強(qiáng)調(diào)政府在項(xiàng)目運(yùn)作過程中的全程參與、責(zé)任分擔(dān)和收益共享。PPP項(xiàng)目中競(jìng)價(jià)標(biāo)的設(shè)計(jì)、生活垃圾處理費(fèi)定價(jià)、政府補(bǔ)貼等尤為重要?；诘蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略、政府采購(gòu)中低價(jià)導(dǎo)向、招標(biāo)監(jiān)管不力等原因，PPP項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)標(biāo)的設(shè)計(jì)往往不太合理。PPP項(xiàng)目競(jìng)價(jià)標(biāo)的一般包括年服務(wù)費(fèi)、年收益、投資下浮率、服務(wù)費(fèi)單價(jià)、工程投資類總額或費(fèi)用、特許經(jīng)營(yíng)期限。PPP項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)標(biāo)的必須充分遵循反映政府采購(gòu)方需求和風(fēng)險(xiǎn)分配意愿、抑制社會(huì)資本的超額利潤(rùn)、規(guī)避社會(huì)資本的投機(jī)行為、保證項(xiàng)目達(dá)到建設(shè)預(yù)期目的和便于操作，并在項(xiàng)目的不同發(fā)展階段采用不同的標(biāo)的方案。在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或施工圖已完成階段，宜采用融資年利率+垃圾處理單價(jià)補(bǔ)貼模式；在項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告已完成階段，宜采用垃圾處理單價(jià)補(bǔ)貼+工程總投資模式；在項(xiàng)目的其他階段，宜采用定額下浮率+投資內(nèi)部收益率模式［19］。生活垃圾焚燒PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵在于在特定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)資本以獲得垃圾處理費(fèi)收入、售電收入等方式取得投資回報(bào)，并在期限結(jié)束后以協(xié)議約定價(jià)格或者無償?shù)确绞綄㈨?xiàng)目的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給政府。由于項(xiàng)目建設(shè)存在投資過大、建設(shè)成本超支、垃圾供應(yīng)量不足或熱力值不達(dá)標(biāo)等問題，生活垃圾焚燒PPP項(xiàng)目盈利狀況通常不太樂觀，需要政府采取垃圾處理費(fèi)或電價(jià)補(bǔ)貼等方式確保項(xiàng)目有效運(yùn)作。姚張峰等人詳細(xì)考察生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用后，指出生活垃圾焚燒PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼可按如下方式進(jìn)行：投產(chǎn)后前2年按照69元/t支付，第3年按70元/t支付，第4年起按每3年基于物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整的協(xié)議定價(jià)［20］。周麗媛指出，上網(wǎng)電價(jià)、經(jīng)營(yíng)成本及調(diào)價(jià)機(jī)制、貸款利息、稅務(wù)支出等均會(huì)對(duì)垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼產(chǎn)生較大影響，并基于PPP項(xiàng)目盈利但不暴利、資金內(nèi)部收益率與項(xiàng)目總投資內(nèi)部收益率的累計(jì)概率差值最大化等原則，指出PPP垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中政府支付垃圾補(bǔ)貼收入最好為52元/t［21］。

五、生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)困境及發(fā)展策略

生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是一個(gè)相對(duì)新興的行業(yè)，主要優(yōu)點(diǎn)是占地小、場(chǎng)地選擇易、處理時(shí)間短、減重減容比率高、最終處置的無害化程度高、可回收垃圾焚燒余熱等［22］。事實(shí)上，垃圾焚燒發(fā)電將導(dǎo)致正的外部效應(yīng)。首先，垃圾焚燒發(fā)電獲取了生活垃圾減量化、資源化和無害化等環(huán)境效益。其次，垃圾焚燒發(fā)電節(jié)約土地資源和填埋成本。再次，垃圾焚燒發(fā)電可有效降低我國(guó)能源供求矛盾，實(shí)現(xiàn)能源安全。盡管生活垃圾焚燒發(fā)電有諸多優(yōu)點(diǎn)，但仍存在不少缺陷。第一，垃圾焚燒產(chǎn)生過量二噁英。垃圾中富含廚余垃圾、塑料和橡膠制品，導(dǎo)致含水率高、熱值低、有機(jī)成分高。第二，生活垃圾運(yùn)輸、存儲(chǔ)和焚燒過程中，惡臭污染、燃燒控制及煙氣處理系統(tǒng)出現(xiàn)問題造成煙塵污染物污染，污水處理系統(tǒng)造成地表水污染、垃圾滲漏液造成地下水環(huán)境污染［23］。第三，垃圾焚燒發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化替代，導(dǎo)致焚燒爐技術(shù)不過關(guān)，垃圾焚燒熱值較低且不穩(wěn)定。第四，部分垃圾焚燒廠的建設(shè)和管理不夠規(guī)范，且因垃圾堆積導(dǎo)致不達(dá)標(biāo)焚燒廠關(guān)停較難。第五，二噁英在線監(jiān)測(cè)成本高，不定期抽檢使企業(yè)有機(jī)會(huì)不合規(guī)排放二噁英。第六，垃圾處理費(fèi)非足額收取，上網(wǎng)電價(jià)偏低，政府補(bǔ)貼缺位，使垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)營(yíng)運(yùn)艱難。同時(shí)，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)十分缺乏技術(shù)人才，單純依靠發(fā)電收入和政府補(bǔ)貼收入不足以支撐企業(yè)開展大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新，且技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的不發(fā)達(dá)嚴(yán)重影響了生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的自主創(chuàng)新。垃圾焚燒發(fā)電是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，不宜簡(jiǎn)單市場(chǎng)化，應(yīng)由國(guó)家投資和運(yùn)營(yíng)管理，同時(shí)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠嚴(yán)格監(jiān)管、獎(jiǎng)懲分明、加強(qiáng)宣傳和有效疏導(dǎo)［24］。首先，應(yīng)建立促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電科學(xué)發(fā)展的有效機(jī)制，推進(jìn)生活垃圾源頭減量，提倡生活垃圾分類收集，建立生活垃圾處理補(bǔ)貼機(jī)制，完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制、生活垃圾發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制和生活垃圾處理協(xié)同融資政策機(jī)制。其次，加大對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)或企業(yè)的補(bǔ)貼力度。確定合理的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)率水平，制定科學(xué)的垃圾收集處理費(fèi)征收制度，補(bǔ)貼垃圾供應(yīng)不足的發(fā)電企業(yè)，設(shè)立專項(xiàng)基金扶持垃圾焚燒發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究，加大垃圾焚燒發(fā)電的政府補(bǔ)貼。再次，加快垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)度。積極培育和建成垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，加大對(duì)垃圾焚燒發(fā)電自主創(chuàng)新研究的資金支持力度。

六、結(jié)論

筆者從技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)3個(gè)維度，以及理論架構(gòu)、技術(shù)細(xì)節(jié)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)-收益、項(xiàng)目運(yùn)作發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度入手，綜合評(píng)述生活垃圾焚燒發(fā)電研究文獻(xiàn)，得到以下結(jié)論。第一，生活垃圾焚燒發(fā)電的研究主要包括理論架構(gòu)、技術(shù)細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)和收益、PPP或BOT運(yùn)作方式、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作困境與發(fā)展戰(zhàn)略。第二，生活垃圾焚燒發(fā)電的研究多從管理學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境學(xué)等領(lǐng)域入手。立足經(jīng)濟(jì)學(xué)分析視角，對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的研究主要納入了產(chǎn)品生命周期理論、投入-產(chǎn)出分析、博弈論分析，但這些分析側(cè)重從產(chǎn)業(yè)或者項(xiàng)目等中觀或微觀尺度展開研究，缺乏立足于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等視角對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民福利提升關(guān)系的宏觀分析。第三，由于生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢且存在諸多問題，相關(guān)研究多側(cè)重對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化的困境進(jìn)行描述性闡釋，缺乏戰(zhàn)略研究。實(shí)踐界主要希望從提升垃圾處理費(fèi)、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼等方面出發(fā)解決生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的困境問題。有鑒于此，未來研究可以側(cè)重立足于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建和產(chǎn)業(yè)附加值提升等維度探索生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑和發(fā)展戰(zhàn)略。

作者:何志武 單位:重慶科技學(xué)院